现将市政府系统办理市十届人大一次会议代表建议的情况报告如下，请予审议。

　　2003年市人大交由市政府系统办理的市十届人大一次会议代表建议共200件，占建议总数的98%，是历年来政府系统承办建议最多的一年。截止今年4月1日,已全部办理答复完毕，办复率达100%。从代表的反馈情况看，满意和基本满意占95.27%。总的看，市政府及政府系统各承办单位对代表建议的办理工作是认真负责的，能够按照市人大常委会关于人大代表建议办理工作的规定要求进行认真办理。

　　一、依法依规，做好代表建议的办理答复工作

　　做好代表建议办理工作是加强政府同各界人士、人民群众保持密切联系的重要渠道，是促进政府改进工作的有效动力，也是政府及其工作人员对人民负责、为人民服务的具体体现。因此，市政府始终高度重视代表建议的办理工作，要求各承办单位从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发，依照《三明市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，结合各部门的业务分工，认真负责地做好各项建议的办理工作。

　　1、领导重视，明确责任。一是进行专门部署。市“两会”结束后，市政府在第一次常务会上对代表建议的办理工作作出了部署，要求高度重视，密切配合，讲求质量，认真办理代表建议，确保按时办结答复，让代表满意。并对办理的具体工作作出了安排。二是明确办理责任。即由市政府秘书长和政府办公室主任负责政府系统的代表建议具体办理的总协调，市政府分管副秘书长负责协调解决办理过程中的重点、难点问题，各承办单位主要领导具体负责本部门的承办工作，并负责每一件建议答复函的把关。三是加强协调工作。对有些建议所提的内容，涉及部门较多，问题也比较复杂，市政府及承办单位积极做好协调工作。重要建议摆上市政府领导重要议事日程，亲历亲为，抓好协调和落实。如为了办好01号、02号关于加快金沙园区开发建设问题的建议，市政府主要领导、分管领导多次深入金沙圆区调研，抓好园区开发协调工作，市政府出台了《关于加快三明高新技术产业开发区金沙园发展的若干意见》。为办好14号、122号关于尽快恢复、开发沙溪河航运问题的建议，市政府领导多次带领市直有关部门负责人到省政府、省直部门汇报争取支持，积极协调三明、南平、省上各有关企业，做好通航准备工作，市政府出台了《三明市沙溪河梯级水电站船闸通航管理办法》。为办好91号关于三泉高速公路的走向及建设问题的建议，市政府领导多次赴京汇报，做了大量的协调工作，项目建议书已获国务院批准，工程可行性研究报告已上报国家发改委和交通部。为办好29号、64号、73号、82号有关促进林业、畜牧业发展、农民增收、农村劳动力转移等方面的建议，市政府领导也做了大量协调工作，并先后出台了多个相关文件，收到了很好的效果。又如，在办理99号有关文化巷改造的建议中，市政府领导始终站在第一线协调、落实、接访，最终取得成效。

　　2、严格程序，搞好交办。一是规范办理程序。在交办前，由市政府办负责起草《关于认真办理市人大代表建议和市代表建议的通知》，并与市委办、人大办、政协办联合下发到各承办单位，对承办单位的办理工作提出明确具体要求，对依法规范办理代表建议起到了很好的保证作用。二是落实承办单位。我们在收到代表建议后，首先由政府办公室组织专门人员进行认真研读，仔细分析，并与有关单位协商，做大量协调工作，重要办件提交市政府领导批示，认真做好交办工作。为了能保证落实承办单位，我们按照规定，要求有关单位在收到建议后，应认真核对建议内容和件数，如有不属本单位办理的办件，应在交办后10天内退回，并说明理由，以便重新确定承办单位，不得拖延不告或自行转给其他单位处理。三是明确办理职责。凡涉及两个或两个以上单位办理的建议，属会办的，主办单位必须主动与协办单位联系，协办单位积极配合，并将协办意见在1个月内提供给主办单位，由主办单位负责答复；属分办的，各承办单位分别答复代表。对涉及重大问题，确需提交上级党委、政府或部门研究解决的，及时提交研究。各承办单位对承办工作加强沟通，多方协调，不得敷衍塞责，不得推诿、扯皮，确保圆满完成办理任务。

