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2016年第四期

2016-11-17 10:55    来源:市人大办公室     字号:    点击数:{{ pvCount }} 次

市十二届人大常委会第三十五次会议议程

20161018日—19日)

 


一、审议《三明市城市市容和环境卫生管理条例(草案修改二稿)》

二、审议《三明市人民代表大会常务委员会关于召开三明市第十三届人民代表大会第一次会议的决定(草案)》;

三、听取和审议市人民政府关于“六五”普法工作情况的报告;

四、审议《三明市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议(草案)》;

五、审议《三明市人民代表大会常务委员会关于三明市第十三届人民代表大会代表选举问题的决定(草案)》;

六、听取和审议市人民政府关于我市精准扶贫工作情况的报告;

七、听取和审议市人民政府关于市本级部分政府专项资金管理使用情况的报告;

八、听取和审议市人民政府关于我市基本公共卫生服务情况的报告;

九、听取和审议市人民政府关于三明城区规划管理工作审议意见办理情况的报告,并开展三明城区规划管理工作审议意见研究处理情况满意度测评;

十、听取和审议市人民政府关于《福建省少数民族权益保障条例》贯彻实施情况的报告;

十一、审议有关人事事项。


 

 

关于《三明市城市市容和环境卫生管理条例

(草案修改稿)》审议结果的报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大法制委员会副主任委员、三明市人大常委会法工委主任    余荔苹

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

2016831,市十二届人大常委会第三十四次会议分组审议了《三明市城市市容和环境卫生管理条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。委员们认为,草案修改稿吸收了各方面的意见,具有较强的可操作性。同时,委员们也提出了一些修改意见。

会后,法工委进一步开展立法调研工作,先后召开座谈会、论证会共七场,听取部分县、区政府相关部门、街道、社区居委会的意见建议,征求省和最新修法城市立法专家意见,与市政府相关部门就条例的一些重点问题、专业分工、职责要求以及法律责任的设定,进行认真探讨协商,并通过公告、发函等形式向社会公众、机关单位、市人大代表、立法咨询专家等征求意见。在此基础上,法工委根据常委会组成人员的审议意见,结合各方面的修改意见建议,对草案修改稿进行了认真的修改,形成草案修改二稿建议稿。1011日,法制委员会召开会议进行统一审议,最终形成了提交本次市人大常委会会议审议的《三明市城市市容和环境卫生管理条例(草案修改二稿)》(以下简称草案修改二稿)。现将修改主要情况报告如下:

一、关于市容和环境卫生纳入文明建设考核

有的委员和专家提出,三明是全国文明城市,条例应当将市容和环境卫生纳入精神文明的考核之中。根据建议,为更好体现三明特色,在草案修改二稿第四条增加了将市容和环境卫生列入文明建设考评体系的内容,并强调市容和环境卫生事业的发展应当与文明建设相适应。

二、关于市容和环境卫生的宣传教育

有的委员和专家提出,市容和环境卫生的宣传教育应该从学校抓起,条例应当明确教育部门的相关教育职责。为此,在草案修改二稿第九条增加了第二款,规定教育主管部门和教育机构应当将市容和环境卫生相关知识规范纳入文明教育教学内容,引导学生养成维护市容和环境卫生的良好习惯。

三、关于责任人的责任

有的委员和专家提出,草案修改稿只规定责任人自身不得实施影响市容和环境卫生的行为,而对他人在责任区内实施不当行为没有明确责任人的职责,责任设置不够全面。根据意见,在草案修改二稿十四条增加了第二款,规定市容和环境卫生责任人对责任区内他人违反市容和环境卫生管理规定的行为,应当劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当向城市管理行政执法部门反映。

四、关于临街商铺的管理

有的委员提出,我市临街商铺在人行道上设置隔离墩、在道路路缘设置接坡的问题比较突出,应当在条例中明确禁止此类行为。为此,草案修改二稿第二十三条增加了第六项、第七项,明确规定主要街道两侧和重点区域的商铺经营者不得在人行道上设置隔离墩、车位锁等障碍物,不得设置道路路缘接坡。

五、关于有关专项规划的编制

有的委员和专家提出,编制城市照明、户外广告、环境卫生的专项规划属于政府部门的法定职责,不需要重复规定。因此,修改形成了草案修改二稿第十六条、第三十四条第一款,删除了草案修改稿第二十四条第一款,不再规定有关专项规划的编制。

六、关于公共环境卫生禁止性行为

有的委员提出,未及时清运清掏的污泥、随意抛弃动物尸体的处罚,上位法已经明确,该现象在我市并不突出,不需要重复规定;公共场所吸烟的处罚,现阶段可操作性不强,不宜设定;占用道路和广场清洗车辆的行为可以与特殊作业管理的条款合并;车内向外抛物的行为交由道路交通安全管理更为合适。因此,将草案修改二稿第二十九条的规定从八项精简修改为四项。

七、关于法律责任的设定

有的委员提出,对草案修改二稿第二十九条相关行为的处罚,沿用早期省办法、省决定设定的处罚数额,处罚标准明显偏低。一些专家也认为可以根据实际做相应调整,报省人大审议批准后同样具有合法性。据此,参照其他城市处罚标准,对草案修改二稿第二十九条涉及的行为,原处以十元至五十元罚款的,调整为五十元至两百元;原处以五十元至二百元罚款的,调整为一百元至五百元,并比照相近行为处罚幅度,设定从建筑物向外抛掷废弃物的处罚为一百元至五百元,具体的处罚设定在第四十三条第一、二、三项之中。

有的委员提出,关于不履行井盖维护责任的处罚,国务院《城市道路管理条例》规定可以处二万元以下的罚款,鉴于井盖、沟盖的维护不仅影响市容,还涉及人身安全问题,草案修改稿原设定的五百元以上二千元以下的处罚明显偏低,应当调整。为此,已调整处罚幅度,在草案修改二稿第四十二条第五项规定,二千元以上一万元以下罚款。

有的委员提出,新修订生效的《中华人民共和国大气污染防治法》对建设工地扬尘和车辆运输遗撒等行为,分别设置了一万至十万、二千至二万元的罚款,对遗撒拒不改正的,规定车辆不得上路行驶,因此,本条例无需另设处罚。根据意见,删除了草案修改稿第三十一条关于建筑工地扬尘管理的规定,对草案修改二稿第三十二条车辆运输管理保留条款,保留道路遗撒清理代履行的设置,但对遗撒行为不再另行设置处罚。

此外,根据委员和专家的意见,按照结构合理、条文精炼、文字规范的要求,拆分或合并了个别条款,形成草案修改二稿第十条、第十一条以及第三十四条,并相应调整了部分条款的条序,修改了一些文字表述,在此不一一说明。

草案修改二稿和以上报告是否妥当,请予审议。


 

 

三明市城市市容和环境卫生管理条例

 

(草案修改二稿)

20161018日)

 

第一章  总则

第二章  市容和环境卫生责任

第三章  市容管理

    第一节 建筑物、构筑物容貌及景观照明管理

    第二节 城市道路及公共设施容貌管理

    第三节 广告设施与牌匾、标识容貌管理

第四章  环境卫生管理

    第一节 公共环境卫生维护与管理

    第二节 城市废弃物管理

        第三节 环境卫生设施和作业服务管理

第五章  法律责任

第六章  附则

 


第一章  总则

第一条[目的依据] 为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的城市环境,保障公民身体健康,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》和相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条[适用范围] 本条例适用于本市行政区域内的城市建成区,以及县(市、区)人民政府确定实行城市化管理的其他区域。

第三条[基本原则] 市容和环境卫生工作坚持政府统一领导、部门协作、分级管理、公众参与和社会监督相结合的原则。

第四条[组织保障] 市、县(市区)人民政府应当加强市容和环境卫生工作的领导,将市容和环境卫生纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划,列入文明建设考评体系,促进市容和环境卫生事业的发展,使之与本行政区域经济、社会发展以及文明建设相适应。

第五条[管理体制] 市市容和环境卫生行政主管部门负责全市市容和环境卫生管理工作的组织、协调、指导和监督。

县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。

规划、国土资源、公安、卫生、交通运输、水利、环境保护、食品药品、工商等管理部门按照各自职责,做好市容和环境卫生管理的相关工作。

街道办事处、镇人民政府按照职责分工负责本辖区内市容和环境卫生管理工作。

第六条[执法体制] 城市市容和环境卫生实行综合执法。市、县(市、区)城市管理行政执法部门行使本条例规定的市容和环境卫生行政处罚权。

市城市管理行政执法部门负责全市市容和环境卫生综合执法工作的指导、监督和考核,以及跨区域和重大复杂违法案件的查处。

县(市、区)城市管理行政执法部门负责本辖区内的市容和环境卫生综合执法工作。

第七条[执法责任] 城市管理行政执法部门应当建立完善行政执法责任制,制定行政裁量权基准等制度,规范执法行为;应当建立常态化的执法巡查机制,及时发现、制止和依法查处违反市容和环境卫生管理的违法行为。

第八条[创新管理] 市、县(市、区)人民政府应当建立和完善城市市容和环境卫生网络管理信息平台,将市容和环境卫生管理纳入城市网格化管理体系,促进管理的高效化、精细化。

市、县(市、区)人民政府应当在市容和环境卫生服务领域引进市场机制,推广先进设备和技术的使用,推进服务的市场化、专业化,提高市容和环境卫生服务的质量和效率。

第九条[宣传教育] 市容和环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法部门、文化广播电视新闻出版、卫生等部门应当加强市容和环境卫生科学知识的宣传教育,倡导文明行为规范,提高公民自觉维护市容和环境卫生的意识。

教育主管部门和教育机构应当将市容和环境卫生相关知识规范纳入文明教育教学内容,引导学生养成维护市容和环境卫生的良好习惯。

报纸、广播、电视、网络等公共媒体应当安排市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。

机场、车站、旅游景区等公共场所和公共交通的经营者或者管理者,应当采取各种形式开展市容和环境卫生的宣传教育。

第十条[公众参与] 机关、团体、企事业单位等应当参加市容和环境卫生共建活动,开展市容和环境卫生志愿服务。鼓励和支持个人参加市容和环境卫生志愿服务、公益活动。

鼓励和支持社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司组织居民制定维护市容和环境卫生的公约,动员社区居民参加市容和环境卫生治理工作。

第十一条[投诉举报] 任何单位和个人对损害市容和环境卫生的行为,有权劝阻并可以向城市管理行政执法部门投诉、举报。城市管理行政执法部门应当建立和完善投诉举报受理、奖励与保密制度,向社会公布举报电话、公众微信平台等,方便公众举报,并及时核查处理。

鼓励新闻媒体对损害市容和环境卫生的行为进行曝光。

第十二条[权益保障] 任何单位和个人应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动,不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员正常作业。

 

第二章  市容和环境卫生责任

第十三条[责任划分] 市容和环境卫生维护实行责任区和责任人制度,责任区和责任人的确定依照下列规定:

(一)城市道路、桥梁、街巷、地下人行通道、公园、广场等公共区域,环境卫生由环境卫生作业单位负责,市容维护由管理者负责;

(二)住宅区实行物业管理的,由物业管理公司负责;未实行物业管理的,由社区居民委员会负责;

(三)文化体育娱乐休闲餐饮住宿游览、商贸等场所,以及机场、车站码头、停车场、公路、铁路等区域,由经营者或者管理者负责;

(四)机关、团体、企事业单位等管理区域,由本单位负责;

(五)施工工地由施工单位负责,待建建设用地由使用权人负责;

(六)河道、人工湖、库区等水域及岸线和排污、泄洪沟渠,由管理者负责。

责任区或者责任人不明确的,由县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门会同所在街道办事处、镇人民政府确定;责任区跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级市容和环境卫生行政主管部门确定。

第十四条[责任要求] 市容和环境卫生责任人应当遵守下列规定:

(一)保持责任区内市容整洁,不得违反规定实施搭建、堆放、设摊、停车、张贴、涂写、刻画、吊挂等行为;

(二)保持责任区内环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水等现象;

(三)按照规定设置环境卫生设施,保持整洁、完好;

(四)法律、法规规定的其他市容和环境卫生责任。

市容和环境卫生责任人对责任区内他人违反市容和环境卫生管理规定的行为,应当劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当向城市管理行政执法部门反映。

 

第三章  市容管理

第一节 建筑物、构筑物容貌及景观照明管理

第十五条[建筑容貌管理] 建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定:

(一)新建、扩建、改建的建筑物、构筑物符合规划设计要求,造型、装饰等与周围环境协调;

(二)建筑物、构筑物的外立面保持完好、整洁、美观;

(三)建筑物的屋顶和公共楼道保持整洁,不得堆放杂物;

(四)主要街道两侧和重点区域建筑物的阳台外、窗外不得堆放、吊挂物品;

(五)主要街道两侧和重点区域建筑物的外立面安装的窗栏、防护网、遮阳(雨)篷等设施符合城市容貌标准,并保持安全、整洁、完好。

建筑物、构筑物的外立面出现污损影响市容的,管理者应当及时整修、清洁。

第十六条[景观照明管理] 市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门应当按照城市照明专项规划,制定景观照明设施管理规定,并向社会公布。

第十七条[景观照明设置] 城市标志性建筑、主要街道两侧建筑、景观河道、商业街区、大型广场、公园等,应当按照城市照明专项规划和景观照明设施管理规定设置景观照明设施。

景观照明应当符合城市容貌标准和环保、节能要求,并按照规定控制外溢光、杂散光,避免影响道路交通安全和市民正常生活。

景观照明应当按照规定的时间开启、关闭;出现损坏的,管理者应当及时修复。

第十八条[街景雕塑管理] 城市雕塑和各种街景小品应当内容健康,造型、风格、色彩与周边环境协调,出现污损、破旧的,管理者应当及时更新、修复或者拆除。

 

第二节 城市道路及公共设施容貌管理

 第十九条[道路及附属设施维护] 城市道路及其附属设施的容貌应当符合下列规定:

(一)道路路面保持平整、完好,人行步道砖保持无破损、无松动,路缘石、无障碍设施保持完好;

(二)立交桥、人行天桥、地下通道保持整洁、完好;

(三)道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施保持整洁、完好、有效;

道路及其附属设施出现污损、移位、空缺的,所有者或者管理者应当及时清洁、修复、更换、补齐。

第二十条[公共设施设置与维护] 城市道路及其周边的供水、排水、供电、交通、通信以及健身、休闲等公共设施的设置应当符合规范,外形、色彩与周边环境协调,出现污损、破旧的,所有者或者管理者应当及时清洁、维护。

架空管线的设置应当符合城市容貌标准,主要街道和公共场所上空不得擅自新建架空管线设施;已设置的架空管线不符合城市容貌标准的,所有者应当逐步改造。

在道路两侧和公共场地设置的书报亭、售货亭等便民设施,外形、材料、色彩应当与周边环境协调,并保持美观、整洁。亭内各类物品摆放应当整齐有序,不得超出门和窗台营业。

第二十一条[井盖沟盖维护] 城市道路和其他公共场所设置的各种井盖、沟盖应当保持齐全、完好。发现松动、破损、丢失或者移位的,所有者或者管理者应当立即设置安全警示标志、护栏等临时防护措施,并在发现后二十四小时内进行处置。

第二十二条[占道管理] 单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场以及其他公共场所设摊经营、加工生产、兜售物品、维修清洗车辆或者堆放、晾晒物品。

在方便群众生活、不影响交通通行和市容环境的情形下,县(市、区)人民政府可以确定特定路段、时间段,允许摆摊设点。

第二十三条[临街经营管理] 主要街道两侧和重点区域的商铺经营者应当遵守下列规定:

(一)保持门店外立面美观、整洁,牌匾、标识、灯箱等规范、整洁;

(二)店内设置垃圾收集容器,并按规定的时间、方式投放垃圾;

(三)不得向店外清扫、倾倒垃圾、污水、油污等废弃物;

(四)得超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品;

(五)不得在店外堆放、吊挂、晾晒物品;

(六)不得在人行道上设置隔离墩、车位锁等障碍物;

(七)不得设置道路路缘接坡。

第二十四条[绿化管理] 城市园林绿化养护管理单位应当保持街道、街巷的行道树、绿篱、花坛、草坪以及公共绿地的整洁、美观,定期对树木、花草进行修剪,及时清除绿地内的垃圾杂物。

 

第三节 广告设施与牌匾、标识容貌管理

第二十五条[部门管理] 市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门应当会同规划、工商、公安等部门,根据户外广告专项规划和城市容貌标准等,制定户外广告、牌匾、标识设置的管理规定,并向社会公布。

第二十六条[设施维护] 户外广告、牌匾、标识的设置单位或者个人,应当负责设施的日常维护保养,保持其整洁、完好、美观、安全。对污损、陈旧或者图案、文字、灯光显示不全的,应当及时维修、更新或者清洗;对存在安全隐患的,应当立即修复或者拆除。

第二十七条[公共信息栏设置] 县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门应当按照便民原则,会同街道办事处、镇人民政府选择适当地点设置公共信息栏,满足公众信息发布需要,并负责日常管理和保洁。

第二十八条[禁止乱张贴] 禁止在建筑物、构筑物的外墙、公共楼道以及户外设施和树木上擅自张贴、涂写、刻画、吊挂。

擅自张贴、涂写、刻画的文字、图案以及擅自吊挂的广告、宣传品,城市管理行政执法部门应当及时组织清除。

鼓励和支持采用特殊贴膜、防涂防贴涂料等先进技术防治非法广告。

 

第四章 环境卫生管理

第一节 公共环境卫生维护与管理

第二十九条[禁止性规定] 禁止下列影响公共环境卫生的行为:

(一)随地吐痰,乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料瓶罐、口香糖、包装袋等废弃物;

(二)随地便溺,乱倒污水、粪便、垃圾;

(三)从建筑物向外抛掷废弃物;

(四)法律、法规规定的其他影响环境卫生的行为。

第三十条[便民临时市场管理] 限时经营的便民临时市场开办者或者管理者应当按照规定配置垃圾收集容器,负责市场清扫、保洁和垃圾清运,并在闭市一个小时内完成垃圾清扫和清运工作。

限时经营的便民临时市场经营者应当自备垃圾袋(桶),即时收集产生的垃圾,保持摊位及其周边干净、整洁,在规定的时限内撤离市场,并按照指定的地点投放垃圾。

第三十一条[特殊作业管理] 从事车辆维修清洗、废品收购和冷作加工等经营作业的,应当采取措施防止污水、油污外流或者废弃物向外散落,保持经营场所及其周围环境卫生整洁。

第三十二条[道路运输管理] 运输煤炭、矿石、砂石、土方、渣土、垃圾以及其他散体、流体物品,应当采取密闭、覆盖等防护措施,不得沿途泄漏、遗撒、飞扬。

车辆泄漏、遗撒运输人未即时清理的,城市管理行政执法部门应当立即委托环境卫生作业单位清理,并依照公布的合法收费标准,向责任人收取清理费用。

第三十三条[养犬管理] 养犬应当遵守有关规定,不得在居住区公共空间养犬;对犬在城市道路和其他公共场所排泄的粪便,携犬者应当即时清除。

 

第二节 城市废弃物管理

第三十四条[管理与处置原则] 市、县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门应当按照环境卫生专项规划,统筹安排城市垃圾的收集、处置,科学制定各类垃圾管理实施办法,规范各类垃圾收集、运输和处置,明确各类垃圾投放时间、地点、方式,并通过网站等公共媒体向社会公开。

推进垃圾减量化、资源化、无害化处理和综合利用。推行生活垃圾袋装分类投放、收集、运输和处置。鼓励对建筑垃圾实行综合利用,优先将建筑垃圾用于建设项目回填工程。

第三十五条[生活垃圾管理] 生活垃圾的收集,应当采取方便居民、防止污染环境的方式。环境卫生作业单位应当定时、定点收集、运输生活垃圾。单位和个人应当按照规定的时间、地点、方式投放生活垃圾。

第三十六条[大件废弃物及装修垃圾管理] 废旧大家电、废旧家具等大件垃圾和装修垃圾不得混入生活垃圾投放,应当单独投放、运送到指定场所。

单位和个人无法按规定投放、运送的,可以通过所在的物业管理公司或者社区居民委员会,委托环境卫生作业单位清理运送,环境卫生作业单位依照公布的作业服务收费标准收费。

第三十七条[化粪池管理] 化粪池应当定期维护、疏通、清掏,发现堵塞、外溢的,管理单位应当在二十四小时内疏通、清除。

管理单位未及时或者没有能力疏通、清除的,城市管理行政执法部门接到相关投诉、求助,应当立即委托环境卫生作业单位疏通、清除,并依照公布的合法收费标准,向管理单位或者责任人收取疏通、清除费用。

 

第三节 环境卫生设施和作业服务管理

第三十八条[设施建设] 市、县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门应当按照城市环境卫生专项规划、环境卫生设施设置标准和行业技术规范等,组织建设公共厕所、垃圾转运站、大件垃圾投放点以及生活垃圾、建筑垃圾消纳场所等环境卫生公共设施

第三十九条[设施管理] 环境卫生设施的管理者应当负责设施的日常维护保养,保持其整洁、完好。公众应当爱护和正确使用环境卫生设施,维护环境卫生设施整洁、卫生。

公共厕所应当免费向公众开放,管理者应当保持公共厕所干净、整洁。

第四十条[作业管理] 市、县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门应当制定环境卫生作业规范,组织环境卫生作业人员培训;应当建立考核和监督机制,对环境卫生作业情况进行考核和评估,并向社会公布。

第四十一条[作业服务] 环境卫生作业服务单位对道路和公共场所的清扫、保洁应当遵守环境卫生作业规范,符合城市容貌标准和环境卫生质量标准,并按规定的时间作业,尽量减少对道路交通和市民休息的影响。