　　3、注重质量，提高实效。一是落实承办任务。多数承办单位的领导班子对承办的建议能够进行专门研究，落实好具体承办事项、承办人员、承办时限、承办要求，结合各自工作实际，抓好落实，提高实效。二是加强调查研究。对涉及面较广、情况比较复杂的问题，加强调查研究，以便增强办理工作的针对性。如今年市政府组织对金沙园建设等一些重要问题多次进行了专题调研，为更好地办理建议，创造了有利条件。三是加强联系沟通。多数承办单位能积极与代表联系，采取走访代表、与代表进行电话联系、举办座谈会、邀请代表实地察看等形式，听取代表意见，相互沟通，研究解决问题的措施，如市人事局、建设局、教育局、林业局等单位做得较好，取得很好成效。

　　二、加强督查，抓好建议办理的落实

　　为抓好代表建议办理的落实工作，由市政府督查室专门建立了办理情况的通报制度，不定期对办理情况进行通报，有力地促进了各承办单位办理工作的开展。今年5月份，以市政府办名义专门发出通知，要求各承办单位对今年的代表建议办理工作进行一次全面自查，对自查中发现的问题及时解决；对代表不满意的办件，要进一步加强领导，加大办理工作力度，认真做好二次办理，直至让代表满意。同时，对代表反馈不满意的办件，集中相关承办单位责任人员进行专门研究，分析原因，做好协调，提出整改意见，确保二次办理质量。11月份，再次以市政府办名义专门发出通知，要求对今年代表建议的办理情况进行一次全面检查，认真抓好落实工作。从督查情况看，多数单位能够按照规定和要求做好办理工作。根据本月初对各承办单位上报的办理落实情况进行汇总分析，代表所提问题已经解决或基本解决的共92件，占总办件46%。所提问题正在解决或已列入计划准备逐步解决的共72件，占总办件36%。所提问题因受目前条件限制或其它原因只能留待以后解决的共28件，占总办件14%。所提问题留作参考的共8件，占总办件4%。从承办内容看，比较多的代表关注和重视财政、交通、教育、城建等方面的工作，这些工作所涉及的主管部门承办件都在15件（含分办件）以上。其中，市财政局（26件）、交通局（25件）、教育局（18件）、建设局（15件）。这4个部门办理落实的大体情况如下：

　　1、关于财政方面建议的办理情况。建议所提问题已经解决或基本得到解决的有13件。这13件建议主要内容包括关于快速启动实施“无公害农产品行动计划”、集中部分财力加强城市小区公共基础设施建设（2件）、要求解决城市教育费附加分配不合理问题、增加畜牧业投入、支持清流万亩生态型绿化苗木花卉基地建设、扶持养殖户沼气池建设、解决三元区环卫经费严重短缺问题、适当补偿第三医院“120”急救医疗欠费问题、加大社区建设力度、进一步落实市九届人大六次会议第19号（关于加强农村教育费附加的征管问题）建议、切实加强科技强检工作、帮助解决大田县法院审判法庭危房改造等。在这些建议中，要求解决资金问题的，根据实际情况，有的市财政给予适当支持，有的则是帮助其向省、中央争取得到支持。关于城市教育费附加的分配不合理的问题，在新一轮市区财政体制核定时已经考虑了两区的实际情况，市级除保留49家企业征收的城市教育费附加外，全部划归两区。社区建设方面，今年已把完善市区就业服务网络、创建市区文明安全小区两个项目列入办实事项目，并已经完成。市九届人大六次会议第19号建议问题也已得到进一步落实：2002年全市完成农村教育费附加4209万元，比上年增收1368.3万元，比增48.17%，列全省前茅（今年实施农村税费改革，该项收费已经取消）。还有关于要求解决农村村级供水工程资金投入、促进林业产业化发展、加强老区县乡村公路建设、解决我市制约职业教育发展问题、健全和完善三明农村义务教育经费保障机制、加快城市化进程等方面内容的6件建议所提问题正在解决或已列入计划准备逐步解决。另有7件建议由于受目前条件限制或其它原因，只能留待以后解决或留作参考。