禁止将垃圾扫入下水道或者堆积在道路、绿化带、花坛,防止造成对环境的二次污染。

第五章 法律责任

第四十二条[违反市容管理处罚] 违反本条例市容管理规定的,按照下列规定予以处罚:

(一)违反本条例第十五条第一款第(五)项、第二款和第十八条规定的,责令限期改正;逾期未改正的,处五百元以上二千元以下罚款;

(二)违反本条例第十五条第一款第(三)项、第(四)项、第二十三条第(二)项、第(五)项规定的,责令改正;拒不改正的,处二百元以上一千元以下罚款;

(三)违反本条例第十七条第三款、第二十二条第一款、第二十三条第(一)项、第(三)项、第(四)项、第(六)项、第(七)项、第二十八条第一款规定的,责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款;

(四)违反本条例第二十条第一款规定对出现污损、破旧的公共设施未及时清洁维护、违反第二款规定擅自在主要街道和公共场所上空新建架空管线设施、违反第三款规定超出门和窗台营业的,责令限期改正;逾期未改正的,处五百元以上二千元以下罚款;

(五)违反本条例第二十一条规定,对出现松动、破损、丢失、移位的井盖、沟盖未在发现后二十四小时内进行处置的,责令改正,处二千元以上一万元以下罚款;造成他人损害的,依法承担赔偿责任;

(六)违反本条例第二十六条规定,对污损、陈旧或者图案、文字、灯光显示不全的设施未及时维修、更新、清洗的,对存在安全隐患的设施未立即修复、拆除的,责令限期改正;逾期未改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

第四十三条[违反环境卫生管理处罚] 违反本条例环境卫生管理规定的,按照下列规定予以处罚:

    (一)违反本条例第二十九条第(一)项规定的,责令清理,拒不清理的,处五十元以上二百元以下罚款;

(二)违反本条例第二十九条第(二)、(三)项规定的,责令清理,处一百元以上五百元以下罚款;

(三)违反本条例第三十条规定的,责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处一千元以上五千元以下罚款;

(四)违反本条例第三十一条、第三十七条第一款规定的,责令改正,处五百元以上二千元以下罚款;

(五)违反本条例第三十三条规定的,责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款;

(六)违反本条例第三十六条第一款规定的,责令改正,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上三千元以下罚款。

第四十四条[管理渎职责任] 市容和环境卫生行政主管部门和其他有关职能部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)对依法应当受理的投诉、举报不受理,或者不依法处理的;

(二)对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚,或者不依法处理的;

(三)包庇、纵容违法行为人的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的行为。

第四十五条[妨碍公务责任] 阻碍市容和环境卫生行政主管部门和其他有关职能部门工作人员依法执行职务,或者侮辱、殴打市容和环境卫生作业人员的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条[转致] 本条例规定的违法行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第六章 附则

第四十七条 本条例自201731日起施行。


 

 

 

 

三明市人民代表大会常务委员会

关于召开三明市第十三届人民代表大会

第一次会议的决定

 

20161019日三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)

 


三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定,三明市第十三届人民代表大会第一次会议于20171月在三明召开,会期四天。建议会议的主要议程为:听取和审议三明市人民政府工作报告;听取和审议三明市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查、批准三明市2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2017年国民经济和社会发展计划;听取和审议三明市2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告,审查、批准三明市2016年预算执行情况的报告及2017年预算草案的报告,批准三明市2017年市本级预算;听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议三明市中级人民法院工作报告;听取和审议三明市人民检察院工作报告;选举事项。


 

 

市人大常委会会议对市人民政府

关于“六五”普法工作情况报告的审议意见

 


市人民政府:

20161018,市十二届人大常委会第三十五次会议听取了市司法局局长黄国城代表市人民政府所作的《关于“六五”普法工作情况的报告》,结合市人大常委会调研组的调研报告,常委会组成人员进行了认真审议。现将审议意见综合如下:

常委会组成人员认为,全市各级政府及相关部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实中央和省、市“六五”普法规划,推进依法治市、建设法治三明,在开展“六五”普法依法治理工作中,强化组织领导,抓住了教育重点,突出了宣传主题,探索了宣传方式,取得了明显成效,涌现了一批普法工作全国先进集体和先进个人。以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传,全体公民的宪法观念和法治意识得到增强,依法治理和法治创建活动扎实推进,全社会法治化管理水平逐步提高。常委会组成人员在肯定成绩的同时,也指出存在的一些问题和困难:一是部分领导干部思想认识还不够到位。部分领导干部对法治宣传教育工作认识不足,重视不够。缺乏普法依法治理主体责任意识,认为普法宣传教育工作是软指标,存在重执法轻普法、重经济发展轻普法宣传教育的问题。二是个别部门工作职责落实不够到位。少数部门对“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制认识有偏差,贯彻落实不够到位,普法手段比较单一,普法内容不够新颖,缺乏吸引力,有的仅仅只是“口号式”、“应付式”宣传,一定程度上影响了普法实效。三是考核考评的体系还缺乏应有的刚性。现行的普法考评体系尚不健全,普法工作考核指标缺乏硬性规定,考评办法操作性不强,对法治建设和法治宣传教育的考核监督缺乏长效机制,在一定程度上制约了普法工作的深入推进。四是保障机制还存在不同程度的短板。有的机关、社会团体、企事业单位和一些乡镇(街道)存在普法经费数额不足、不能及时到位的现象,法治宣传教育经费未得到有效保障,只能基本满足学法和法治示范单位创建的最低要求,同时在普法宣传工作硬件上缺乏人手和设备,给开展法制宣传教育工作造成了一定的难度。此外,普法阵地建设还有待加强。为此,常委会组成人员建议:

一、进一步增强普法的针对性和实效性,充分发挥普法工作在依法治市中的基础作用

要按照中央、省委关于法治宣传教育的部署,认真落实《三明市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,抓紧出台和实施我市法治宣传教育的第七个五年规划。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县(市、区)等法治创建活动,增强法治宣传教育的针对性。切实强化普法主体责任意识,将普法和执法放在同等重要的位置,主动将普法宣传教育融入到日常工作的每个执法环节当中,使每一次规范、公正的执法行为成为一次生动、有效的普法宣传教育,不断增强法治宣传教育的实效。

二、进一步细化职责分工,加强检查督促,促进普法责任制的落实

要进一步健全全市各级法治宣传教育工作领导机构,明确领导小组成员单位的工作职责,建立和完善领导小组定期工作会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度,加强组织、指导、协调、检查和督促,切实保障普法规划确定的各项任务落到实处。相关部门要充分发挥组织牵头作用,经常召开工作联席会,协调解决相关问题。按照“谁主管谁普法”的原则,认真履行普法责任,严格落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制,建立普法责任清单制度,增强普法工作的积极性、主动性和自觉性。

三、进一步强化保障机制,确保普法工作的顺利进行

要建立与经济社会发展水平相适应的普法工作经费保障制度,把普法教育的专项经费、领导干部学法用法经费和依法治理机构日常经费纳入本级政府财政预算,严格按照上级规定,切实予以保障。在普法经费上,要安排相关经费预算,配备和升级必要的宣传设备,提升法治宣传教育的科技含量,推进法治宣传教育不断深入。

四、进一步改进和完善考核考评机制,推动普法工作走向制度化、规范化

要完善普法工作考核考评机制,建立一套科学、量化、严格的评比奖励和责任追究考核办法,并且纳入当地经济社会发展规划,纳入综合绩效考核、综治考核、精神文明创建和法治建设考核的内容,强化督促检查,不断创新普法方式,加强普法阵地建设,使普法工作逐步迈向规范化、制度化、法治化轨道。

以上审议意见,请市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会内务司法委员会征求意见后,向常委会提出报告。

 

三明市人大常委会

20161025


 

 

关于“六五”普法工作情况的报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市司法局局长  黄国城

 


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,向市十二届人大常委会第三十五次会议报告我市“六五”普法工作的情况,请予审议。

“六五”普法以来,全市各级各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题,以落实中央和省、市“六五”普法规划为抓手,以推进依法治市建设法治三明为目标,以提升广大群众法治意识为着眼点,以营造全民尊法、学法、守法、用法良好社会氛围为基础,全面推进法治宣传教育工作,广大群众的法治意识不断提高,基层民主法治建设全面发展,全社会法治化管理水平不断提升,为全市科学发展跨越发展提供了良好的法治环境和有力的法治保障。2013年,明溪县被授予全国六五普法中期先进县;20165月,建宁县被授予全国六五普法先进县,市检察院被授予全国六五普法先进单位,市依法治市办被授予全国六五普法先进普法办,有三位同志被授予全国六五普法先进个人,还有13个集体、18名个人被授予全省六五普法先进集体和先进个人。 

一、抓住“三个方面”,推动工作开展。2011年以来,认真贯彻中央、省上工作部署,紧盯六五普法目标,精心谋划、严密组织,切实推动普法工作开展。一是强化组织领导。将市依法治市领导小组和市法制宣传领导小组进行合并、调整和充实,市委书记亲自任组长,市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长,进一步加强对普法依法治理工作的组织协调、工作指导、检查督促,并召开了全市五五普法总结表彰暨六五普法动员部署会。201110月,市委、市政府转发市委宣传部、市司法局六五普法规划,全面部署推进六五普法工作。市司法局、市依法治市办下发了《关于三明市六五普法规划目标任务分解表》。二是落实工作责任。按照谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作原则,市、县两级依法治理领导小组分别与成员单位、重点部门和重点执法单位签订“谁执法谁普法”工作责任状。建立经费保障机制,六五普法期间,市、县两级普法经费以统计局正式公布的当年常住人口统计数为准,分别按年人均不少于0.4元和0.5元的标准安排列入市、县同级政府财政预算。三是强化督促检查。将法治宣传教育工作纳入年度综治平安建设和绩效考评,2013年进行中期督导检查,20159月进行总结验收。201510月,接受省六五普法督导检查组督导检查,获得好评。

二、突出“五个重点”,抓好工作落实。突出重点对象、重点载体、重点时段等5个重点,按照“法律六进”工作要求,拓展内涵,创新载体,积极推进社会普法教育机制建设,着力提升全社会的法治意识。

(一)抓重点对象

一是着力提升领导干部和公务员法治素质。加强领导干部法治教育,建立健全各级党委(党组)中心组学法、领导干部法治讲座、学法用法考核、任前法律考试、党校培训和政府聘请法律顾问、重大事项决策前的法律咨询论证等学法用法制度。坚持每年开展“百名法学家百场报告会”活动。建全完善公务员日常学法教育制度,市司法局、市依法治市办编印两万多册《三明市领导干部(公务员)法律知识读本》免费发放到市、县、乡三级领导干部和广大公务员。2012年,举办全市领导干部(公务员)法律知识测试,全市19177位领导干部和公务员参加测试;2014年,结合首个国家宪法日宣传活动,在领导干部、公务员、司法队伍和行政执法人员中开展宪法知识考试,举办大型宪法知识讲座,1000多名机关、企事业单位领导干部、公务员参加听讲。六五普法以来,市委学习中心组开展各类法治专题学习18多场(次),平均每年达3场(次)以上;全市共举办各级领导干部法治课2000余场(次),参加人数达5万多人次。市委党校不断丰富强化法治教育课程,共培训处级领导干部300多名和公务员6000多名。

二是着力加强青少年法治宣传教育。进一步健全完善学校、家庭和社会教育相结合的青少年法治宣传教育工作机制,做到“计划、课时、教材、师资”四落实。各中小学充分利用主题班队会、夏令营、模拟法庭、知识竞赛、征文比赛、送法进校园等多种形式开展学法活动,各县(市、区)一批融知识性、趣味性和实践性于一体的青少年法治教育基地相继建成投入使用。根据青少年成长期心理特点,采取制作普法动漫、卡通、普法剧以及普法书籍等方式,开展有针对性法治宣传。深入开展了“法治三明我的梦”“学习宪法、尊法守法”“美丽新三明、法治伴我行”“红领巾法律知识竞赛暨图书漂流公益活动”等青少年法治宣传教育主题活动。积极培育和推广青少年法治宣传教育工作品牌,大田县“学生带法回家”、尤溪县“法治广播早会”、市十一中青少年“模拟法庭”等已成为全市校园普法的品牌和特色,得到省上有关部门的充分肯定。

三是着力抓好农村和农民的法治宣传教育。利用农闲季节和节假日,结合重大涉农政策法律出台,集中时间、集中人员,深入农村开展形式多样的“送法下乡”“法律进农村”“法律进家庭”等主题法治宣传活动。加大村民法治学校、法治宣传栏()、法律图书角()学法中心户、农民法治公园、农民法治广场、农村普法文艺队等农村普法阵地建设力度,强化对镇村、家庭法治文化活动的指导和扶持。大力推广每位律师挂钩联系一个村以及建立乡镇法律援助工作站的做法,每年定期举办村主干和农村法治宣传骨干培训班。市、县两级以及各有关涉农部门积极编印出版适合农村和农民的各类法治宣传书籍和图册,仅市司法局编撰出版的《农民(居民)法律知识读本》就免费发放了3万多册。此外,注重将农村法治宣传教育与基层民主法治建设相结合,实现二者相辅相成良性发展。目前,全市有8个村被司法部、民政部授予全国民主法治示范村60个村被省司法厅、民政厅授予省级民主法治示范村荣誉称号。五年来,市司法局、民政局联合表彰了175个市级民主法治示范村(社区)

四是着力推进依法治企进程。制定出台三明市《关于加强对企业经营管理人员法治教育工作的实施意见》,规范指导企业经营管理人员的法治宣传教育工作。从建立现代企业制度、完善法人治理结构入手,建立健全企业经营管理者学法用法培训制度,组织企业经营管理人员开展一系列有关社会主义市场经济、国际贸易、现代企业管理等方面的法律知识学习培训。“六五”普法期间,全市举办各类企业管理和法律业务专项培训班200多期,1万多名企业厂长、经理、财务人员、企业主和企业法律工作者参加培训。全市2000多家企业组织开展有法治内容的职工培训教育,参加人数达19万余人。目前,全市已有625家企业聘请了法律顾问,建立了较为完善的法律顾问制度。

(二)抓重点载体。结合综治“1+N”工作,创新法治宣传工作载体,在全市范围开展法治教育进家庭八个一活动(每户有一份法治教育进家庭告知卡、一份相对定期的法治入户宣传单、一本常用法律书籍、一张法律服务联系卡、每天收看一台法治节目、培养一批学法中心户、每年对村居干部和普法骨干、普法中心户组织一次培训,市、县、乡三级每年开展一次评选表彰遵纪守法示范户活动)。这项工作已成为我市法治宣传教育工作的特色品牌,得到上级充分肯定。去年,人民网福建频道专题报道了我市开展法治教育进家庭八个一活动的工作情况,在8月底召开的全省法治宣传教育工作会议上作书面交流。目前,全市法治教育进家庭“八个一“活动覆盖面全市农村家庭的90%以上,市依法治市办、市司法局已连续五年表彰市级遵纪守法示范户”567户,市、县、乡三级共表彰遵纪守法示范户”5000多户,有效激发了基层广大群众尊法学法守法用法的积极性和主动性。

(三)抓重点时段坚持围绕重点时段、重大主题,集中人力和有关法治宣传教育资源,将法治宣传教育活动与地方文化、乡土文化活动相结合,努力使法治宣传教育既做到主题突出,又融入地方文化、群众喜闻乐见,提高广大群众学法的主动性和积极性。围绕综治宣传月、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、国土日”“环境日、税法宣传月,特别是每年的国家宪法日暨“12.4”全国法治宣传月等重点时段,市、县、乡三级组织开展形式多样、通俗易懂、寓教于乐的大型法治宣传活动。

(四)抓重点普法阵地建设。积极调动社会各方面力量参与法治宣传栏、普法教育园地、廉政教育基地、法治教育基地等普法阵地建设,充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆作用,不断拓展法治宣传教育平台。促进法治文化与机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化等有机融合,打造一批创意新颖、特色鲜明的法治文化基地。目前,明溪县、永安市、建宁县、大田县、沙县、梅列区青少年法治教育基地、尤溪县法治教育警示基地和永安市、宁化县法治文化社区,明溪县、建宁县、宁化的法治公园以及大田县法治宣传一条街已经建成使用。同时,充分利用传统和新兴媒体开展法治宣传教育工作,目前,我市的广播、电视、报刊均开设了有关法治宣传专题栏目,全市12个县(市、区)和100多个重点行政执法单位均已开设了普法网站、微博、微信。

(五)抓重点法治宣传骨干队伍建设。强化普法骨干队伍建设,目前,全市各级共有各类普法骨干13927名,基本做到了机关有一名普法骨干,乡村有一名学法明白人,社区有一名普法热心人,学校、企业和单位有一名学法辅导员。注重发挥市、县、乡三级法治宣讲团的积极作用,将订单式法治宣讲活动和菜单式法治宣讲活动相结合,提高法治宣讲活动的实效性和针对性。依托各级关工委成立夕阳红法治宣讲团,吸纳具有法律专业知识又热心法治宣讲公益事业的老干部、老党员和老同志参加,目前已成为活跃城市、乡村的一支重要法治宣传骨干队伍。同时,积极组织开展法官、检察官、行政执法人员、律师和法律工作者以案释法活动,以身边人身边事身边典型案例强化法治宣传教育。

三、把握“四个主题”,聚焦关键领域。紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展目标,把握经济社会发展和群众关心的热点难点问题,充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础作用,服务和促进科学发展跨越发展。

(一)围绕反腐倡廉主题,深入开展法治宣传教育。大力加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,把廉政准则等党纪条规的宣传教育纳入普法内容,将党内法规宣传教育和国家法律法规宣传教育紧密结合起来,深入开展反腐倡廉法规宣传教育。坚持将反腐倡廉法治宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,把反腐倡廉法规宣传融入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设总体部署。近年来,在永安监狱、清流监狱设立警示教育基地,市委党校每年都组织处级班、中青班学员到基地开展预防职务犯罪警示教育,各部门单位也结合法治宣传活动组织干部职工到基地接受再教育。市纪委与市检察院联合组织开展“法治与责任—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”巡回展,110多个机关单位以及县(市、区)2万多人次参观了展览。

(二)围绕服务经济社会发展主题,深入开展法治宣传教育。大力宣传市场经济相关法律法规,尤其加强对整顿和规范市场经济秩序以及环境和生态保护、知识产权保护等相关法律法规的宣传普及,依法规范各类市场主体。市工商局以新修订的《行政强制法》《公司法》等法律法规的实施为契机,组织全系统培训108次,参训人员5076人次,该局还成立了公职律师团,实行执法办案全程法律监督。市食品药品监管局实行每周一讲学法制度,着力提升执法人员法治素质。市质监局的开门审案说理式执法工作模式,得到国家质检总局的高度评价并在全国推广。市环保局围绕《环境保护法》等重点法律法规,构建多层次全方位的法治宣传教育格局。市知识产权局为企业提供知识产权维权法律援助咨询服务,提高企业知识产权运用、保护和管理能力。

(三)围绕保障和改善民生主题,深入开展法治宣传教育。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,在安全生产、社会保障、社会救助、食品药品安全等领域加大法律法规的宣传教育力度,大力开展房屋拆迁、土地征用、劳动合同、企业改制、医疗改革等社会热点和矛盾多发领域的法治宣传工作,积极引导广大群众依法表达利益诉求,依法保护自身合法权益。市农业局派出专家组驻乡巡村,常年开展农产品质量和有关法律法规的宣传。市劳动保障部门认真开展用工方面的法治宣传,提高用工单位的守法意识,目前,全市已表彰诚信用工企业”180家。市住建、土地、农业等部门还结合有关节点,开展系列法治宣传活动,实现法治宣传常态化。

(四)围绕社会治理创新主题,深入开展法治宣传教育。各级各部门认真落实社会管理综合治理责任制,以社会管理综合治理领导责任制为龙头,不断深化创建平安县(市、区)平安乡镇(街道)”“平安单位”“平安家庭活动。不断加大各类矛盾纠纷化解力度,有效打击各类刑事犯罪,整治和解决了一批社会治安的热点难点问题。创新开展公调对接、民调进所工作机制,在全市114个派出所及8个一类警务室全部设立人民调解工作室,运用1+N多元调处机制主动化解各类矛盾纠纷2万多件,五年来,全市共排查各类矛盾纠纷10多万件,调解成功率达97%以上。目前,12个县(市、区)和99.3%的乡镇、街道通过了平安建设验收,群众对社会治安的满意率达96.8%,位居全省前列。

我市“六五”普法在巩固中发展,在发展中创新,总体取得了预期效果,但仍然存在着一些困难和问题,主要表现在:一是部分国家机关工作人员对法治宣传教育的认识不够到位,领导干部带头尊法学法守法用法的示范和带动作用有待进一步加强,依法执政、依法行政、公正司法、全民法治宣传教育等工作还要进一步加强落实。二是一些部门单位对“谁执法谁普法”普法工作责任制贯彻落实不够到位。三是法治宣传教育的针对性、实效性有待进一步加强,群众法制观念有待提高,群众信访不信法的现象还一定程度上存在,运用法律手段维护自身合法权益的意识还不够强。四是法治宣传教育考核监督缺乏有效抓手,多年来,从上至下,普法和法治建设都是软指标,系统性的考核监督体系还未形成,法治建设考核监督的长效机制有待进一步建立和完善。

今后,我市将认真贯彻中央、省、市的部署,抓好“七五”普法各项工作落实。坚持围绕中心、服务大局,坚持立足群众、服务民生,坚持普治并举、以用促学,坚持创新发展、注重实效。突出深入学习宣传习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述、宪法、中国特色社会主义法律体系、党内法规、服务保障经济社会发展相关法律法规、大力加强法治文化建设、稳步推进多层次多领域依法治理、持续推进法治教育和道德教育等八项重点,严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,健全完善“法律六进”长效机制,不断强化媒体公益普法责任,全力推动法治宣传教育创新发展,努力营造全社会尊法学法守法用法的良好社会氛围。


 

 

关于“六五”普法工作情况的调研报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会内司委副主任  谢复兴

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

根据市人大常委会2016年监督工作要点,9月中旬,由市人大常委会副主任廖小华及部分常委会委员、市人大代表组成的调研组,对我市“六五”普法工作进行了调研。调研组听取了市政府及司法局、教育局、公安局、农业局、民政局、人社局、林业局、政府法制办等相关部门关于开展“六五”普法的工作情况汇报,并深入宁化县和明溪县,听取县政府及相关部门汇报,实地查看了宁化县烟草局、宁化一中、宁化九洲骏豪小区及明溪县检察院、县青少年法治教育基地、雪峰镇城南社区等。现将调研情况报告如下:

  一、主要工作及成效

“六五”普法工作开展以来,全市各级政府及相关部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以落实中央和省、市“六五”普法规划为抓手,以推进依法治市、建设法治三明为目标,深入开展六五普法依法治理工作。以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传,全体公民的宪法观念和法治意识得到增强,依法治理和法治创建活动扎实推进,全社会法治化管理水平逐步提高,涌现出一批全国先进集体和先进个人,建宁县荣获全国“六五”普法先进县,市检察院荣获全国“六五”普法先进单位,市依法治市办被授予全国“六五”普法先进普法办,全市有3位同志荣获全国“六五”普法先进个人,有13个单位、18位同志分别荣获全省“六五”普法先进集体和和先进个人。主要体现在:

(一)强化了组织领导

1、调整组织机构,充实领导成员。调整充实了依法治市领导小组,由市委书记任组长,市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长,召开专题会议,研究部署依法治市和普法工作,增强了普法依法治理工作统筹协调能力。2、编写普法规划,分解工作任务。制定了“六五”普法规划,下发《关于三明市“六五”普法规划目标任务分解表》,分解普法任务,明确牵头单位,强化主体责任,推动落实“谁执法谁普法”责任制。3、建立保障机制,开展检查督促。各部门均成立了普法工作领导机构,落实了办公场所和一定的经费,并结合工作实际制定了法治宣传工作规划和年度实施意见,为“六五”普法工作的顺利开展提供了一定的组织保障。20159月开展了全市“六五”普法总结验收,并在201510月接受省“六五”普法督导检查组督导检查中获得好评。

(二)抓住了教育重点

全市按照结合实际、分类指导、因人施教、注重实效的原则,深入开展“法律六进活动,把领导干部公务员、青少年、企业经营管理者和村民作为法治宣传教育工作的重点,不断扩大普法工作的覆盖面。一是着力推动领导干部及公务员学法用法,促进依法执政、依法行政和公正司法能力的提高。建立党委(党组)理论学习中心组集体学法、领导干部法治讲座、任前法律知识考试等制度。免费发放给市、县、乡三级领导干部和公务员《三明市领导干部(公务员)法律知识读本》两万多册,坚持每年开展“百名法学家百场报告会”活动。“六五”普法以来,全市共举办各级领导干部法治课2000余场,5万多人次参与,市委党校共培训处级领导干部300多名、公务员6000多名。二是着力培养在校青少年的法律意识。完善学校、家庭和社会教育相结合的青少年法治宣传教育工作机制。建立青少年法治教育基地,青少年法治教育计划、课时、教材和“四落实”局面逐步形成。注重发挥法制副校长的作用,以丰富多彩的形式经常性开展预防违法犯罪和公共安全等主题教育。明溪县成立全市首个县级青少年法治教育基地,每年可对5000多名学生进行法治宣传教育。三是着力提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念。举办企业经营管理者法律法规培训班,相关职能部门结合执法对企业进行法律知识培训,指导企业建立和完善法律顾问制度看,全市共有625家企业实行了法律顾问制度。四是着力引导农民依法办事,自觉遵纪守法。结合开展美丽乡村”、“社会主义新农村”建设活动,组建乡村法治宣传队伍,深入农村开展法治宣传,从农村群众关心的热点难点问题出发,依托基层人民调解组织,加强对民事纠纷、土地征用、惠民政策等法律知识的宣传教育,推广律师挂钩联系一个村以及建立乡镇法律援助工作站。全市有8个村荣获“全国民主法治示范村”称号,60个村获得“省级民主法治示范村”荣誉称号。同时,依法治市成员单位定期开展各类法律宣传活动,组织法律宣讲团,深入镇村、学校和企业开展法制宣传教育培训,有效拓展了普法工作覆盖面。

(三)突出了宣传主题

一是以反腐倡廉为主题。将廉政准则等党内法规与国家法律法规的宣传教育相结合,将反腐倡廉宣传教育与政治理论教育、理想信念教育等相结合,打牢党员领导干部廉洁从政思想基础,增强各级领导干部公务员反腐倡廉意识。组织开展了预防职务犯罪警示教育、“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”巡回展等活动,共有110多个机关单位及县(市、区)2万多人次参观了展览。二是以服务经济社会发展为主题。开展社会主义市场经济秩序、环境和生态保护、知识产权保护等相关法律法规的宣传。市工商局成立公职律师团,实行执法办案全程法律监督机制。市质监局的“开门审案”和“说理式执法”工作模式受上级部门的肯定和推广。三是以保障和改善民生为主题。各职能部门采取送法下乡、发放宣传资料、法治文艺汇演、法治图片展览等形式,开展房屋拆迁、土地征用、劳动就业、社会保障等一系列法治宣传,增强了广大群众依法维权的意识。四是以社会治理创新为主题。政法各部门落实社会管理综合治理责任制,宣传社会治安综合治理等相关法律法规,引导社会组织和人民群众参与社会管理创新。法院在一些乡镇设立法官工作室,就地审理案件,并开展法律咨询和法治宣传活动;检察院深入机关和企事业单位,以典型案例和以案释法等形式开展警示教育;公安机关建立“公调对接,民调进所”的工作机制,在全市118个派出所及8个一类警务室设立人民调解工作室,五年来,全市共排查各类矛盾纠纷10万多件,调解成功率达97%以上。

(四)探索了宣传方式

一是抓载体。全市开展法治教育进家庭“八个一”活动,打造法治宣传教育工作特色品牌,活动已覆盖全市90%的农村家庭,这一做法获得上级部门的肯定。二是抓时段。市、县、乡三级政府在综治宣传月、“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“6·25”全国土地日、“7·11”全国人口日、“12·4”全国宪法日等实施日、颁布日、纪念日,组织有关部门和法律服务机构举行大规模的宣传活动,提高法治宣传影响力。三是抓阵地。利用普法阵地集中开展普法宣传,各县相继建设了法治宣传教育基地、青少年法治教育基地、法治文化公园、法治文化社区、法治宣传一条街等普法阵地,配建带有法治文化元素的夜景灯、格言警局雕塑、法治文化亭苑等,多层次、多领域、多类型各具特色的法治文化传播集群初步形成。四是抓队伍。全市各类普法骨干共13927名,市、县、乡均成立了法治宣讲团,还依托各级关工委成立“夕阳红”法治宣讲团,组织法官、检察官、行政执法人员、律师等参与以案释法活动,提升法治宣传实效。

二、存在的问题和不足

(一)部分领导干部思想认识还不够到位

部分领导干部对法治宣传教育工作认识不足,重视不够。认为普法宣传教育工作是软指标,没有充分认识到普法工作在提高公民法律素质、维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的重要作用,缺乏普法依法治理主体责任意识,存在重执法轻普法、重经济发展轻普法宣传教育的问题。

(二)个别部门工作职责落实不够到位

少数部门对“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制认识有偏差,贯彻落实不够到位。由于重视程度不同,有的部门、镇、村(社区)和学校的普法工作已经实现了常态化并不断创新载体开展活动,而有的仅仅只是“口号式”、“应付式”宣传,难以使普法工作入脑入心。

(三)考核考评体系还缺乏应有的刚性

一是现行的普法考评体系尚不健全,普法工作考核指标缺乏硬性规定,考核分值过低、权重较小,难以起到激励和促进作用。二是考评办法操作性不强,对法治建设和法治宣传教育的考核监督缺乏长效机制,在一定程度上制约了普法工作的深入推进。

(四)保障机制还存在不同程度的短板

一些乡镇(街道)、机关党委、部门的法治宣传教育经费未得到有效保障,只能基本满足学法和法治示范单位创建的最低要求,同时在普法宣传工作硬件上缺乏人手和设备,给开展法制宣传教育工作造成了一定的难度,客观上影响了普法工作的效果和质量。

三、几点建议

(一)进一步提高领导干部对普法工作重要性的认识,为普法工作打下坚实的思想基础

各级领导干部在坚持带头学法、模范守法、严格执法的同时,要切实提高对普法工作重要性的认识,切实强化普法主体责任意识,将普法和执法放在同等重要的位置,主动将普法宣传教育融入到日常工作的每个执法环节当中,使每一次规范、公正的执法行为成为一次生动、有效的普法宣传教育,推动普法工作全面深入开展。

(二)进一步细化职责分工,加强检查督促,促进普法工作责任制的落实

要进一步健全各级普法工作领导机构,明确领导小组成员单位的工作职责,建立和完善领导小组定期工作会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度,加强组织、指导、协调、检查和督促,切实保障普法规划确定的各项任务落到实处。相关部门要充分发挥组织牵头作用,经常召开工作联席会,协调解决相关问题。按照“谁主管谁普法”的原则,认真履行普法责任,严格落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制,建立普法责任清单制度,增强普法工作的积极性、主动性和自觉性。

(三)进一步强化保障机制,确保普法工作的顺利进行

要建立与经济社会发展水平相适应的普法工作经费保障制度,把普法教育的专项经费、领导干部学法用法经费和依法治理机构日常经费纳入本级政府财政预算,严格按照上级规定,切实予以保障。在普法经费上,要安排相关经费预算,配备和升级必要的宣传设备,提升法治宣传教育的科技含量,以提高普法宣传工作的效果和质量。

(四)进一步改进和完善考核考评机制,推动普法工作的全面深入开展

要完善普法工作考核考评机制,建立一套科学、量化、严格的评比奖励和责任追究考核办法,并且纳入当地经济社会发展规划,纳入综合绩效考核、综治考核、精神文明创建和法治建设考核的内容,强化督促检查,使普法工作逐步迈向规范化、制度化、法治化轨道。


 

 

三明市人民代表大会常务委员会

关于开展第七个五年法治宣传教育的决议

 

20161019日三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)

 


2011年至2015年,我市认真组织实施了法治宣传教育第六个五年规划,在服务我市经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市进程中发挥了重要作用。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强全社会法治观念,全面推进依法治市,服务保障我市“十三五”经济社会发展规划顺利实施,推动治理体系和治理能力现代化建设,按照《全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》和《福建省人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》的部署要求,我市从2016年至2020年在全市公民中开展第七个五年法治宣传教育。通过开展第七个五年法治宣传教育,使全社会法治观念明显增强,法治思维和依法办事能力明显提高,形成崇尚法治的社会氛围。特作决议如下:

    一、突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容。组织开展“12·4”国家宪法日暨全市宪法宣传周集中宣传活动,教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。落实宪法宣誓制度,各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。

    二、深入宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。深入学习宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。

    三、着力增强公民尊法学法守法用法意识。一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。坚持把全民普法作为依法治国的长期基础性工作,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”、“人情大于法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性。

四、坚持国家工作人员带头学法守法用法。坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。充分认识依法行政、公正司法是法治宣传教育的最好实践。健全落实国家工作人员学法用法制度,把法治教育纳入干部教育培训总体规划。健全重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问和公职律师制度,落实领导干部述法制度。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导干部的重要内容。加强对领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试,将考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

五、扎实推进青少年法治教育。坚持法治教育从青少年抓起,进一步健全完善学校、家庭和社会教育相结合的青少年法治宣传教育工作机制,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。适时在升学考试中渗透法治知识内容,使青少年从小树立法治意识和公民意识。加强青少年法治教育实践基地建设,增强青少年法治观念和参与法治实践的能力。

六、注重加强社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,繁荣法治文化作品创作推广,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,发挥法治宣传教育在解决道德领域突出问题中的作用。推动法治文化与机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化、家规家训文化等有机融合,尤其是与客家文化、红色文化、抗战文化等我市特色文化相结合,把法治元素融入群众公共文化生活。积极调动社会各方面力量参与法治主题公园(广场)、法治宣传栏、普法教育园地、廉政教育基地、法治教育基地等普法阵地建设,充分发挥文化场所作用,广泛开展群众性法治文化活动,实施法治文化精品工程。加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使尊法守法成为全市公民的共同追求和自觉行动。

七、有力推进多层次多领域依法治理。持续深化法治城市、法治县(市、区)和民主法治村(社区)创建活动,提高社会治理法治化水平。健全完善市民公约、村规民约、行业规章、团体章程,推动形成多层次、多样化的社会治理规则体系。建立法治宣传主管部门与司法执法、公共法律服务、特殊人群管理、信访等部门的信息互通、业务联动机制,推动前置性普法、针对性普法、防范性普法。推动“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,合理有序引导社会公众参与立法、执法、司法活动,增强全社会法治共识。

八、有效推进法治宣传教育创新发展。遵循现代传播规律,推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制等创新,提高法治宣传教育的针对性和实效性。大力推进“互联网+法治宣传”行动,研发优质普法产品,打造普法网站、微博、微信、移动客户端等多级联动的新媒体普法矩阵。积极研发法治类动漫、音频、微视频、网络游戏等导向正确、内涵丰富的新媒体普法产品,让公众在寓教于乐中接受法治熏陶。

九、切实健全和完善普法责任制。要将法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入综合绩效考核、综治考核、精神文明创建和法治建设考核内容,强化督促检查。按照“谁主管谁负责”的原则,认真履行普法责任。严格落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制,建立普法责任清单制度。健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,充分运用典型案例,结合社会热点,开展生动直观的法治宣传教育。强化媒体公益普法责任,广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体要在重要频道、重要版面、重要时段开展公益普法。

十、加强组织实施和监督检查。各级人民政府要积极开展第七个五年法治宣传教育工作,强化工作保障,做好中期检查和终期评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研、办理代表议案建议等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到贯彻落实。


 

 

三明市人民代表大会常务委员会

关于三明市第十三届人民代表大会代表

选举问题的决定

 

20161019日三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)

 


根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,三明市第十三届人民代表大会代表名额为345名,现对三明市第十三届人民代表大会代表的选举问题决定如下:

一、各县(市、区)选举三明市第十三届人民代表大会代表的名额,按每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,依据2015年末各县(市、区)的人口数确定,由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数三部分构成。

二、三明市第十三届人民代表大会代表中,中国人民解放军驻三明部队、武警三明支队、消防支队和森林支队的代表名额为12名。

三、三明市第十三届人民代表大会代表中,少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。妇女代表的比例不低于20%;非中共党员代表的比例不低于35%,有条件的地方应有民主党派代表。

四、三明市第十三届人民代表大会代表,应于201713日前选出。


 

 

 

 

 

《三明市人民代表大会常务委员会

关于三明市第十三届人民代表大会代表

选举问题的决定(草案)》的说明

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会人事代表工作室主任     

 


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据《中共福建省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,我市第十三届人民代表大会代表须于20161216日至2017131日期间依法进行换届选举,产生新的一届人民代表大会代表。受主任会议的委托,我就《三明市人民代表大会常务委员会关于三明市第十三届人民代表大会代表选举问题的决定(草案)》作如下说明:

一、关于市十三届人大代表的名额。根据选举法“地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后,不再变动”的规定,我市十三届人大代表名额仍为345名。

二、关于各县(市、区)代表名额的分配。根据选举法关于“地方各级人民代表大会代表名额,由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则”的规定和闽委发〔201611号文件精神,各县(市、区)代表的名额,以2015年末各县(市、区)的户籍人口数为基础,由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数三部分构成,并在此基础上进行适当的调整。

三、关于军警代表的选举。驻明解放军部队的市人大代表,由三明军分区会同有关部队,按《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》选举产生。武警三明支队、消防支队和森林支队的市人大代表,按照省选举实施细则“人民武装警察部队参加地方的选举”的规定,由武警三明支队、消防支队和森林支队推荐出代表候选人选,经市委研究同意后,交所在的县(市、区)人民代表大会选举产生。

四、关于少数民族和归侨、侨眷代表的比例。市十三届人大代表中,少数民族代表和归侨、侨眷代表的名额,分别占代表总名额的2%左右,与十二届相同。少数民族代表和归侨、侨眷代表的名额包括在各县(市、区)应选的代表名额中。

五、关于妇女和非中共党员代表的比例。根据选举法关于“应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例”和闽委发〔201611号文件:“妇女代表的比例要不低于20%,并且比上一届有所上升”;“非中共党员代表的比例不低于35%”的要求,市十三届人大代表中,妇女代表的比例和非中共党员代表的比例要按照这些规定要求落实好。

六、关于市提名的市人大代表名额。按照以往的做法,为了保证代表结构合理和各方面代表人士比较集中的地方有适当的代表名额,在市十三届人大代表的总名额中,有68名(含机动3名)为市提名名额,由市人大常委会分配给有关县(市、区)人民代表大会选举。

七、关于市十三届人大代表选举时间。根据市委批复的意见,各选举单位应于201713日前选出市十三届人大代表。

决定草案和以上说明是否妥当,请审议。


 

 

三明市人大常委会会议对市人民政府

关于我市精准扶贫工作情况报告的审议意见

 


市人民政府:

20161018市十二届人大常委会第三十五次会议听取了市政府办主任蔡金明受市人民政府委托所作的《三明市扶贫开发工作情况汇报》,结合市人大常委会调研组的调研报告,常委会组成人员进行了认真审议。现将审议意见综合如下:

常委会组成人员认为,我市各级政府及有关部门全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署,以试验区建设为抓手,以改革创新为动力,全面深化“348”精准扶贫工作机制,实施精准扶贫“五项工程”,开展精准扶贫“三大行动”,拓展精准扶贫“八种模式”,落实精准扶贫“九个一批”工作,不断加强组织领导、落实责任目标,创新工作举措、提升扶贫实效,聚集多方力量、推进各领域扶贫,完善工作机制、推进扶贫精准管理,全市精准扶贫工作取得了显著成效。

常委会组成人员在肯定成绩的同时也指出我市精准扶贫工作中存在的主要问题。一是扶贫改革试验区建设不到位。有的地方和部门对精准扶贫精神领会不深,试验区建设创新意识不强,推进扶贫改革的方法不多,对贫困户脱贫意志的宣传教育不够重视。有些干部不敢担当,不愿负责,扶贫工作责任落实不到位,扶贫改革试验区建设发展不平衡。二是机构队伍不完善。市、县两级扶贫机构设在农业局,乡镇还没有专门的扶贫机构,专职从事扶贫开发工作的人员相对缺乏。各乡镇人事变动较频繁,工作衔接有时不够紧密。三是贫困户认定不精准。低保对象的认定和低收入贫困农户的认定存在重叠交叉,相关部门职能有待进一步厘清。各个部门各自建立数据库,如低保数据库、残疾人数据库、助学数据库等,都因缺乏全市统一的基础性平台,很多方面未能做到互联互通、信息共享,难以为精准扶贫、精准脱贫提供准确的依据。扶贫政策落实难。精准扶贫担保基金政策好看不好用,不仅没有放大贷款,担保基金和贫困户贷款发放比连1:1都达不到。产业发展扶持政策要求与贫困户的自身能力和产出水平不匹配,相当一部分扶贫资源投向了“大户”身上。项目扶贫政策资金投入效益不高,部分地方出现扶贫资金滞留。易地搬迁扶贫有差距。国定和省定贫困户在搬迁补助标准上差距较大,搬迁政策限制多,基层顾虑较大。各地搬迁模式多样化不够,多数采取近集镇连片开发的方式,远离本土的多,就近搬迁的少,占用耕地的多,利用荒地的少。因病因残致贫返贫较突出。全市建档立卡扶贫对象中因病、因残致贫的比例为64.2%。这些家庭因缺乏劳动能力,长期支出医疗费用,脱贫难度大,返贫现象突出。扶贫资源投入不均衡。全市42 个省级扶贫村村均筹措到的帮扶资金是 50 个市级扶贫村村均的10倍,资金、人才等扶贫资源投入不均,扶持效果不够平衡的情况比较突出。

为了进一步推进我市精准扶贫工作,常委会组成人员建议:

一要进一步推动试验区建设。我市作为国家扶贫改革试验区,各级政府及有关部门要进一步提高认识,勇于担当,增强做好扶贫改革试验区工作的责任感、紧迫感和使命感。要健全督查考核体系,全面落实中办国办印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》。要积极参与“全国脱贫攻坚奖”评选表彰活动。各级干部要加大对贫困村贫困户的正面教育,对症下药,重树发展信心。

二要配齐配强机构队伍。各级政府要建立健全与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发机构,充实配强扶贫开发工作队伍力量。借鉴省上做法,市、县扶贫办设立工作科室,配备专职人员,乡级相应成立扶贫工作站。

三要完善精准识别机制。明确市、县直机关各职能部门精准扶贫具体工作,强化扶贫开发各相关部门的“协同作战”能力,尽量避免各管一块、政策多样、标准不一、资源分散的情况。要整合资源,建设好扶贫开发大数据平台、资金项目管理平台和基层服务平台,实现内部数据在财政、教育、卫生、人社、残联等部门之间的信息共享与对接,逐步完善建档立卡对象的动态监控管理体系,瞄准建档立卡扶贫对象,以致贫原因和脱贫需求为导向,把精准扶贫、精准脱贫战略落到实处。

四要提升政策实施效果。要扩大扶贫小额信贷规模,专门为贫困户量身订制信贷产品,盘活贫困地区的农村资产。探索建立由龙头企业、农民专业合作社社员、贫困户等信用共同体成员及村干部等共同参加的贷款评审机制。相关部门要积极向省上相关部门反映,结合我市实际情况,出台合理可行的设施农业用地、用电优惠政策,适当降低现代农业奖补申报门槛。