　　2、关于交通方面建议的办理情况。建议所提问题已经解决或基本得到解决的有10件。这10件建议主要内容包括关于要求将省道东石线早日列入修建计划、要求尽快恢复沙溪航运（2件）、要求尽快解决省道307线大田梅林至岭头路段工程建设资金筹措办法、加快泰宁至武夷山公路建设、尤溪县洋中、联合等乡镇内主干道因高速公路建设被毁坏要求修复、确定三泉高速公路走向及早日开工建设、要求维修省道岭文线清流嵩溪路段、要求政策倾斜扶持开通宁化治平至长汀庵杰断头公路、建立黄花梨销售运输“绿色通道”等。这些建议已被积极采纳，有的在资金上给予了支持，有的在政策上给予了明确，有的在工作上得到了落实。省道东石线永安至大湖段改造已完成，永安大湖经清流城关至宁化五里亭规划实施方案已获省交通厅批复，现各有关县已分段安排设计等前期工作。沙溪河航运一期工程已接近完成。大田梅林至岭头路段已按交战计划上报国家有关部门，并首先在梅岭至上京段动工。泰宁至武夷山公路邵武至泰宁、建宁县界公路已完成工可的编制并上报省交通厅待批，我市已与南平市签订了同时建设的协议。因建设高速公路损坏现有公路的问题已在高速公路建设施工合同及市政府[2001]文217号文件中予以明确。三泉高速公路项目上个月已经通过国家审批立项，计划明年完成工可审批，并争取部分控制性工程动工建设。省道岭文线清流嵩溪已于今年10月份修复。宁化治平至长汀庵杰断头路，宁化境内已完成，长汀境内可望在明年建设。建宁黄花梨运输“绿色通道”已形成。还有关于要求福建泉州后诸港至贵州毕节高速公路走向规划路经明溪和尽早开工、沙县富口至三明梅列陈大公路建设、解决余朋至围埔公路改造、开通安远乡至江西塘坊省际断头路、三元区莘口镇沙阳至普禅山公路硬化、林业公路养路费有关问题、三元区忠山至星桥路段铺设水泥路面等方面内容的9件建议所提问题正在解决或已列入计划准备逐步解决。另有6件建议由于受目前条件限制或其它原因，只能留待以后解决或留作参考。

　　3、关于教育方面建议的办理情况。建议所提问题已经解决或基本解决的有4件。这4件建议主要内容包括关于要求解决城市教育费附加分配不合理问题、加强普通高中教师队伍建设、进一步落实市九届人大六次会议第19号（关于加强农村教育费附加的征管问题）建议。这些建议已被积极采纳，并采取了相关措施予以解决。另有关于加快教育产业化进程、发展和推进普及高中阶段教育（3件）、稳定和加强山区教师队伍建设、农村撤点并校后寄宿制小学学生生管工作、解决制约我市职业教育发展问题、健全完善三明农村义务教育经费保障机制、在列西片新办一所高中、妥善做好下岗职工安置、新建曹坊中心学校综合楼、建设治平中心学校学生宿舍楼、营造创新人才成长环境、建立中小学教师继续教育专项经费等方面内容的14件建议所提问题正在解决或已列入计划准备逐步解决。

　　4、关于城建方面建议的办理情况。建议所提问题已经解决或基本解决的有7件。这7件建议主要内容包括即关于加快列西工业北路龙岗路段建设、集中部分财力加强城市小区公共基础设施建设、加大社区建设力度、解决三元区环卫经费严重短缺问题、解决梅岭人行道路面建设、解决三元城关路灯问题、改造崇荣路面等。仅整治建设文化巷、绿岩商场问题，市政府已投入300多万元，并做了大量工作，使上述两个地段的环境面貌发生了根本改观。还有关于改建公厕、加快西江滨路建设、加快大排挡和小吃街卫生管理等方面内容的3件建议所提问题正在解决或已列入计划准备逐步解决。另有5件建议由于受目前条件限制或其它原因，只能留待以后解决或留作参考。

　　从总体上看，今年以来市政府系统虽然在办理代表建议工作上做了大量工作，取得一定成效。但我们也清醒地看到办理工作中存在的不足，主要有：一是有个别单位对办理代表建议的程序和职责不清，影响办理的质量和效率。二是有的单位对代表建议内容缺乏认真研究，办理不够到位，代表对答复反馈“不满意”。三是有的单位对代表建议办理后的落实工作抓得不够，存在办理与落实相脱节现象等。

　　以上存在的问题，已引起市政府领导和相关部门领导的高度重视，并将在今后工作中加以解决。一是进一步加强领导，增强各承办单位对办理代表建议工作重要性的认识，提高办好代表建议的责任感和自觉性。二是进一步加强对各承办单位办理业务的指导，不断完善办理制度，规范办理程序，严格依法依规办理。三是进一步改进办理工作方式方法，加强调查研究，加强与代表的联系，多与代表见面协商，听取代表的意见，相互沟通，共同研究解决问题的办法。四是进一步加强对办理工作的督查和协调，提高办理质量和办理实效，让代表满意，使代表建议在我市的三个文明建设中发挥更大更好的作用。

　　以上报告不妥之处，请主任、副主任、秘书长、各位委员批评指正。