五要差别化实施搬迁造福工程。要按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求,与新型城镇化建设、美丽乡村建设结合起来,差别化选择搬迁模式。要注意尽可能不占或少占耕地,避免或减少搬迁地耕地抛荒。要差别化分配使用旧村复垦耕地增减挂钩资金,调动好县乡和村户两个积极性,更多向贫困村、贫困户倾斜。要差别化解决搬迁后续发展问题,防止因搬迁致贫返贫。

六要完善“助医”、“助残”和“兜底”保障机制。要坚持“扶贫”与“助医”相结合,完善大病保险制度,实行医疗第三次精准补偿,解决好因病致贫返贫的问题。要坚持“扶贫”与“助残”相结合,完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。要坚持“扶贫”与“兜底”保障相结合,凡是符合低保条件的建档立卡贫困户应全部纳入最低生活保障范畴。部分有劳动能力的贫困人员,即使脱贫了返贫率也较高,又不符合兜底帮扶脱贫政策条件,在实施帮扶其发展生产的同时,应给予部分的政策扶持,确保不返贫。

七要探索平衡扶贫开发资源多元化投入机制。要不断完善“政府主导、社会参与、群众自筹”的多元化扶贫开发投入机制。对全市扶贫资金进行科学规划和统筹归并。完善扶贫资金“量化折股”使用模式,建立保底收益、风险预警、补偿机制,确保贫困户、贫困村有保底分红,实现村财收入稳定增长。建立市县乡三级精准扶贫专项资金在线监管系统,及时掌握资金流向和使用情况,加强监督执纪问责,确保精准扶贫资金安全有效使用。

以上审议意见,请市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会农经委征求意见后,向常委会提出报告。

 

三明市人大常委会

20161021


 

 

三明市扶贫开发工作情况汇报

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人民政府副秘书长、办公室主任  蔡金明

 


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现在,向市十二届人大常委会第三十五次会议报告我市扶贫开发工作情况,请予审议:

2014年以来特别是三明被国务院扶贫开发领导小组确定为国家扶贫改革试验区以来,我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,围绕精准扶贫、精准脱贫方略,以扶贫、改革、试验为主题,以制度创新为核心,以精准施策为重点,扎实推进扶贫开发工作,取得了阶段性成效。2014-2015年,全市有5万农村贫困人口实现脱贫,占建档立卡贫困人口的47.5%

一、主要做法及工作进展

(一)精准谋划,全面部署扶贫开发各项工作。一是明确目标任务。把扶贫开发作为重大政治任务,认真实施精准扶贫精准脱贫方略,确保2018年现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫,到2020年省定贫困线标准的农村贫困人口全部脱贫,5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村和247个空壳贫困村全部脱帽。二是召开扶贫会议动员部署。市委、市政府先后召开了三明国家扶贫改革试验区建设动员视频会议、全市选派驻点村精准扶贫工作现场会、扶贫改革试验区建设工作专题会议、扶贫开发工作会议、脱贫攻坚精准施策工作会议、产业扶贫和搬迁扶贫工作会议、金融工作暨金融精准扶贫工作座谈会等,对全市扶贫开发和试验区建设进行全面安排、动员、部署。三是建立扶贫领导协调机制。成立了由市委书记、市长任组长的试验区领导小组,建立联席会议制度,设立领导小组办公室,挂靠市农业局(农办),相应增加工作力量。各县(市、区)相应成立相关机构并充实工作人员。同时,市委、市政府与各县(市、区)党委、政府,县(市、区)党委、政府与各乡镇党委、政府,乡镇与村层层签订脱贫攻坚责任状,传导压力,落实工作责任,确保任务的落实。四是集聚扶贫工作合力。市委、市政府先后出台了《深化精准扶贫20152018年行动计划》、《贫困村空壳村村财增收行动实施方案》等,制定了市领导挂钩联系市级扶贫开发工作重点乡、强镇帮扶市级扶贫开发重点乡活动、科技特派员挂钩市级扶贫开发重点乡活动等举措,最大限度调动全市上上下下、方方面面的力量参与到扶贫开发工作中来。五是建立扶贫财政保障机制。加大市级财政投入,2015全市安排扶贫补助资金4.34亿元;今年已安排扶贫补助资金3.27亿元。同时,省财政2015-2020年每年安排3000万元用于三明国家扶贫改革试验区建设,市本级筹集3000万元用于扶贫改革试验区建设。同时,切实加强对扶贫项目资金的监管,做到合理、合法、科学使用,确保不发生挪用、占用扶贫资金的现象。六是加强扶贫队伍建设。市、县两级扶贫机构设在农业局(农办),县级在岗专职干部51名。全市142个乡镇(街道)扶贫机构,挂靠在民政或农业服务中心。20个市级扶贫开发重点乡镇每个乡镇配备扶贫开发干部1-2名。市里已召开2次市级精准扶贫业务培训会,县(市、区)举办107期培训班,先后对县、乡、村工作人员5600多人次进行政策和系统操作培训。

(二)精准识别,扎实开展建档立卡“回头看”。全面推广“348”精准扶贫“三步工作法”,12个县(市、区)共组织工作队972支,按照应进则进、留有缓冲、尊重事实和严格公示的总体原则以及收入方面、财产方面等方面的认定标准,在原有基础上,对建档立卡贫困户进行逐个重新调查审核,深入开展核实认定工作,确保全市贫困人口应进则进,努力实现不落下一个贫困人口。同时,由县(市、区)农业部门、民政部门牵头,组织乡镇、村全面开展建档立卡贫困对象与农村低保对象重叠的比对工作,确认重叠对象有2.13万人。市、县两级共派出近百支督查组,对所有建档立卡贫困户的村进行督查,确保建档立卡“回头看”工作扎实推进。通过对全市原有的3.8万户10.75万人建档立卡贫困人口两轮的“回头看”,全市现有未脱贫建档立卡贫困人口19500户、55222人,其中国定贫困人口12909户、35138人,省定贫困人口6591户、20084在现有建档立卡贫困人口中,因病致贫的有749621605人,占39.1%;因残致贫的有508113994人,占25.3%;因学致贫的有4941536人,占2.8%;因灾致贫的有246778人,占1.4%;缺技术致贫的有11963781人,占6.9%;缺资金致贫的有11223543人,占6.4%;缺劳力致贫的有34728996人,占16.3%;缺动力致贫的有255619人,占1.1%

(三)精准发力,深入推进造福工程易地扶贫搬迁。一是开展调查核实。今年,组织开展了两次造福工程摸底工作,随后组织县、乡对国定扶贫标准贫困人口造福工程搬迁人数进行核实,做到应进则进。二是成立机构和投融资平台。市、县两级成立了易地扶贫搬迁工作小组,统筹协调解决工作中的困难和问题。各县建立了扶贫开发投融资平台,重点承接省、市扶贫开发投融资业务和县级注入的易地扶贫搬迁项目资金以及相关机构提供的长期低息贷款。三是开展对接。与国开行福建省分行等金融机构联合召开了扶贫信贷对接会,并签署了合作框架协议。截至9月底,12个县(市、区)均成立了扶贫开发投融资平台,已承接省上造福工程易地搬迁投融资1.2亿元;落实造福工程扶贫搬迁22086人,占年内2万人任务的110.4%其中国定建档立卡贫困户搬迁落实4197人,省定建档立卡贫困户搬迁落实539人。全市已动工13975人,已建一层10124人,已竣工5626人,完成投资5.57亿元,落实造福工程集中安置区26个。

(四)精准引领,大力推进各领域扶贫。

1.金融扶贫方面。一是成立担保机构。10个千户以上贫困人口的县(市)均成立了扶贫小额信贷工作领导小组9个县(市)建立了县级担保机构,为建档立卡贫困户提供3年以内、5万元以下和为能够带动贫困户发展的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等提供50万元以下的小额贷款二是筹措配套资金。按照省上有关扶贫小额信贷县级配套风险金的要求,有关县(市)在财政较为困难的情况下,千方百计筹措配套资金,为开展扶贫小额信贷担保提供了资金保障。三是与合作银行联动。10个项目县(市)已分别与邮储、农信社、农商行、农行等多家银行签订协议,落实了放大倍数及贷款利率。1-9月,全市扶贫小额信贷共筹集基金1.52亿元,其中省级资金8412万元,县级配套资金4295万元。全市新增扶贫小额信贷担保农户623户,并为有带动贫困户的109家农民合作社和专业大户等经营主体提供担保服务,共发放风险担保贷款5847万元。全市已累计担保农户2400多户,累计发放贷款1.63亿元。

2.产业扶贫方面。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,因地制宜,因户施策,有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。探索建立产业发展带动机制,推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式,通过农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等产业化经营主体带动贫困户发展现代农业产业,做到每个贫困户都有1个以上的增收脱贫项目,提高贫困户的组织化水平,让贫困户从产业发展中获得更多利益。比如,将乐县扶持福建绿景农生态农业有限公司,大力发展优质粮食产业,采取“公司+基地+农户+贸易”的运作发展模式,2015年,全县216户困难户种植优质稻2800多亩,农户每亩增加收入500元,带动困难农户增收达140多万元。清流县嵩溪镇元山村共有贫困户64228人。近年来该村把花卉、苗木、黄羊养殖、豆腐皮加工等产业作为村民增收的主导产业,实行支部+合作社(公司)+基地+农户的帮扶模式,已实现全村48166人脱贫。

3.社会保障扶贫方面。坚持把社会保障作为扶贫工作的重要内容抓实抓好。在农村低保上,20161月起,我市提高农村低保和五保供养标准,农村低保标准从每人每年2300-2820元提高至2650-3000元,五保分散供养平均标准从每人每年6330元提高至6918元,集中供养标准由各县(市、区)在分散基础上自行提高。在养老保险上,认真贯彻落实国家和省上对城乡缴费困难居民的社会保障权益,加大实行代缴费和提高缴费补贴力度。2015年,我市低保户(含“五保”户和城市“三无”人员)、重点优抚对象,重度和非重度残疾人,计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员,农村49-59周岁生育两个女孩或城乡45-59周岁生育一个子女的夫妻等的参保居民共计9.63万人,政府每年给予发放缴费补贴300万元,并为上述参保居民代缴费和提高补贴达578万元。

4.旅游扶贫方面。引导扶持有条件的贫困农户参与创建乡村旅游特色村、星级乡村旅游经营单位、“绿野乡居”特色民宿、“农家乐”“水乡渔村”“森林人家”等,实现增收脱贫。比如,2014年以来,泰宁县结合精准扶贫,启动实施旅游专业村建设,其中李家村流转土地260余亩用于旅游项目建设,12户村民以土地、劳动、资金等入股“李家菜地”等项目,并将自住的房屋改造成为游客提供餐饮、住宿等接待服务的“李家客栈”。有烹饪、驾驶、手工艺等方面特长的村民,在项目建设和服务旅游中找就业、寻商机、快致富。两年多来,全村22户贫困户已有7户脱贫致富。

5.教育扶贫方面。出台了《关于支持省级扶贫开发工作重点县教育事业发展的若干措施》和《三明市实施教育精准扶贫工作方案》等文件,以5个省级扶贫开发重点县为重点,兼顾全市农村学校,在项目、资金、教师待遇等方面给予扶持。近三年来,在基础设施上,5个省级扶贫开发重点县共实施城区中小学扩容工程、校安长效机制、“全面改薄”等建设项目130个,投入经费2.44亿元。在教师队伍上,5个省级扶贫开发重点县共招聘新任教师726名,61%补充到乡镇、村校任教;加强城乡教师的交流,累计达6246人次。在困难学生助学上,全市落实学前政府助学金,“两免一补”,义务教育低保家庭学生免教科书和新华字典,高中、中职家庭经济困难学生国家助学金等各项资助达6.7亿元,受益学生73.92万人次,其中5个扶贫县学生受到资助达2.09亿元,受益学生达20.78万人次。最近,各级各有关部门认真落实省教育厅、省委农办等六部门下发的《关于做好建档立卡等家庭经济困难学生精准资助工作的通知》,对建档立卡等家庭经济困难学生开展精准助学扶贫,让贫困家庭的孩子都能接受教育。

6.社会团体扶贫方面。各社会团体依托市电子商务创业中心、清流台湾农民创业园等机构,组织有意愿从事互联网创业的农村劳动力开展电子商务培训。比如,共青团组建大学生扶贫社会实践团队,深入重点扶贫开发县开展教育扶贫、电商扶贫、健康扶贫、乡村规划等“青春扶贫”专项行动。同时,与市委组织部、创新农村工作领导小组办公室联合开展“引凤计划”助力精准扶贫志愿行动,组建了9支实践团队深入宁化、清流、建宁、泰宁等7个县的驻村蹲点扶贫村,开展为期3周以上的乡村休闲旅游开发、农产品包装设计、现代农业产业发展等志愿服务活动。市工商联积极发挥商会职能开展精准扶贫工作,争取省光彩项目扶持资金155万元支持5个农村扶贫项目。市妇联向省级贫困县建宁投入“母亲创业循环金”100万元和“@她创业计划”项目100万元,帮扶农村、城镇贫困妇女发展种植、养殖、加工业等脱贫致富项目。同时,以“百企帮百村”活动平台为载体,开展企业与贫困村结对帮扶活动,目前全市已有100家企业与100个贫困村结对帮扶。此外,展内外架桥暨精准扶贫对接行动,由华侨或侨资企业捐资200万元用于资助50个贫困大学生,连续四年每年资助每位贫困生1万元。目前第一批50万元教育扶贫资金已发放至贫困户手中。

(五)精准施策,积极开展精准扶贫“八种帮扶模式”。为解决识别后帮扶跟不上问题,瞄准识别出来的贫困户这个“靶心”,实施结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型等八种帮扶措施,做到精准施策、精准脱贫。比如,在创业培育方面,依托沙县小吃、宁化小吃等特色小吃,免费为贫困户培训小吃技能,目前全市各类小吃从业人员约15万人,年营业额超过70亿元,带动了6500多贫困人口脱贫致富。在资金互助方面,积极推广沙县农村金融改革经验,成立农村扶贫小额信贷担保基金,实施小额信贷村1000多个,累计为9000多贫困户提供贷款3亿多元。在入股分红方面,结合林改和土改,引导贫困户将耕地、林地等流转到龙头企业或专业合作社进行规模经营,流转土地折成股份入股,贫困户每年每亩可获得5001000元的收益。在基地托养方面,依托烟草公司,鼓励引导贫困户积极种植烟叶,实现了每户每年种植烟叶5亩就可以实现脱贫,种植10亩就可以致富并进城购房。同时,根据实际情况和工作需要,及时对“348”扶贫工作机制的内涵进行延伸拓展,去年底来,我们在原来8种模式上进一步创新,提升为党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资担保型金融扶贫、保障扶贫等新八种扶贫帮扶新模式,更加精准有效地帮扶贫困户加快脱贫。

(六)精准督查,强化扶贫攻坚监督管理。抓紧制定扶贫开发工作考核办法,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度。加大对搬迁扶贫工作的督查力度。市农业局(农办)、发改委、财政局等部门不断健全督查机制,采取月报送进度和定期不定期督查的形式,掌握工作进度,重点检查项目资金的使用管理、工程进度、建设质量、搬迁成效等情况,做到完成一项销号一项,没有完成的及时进行挂号整改。同时,把造福工程扶贫搬迁与精准脱贫同步考核,并将考核结果作为问责依据,对工程建设进度缓慢、工作不力的单位和个人严肃问责,确保如期完成各项任务。

二、存在困难与问题

()扶贫开发任务依然十分艰巨。目前全市还有5.52万贫困人口尚未脱贫,且还出现了一部分因灾、因病、因残等返贫的贫困人口;有380个建档立卡贫困村和247个空壳贫困村,20个市级扶贫开发工作重点乡;有5个省级扶贫开发工作重点县,占全省23个重点县的21.7%;农民人均纯收入、地方财政收入均低于全省平均水平,扶贫工作任务艰巨。

()扶贫工作队伍建设有待进一步加强。市、县两级扶贫机构设在农业局(农办),乡镇还没有专门的扶贫机构,专职从事扶贫开发工作的人员相对缺乏,队伍的整体素质还不能完成适应繁重的脱贫攻坚及扶贫改革试验区各项建设任务。

()扶贫改革试验区建设任务繁重。扶贫改革试验区建设涉及到精准扶贫到户到村到县的16项体制机制改革,任务重,要求高,但推进改革的方法还不多,基层积极性也不高,影响了改革试验的进程。

三、下阶段工作思路

下一阶段,我市将按照市人大常委会的审议意见,在总结经验、巩固扶贫成果的基础上,重点抓好以下几项工作。

(一)抓产业扶贫,夯实农民脱贫致富基础。继续实施千亿现代农业跨越发展行动计划,以发展优质粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大现代农业主导产业和20条特色农业产业链为主要内容,以市场为导向,选择一批、谋划一批、发展一批带动能力强、辐射范围广、市场前景好的产业项目。通过推进“一村一品、一乡一业、一县一特”产业发展,拓展农产品加工业,培育一批贫困户参与度高的特色农业基地,帮助农户就地脱贫致富。

(二)抓后续扶持,巩固搬迁扶贫成果。继续实施造福工程,特别对居住在生存环境差、不具备基本发展条件的建档立卡贫困人口实行易地搬迁。同时,继续抓好搬迁后续扶持与管理。整合各方资源,加强部门协作,为进城农民开展就业技能培训、提供公益岗位,实现稳定就业。加强对移民小区社区管理,为进城农民提供生活帮助、就业指导等方面的咨询服务,帮助农民加快融入和适应城镇生活,让他们在脱贫的基础上能住得安心、生活愉快。

(三)抓金融帮扶,扩大扶贫小额贷款覆盖面。在现有千户以上贫困人口的10个县(市)全面建立扶贫小额信贷风险担保金,力争5个重点县以及4个非重点县每个县担保金额度达到1200万元,永安市担保金额度达到800万元,继续为贫困户提供扶贫小额贷款贴息,促进金融机构加大贷款投放额度。

(四)抓体制完善,建立精准扶贫到户到村到县机制。按照国家扶贫改革试验区总体方案的要求,加快推进干部结对帮扶、贫困户创业就业、贫困户扶贫搬迁、贫困户权益保障、贫困村特色产业扶贫、贫困村干部驻村帮扶、贫困村项目帮扶、贫困村党建扶贫等16个方面体制机制的创新,力争取得实质性突破。针对贫困户因病、因残、因学、因灾致贫的原因,积极探索保险扶贫机制,开展大病医疗保险、意外伤害保险、贫困学生助学平安保险、大田农作物保险试点。


 

 

 

关于我市精准扶贫工作情况的调研报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会农经委主任  陈熙嵩

 


主任、各位副主任,秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2016年工作要点和监督工作计划,市人大常委会组成调研组,在张知通副主任带领下,于95日至9日对我市精准扶贫工作情况进行了调研。调研组先后察看了宁化县南方牧业“基地托养”扶贫示范点、清流县怡达农业发展有限公司、建宁县里心镇精准农机专业合作社等10个调研点,走访贫困户,召开了4场座谈会,听取了市政府,宁化县、清流县、建宁县政府及相关部门工作情况汇报,深入了解掌握我市精准扶贫工作取得的成效和存在的问题,研究探讨对策建议。现将调研情况报告如下:

一、主要成效及措施

我市按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署,以试验区建设为抓手,以改革创新为动力,全面深化“348”精准扶贫工作机制,实施精准扶贫“五项工程”,开展精准扶贫“三大行动”,拓展精准扶贫“八种模式”,落实精准扶贫“九个一批”工作。2013年底,全市共有建档立卡贫困户3.8万户10.7万人、贫困村380个,占全市总人口、行政村比例分别为3.84%21.9%。经过全市上下两年多的共同努力,我市扶贫工作取得显著成绩,截止201512月,全市尚有建档立卡贫困户1.95万户5.52万人,比2013年底减少1.855.2万人。

(一)加强组织领导,落实责任目标

一是成立领导小组。市里成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的试验区建设领导小组,成员由46个市直部门主要领导和12个县(市、区)委书记、县(市、区)长组成,建立联席会议制度。二是出台政策措施。市委、市政府先后出台了《关于大力推进精准扶贫工作的实施意见》等政策文件,制定了市领导挂钩联系市级扶贫开发工作重点乡、科技特派员挂钩市级扶贫开发工作重点乡活动等举措,最大限度调动全市力量参与到扶贫开发工作中来。三是落实责任目标。市委、市政府与省委、省政府签订了脱贫攻坚“军令状”,各县(市、区)、乡镇、村也层层签订脱贫攻坚责任状,落实工作责任,并明确了“十三五”扶贫开发规划目标,确保到2018年现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫,到2020年省定贫困线标准的农村贫困人口全部脱贫。

(二)创新工作举措,提升扶贫实效

一是创新扶贫工作机制。2014年,宁化、建宁等原中央苏区县重点开展精准扶贫试点试验工作,总结出“348”精准扶贫工作机制。在具体操作过程中,采取“一申请、两比选、三公示”的 “三步工作法”,精准识别贫困对象,统一建档立卡;按照“四因四缺分类法”(因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力),精准分析贫困户致贫原因,并进行细化分类;综合运用“结对帮扶、创业培育、入股分红、资产盘活、基地托养、订单带动、资金互助、搬迁改造”等八种帮扶模式,对症下药,有的放矢地精准帮扶贫困农户。2015年,我市被国务院扶贫开发领导小组确定为国家扶贫改革试验区,在试验区12个县(市、区)内全面推行“348”精准扶贫到户机制,在国家新一轮扶贫开发攻坚战中发挥示范作用。二是积极争取项目资金。我市以列入国家扶贫改革试验区建设为契机,积极争取中央、省级扶贫改革试验区建设资金,省级财政从2015-2020年每年安排3000万元、国务院扶贫办从2016年起每年安排不低于3000万元、市本级筹集3000万元用于三明试验区建设。三是推进项目建设。我市注重通过项目建设增强扶贫对象“造血”脱贫能力。目前 11个扶贫资金量化折股试点、29个家门口扶贫就业项目、27个乡、村扶贫担保基金试点工作已正式开展,24个乡、村教育扶贫基金已注册成立,16个课题研究已完成制定方案并实施。

(三)聚集多方力量,推进各领域扶贫

一是推进产业扶贫。各地探索建立产业发展带动机制,推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式,有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。二是推进金融扶贫。全市有9个县(市)建立了县级担保机构。1—8月,全市扶贫小额信贷共筹集基金1.43亿元,其中省级资金8467万元,县级配套资金3485万元,累计为建档立卡贫困户和为能够带动贫困户发展的专业大户、农民合作社、农业龙头企业担保发放贷款1.55亿元。三是推进社会保障扶贫。20161月起,我市提高农村低保和五保供养标准,集中供养标准由县(市、区)在分散基础上自行提高。在养老保险上加大实行代缴费和提高缴费补贴力度,政府每年为9.63万低保户、重点优抚对象等人群发放缴费补贴300万元,并为上述参保居民代缴费和提高补贴578万元。四是推进教育扶贫。我市出台了《三明市实施教育精准扶贫工作方案》等文件,以5个省级扶贫开发重点县为主,兼顾全市农村学校,在基础设施建设、教师队伍、困难学生助学方面给予扶持。五是推进社会团体扶贫。共青团组建大学生扶贫社会实践团队,深入重点扶贫开发县开展“青春扶贫”专项行动。市工商联争取省光彩项目扶持资金155万元支持5个农村扶贫项目。市妇联向省级贫困县建宁投入“母亲创业循环金”100万元和“@她创业计划”项目100万元,帮扶农村、城镇贫困妇女发展脱贫致富项目。此外,由华侨或侨资企业捐资200万元用于资助50个贫困大学生,连续四年每年资助每位贫困生1万元。

(四)完善工作机制,推进扶贫精准管理

一是建立扶贫信息动态管理制度。各县(市、区)成立精准扶贫管理服务中心,负责贫困户日常跟踪,完善建档立卡管理,做到“户有卡、村有册、乡有档、县级以上数据库管理”。建立贫困户退出机制,定期监测贫困户情况、收入变化、产业发展等情况,已达到脱贫标准的,及时退出监测系统。对返贫的农户,及时采集相关信息纳入监测系统,全市实行贫困户有进有出动态跟踪管理。二是加强干部结对帮扶。各县(市、区)开展党员领导干部、专业技术人员与有劳动能力的贫困农户“一对一”结对帮扶活动。目前全市有1.82万名党政干部、专业技术人员、驻村任职干部与1.95万户贫困户结对帮扶。三是健全督查考评管理体系。市农业局、发改委、财政局等部门不断健全督查机制,制定扶贫开发工作考核办法,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度。加大对搬迁扶贫工作的督查力度,把造福工程扶贫搬迁与精准脱贫同步考核,确保如期完成各项任务。

二、存在的主要困难与问题

虽然我市扶贫开发工作取得明显成效,但同时也应清醒认识到,当前扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。全市扶贫开发重点县人均地区生产总值、农民人均纯收入依然偏低,贫困村几乎零村财,贫困县和贫困村摘帽、贫困户脱贫任务仍然相当繁重。随着精准扶贫、精准脱贫战略的深入实施,我市扶贫开发工作仍面临不少困难和问题。

(一)思想认识不到位。有的地方和部门对扶贫开发精神领会不深,缺乏主动思考,创新意识不强。有些地方扶贫开发一般性措施多,到村到户的针对性措施少,不够精准,日常工作侧重对贫困户进行项目、资金等方面的扶持,对贫困户脱贫意志的宣传教育不够重视。有些干部不敢担当,不愿负责,扶贫工作责任落实不到位,对工作推诿扯皮现象时有发生。

(二)机构队伍不完善。市、县两级扶贫机构设在农业局,乡镇还没有专门的扶贫机构,专职从事扶贫开发工作的人员相对缺乏,队伍的整体素质还不能完全适应繁重的脱贫攻坚及扶贫改革试验区各项建设任务。各乡镇人事变动较频繁,工作衔接有时不够紧密。

(三)贫困户认定不精准。目前实际操作上低保对象的认定和低收入贫困农户的认定存在重叠交叉,相关部门职能也有待进一步厘清。在实际工作中存在扶贫开发数据不够清、针对性不够强。特别是当前各个部门各自建立数据库,如低保数据库、残疾人数据库、助学数据库等,都因缺乏全市统一的基础性平台,很多方面未能做到互联互通、信息共享,难以为精准扶贫、精准脱贫提供准确的依据。由于信息不对称,也影响到扶贫开发各项政策与贫困户之间的精准对接。

(四)扶贫政策落实难。精准扶贫担保基金政策好看不好用,在操作过程中为了确保自身不受损失,在给贫困户申请贷款提供担保的同时还要求提供反担保,担保基金担保作用不明显。截止8月底,全市精准扶贫担保基金(1.43亿元)和贫困户贷款发放(3626万元)比为3.94:1,不仅没有放大贷款,连1:1都达不到,造成扶贫担保基金作用发挥不大,支农支贫效果不足。产业发展扶持政策对产业规模的要求与贫困户的自身能力和产出水平不匹配,相当一部分扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上,而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全,导致扶贫项目未能落实到贫困户。如省上出台设施农业大棚建设项目补助标准为建设面积20亩以上,贫困户很难达到这个补助标准。农业生产用电优惠政策界定等限制性强,政策审批难度大,贫困户基本享受不到优惠电价。项目扶贫政策资金投入效益不高,部分地方出现扶贫资金滞留,资金分配和使用效率较低的情况,扶贫项目后续管护有待跟上。

(五)易地搬迁扶贫有差距。地方债和专项建设基金、长期低息贷款等融资促进搬迁的政策具体操作办法还不够明晰,并且存在国定和省定贫困户在补助标准上差距较大,“扶贫对象不能举债搬迁、人均住房面积不超25平方”等政策限制,资金落实较慢,操作难度大、限制多,基层顾虑较多。各地搬迁模式多样化不够,多数采取近集镇连片开发的方式,集中安置的多,分散安置的少,远离本土的多,就近搬迁的少,占用耕地的多,利用荒地的少,建多层高层的安置房多,建农家独户式民居少。

(六)因病因残致贫返贫较突出。全市建档立卡扶贫对象中因病、因残致贫的比例为64.2%,永安市目前建档立卡1726贫困人口中,因病和因残致贫人口1213人,占比高达71%。这些因病、因残致贫的家庭因缺乏劳动能力,且要长期支出医疗费用,脱贫难度大。调研中基层反映,收入比贫困线稍高的农户,抵御风险和变故的能力仍比较弱。贫困户因病致贫返贫现象突出,负债高,内外交困,逐步成为脱贫难点。

(七)扶贫资源投入不均衡。第四轮省级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的省级扶贫村,因有较大数量的资金投入,村容村貌有较大的改观,而帮扶资金投入不足的市级扶贫村,则效果不明显截止今年630日,42 个省级扶贫村即筹措帮扶资金47255万元,村均1125万元; 50 个三明市级扶贫村筹措帮扶资金 5315万元,村均106万元),且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发,重项目实施、轻项目后续管理的现象。资金、人才等扶贫资源投入不均,扶持效果不够平衡的情况比较突出。

三、几点建议

习近平总书记强调,精准扶贫,重在精准、贵在精准,成败之举在于精准。因此,各级各部门在推进精准扶贫工作中,要进一步深化对精准扶贫科学内涵的认识,把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上,把行动落实到中央、省委和市委对精准的目标要求中。为此,调研组提出以下建议:

(一)进一步提高责任意识。我市作为国家扶贫改革试验区,各级政府及有关部门要进一步提高认识,增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感,勇于担当,做一名合格的“精准”干部。要认真开展政策解读和业务培训,健全督查考核体系,落实脱贫攻坚目标责任状,对精准扶贫工作成效、重大项目进展情况和已经制定政策的落实情况进行督查考核。积极参与“全国脱贫攻坚奖”评选表彰活动。各级干部要加大对贫困村贫困户的正面教育,帮助生产生活遭遇挫折、意志消沉的贫困户分析致贫原因,找准症结,对症下药,重树发展信心。

(二)配齐配强机构队伍。各级政府要建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫开发机构,充实配强扶贫开发工作队伍力量。借鉴省上做法,市、县扶贫办设立工作科室,配备专职人员,乡级相应成立扶贫工作站。

(三)完善精准识别机制。明确市、县直机关各职能部门精准扶贫具体工作,强化扶贫开发各相关部门的“协同作战”能力,尽量避免各管一块、政策多样、标准不一、资源分散的情况。要整合资源,建设好扶贫开发大数据平台、资金项目管理平台和基层服务平台,实现内部数据在财政、教育、卫生、人社、残联等部门之间的信息共享与对接,逐步完善建档立卡对象的动态监控管理体系,瞄准建档立卡扶贫对象,以致贫原因和脱贫需求为导向,把精准扶贫、精准脱贫战略落到实处。

(四)提升政策实施效果。要积极推进扶贫小额信贷可持续发展模式,建立授信审批绿色通道,专门为贫困户量身订制信贷产品,引导金融资源向贫困地区和贫困户聚集,拓宽贷款抵押担保物范围和融资渠道,如农机具抵押、应收账款质押等信贷业务,盘活贫困地区的农村资产。探索建立由龙头企业、农民专业合作社社员、贫困户等信用共同体成员及村干部等共同参加的贷款评审机制。相关部门要积极向省上相关部门反映,结合我市实际情况,出台合理可行的设施农业用地、用电优惠政策,适当降低现代农业奖补申报门槛。

(五)差别化实施搬迁造福工程。实施搬迁工程中,要按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求,与新型城镇化建设、美丽乡村建设结合起来,差别化选择搬迁模式,因地制宜、因村制宜、因户制宜,宜近则近、宜远则远,宜集中则集中、宜分散则分散,使搬迁户既安居又乐业。要注意尽可能不占或少占耕地,避免或减少搬迁地耕地抛荒。要差别化分配使用旧村复垦耕地增减挂钩资金,调动好县乡和村户两个积极性,从贫困村、贫困户的实际出发,降低县乡对增减挂钩收益资金的集中度,更多向贫困村、贫困户倾斜,体现增减挂钩收益资金来自贫困村、贫困户,用之于贫困村、贫困户,使增减挂钩政策更加有效服务于精准扶贫。要差别化解决搬迁后续发展问题,充分考虑搬迁户失地、远耕、就业、搬迁资金压力、生活成本上升等具体实际,因户因人施策,精准解决后续发展问题,防止因搬致贫、因迁返贫。

(六)完善“助医”、“助残”和“兜底”保障机制。要坚持“扶贫”与“助医”相结合,完善大病保险制度,实行医疗第三次精准补偿,解决好因病致贫返贫的问题。开展医疗救助,对符合医疗救助条件的因大病致贫返贫的贫困户进行精准救助。要坚持“扶贫”与“助残”相结合,完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度,对通过自主创业或从事个体经营实现就业、并以个人身份缴纳社会保险的残疾人给予社会保险补贴。要坚持“扶贫”与“兜底”保障相结合,无法通过产业扶持和就业帮助的无劳动能力的建档立卡贫困户,凡是符合低保条件的全部纳入最低生活保障范畴,逐步提高低保标准,保障贫困群体的基本生活。部分有劳动能力的贫困人员,帮扶其通过发展生产来实现脱贫,时间长且成效不明显,即使脱贫了返贫率也较高,采取兜底帮扶脱贫又不符合政策条件,针对此类贫困人口建议在实施帮扶其发展生产的同时,给予部分的政策扶持,有利于早日脱贫,又确保不返贫。

(七)探索平衡扶贫开发资源多元化投入机制。要不断完善“政府主导、社会参与、群众自筹”的多元化扶贫开发投入机制,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导社会资本、金融和保险资金更多地投入到扶贫开发事业。完善扶贫资金整合统筹机制,对全市扶贫资金进行科学规划和统筹归并,推进扶贫资金整合统筹。创新扶贫项目建设资金拨付方式,按一定比例先行拨付项目启动资金,分进度、分期限拨付剩余资金。完善扶贫资金“量化折股”使用模式,建立保底收益、风险预警、补偿机制,确保贫困户、贫困村有保底分红,实现村财收入稳定增长。建立市县乡三级精准扶贫专项资金在线监管系统,及时掌握资金流向和使用情况,确保精准扶贫资金安全有效使用。


 

 

市人大常委会会议对市政府关于市本级部分

政府专项资金管理使用情况的报告的审议意见

 


市人民政府:

20161018,市十二届人大常委会第三十五次会议听取了市财政局局长刘万年受市人民政府委托所作的《关于市本级部分政府专项资金管理使用情况的报告》,结合市人大常委会调研组《关于市本级部分政府专项资金管理使用情况的调研报告》,常委会组成人员进行了审议。现将审议意见综合如下:

常委会组成人员认为,市政府重视专项资金的管理和使用,市本级专项资金的设立安排、分配使用,较为有效地保障了经济社会的可持续发展。特别是在经济发展新常态下,市政府及有关部门积极应对、有效作为,将专项资金重点用于保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,取得了一定的成效。其中,市本级扶持企业发展资金、农业产业化专项、旅游专项经费、公共文化服务体系建设(运行经费)、教育费附加支出等专项分别在促进企业创新发展、加快农业产业化、推进旅游业发展、创建国家公共文化服务体系示范区、发展教育事业等方面发挥了积极作用。

常委会组成人员在肯定成绩的同时也指出,市本级部分政府专项资金管理使用仍然存在一些问题和不足。主要表现在:

一是设立编制不够规范,存在二次分配问题。预算编制未按新预算法规定细化,存在“先有拨款后有预算”的问题,造成专项资金二次分配;设立安排专项资金依据和程序不规范,设立安排普遍存在固化的现象,未施行“零基预算”。二是分配使用不够科学合理,资金使用效益有待提高。扶持重点不够突出,存在“撒胡椒面”现象,不能充分发挥资金整体效益和导向作用;一些部门(单位)存在挪用专项资金的问题;预算支出进度较慢、执行率较低,由于预算编制不够细化,编制内容只到大类不到具体项目,产生“钱等项目”的现象。三是绩效评估机制缺乏,监督问效较为薄弱。对专项资金财政投资评审、项目建后管护以及项目效益缺乏有效的绩效考评监管机制;用款单位对专项资金的核算管理和控制不强,绩效评估工作基础不牢;部分主管部门未依法公开专项资金有关情况,不利于资金监督管理;主管部门和财政业务科室职责分散交叉,未做到整体规划与统一投入,监督问效合力尚未形成。

为了进一步促进市政府依法理财,加强规范市本级专项资金的管理使用,提高专项资金的使用效益,常委会组成人员建议:

(一)提高思想认识,更加重视专项资金管理使用工作。市政府及有关部门要进一步加强对新预算法及中央和省上有关政策的学习把握,提高做好专项资金管理使用工作重要性的认识。规范管理使用好市本级专项资金不仅是新预算法和财税制度改革的要求,同时也对保障专项资金安全,消除权力寻租,缓解资金供求矛盾,提高专项资金使用效益,推动我市经济社会发展具有重大的现实意义。市政府及有关部门要进一步强化在专项资金编制、执行、绩效评价等工作中的责任感和使命感,按照新预算法要求,研究完善专项资金管理机制,切实依法加强专项资金管理使用,更有效地保障我市经济社会发展。

(二)建立项目库管理机制,从源头上规范专项资金的管理使用。学习借鉴深圳等地区的先进经验和做法,研究修订完善专门的专项资金管理办法,明确建立推行项目库管理机制,从源头上规范专项资金的管理使用。一是建立政府专项资金项目库。立足我市经济社会发展实际,根据发展需要和支出重点,建立完善项目库,以项目清单目录的形式,明确各项目立项依据、执行年限、实施规划、绩效目标、资金拼盘、分配办法、支出标准以及资金主管部门和县级政府的权责等,同时建立完善项目库的项目申报、评审、入库、公示和退出机制,对项目库实行动态管理。二是依托项目库管理专项资金。通过建立推行科学合理的项目库管理机制,依法规范管理使用专项资金,确保先有项目后有预算,从而解决项目设立固化、多头申报、专项资金挤占挪用、执行率较低等专项资金管理使用方面的一系列问题。对未进入项目库的,一律不安排专项资金;对进入项目库的项目分轻重缓急给予不同优先级、不同资金量的安排;对项目库内一次性以及到期项目、未安排而不合时宜的及时清理退出;对经常性项目和延续项目实行滚动管理、定期评价;对到期的项目、执行完的项目开展绩效评价。

(三)清理规范现有专项资金,杜绝二次分配。在建立完善项目库管理制度的基础上,清理、规范现有专项资金,进一步科学编实、编细预算。一是清理规范现有专项资金。对现有市本级专项资金逐项进行梳理分类、分析评估,以进入或退出项目库的方式开展全面清理整合。对政策目标已实现、已经到期或客观条件发生变化、无需继续保留以及绩效不高、资金规模小而散的现有专项退出项目库;对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的现有专项整合归并、进入项目库;对预算执行率低、结转规模较大的现有专项压缩规模并进入项目库,对绩效高的现有专项调增规模并进入项目库;对涉及多部门资金拼盘的项目,明确牵头部门及相关部门责任,并进入项目库。二是依法细化预算编制。以完善的项目库为基础,健全专项资金预算编制制度。部门单位加强改进预算申报,细化相关数据测算;财政部门制定更加科学、合理的预算标准,依法编细、编实预算,更加科学合理安排资金,提高预算的准确性,确保每年报送人民代表大会审批的专项资金预算草案按规定细化,杜绝二次分配。同时,科学编制部门预算,保障公用经费,从源头上解决挤占挪用专项资金问题。

(四)严格预算执行,确保专项资金支出落实到位。以项目库管理为抓手,推动市政府及相关部门依法严格执行预算,确保专项资金支出落实到位。主管部门要按照项目库管理制度要求,提前布局以后年度的支出项目,确保预算一经通过即可实施,切实加快专项资金预算支出进度,提高预算支出的执行率,减少专项资金结转结余规模;财政部门要根据项目库中有关项目的安排情况,及时逐级批复预算,按预算和项目进度拨款,监督预算执行情况,增强预算约束力。在预算执行过程中,要优先保障事关经济社会发展和民生保障的重点支出,重点向市区倾斜,着力推动市区经济社会发展,充分发挥专项资金扶持重点的作用,提高资金使用效益。

(五)明确资金监管职责,加强预算绩效管理。一是结合深化财政管理制度改革工作,建立权责统一的专项资金监管责任制度,加强资金管理,促进有关信息公开透明。主管部门要加强专项资金立项和规划管理,提高部门专项资金核算管理水平,主动公开专项资金管理办法、申报指南、项目分配结果、绩效评价情况等信息;财政部门要加强对项目资金的指导和跟踪监督,落实奖惩责任制,在每年人大批准预算后主动公开部门专项资金管理清单和年度预算安排情况;审计部门要以项目库和预算为依据,进一步拓展审计深度和广度,加强对重大专项资金的专项审计,加大绩效审计和审计公开的力度。二是依托项目库,建立健全绩效目标设定、跟踪、评价及结果运用有机结合的绩效预算管理机制,组织有关部门根据预算绩效目标和实施计划,及时跟踪检查、动态掌握分析项目实施进程、资金去向、目标完成情况,确保预算意图实现,提高专项资金的使用效益;强化绩效结果应用,健全绩效评价结果反馈整改制度,将绩效评价结果作为项目库调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据。

以上审议意见,请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后,向常委会提出报告。

 

三明市人大常委会

20161020


 

 

 

 

 

 

 

关于市本级部分政府专项资金管理使用情况的报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市财政局局长  刘万年

 


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在向市十二届人大常委会第三十五次会议报告市本级部分政府专项资金管理使用情况,请予审议。

一、部分政府专项资金安排使用情况

(一)预算安排。2016年,市本级年初预算安排扶持企业发展资金(5,500万元,其中双创经费1,000万元)、农业产业化(2,000万元)、旅游专项经费(1,000万元,其中双创经费500万元)、公共文化服务体系建设(745万元)、教育费附加支出(3,300万元)五个专项(简称“部分政府专项资金”,下同)共计12,545万元,占当年专项总支出预算3.7%,比上年年初预算数减少565万元,比上年调整预算数增加400万元,主要是农业产业化和企业发展专项恢复安排增加的原因,扣除双创经费安排1,500万元后,同比减少1,100万元。

(二)资金分配。2015年市本级部分政府专项资金调整预算安排12,145万元,实际执行共下达8,978万元,预算执行率73.92%,其中县(市)2,327万元,占比25.92%,年终结余3,167万元,其中转入预算稳定调节基金2,741万元,结转下年继续使用426万元(教育费附加)。在分配市直单位项目经费6,273万元中,用于开展业务工作安排1,343万元,占比21.4%2016年年初预算安排12,545万元,截至8月底,已下达4,771万元,预算执行率38%,其中县(市)1,873万元,占比39.26%,尚未下达7,774万元。在分配市直单位项目经费2,409万元中,用于开展业务工作经费安排456万元,占比18.9%(具体预算安排下达及结余情况详见下表)。


 
 
 

 

 

 

 

 

 


(三)管理使用。部分政府专项资金按市委、市政府决策部署,会同主管部门按程序报批后下达使用,共下达13,749万元,其中:20158,978万元,今年1-84,771万元(市直单位具体使用情况见下表)。一是企业发展专项共下达5,311万元,主要用于企业推进智能制造、转型升级、增产增效用电奖励和金

沙园、金古园工业基础设施建设补助,以及两化融合、标杆企业


 
 
 

 

 

 

 

 

 


和市经信委等部门工作经费补助;二是旅游专项共下达1,153万元,主要用于新评定4A级景区、五星级旅游饭店奖励和部分旅行社工作奖励,乡村旅游和旅游宣传、推广工作经费补助;三是农业产业化共下达2,367万元,主要用于千亿现代农业产业跨越发展行动计划竞赛活动考评奖金和设施农业绩效奖励专项资金,生态新城农业科技示范园园区项目及基础设施配套建设,油茶产业发展,首批农特产品龙头品牌创建企业品牌宣传、推介等;四是公共文化示范区建设(运行)共下达1,035万元,主要用于农村基层综合文化服务中心建设,政府购买公共文化服务、“三下乡”集中服务活动专项、公共图书馆文化馆(站)免费开放补助等;五是教育费附加共下达3,884万元,主要用于中职院校免学费、助学金和中小学“两免一补”、公用经费配套补助,市直属学校信息化建设,三明一中校舍修缮、三明职业技术学院学生公寓补助,以及重大基础设施项目沿线县级教育费附加返还。

二、部分政府专项资金使用主要成效

当前,经济发展进入新常态,为确保经济社会可持续发展,各级政府出台了一系列稳增长的改革举措,财政部门安排了大量专项资金落实兑现政策。以上五个专项资金在促进工业生产、农业发展、旅游和教育、文化事业等方面起了积极作用,主要体现在:

(一)创新驱动加快实施。实施智能制造、技改提升等行动,43个项目列入省级智能制造重点项目,沙县列入省级智能制造试点示范基地;去年以来全市实施重点技改项目646个,建成投产或部分投产304个;130个项目列入省级“两化”融合重点项目库。新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业发展较快,1-6月实现产值232亿元,增长13%

(二)旅游产业加快发展。旅游经济指标平稳增长,旅游形象逐步提升。2015年我市共接待游客1951.99万人次,同比增长13.2%;实现旅游总收入150亿元,同比增长14.4%。旅游市场营销推陈出新,通过强化形象营销、网络营销、高铁营销、活动营销、激励营销等方式,扩大三明旅游对外影响力;旅游服务品质不断完善,旅游公厕、旅游集散服务中心、旅游交通标识标牌、旅游直通车等旅游公共服务设施相继投入使用,游客满意度综合指数位居全省第二位。

(三)农业产业化水平提升。大力实施千亿现代农业跨越发展行动计划,重点发展5大产业20条产业链,促进农业发展方式转变;培育品牌建设体系,全市11家龙头企业成为农业物联网应用省级示范点,占全省总数的17.5%,数量居全省第一;新建各类标准设施农业2,687亩,完成油茶高产栽培示范建设2,269亩。

(四)国家公共文化服务体系示范区创建全面达标。围绕示范区创建指标和构建现代公共文化服务体系要求,推行“六联六创”工作机制,构建“半台戏”配送体系,各项创建任务全面达标完成,顺利通过文化部实地考核验收。在全国共32个示范区参加的评审会上,取得东部区域第六名的好成绩。

(五)教育优先发展成效明显。城市教育费附加通过结合省上下达免学费和助学金补助安排,2015年共减轻适龄学生家庭负担3,671万元,受益学生41,808人;支持市属中小学、幼儿园和职业院校的校舍建设和修缮面积约2.3万平方米,更新和添置教学和生活设备约2,100台(套),中小学和幼儿园信息化设施设备基本达到标准化水平。

三、部分政府专项资金管理使用的主要问题

(一)设立方面。专项资金设立依据门类繁多、难于统一规范。旅游专项、企业发展专项、农业产业化专项主要是依据市委市政府出台文件设立的;教育费附加支出按照法律规定属于专项收入;公共文化示范区建设依据我市入选第二批国家公共文化服务体系示范区创建需要设立的。另外上级要求资金配套补助也是设立依据之一,如从教育费附加列支的中小学公用经费配套、大中专院校助学金配套等。

(二)分配方面。一是重点不够突出。专项资金在分配时,主管部门顾及各县(市、区)间分配平衡,存在撒“胡椒面”的现象,没有充分发挥资金导向作用。二是进度有待加快。目前,专项资金都没有建立项目库,切块预算的安排由于编制内容只到大类不到具体项目,产生“钱等项目”的现象,而后再下达执行,大量专项资金往往在第四季度甚至12月份才能执行,出现支出进度慢和预算执行率低等问题。三是方法有待改进。因市级财力有限,年初公用经费安排普遍不足,有些部门从年初部门预算的专项直接作为正常经费使用,或者在安排项目经费时也安排项目工作经费,有的直接挤占专项经费。

(三)管理方面。一是资金管理办法尚未重新修订。根据新形势资金管理需要,市级专项资金管理办法尚未修订完善,设立程序、审批程序和审批权限、使用绩效等未予进一步明确规范,分配使用过程中存在挤占、挪用现象。二是项目预算申报不够细化规范。预算申报只列有项目名称和金额,未附项目明细测算数据,编制可行性报告、实施规划、实施期限更是无从谈起;同时还有多头申报问题,如农业科技企业项目,既可列入农业产业化安排,也可从科技项目安排。专项资金预算如企业发展专项、旅游专项、教育费附加等还存在切块安排。三是预算项目设立固化现象普遍。部分专项资金设立之初,未明确执行时限,经过几年逐渐演化成了部门的机动经费,动态调整或退出就更难了。若有新工作或任务,不是从原安排中统筹调剂,而是要求财政追加,属于日常工作的列入年初专项,成了弥补正常经费工具,专项资金部门化、政府职能资金化已成固化安排,久而久之大小项目预算数量越来越多,达到1,600多个。四是用款单位核算管理不到位。从每年财政会计信息质量检查和年终决算情况反映,由于单位财务核算水平参差不齐,用款单位普遍存在将项目经费与经常性经费混合使用“一锅煮”,没有对专项资金实行单独核算,这不仅违反国库集中支付改革制度,也增加了财政部门对专项资金监督和开展综合绩效评价的难度。五是缺乏有效监督问效机制。项目资金来源渠道众多,主管部门和财政业务科室职责分散交叉,监督管理难度大,“重项目建设、轻绩效评价”和“重拨付、轻监督”的现象普遍存在。财政部门因能力有限无法对每个项目的合理性、可行性及效益性做到严格的审定,同时也为了减少本级结余过多,精力只能用在拨款手续审批方面,跟踪问效机制弱化。

四、下阶段加强政府专项管理的工作措施

针对近年来专项资金管理使用存在的问题,市政府高度重视。督促各相关部门抓好落实,建立“政府主导、财政牵头、部门负责、审计监督”的工作协调机制,向存量要增量、向管理要效益,切实加强财政专项资金管理改革工作,为经济发展提供更有力的资金保障。

(一)分类清理政府专项资金。按照“先清理后规范”的原则,对市级一般公共预算和政府性基金安排专项资金(含部门预算安排的专项)进行全面清理和规范。以上年市级预算安排的专项资金为基础,分门别类对市级264个部门(单位)专项资金使用情况,进行逐笔梳理,逐项分析,分类清理。清理取消政策目标已实现、设立期限已经到期和客观条件发生变化、无需继续保留,以及绩效不高、资金规模小而散的专项资金;整合归并支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目;压缩预算执行率低、结转规模较大的专项资金,调增绩效高的专项资金规模。

(二)规范专项资金使用管理。进一步完善“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理机制,重点建立以下五项制度。一是管理制度。加快顶层设计,推行“1+N”项目资金管理模式。修订完善《三明市市级财政专项资金管理办法》,规范专项资金设立审批、预算执行、绩效管理、监督检查和退出机制。主管部门会同财政部门制定或重新修订资金管理办法,做到每一个专项资金对应有个具体管理办法。二是清单制度。抓好源头治理,今后市级部门新设立的专项资金,结合中期财政规划,建立部门专项资金管理清单,对清单内的专项资金实施一年一定的动态管理。明确每个专项资金的设立依据、执行年限、实施规划、总体绩效目标、资金拼盘、分配办法、支出标准以及资金主管部门和县级政府的权责等。建立定期评估和退出机制,专项资金设立期限一般为1年,视绩效情况确定是否展期,但最长不超过3年,到期自动退出,确需延续的,重新立项申请。三是分配制度。县级分配方面。主要采取项目法为主、因素法为辅方式进行分配,考虑省直管县财政体制,重点应向市区、市县联办园区倾斜。对于交通、城建、水利、信息化、园区开发等基础设施建设类专项资金,主要采取项目法分配;对于教育、文化、社保、医疗卫生、就业、养老、社会服务、环保、人才、保障房、土地整理开发等民生事业类专项资金,以项目法为主、因素法为辅分配。本级部门分配方面。主管部门要建立专项资金项目库,做好入库项目的审核、论证、遴选和排序工作,3年内不能按要求建立项目库的专项资金,原则上予以取消,不再延续;财政部门同步建设财政专项资金项目库,滚动预算,没有列入项目库的项目专项,不安排专项资金,并做好与部门项目库对接工作,推进项目加快实施。四是信用制度。出台市级财政专项资金应用信用信息管理办法,在项目申报、资金审核等环节全面应用共享信用信息。项目申报实行信用承诺制,申报单位对自身的信用状况、申报材料的真实性、遵守相关规定以及违约责任作出书面承诺;项目审核实行信用审查制,并建立激励守信、约束和惩戒失信的信用管理机制,优先支持信用状况良好的申报单位,减少或取消对有失信行为的申报单位的资金扶持。五是绩效制度。强化绩效与预算的结合,每个专项资金算都要有绩效目标和实施计划。加强绩效目标实施情况跟踪,及时掌握财政专项资金的绩效目标年度完成情况、项目实施进程和支出执行进度。健全绩效评价结果反馈整改制度,将绩效评价结果作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据。

(三)强化专项资金预算管理。一是细化年初项目预算、力保支出重点。主管部门应按照政府工作部署、事业发展特点和政策的变化,科学编制部门收支预算,特别是要制定尽量详细的费用预算,有测算依据、过程、绩效目标等,并按规定程序申报。财政部门要统筹各类专项和存量资金,克服长期以来形成的法定支出固化挂钩问题,将所有政府预算资金纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置,力保当年支出的重点,当年新增支出延后下年安排。二是加快预算执行进度、确保项目实施。主管部门应科学细化预算,每年11月底前,将下一年度专项转移支付预计数涉及县级部分按不低于70%比例提前下达到县级;涉及本级部门的,主管部门要注重项目库建设,提前开展下一年度的项目申报储备等前期准备工作,确保年初预算一经人大通过,即可执行;同时对提请省级部门支持的项目,也应提早谋划,确保省级专项资金一经下达可“接得住”,即可实施,切实加快预算支出进度。

(四)落实预算管理主体责任。一是落实项目和资金管理责任。加强项目预算的严肃性和完整性,避免频繁追加,明晰区分预算编制及执行过程中财政部门与主管部门的工作职责,建立权责统一的预算管理责任制度。主管部门负责加强项目立项和规划管理,加强项目的可行性认证,建立健全项目库,确保有限的资金用在“刀刃”上;财政部门负责对项目资金的指导和跟踪监督,建立项目资金使用反馈机制,落实奖惩责任制,确保资金用到位、用得好、有效益。二是落实推动信息公开责任。除涉密信息外,专项资金管理信息应当主动向社会公开,财政部门负责在每年预算经人大批复后,公开部门专项资金管理清单和年度预算安排情况;主管部门负责公开专项资金的资金管理办法、申报指南、项目分配结果、绩效评价情况等信息。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今后,我们将在市委的正确领导下和市人大及其常委会的监督指导下,认真贯彻落实中央、省的决策部署和本次会议提出的要求,针对部分政府专项资金存在的问题,督促各相关部门整改落实,并通过举一反三,力求在政府专项资金管理上有新突破,提高专项资金使用效益,为三明经济和各项事业发展做出新贡献。

以上报告不妥之处,请批评指正。


 

 

关于市本级部分政府专项资金管理使用情况的调研报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会财经工委主任  叶清松

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

根据市人大常委会2016年工作要点和年度工作计划,9月下旬,在市人大常委会肖长根副主任的带领下,由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组,对市本级部分政府专项资金管理使用情况进行了调研。调研组听取了市政府及财政局、审计局、经信委、农业局、林业局、旅游局、文广新局、教育局的相关情况汇报,并深入大田、永安等2个县(市),与当地政府及有关部门开展座谈,实地察看了相关项目,重点了解了市本级扶持企业发展资金、农业产业化专项、旅游专项经费、公共文化服务体系建设(运行经费)、教育费附加支出等五个政府专项资金(以下简称“部分政府专项资金”)安排分配、管理使用、绩效评估等相关情况、存在的主要困难和问题,以及进一步加强市本级政府专项资金管理使用的建议意见。 现将调研情况报告如下:

一、市本级部分政府专项资金管理使用的基本情况

  从调研情况及近年审计结果来看,市政府重视专项资金的管理和使用,市本级专项资金的设立安排、分配使用,较为有效地保障了经济社会的可持续发展。特别是在经济发展新常态下,市政府及有关部门积极应对、有效作为,将专项资金重点用于保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,取得了一定的成效。其中,市本级扶持企业发展资金、农业产业化专项、旅游专项经费、公共文化服务体系建设(运行经费)、教育费附加支出等专项分别在促进企业创新发展、加快农业产业化、推进旅游业发展、创建国家公共文化服务体系示范区、发展教育事业等方面发挥了积极作用。

(一)市本级部分政府专项资金预算安排及执行情况

  2015年,市本级扶持企业发展资金、农业产业化专项、旅游专项经费、公共文化服务体系建设(运行经费)、教育费附加支出等五个专项共安排预算12,145万元,分配下达8,978万元(其中县(市)2,327万元,占比25.92%),预算执行率73.92%,年终结余3,167万元(其中转入预算稳定调节基金2,741万元,结转下年继续使用426万元(教育费附加))。在分配市直单位项目经费6,273万元中,用于开展业务工作及奖励经费安排1,343万元,占比21.4%

2016年,市本级扶持企业发展资金、农业产业化专项、旅游专项经费、公共文化服务体系建设(运行经费)、教育费附加支出等五个专项年初共预算安排12,545万元,截至8月底,共分配下达4,771万元(其中县(市)1,873万元,占比39.26%),预算执行率38%,尚未下达7,774万元。在分配市直单位项目经费2,409万元中,用于开展业务工作经费安排456万元,占比18.9%


(具体预算安排下达及结余情况详见下表)

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 


(二)市本级部分政府专项资金使用情况

市本级部分政府专项资金按市委、市政府重大决策部署,会同主管部门按程序报批后下达使用,去年以来,共下达13,749万元,其中:20158,978万元,今年1-84,771万元。一是企业发展专项共下达5,311万元,主要用于企业推进智能制造、转型升级、增产增效用电奖励和金沙园、金古园工业基础设施建设补助,以及两化融合、标杆企业和市经信委等部门工作经费补助;二是旅游专项共下达1,153万元,主要用于新评定4A级景区、五星级旅游饭店奖励和部分旅行社工作奖励,乡村旅游和旅游宣传、推广工作经费补助;三是农业产业化共下达2,367万元,主要用于千亿现代农业产业跨越发展行动计划竞赛活动考评奖金和设施农业绩效奖励专项资金,生态新城农业科技示范园园区项目及基础设施配套建设,油茶产业发展,首批农特产品龙头品牌创建企业品牌宣传、推介等;四是公共文化示范区建设(运行)共下达1,035万元,主要用于农村基层综合文化服务中心建设,政府购买公共文化服务、“三下乡”集中服务活动专项、公共图书馆文化馆(站)免费开放补助等;五是教育费附加共下达3,884万元,主要用于中职院校免学费、助学金和中小学“两免一补”、公用经费配套补助,市直属学校信息化建设,三明一中校舍修缮、三明职业技术学院学生公寓补助,以及重大基础设施项目沿线县级教育费附加返还。

二、市本级部分政府专项资金管理使用存在的主要问题

从调研情况及近年审计结果来看,市政府及有关部门依法管理使用政府专项资金的意识还不够强,目前政府专项资金管理使用办法有待修订完善,项目库尚未建立,专项资金管理使用工作与新预算法的要求和经济社会发展需要还有差距。主要体现在:

(一)设立安排不够规范合理,预算编制未依法细化。一是设立安排依据和程序不规范。目前部分政府专项资金设立预算项目依据门类繁多且未明确规定、履行必要的设立程序,缺少编制立项依据、可行性报告、实施规划和绩效分析以及实施期限。二是设立安排普遍存在固化的现象,未施行“零基预算”。专项资金未实行期限管理、动态调整,项目设立后往往成为部门“一亩三分地”,列入预算后长期无法退出,造成专项资金项目数量有增无减,现已达1,600多个。三是预算编制未按规定细化。政府年初预算草案报送人民代表大会审批时,未完全做到新预算法关于“本级一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算按其功能分类应当编列到项。”的规定,存在“先有拨款后有预算”的问题,造成专项资金二次分配。

(二)分配使用不够科学合理,资金使用效益有待提高。一是扶持重点不够突出。资金分配过散、“撒胡椒面”现象仍然存在,不能充分发挥资金整体效益和导向作用。如分配2015年农业产业化用于品牌创建的专项资金和农村基层综合文化服务中心建设试点奖补经费。二是存在一定挪用问题。因单位公用经费不足,一些部门(单位)存在挪用专项资金的问题。2015年扶持企业发展专项1818.10万元中352万元被挪用作单位公用经费;第三产业发展专项478.90万元中47万元被挪用作单位公用经费。三是存在多头申报问题。比如,农业科技企业项目,既可列入农业产业化安排,也可从科技项目安排,造成项目资金在年中执行时透明性不高。四是预算支出进度较慢、执行率较低。由于预算编制不够细化,编制内容只到大类不到具体项目,产生“钱等项目”的现象,导致大量专项资金在第四季度甚至12月份才能执行,预算支出进度慢、预算执行率较低。

(三)绩效评估机制缺乏,监督问效较为薄弱。一是绩效评估机制不健全。对专项资金财政投资评审、项目建后管护以及项目效益缺乏有效的绩效考评监管机制。二是绩效评估工作基础不牢。由于用款单位财务核算水平参差不齐,用款单位对专项资金的核算管理和控制不强,普遍存在将项目经费与经常性经费混合使用,未对专项资金实行单独核算,增加了专项资金监督和绩效评价的难度。三是专项资金信息公开不够。部分主管部门未依法公开专项资金的管理办法、使用分配结果、绩效评价等有关情况,不利于资金监督管理。四是监督问效合力尚未形成。由于项目资金来源渠道多、专业性较强,主管部门和财政业务科室职责分散交叉,未做到整体规划与统一投入,监督管理缺失,普遍存在“重项目建设,轻绩效评价”、“重拨付、轻监督”的现象,未能形成监督问效的合力。

三、建议意见

为了进一步促进市政府依法理财,加强规范市本级专项资金的管理使用,提高专项资金的使用效益,调研组建议:

(一)提高思想认识,更加重视专项资金管理使用工作。市政府及有关部门要进一步加强对新预算法及中央和省上有关政策的学习把握,提高做好专项资金管理使用工作重要性的认识。今年,市本级政府专项资金总量约30亿(其中本级约20亿),规范管理使用好市本级专项资金不仅是新预算法和财税制度改革的要求,同时也对保障专项资金安全,消除权力寻租,缓解资金供求矛盾,提高专项资金使用效益,推动我市经济社会发展具有重大的现实意义。市政府及有关部门要进一步强化在专项资金编制、执行、绩效评价等工作中的责任感和使命感,按照财政管理制度改革和新预算法等相关法律法规要求,研究完善专项资金管理机制,切实依法加强专项资金管理使用,更有效地保障我市经济社会发展。

(二)建立项目库管理机制,从源头上规范专项资金的管理使用。学习借鉴深圳等地区的先进经验和做法,研究修订完善专门的专项资金管理办法,明确建立推行项目库管理机制,从源头上规范专项资金的管理使用。一是建立政府专项资金项目库。立足我市经济社会发展实际,根据发展需要和支出重点,建立完善项目库,以项目清单目录的形式,明确各项目立项依据、执行年限、实施规划、绩效目标、资金拼盘、分配办法、支出标准以及资金主管部门和县级政府的权责等,同时建立完善项目库的项目申报、评审、入库、公示和退出机制,对项目库实行动态管理。二是依托项目库管理专项资金。通过建立推行科学合理的项目库管理机制,依法规范管理使用专项资金,确保先有项目后有预算,从而解决项目设立固化、多头申报、专项资金挤占挪用、执行率低等专项资金管理使用方面的一系列问题。对未进入项目库的,一律不得安排专项资金;对进入项目库的项目分轻重缓急给予不同优先级、不同资金量的安排;对项目库内一次性以及到期项目、未安排而不合时宜的及时清理退出;对经常性项目和延续项目实行滚动管理、定期评价;对到期的项目、执行完的项目开展绩效评价。

(三)整合规范现有专项资金,科学细化预算编制。在建立完善项目库管理制度的基础上,清理、规范现有专项资金,进一步科学编实、编细预算。一是整合规范现有专项资金。对现有市本级专项资金逐项进行梳理分类、分析评估,以进入或退出项目库的方式开展全面清理整合。对政策目标已实现、已经到期或客观条件发生变化、无需继续保留以及绩效不高、资金规模小而散的现有专项退出项目库;对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的现有专项整合归并、进入项目库;对预算执行率低、结转规模较大的现有专项压缩规模并进入项目库,对绩效高的现有专项调增规模并进入项目库;对涉及多部门资金拼盘的项目,明确牵头部门及相关部门责任,并进入项目库。二是科学细化预算编制。以完善的项目库为基础,健全专项资金预算编制制度。部门单位加强改进预算申报,细化相关数据测算;财政部门制定更加科学、合理的预算标准,依法编细、编实预算,更加科学合理安排资金,提高预算的准确性,确保每年报送人民代表大会审批的专项资金预算草案按规定细化,杜绝二次分配。同时,科学编制部门预算,保障公用经费,从源头上解决挤占挪用专项资金问题。

(四)严格预算执行,确保专项资金支出落实到位。以项目库管理为抓手,推动市政府及相关部门依法严格执行预算,确保专项资金支出落实到位。主管部门要按照项目库管理制度要求,提前布局下一年度的支出项目,确保预算一经通过即可实施,切实加快专项资金预算支出进度,提高预算支出的执行率,减少专项资金结转结余规模财政部门要根据项目库中有关项目的安排情况,及时逐级批复预算,按预算和项目进度拨款,监督预算执行情况,增强预算约束力。在预算执行过程中,要优先保障事关经济社会发展和民生保障的重点支出,并从省直管县的财政体制出发,重点向市区倾斜,着力推动市区经济社会发展,充分发挥专项资金扶持重点的作用,提高资金使用效益。

(五)明确资金监管职责,加强预算绩效管理。一是结合深化财政管理制度改革工作,建立权责统一的专项资金监管责任制度,加强资金管理,促进有关信息公开透明。主管部门要加强专项资金立项和规划管理,提高部门专项资金核算管理水平,主动公开专项资金管理办法、申报指南、项目分配结果、绩效评价情况等信息;财政部门要加强对项目资金的指导和跟踪监督,落实奖惩责任制,在每年人大批准预算后主动公开部门专项资金管理清单和年度预算安排情况;审计部门要以项目库和预算为依据,进一步拓展审计深度和广度,加强对重大专项资金的专项审计,加大绩效审计和审计公开的力度。二是依托项目库,建立健全绩效目标设定、跟踪、评价及结果运用有机结合的绩效预算管理机制,组织有关部门根据预算绩效目标和实施计划,及时跟踪检查、动态掌握分析项目实施进程、资金去向、目标完成情况,确保预算意图实现,提高专项资金的使用效益;强化绩效结果应用,健全绩效评价结果反馈整改制度,将绩效评价结果作为项目库调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据。


 

                  

市人大常委会会议对市政府关于我市基本

公共卫生服务情况报告的审议意见

 


市人民政府:

20161018,市十二届人大常委会第三十五次会议听取了市卫计委主任包著彬受市人民政府委托所作的《关于我市基本公共卫生服务情况的报告》,结合市人大常委会调研组的调研报告,常委会组成人员进行了认真审议,现将审议意见综合如下:

常委会组成人员认为,近年来我市按照“保基本、强基层、建机制”的原则,统筹推进公共卫生服务体系和基本公共卫生服务项目等建设,城乡居民享有基本公共卫生服务水平逐步提高。

在充分肯定成绩的同时,常委会组成人员指出,我市基本公共卫生服务工作仍存在一些不容忽视的问题,需要市政府重视并加以解决:一是基层基础薄弱。基本公共卫生专业人员较少,大部分为兼职人员,时间和精力得不到保障;村医队伍老龄化严重,整体素质不高,制约着工作的深入开展;基层医疗卫生服务单位普遍存在设施设备简陋、不足或不达标等问题。此外,一些地方领导对基本公共卫生服务工作重视不够,“重医轻防”的现象比较突出。二是医疗卫生机构空编率与编外人员使用率高。目前,全市基层医疗卫生机构(乡镇卫生院和社区卫生服务中心)编制3111名,在编2036人,空编1075名,空编率达34.55%,而实际在岗人员6437人,其中编外人员4401人,占68.37%。大量使用编外人员,不利于专业技术人员队伍的稳定,一定程度影响了基本公共卫生服务的开展和落实。三是提供基本公共卫生服务不够全面。市县两级疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所等专业公共卫生机构对基层指导的能力不强。基层医疗机构工作机制不够科学,服务方式比较单一,影响公共卫生服务的全覆盖,有的地方服务项目任务没有完成,导致服务项目资金无法拨付,结余较大。信息共建共享薄弱,城乡居民健康电子信息还未与医疗机构、医保机构等联网使用,档案信息作用发挥不大。四是服务均等化水平不高。各地被服务的现象不同程度存在,高血压患者管理率、孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率等重点项目虽然达到省定目标任务,但日常服务并未完全跟上。有的项目离目标值还有较大差距,比如,婚检率低且呈下降趋势,2015年全市平均婚检率79.33%2016年只有51%左右,个别县只有35%左右,成为出生人口缺陷率不断提高的重要因素之一。

为进一步扎实推进健康三明建设,不断提高我市基本公共卫生服务均等化水平,针对存在的不足和问题,常委会组成人员提出以下建议:

一是夯实基层基础。一要转变发展理念。进一步强化基本公共卫生服务建设政府主导地位,克服“重医轻防”现状,实现医防并重。二要充实基层卫生队伍。相关职能部门要认真研究,制定更好的政策和采取更加有效的办法,解决基层医疗卫生服务机构空编率与编外人员使用率高的现状。三要完善基础设施建设。支持县级疾控中心、妇幼保健院、卫生监督等机构新建和改扩建,着力改善实验用房、业务用房、保障用房。加大县医院对乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、乡镇卫生院对村卫生所的帮扶力度,提升基层医疗卫生服务能力。

二是补齐人才短板。一要灵活人才机制。出台更有针对性、灵活性的人才引进使用机制,解决基本公共卫生服务人才“招不进、留不住”问题;赋予卫生行政主管部门更加自主的招聘机制,适当放宽基层紧缺人才准入条件,解决公开招聘生源不足和招聘难的问题。二要加大培养力度。依托三明医学科技职业学院,有计划的培养卫生人才,逐步充实基层医疗卫生队伍。三要规范培训村医。切实采取继续教育、进修、带教等行之有效的措施,把村级医生队伍的业务培训好、素质提升好,使之业务水平达标,工作能够规范开展。

三是健全工作机制。一要加大宣传。相关职能部门要采取多种有效方式,提高广大群众的认知率、知晓度,让群众自觉参与、主动配合。大力开展健康科普教育,不断增强群众的健康意识和自我防病能力二要加强督导。妇幼保健院、疾控中心、卫生监督等专业公共卫生机构要切实履行对基层卫生机构相关业务的督促指导,落实相关责任,确保基层公共卫生服务能力不断提高,项目任务落到实处,服务质量扎实可靠。三要加强协作。相关职能部门要协调督促乡镇(街道)、村(社区)加强同基层医疗机构的联系,对接好、协作好各项工作任务,保证基本公共卫生服务项目逐一落实。

四是提升服务均等化水平。一要强化统筹管理。将公共卫生服务体系建设纳入政府考核内容,健全完善疾病预防控制、健康教育等专业公共卫生服务体系。加大宣传,提高青年男女对婚前医学检查重要性的认识,发挥民政部门婚烟登记窗口的引导和推动作用,降低出生人口缺陷率。优化以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能,不断提高基本公共卫生服务水平。二要完善保障机制。市政府要逐年增加投入,形成持续稳定的财政投入保障机制。同时要加强检查,督促好县(市、区)政府配套经费的落实。三要加快信息化建设。加快区域卫生信息平台和基本医疗卫生机构信息系统建设,有效发挥居民健康档案在居民健康管理、疾病诊疗等医疗卫生服务中的基础性作用。四要拓展服务内涵。将基本公共卫生服务项目纳入全科医生和乡村医生签约服务的重点内容,使基本公共卫生服务与日常医疗服务有机结合,推动基本公共卫生服务上新水平。

以上审议意见,请市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会教科文卫委征求意见后,书面报告市人大常委会。

三明市人大常委会

20161024


 

 

关于我市基本公共卫生服务情况的报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市卫计委主任  包著彬

 


主任、副主任、秘书长、各位委员:

现在,向市十二届人大常委会第三十五次会议报告我市基本公共卫生服务情况,请予审议。

2009年以来,我市市委、市政府高度重视基本公共卫生服务工作,按照国家统一部署,履行工作职责,强化举措,统筹协调,规范服务,通过普及国家基本公共卫生服务项目,对城乡居民健康问题实施干预措施,减少了主要健康危险因素,有效预防和控制了主要传染病及慢性病,使城乡居民逐步享受到均等化的基本公共卫生服务,全面完成了各项工作任务。截止20167月底,各级财政已核拨项目补助经费预算11115.35万元,已拨付到位的补助经费总额9318.45万元,其中:中央和省级财政补助7464万元已全额到位;县级财政配套2101.95万元,实际经费到位9201.45万元。截止9月底,全市建立居民电子健康档案236.86万份,电子建档率为94.4%(省定75%以上),适龄儿童全程接种率98.6%,传染病疫情报告率100%,突发公共卫生事件相关信息报告率100%。登记管理高血压患者18.69万人,高血压患者管理率50%(省定40%以上),高血压患者规范化管理率78%(省定65%以上);登记管理糖尿病患者5.64万人,糖尿病患者管理率29%(省定35%以上),糖尿病患者规范化管理率78%(省定65%以上);孕产妇系统管理率90.6%(省定90%以上),3岁以下儿童系统管理率91%(省定85%以上);规范管理重性精神疾病患者9485人,重性精神疾病患者规范管理率92%(省定65%以上),除糖尿病患者管理率之外,各项指标均较好地完成了省定目标任务。

一、主要做法

(一)明确任务,重点项目落实到位

国家基本公共卫生服务项目是国家根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和干预措施效果确定的内容,随着经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力适时调整。2009年项目启动时,我市人均经费标准为15元,主要实施9大项任务,近年来随着人均经费标准的逐步提高,基本公共卫生服务覆盖面进一步扩大,服务内容进一步扩展和增加。目前,我市人均项目经费标准已提高到45元,服务内容增加到12大项,城乡居民健康档案由最初的纸质档案,全部实现了电子化并促进了健康档案与基层医疗服务有效衔接和信息共享;健康知识全面普及,健康教育内容和形式丰富多彩,居民健康素养相关知识知晓率达75%以上;各地加大了流动人口预防接种力度,定期开展漏种排查、及时补种工作,国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。同时,将预防接种工作与儿童保健工作有机结合,强化安全注射,有效处置疑似预防接种异常反应。

(二)强化管理,健全项目实施机制

1.加强体系建设。基本公共卫生服务项目主要通过城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生所等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供。近年来,我市各级政府优化公共卫生资源配置,多方筹资投入2亿多元,先后完善了以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。以医药卫生体制改革为契机,加强了专业公共卫生机构和医院对城乡基层医疗卫生机构的业务指导,专业公共卫生机构、城乡基层医疗卫生机构和医院之间初步建立起了分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制,实现了防治结合。完善了以基本公共卫生服务项目为核心的城乡卫生服务信息平台,县乡免疫规划信息系统、传染病疫情报告系统、居民健康档案信息系统等公共卫生信息系统全面运行,实现了区域信息资源共享,提高了公共卫生工作效率。

2.健全保障机制。根据实现基本公共卫生服务逐步均等化的目标,市县两级政府完善了对公共卫生的投入机制,逐年增加公共卫生投入。按统计年鉴确定的常住人口251万计算,全市项目经费每年达到一亿左右,其中,约75%由国家和省级财政承担,市县两级财政负担其余的25%。各级卫生计生和财政部门能密切配合,足额安排并及时拨付本级应承担的基本公共卫生服务专项资金,保证基层开展基本公共卫生服务需要。市级财政还对两区常住人口按年人均2元的标准,每年给予75.6万元的项目经费补助。各地都能根据围绕“到位率”、“支出率”、“合规率”及购买服务的要求,依据项目绩效考核结果,采取“先预拨、后结算”的方式,规范项目资金管理,确保资金足额到位,专款专用。

3.完善组织管理。近年来,我市各级政府高度重视医药卫生体制改革,按照“保基本、强基层、建机制”的总体原则,切实加强对实施基本公共卫生服务均等化的组织领导。各级卫计行政部门成立项目工作领导小组、项目绩效考核领导小组暨技术指导组,完善项目实施方案、绩效考评办法等,落实指导、培训、考核等职能;基层医疗卫生机构理顺了内部业务管理关系,强化项目统筹管理,将实施项目纳入机构日常工作,做到对居民健康管理服务常态化。全市基本形成了政府领导、部门配合、分工协作、齐抓共管的工作局面,保障了基本公共卫生服务各项任务落到实处。

4.提高服务能力。对基层卫生人员进行公共卫生政策宣讲和业务培训,提高基层卫生人员的认识水平和服务能力。各地推行全科医生、公共卫生医师和护士组成服务团队,建立与社区居民相对固定的“医疗保健关系”,开展家庭诊疗与护理、重点人群管理、慢性病社区干预、健康教育与咨询、社区康复与训练等服务,使基本公共卫生服务项目得以更加有效的落实。推广沙县等地做法,开展居家养老的老年人健康管理、实施慢性病患者免费送医送药、推行免费家庭保健员培训,建立健康管理台帐,提高健康服务真实性和准确性。深化专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构人事管理和分配制度改革,推行岗位绩效工资制度,调动医务人员的积极性和主动性,促进服务能力的提高。

5.强化基层基础。2014年,市政府启动了基层医疗卫生机构第二轮改革,通过改革促进基层医疗卫生机构内涵建设,健全完善基层运行机制,提高服务质量和运行效率,改进服务流程和服务态度,为更好地完成基本公共卫生服务项目提供了坚实的基础保障。

(三)督查落实,提高项目实施质量

1.规范督导检查。市县两级卫计和财政部门每年定期深入基层医疗卫生机构开展检查督导,妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等专业公共卫生机构认真履行对基层卫生机构相关业务督促指导的责任,确保基层服务能力逐步提高,项目任务得到落实,服务质量得到提升。

2.科学绩效考核。建立了以县为主的项目管理机制,强化县级绩效考核主体作用,卫计和财政部门每年对辖区内所有承担项目任务的基层医疗卫生机构进行不少于2次的综合考核。推动各地结合实际细化和量化考核内容和标准,合理设定考核指标,做好考核组织工作,建立反馈机制,对考核中发现的问题以书面形式反馈,提出整改建议,通过计量考核和综合评价相结合的方式,落实考核结果与资金拨付挂钩。各地还结合基层医疗卫生机构第二轮改革要求,将基本公共卫生服务项目落实情况纳入基层医疗机构院长(主任)年薪制考核的重要内容,考核结果与基本公共卫生服务项目补助资金及院长年薪挂钩。

二、存在的困难和问题

农村是实现基本公共卫生服务均等化的关键地区,目前,我市农村公共卫生服务还存在一些困难和问题。一是国家缺少统领全局的公共卫生法律保障。二是基层卫生队伍力量不足,难以胜任繁重任务。乡镇卫生院和社区卫生服务中心集医疗、预防保健和健康教育于一身,是提供基本公共卫生服务的主体,但由于工作条件相对艰苦、待遇偏低等因素,造成基层普遍存在人员老化、青黄不接、专业技术人员严重不足等问题。三是基本公共卫生服务项目公益性的宣传不够普遍,公众参与热情不高。部分城乡居民对国家基本公共卫生服务政策知晓率不够高,即使享受了其中的某项免费服务项目,也未能与实施国家基本公共卫生服务项目的长期国策联系起来。四是公共卫生信息化建设滞后,亟待跟进城镇化进程。随着城镇化进程加快,人们的生活方式正在发生改变,许多服务对象人户分离,导致部分地区居民电子健康档案建设、慢性病患者规范化管理、孕产妇和儿童健康管理等项目开展存在较大困难,需要建设高层次的信息化系统,实现医疗机构全面共享居民的健康信息,提升基层公共卫生服务均等化水平。

三、下阶段工作打算

基本公共卫生服务项目覆盖全体城乡居民,与人民群众的生活和健康息息相关。实施国家基本公共卫生服务项目意义重大,也是提高全民健康水平的必由之路。实施国家基本公共卫生项目的责任主体是各级地方政府,下一步,市政府将以提高人民健康水平为中心,努力推动基本公共卫生服务项目全面、规范实施,不断提高基本公共卫生服务均等化水平。重点推进以下工作的落实:

一是加强基层卫生队伍建设,落实基础保障。深入推进基层卫生综合改革,逐步增加政府投入,稳步提高基层医务人员待遇,大力引进专业技术人才。

二是加强公共卫生服务均等化政策宣传。采取多种形式,加强对促进基本公共卫生服务逐步均等化的宣传,提高群众的知晓率,增强群众健康意识。

三是加强组织领导,督促基层落实基本公共卫生服务项目各项工作任务。把促进基本公共卫生服务逐步均等化作为关注民生、促进社会和谐的重要内容,纳入全市经济社会发展总体规划和年度考核目标,加强组织领导,特别是乡村、街道与社区要和基层医疗机构加强联系,并积极配合,提供必要的支持,保证基本公共卫生服务任务的落实,有效控制重大疾病和主要健康危险因素,增强全民健康素质。

四是加快区域卫生信息化建设,助推基本公共卫生服务均等化。市政府将加快以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台建设和基层医疗卫生机构信息系统建设,构建“智慧医疗”体系,逐步实现居民健康信息在不同机构之间、区域之间的互联互通,充分发挥居民健康档案在居民健康管理、疾病诊疗等医疗卫生服务中的基础性作用,实现真正意义上的“同城互认”。同时,充分利用信息化手段,强化项目服务管理、资金监管和绩效考核,不断提高基本公共卫生服务项目的管理水平。

以上报告不妥之处,请批评指正。


 

 

关于基本公共卫生服务情况的调研报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会教科文卫委副主任  池明流

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

为进一步推动我市基本公共卫生服务工作深入开展,不断提高城乡居民基本公共卫生服务均等化水平。根据市人大常委会2016年监督工作安排,95日至18日,以常委会副主任廖小华为组长的调研组,在听取市政府及相关部门情况汇报的基础上,先后到大田、宁化、明溪,着重就基本公共卫生服务体系、服务项目、基础设施和人才队伍建设等情况开展调研。调研组听取了当地政府及相关部门的情况汇报,实地察看了卫生监督所、妇幼保健院、疾控中心和部分乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所,并与相关人员座谈。现将有关情况报告如下。

一、主要工作和成效

基本公共卫生是以保障和促进公众健康为宗旨的公共事业。“十二五”期间,特别是深化医药卫生体制改革以来,我市按照“保基本、强基层、建机制”的原则,统筹推进基本公共卫生服务体系建设,初步建立了覆盖城乡的疾病预防、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等公共卫生服务体系,全市现有三级医院3家,基层医疗卫生机构2546家,专业公共卫生机构182家,公共卫生服务能力和处置突发公共卫生事件应急能力进一步增强,城乡居民享有基本公共卫生服务水平不断提高。

(一)基本公共卫生服务体系不断完善

1.疾病预防控制能力建设逐步加强。坚持以传染病防控、免疫规划、慢性病、地方病防治、精神卫生、突发公共卫生事件应急处置为重点,以重大公共卫生项目和中央补助地方公共卫生项目为载体,落实疾病预防控制各项措施,着力推进疾病预防控制各项工作健康发展,传染病、重大疾病防控、慢性病等得到有效控制,免疫规划成果得到巩固,健康教育活动有效开展,三明市人均期望寿命为78.89岁(全省77.6岁、全国76.34岁)。

2.妇幼保健工作稳步开展。各级妇幼保健网络建设得到巩固,妇女婚前保健、围产期保健、更年期保健、产前诊断、产后康复及儿童健康体检、心理保健、预防接种等服务工作扎实推进,县级妇幼保健院全面落实孕产妇、儿童保健门诊规范化建设,2015年全市产妇死亡率为15.15/10万,新生儿死亡率为4.59‰,均达到“两纲”目标值(“两纲”:妇女、儿童发展纲要,目标值:16/10万、7‰)。

3.紧急救援服务体系日趋完善。及时调整成立公共卫生应急领导小组,出台21个突发公共卫生事件应急预案和技术方案。将2015年卫生应急队伍装备建设项目纳入为民办实事项目,拨付100万元专项经费用于卫生应急队伍建设,进一步提高我市处置突发公共卫生事件的物质保障能力。

4.卫生监督工作扎实开展。加大对食品安全、公共卫生、传染病监督、放射与职业卫生等的监督力度。加强对医疗机构和采供血机构的日常监督检查,2015年全市医疗卫生案件共立案查处49件,罚款20多万元,没收违法所得11.67万元,吊销医疗机构执业许可证1件,移送公安机关1件,通报工商部门3件,医疗市场秩序进一步规范。

(二)基本公共卫生服务项目稳步实施

1.组织管理不断完善。一是加强领导。及时成立国家基本公共卫生服务项目工作领导小组,组织协调项目实施相关工作。指导各县(市、区)制定基本公共卫生服务项目年度实施计划,提出总体目标,明确阶段性目标。二是加强督查。基本公共卫生服务项目落实情况已纳入基层医疗机构院长(主任)年薪制考核的重要内容,考核结果与基本公共卫生服务项目补助资金及院长年薪挂钩。市里在县级全面考核基础上,组织基本公共卫生技术指导组对年度项目工作进行复核、评估,并督促各地对复核存在的问题进行整改。

2.服务水平逐步提高。一是强化业务培训。形式多样开展基本公共卫生政策、项目业务系统培训等,提高基层卫生人员的综合服务能力和服务质量。二是探索服务模式。逐步探索完善基本公共卫生服务模式,为广大群众提供优质服务。如梅列区实行社区卫生服务中心自助健康小屋全覆盖,提高居民的保健和自我意识健康管理水平;沙县推行家庭保健员服务模式,提高居民健康素养水平;大田县坚持医防结合、全员参与,以下沉蹲点、分片包干、包乡指导、现场工作会等方式,对乡镇卫生院进行“一对一”帮扶指导,提升乡镇公共服务能力。

3.较好完成国家基本公共卫生服务项目任务。国家基本公共卫生服务项目从2009年启动至今,人均基本公共卫生服务经费补助标准已从15元提高至45元。全市除糖尿病患者管理率29%低于省定30%以上之外,其他指标如城乡居民健康档案电子建档率、适龄儿童全程接种率、传染病疫情报告率、高血压患者管理率等重点项目,均较好完成省定目标任务。

(三)基本公共卫生服务保障进一步增强

1.加强建设和配置。“十二五”期间,全市共投入101300万元用于卫生基础设施建设,新增业务用房10万平方米,为95个乡镇卫生院配置了基本诊疗设备,16个中心卫生院、1588个村卫生所配备了急救设备,基本公共卫生服务体系建设进一步加强。

2.落实财政投入。按全市常住人口251万,2015年年人均40元补助标准,全市共筹集基本公共卫生服务项目资金10040万元,其中中央、省级财政补助7464万元,市级配套78.6万元,县级配套2477万元,2015年实际支出9311.6万元。2016年年人均补助标准调整为45元,全市项目经费可达到11298万元,至20167月已到位9318.45万元。2015年拨付162.69万元,落实我市定向委培本土化医学人才政策。

二、存在的主要问题

(一)基层基础薄弱。一是人手少与任务重的矛盾比较突出。基层卫计人员相对紧缺,从事基本公共卫生的人员均为兼职,一方面要从事基本公共卫生工作,另一方面还要参与保障基本医疗正常运转,时间和精力得不到保障,很大程度地影响着基本公共卫生服务工作的落实。一些乡镇卫生院临床医生只有2-3人,比如明溪县共8家基层医疗机构医生只有26人,有的因缺乏专技人员,一些常规项目的检查如心电图、B超、X光等都难以开展,造成基本公共卫生服务相关项目缺漏。此外,村医队伍老龄化严重,整体素质不高,对村级基本公共卫生服务工作的有效落实影响很大。二是设施设备不足或不达标的问题比较突出。大部分县疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所等普遍存在业务用房紧张、设施设备不足、不达标等问题。有的乡镇卫生院业务用房和药房设备设施比较简陋,一些药械存储必要的通风、防潮、温控等基本设施也不达标。三是“重医轻防”的现象比较突出。一些地方领导对公共卫生的公益属性认识不足,卫生发展理念与方式仍停留在“以医疗为中心”上,“重医轻防”的现象还比较突出,尤其是在没有发生重大公共卫生事件的情况下,公共卫生服务工作常被忽视。

(二)医疗卫生机构空编率与编外人员使用率高。目前,全市基层医疗卫生机构(乡镇卫生院和社区卫生服务中心)编制3111名,在编2036人,空编1075名,空编率达到34.55%,而实际在岗人员达6437人,其中编外人员4401人,占68.37%。大量使用编外人员,不利于专业技术人员队伍的稳定,一定程度影响了项目工作的开展和落实。

(三)工作机制不够健全。一是指导不够。市县两级疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所等专业公共卫生机构是基本公共卫生服务项目业务指导和协助项目管理的责任主体,但在实际工作中,与基层医疗卫生单位联系不够紧密,对基层的指导不够。二是不够规范。大部分基层医疗机构的基本公共卫生服务主要还是结合日常诊疗活动,由接诊医护人员向就诊患者提供相应的基本公共卫生服务,真正按照规范要求开展工作差距较大。三是不够平衡。有的地方服务项目执行不力,落实不到位,任务完成不好,导致服务项目资金无法拨付,结余较大,比如明溪县2015年尚结余项目资金150万元。

(四)服务均等化水平不高。一是信息化建设滞后。城乡居民健康电子档案填写不够规范,更新也不及时。城乡居民高血压患者、2型糖尿病患者、重性精神疾病患者等管理服务工作还停留在材料信息登记和应付检查验收层面上,日常服务还没有完全跟上,服务均等化程度离目标值还存在较大差距。如慢性病随访形式多以电话为主,未能提供面对面的服务;重性精神疾病患者健康体检及一年4次随访等工作未落实到位;早孕建册率、孕产妇系统保健服务率低,孕产妇未能在基层卫生机构接收全程健康管理等。二是信息共建共享薄弱。个人的健康电子档案未与医疗机构、医保机构等联网使用,档案信息尚未发挥应有的作用。此外,我市的糖尿病患者管理率低于省定指标。

三、几点建议

党和国家高度重视人民健康。习近平总书记在今年8月召开的全国卫生与健康工作大会上强调,没有全民健康,就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展战略地位,全方位、全周期保障人民健康。我市还在大会上作经验介绍。因此,市政府及相关职能部门要更加扎实推进健康三明建设,做到基本公共卫生服务工作与医改工作齐头并进,不断提高我市基本公共卫生服务均等化水平。

(一)夯实基层基础。一要转变发展理念。进一步强化基本公共卫生服务建设政府主导地位,切实提高对基本公共卫生服务工作重要性的认识,克服“重医轻防”现状,实现医防并重。二要加大定向培养力度。发挥三明职业技术学院更名为三明医学科技职业学院的卫生人才培养基地作用,开设全科医生、公共卫生、精神、中医药等紧缺专业,每年定向培养一定数量急需的大专生,充实到基层医疗卫生机构。同时,每年安排一定名额,委托省市医学院校定向培养乡村医生,尽快充实乡村医生队伍,为基层培养留得住用得上的本土化专业人才。三要完善基础设施建设。支持县级疾控中心、妇幼保健院、卫生监督等机构新建和改扩建,着力改善实验用房、业务用房、保障用房。加大现有一、二级医院对应帮扶村卫生所、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设力度,提升基层医疗卫生服务能力。

(二)补齐人才短板。一要建立灵活机制。建立基层卫生服务机构编制常态化、动态化管理机制,确保基层卫生服务机构编制到位、人员机构合理;制定更好的政策和采取更加有效的办法,解决基层医疗卫生服务机构编外顶岗人员过多现状;出台更有针对性、灵活性的人才引进使用机制,解决基本公共卫生服务人才“招不进、留不住”问题;赋予卫生行政主管部门更加自主的招聘机制,适当放宽基层紧缺人才准入条件,解决公开招聘生源不足和招聘难的问题。二要调控聘用比例。适当提高卫生事业单位专业技术岗位及工勤岗位的控制比例,让取得资格又符合岗位聘用条件的绝大部分人员都能聘到相应的岗位,做到人尽其才,才尽其用。三要规范培训村医。切实采取继续教育、进修、带教等行之有效的措施,把村级医生队伍的业务培训好、素质提升好,使之业务水平达标,工作能够规范开展。

(三)健全工作机制。一要加大宣传。相关职能部门要采取多种有效方式,加大对全社会公共卫生知识、基本公共卫生服务项目、公共卫生相关法律法规的宣传力度,提高广大群众的认知率、知晓度,增强认可度,让群众自觉参与、主动配合,形成服务提供方与接受方互动的良好环境。同时,要在机关、学校、社区、企业、乡村大力开展健康科普教育,积极倡导健康文明的生活方式,不断增强群众的健康意识和自我防病能力,努力营造有利于公共卫生服务体系建设的健康环境二要加强督导。妇幼保健院、疾控中心、卫生监督等专业公共卫生机构要切实履行对基层卫生机构相关业务的督促指导,落实相关责任,确保基层公共卫生服务能力不断提高,项目任务落到实处,服务质量扎实可靠。健全专业公共卫生机构、中医医疗机构与基层卫生机构的协作机制,发挥其在宏观人群管理、疾病监测、绩效考核等方面的作用和优势。三要加强协作。相关职能部门要协调督促乡镇(街道)、村(社区)加强同基层医疗机构的联系,对接好、协作好各项工作任务,保证基本公共卫生服务项目逐一落实。

(四)提升服务均等化水平。一要强化统筹管理。坚持公共卫生服务的公益性和服务性,将公共卫生服务体系建设纳入政府考核内容;进一步健全完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务体系;进一步完善“十三五”公共卫生专业规划,优化以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能,不断提高基本公共卫生服务水平,加快推进城乡居民基本公共卫生服务均等化。二要完善保障机制。围绕实现基本公共卫生服务均等化的目标,市政府要逐年增加投入,合理确定服务项目的补助水平和补助方式,形成持续稳定的财政投入保障机制。同时要加强检查,督促好县(市、区)政府配套经费的落实,确保基本公共卫生服务工作全面扎实。三要加快信息化建设。加快区域卫生信息平台和基本医疗卫生机构信息系统建设,构建“智慧医疗”体系,实现居民健康信息在不同机构之间、区域之间的互联互通,有效发挥居民健康档案在居民健康管理、疾病诊疗等医疗卫生服务中的基础性作用,实现真正意义上的“同城互认”。同时利用信息化手段,强化项目服务管理、资金监管和绩效考核,不断提高基本公共卫生服务项目的管理水平。四要拓展服务内涵。将基本公共卫生服务项目纳入全科医生和乡村医生签约服务的重点内容,使基本公共卫生服务与日常医疗服务有机结合。比如根据居民的需求,医生与居民签订服务协议,成为居民的家庭医生,提供基本公共卫生服务。同时借鉴沙县模式,即开展居家养老的老年人健康管理、实施慢性病患者免费送医送药、推行免费家庭保健员培训,建立健康管理台账,提高服务真实性和准确性。


 

 

 

 

 

三明市人大常委会会议对市政府

关于三明城区规划管理工作审议意见

研究处理情况报告的审议意见

 


市人民政府:

20161018,市十二届人大常委会第三十五次会议听取了市城乡规划局副局长吴长树受市人民政府委托所作的《关于三明城区规划管理工作审议意见办理情况的报告》,结合市人大常委会跟踪检查组的检查报告,常委会组成人员进行了认真审议,并对市政府研究处理审议意见情况进行了满意度测评。现将审议意见综合如下:

常委会组成人员认为,市政府认真研究处理市人大常委会审议意见和专题询问中提出的问题,组织市直相关部门和两区政府研究部署,落实整改措施,取得了一定成效,但仍然还存在一些突出问题:一是规划编制存在短板。城市规划区范围内控规覆盖率还较低,导致总规和控规衔接不到位,“多规合一”工作有待加快;二是重点项目进展缓慢。“文化走廊”打造进展缓慢,旧城改造进度滞后,成为影响城市品位提升的瓶颈三是城市配套不够完善。城市道路建设投入不足,停车难问题依旧突出,城市排涝系统建设滞后,建管矛盾和“城市病”日益凸显;四是规划管理有待加强。监督检查不够严格,执法查处力度不够,控规报备程序有待完善。

分组审议后,常委会会议对市政府关于审议意见研究处理情况进行满意度测评,测评分为总体测评和分项测评。关于市政府对《市人大常委会会议对市政府关于三明城区规划管理工作情况报告的审议意见》研究处理情况的总体测评结果为基本满意。对市政府研究审议处理情况还进行了五个项目的分项测评(关于梅列区第一实验学校停车及人行天桥规划建设情况;关于梅列区徐碧街道徐碧村、三元区城东乡白沙村等“城中村”、老旧社区规划改造情况;关于梅列区徐碧段、三元区江滨南路中山公园等地段排涝系统规划建设和管理情况;关于“两馆一宫”停车规划及第一医院周边交通疏导情况;关于梅列区、三元区农村自建房规划审批管理情况),测评结果均为基本满意。

为进一步推动三明城区规划管理工作再上新台阶,针对本次跟踪检查发现的问题,提出以下建议:

(一)加快编制,完善规划体系。一要进一步加快规划编制工作。市政府及有关部门要增强紧迫感,强化责任意识,全面贯彻中央城镇化工作会议、城市工作会议和市委第九次党代会精神,遵循城市发展规律,统筹城乡规划、建设、管理,进一步提高规划的编制深度,推动城乡建设再上新台阶。要提高控规覆盖率,争取实现区域的控规“全覆盖”,为城市建设管理提供指导依据。修建性详细规划要根据建设计划提早完善,专项规划要进一步细化,增强可操作性和约束性,发挥规划在指导城市建设、管理、发展中的引领作用。二要进一步推进“多规合一”工作加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的统筹衔接。建立规划编制协调机制,规划、发改、国土、环保等职能部门要加强协调与合作,有关部门要积极参与,构筑统一的规划体系,将各自的相对优势整合为整体优势。积极探索城市规划管理和国土资源管理部门合一,争取提前完成“多规合一”工作。

(二)重点突破,加快实施进度。一要加快“文化走廊”建设。要牢固树立“再上新台阶、建设新三明”的理念,提高城市设计水平。要结合产业开发和市民文化需求,推进城市南北部新城、公共文化设施集中地、沙溪“一河两岸”等城市主要窗口的景观设计。要加快“文化长廊”的规划论证和实施进度,在城市空间布局、文化遗产保护、文化资源的挖掘、建筑风格特色上合理配置要素,凸显三明文明城市特色,使城市望得见山、看得见水、记得住乡愁二要加快旧城改造进度。对“城中村”、老旧社区居住环境差、基础设施不足的情况,要抓紧编制规划和制定改造方案,明确长、中、近期的改造目标和路径,重点解决人大代表建议中多次提出和要求解决的梅列区徐碧村旧城改造问题。

(三)对症下药,提升公共服务。 要按照市委第九次党代会提出的“扩大基本公共服务供给,加强民生和社会事业建设”的要求,坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则,切实解决好人民群众反映强烈的问题,努力让人民群众在三明生活得更具安全感、幸福感、获得感。完善道路交通规划。加强街区的规划和建设,实施路网加密改造工程,拓宽支路、小巷,推动时代锦园等新建小区道路配套建设,打通各类“断头路”,提高道路通达性。市政府要抓紧组织规划、住建、交通、交警等相关部门和技术力量梳理城市综合交通、公共交通及道路拥堵等方面存在的问题,进一步完善综合交通规划。推进市区新市北路与劲松路、绿岩路、高岩路等交汇点和重要主次干道拥堵节点的交通治堵设计,研究交通引流方案,推动交通秩序改善和群众出行便捷的进一步提升。加快城市停车场规划的实施。要合理配置停车设施,提高空间利用效率,充分挖潜利用地上地下空间,分层规划停车设施,在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站等公共设施地下布局公共停车场,推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。要加快落实审议意见提出的加快梅列区第一实验学校门前停车和人行天桥建设问题;要结合三明饭店地块开发,通过建设、挖潜等途径,增加有效停车供给,缓解第一医院周边停车难问题。三要推进海绵城市建设。加强技术规范引导,严格按照海绵城市控制要求,构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的良性水循环系统,促进城市防涝能力提升、雨水资源有效利用。加快防洪排涝设施的新改建,推进管网改造和雨污分流,整治城区易涝点。要根据省委、省政府要求,在今年底前完成地下综合管廊建设专项规划,建立项目库,明确年度计划。四要统筹规划公共基础设施。要以提高市民生活品质为导向,加强教育、卫生医疗、文化体育、社区服务等基础设施的统筹规划,合理配置资源,着力解决好社会性、公益性基础设施不足的问题,最大限度地满足居民基本日常生活需求。

(四)持之以恒,加强监督检查。政府及城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,不放松,不走过场。一要落实督察员制度。对城市总规和控规的实施情况进行督察。严格依法实施城乡规划建设管理与监督检查,落实规划强制性规定,严把项目规划设计方案审查关,加强建设项目批前、批中和批后管理,防止项目“绑架”规划,严禁规划迁就项目,坚决维护规划的严肃性和权威性。二要加大执法力度。认真纠正查处不严肃、执法不到位问题,坚决制止未批先建、建中更改、强行抢建等违法违规行为。推进规划建设管理机构改革,加强执法机构和队伍建设。三要完善报备程序。要严格落实福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法第五十五条中关于“地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的编制、实施、修改情况”和《福建省城市控制性详细规划管理暂行办法》第十六条中关于“控制性详规报同级人大常委会备案”的规定,主动接受人大常委会的监督。

以上审议意见,请三明市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会环城委征求意见后,向常委会提出报告。

 

  附件:三明城区规划管理工作审议意见研究处理情况满意度测评结果

 

市人大常委会

20161021


 


附件

三明城区规划管理工作审议意见研究处理情况满意度测评结果

 

序号

总体测评

 

基本满意

不满意

测评结果

1

市人民政府对《市人大常委会会议对市政府关于三明城区规划管理工作情况报告的审议意见》研究处理情况

11

16

0

基本满意

 

序号

分项测评

 

基本满意

不满意

测评结果

1

梅列区第一实验学校停车及人行天桥规划建设情况。(市规划局、市城管局)

5

13

9

基本满意

2

梅列区徐碧街道徐碧村、三元区城东乡白沙村等“城中村”、老旧社区规划改造情况。(梅列区、三元区政府)

5

14

8

基本满意

3

梅列区徐碧段、三元区江滨南路中山公园等地段排涝系统规划建设和管理情况。(市住建局)

4

19

4

基本满意

4

“两馆一宫”(图书馆、艺术馆、青少年宫)停车规划及第一医院周边交通疏导情况。(市规划局、市公安局)

5

11

11

基本满意

5

梅列区、三元区农村自建房规划审批管理情况。(市规划局)

6

16

5

基本满意


关于三明城区规划管理工作情况审议意见办理情况的报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市城乡规划局副局长  吴长树

 


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现向市十二届人大常委会第三十五次会议报告三明城区规划管理工作审议意见办理情况,请予审议。

一、围绕规划引领,着力维护规划权威性

(一)城市功能定位更加明确。根据《三明市城市总体规划(20102030年)》,三明城市规划区总面积约3157平方公里,包括梅列区、三元区全境,以及永安市、沙县、明溪县部分区域;中心城区总面积为1678平方公里,包括梅列区、三元区以及沙县、明溪部分地方。城市总体发展目标为:将三明市建设成为连接沿海、辐射内地、联动周边的生态工贸区、现代服务中心、生态宜居城市、自然和文化旅游胜地,海峡西岸经济区的中心城市,海峡西岸经济区先进制造业基地和现代物流中心。我市已按照这一发展目标和定位,合理布局,严格实施,确保规划落到实处。

(二)城市特色更加鲜明。新的三明城市总体规划在塑造城市文化、打造城市记忆、提升城市形象的理念中,形成了三明城区总体发展思路:南北拓展新城,中部提升旧城,把市区建成生态景区,节点造成文化景点,建设“闽学文化城”。围绕这一发展思路,着眼沙溪河“一河两岸”的城市服务与景观带动功能,我市在“贯穿南北三廊道,一心三区两新城”(即工业走廊、沙溪十里文化长廊、生态文化景观道,政治经济文化中心、台投经济开发区、梅列经济开发区、三元经济开发区和南北新城)的科学规划上下功夫。一是落实“三边三节点”整治提升行动项目的城市设计,按照“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求,开展相应环境整治内容的规划设计。二是通过城市文化的挖掘,突出留旧、留文、留魂,打造独特的生态文化景观,提升城市内涵,把三明城市建设得更加宜居宜业,富有特色。三是实施全域规划编制,优化专项规划和控制性详规,提升规划设计水平。南北新城、梅列经济开发区、三元经济开发区、台投经济开发区均已完成控规编制工作,“沙溪十里闽学文化长廊”已完成总体规划方案编制,进入实施阶段。

(三)规划战略研究加快开展。在“十三五”规划编制过程中,市“十三五”规划纲要以单独一节重点阐述全力打造区域性中心城市,提出加快建设以沙溪河为中心的城市服务景观带、河西产业带、河东生态休闲带,形成“川”字型城市发展格局;突出城市景观打造,加大旧城改造和立面改造力度,打造一批城市精品景观和标志性建筑,提升城市绿化美化亮化水平,凸显三明宜业宜居、特色鲜明的城市形象。

二、围绕科学编制规划,着力提高规划科学性

在规划编制过程中,始终遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、依法办事、科学决策”的工作机制,促进规划编制上水平,提高规划编制的科学性。

(一)城市布局更加优化。在《三明市城市总体规划(2010-2030)》的指导下,以优化城市空间布局为目标,进一步完善控规覆盖。完成了《三明中心城区350402-01单元(列东)控制性详细规划》、《三明中心城区350403-06(三元)单元控制性详细规划》等规划编制工作,今年组织开展《三明市中心城区350402-03(徐碧—碧湖片区)单元控制性详细规划》、《三明市中心城区35040308(富兴堡片区)单元控制性详细规划》2个单位控规编制工作,该单元控规编制完成后,将为贵溪洋、富兴堡等重点板块地块控规编制提供依据,使地块开发合理、有序。同时,组织开展《三明市区弃土场专项规划》、《三明中心城区控规单元划分专项规划》、《三明市城市景观风貌专项规划》等一系列专项规划编制工作。

为有效解决徐碧学校停车规划不够合理的问题,市规划局根据《三明中心城市综合交通体系规划》中立体过街设施规划,规划建设机动车位143个(其中地下停车位132个)。已于7月份完成初步现场勘查,正委托深圳水立方规划设计研究院对梅列区第一实验学校交通节点的梳理规划,目前正在设计该节点的交通组织方案。

根据第一医院及周边地块规划,三明市第一医院门诊楼建设有75个地下停车位,目前正在建设的综合外科楼规划机动车位234个,非机动车214个。三明市老年活动中心规划机动车位100个,其中地上61个,地下39个。三明市图书馆艺术馆共规划机动车车位194个,其中地上7个,地下187个。三明饭店地块规划需建设约1180个车位,包括300个地下社会停车泊位及约880个配套停车位。今年,市规划局委托市规划院编制三明市其余停车场近五年建设规划。并通过公开采购形式,拟针对性的对东新一路、新市北路等沿线交通及停车矛盾突出等问题进行研究,对社会车辆、的士、公交、公共停车和道路交通组织进行系统梳理并提出方案。市公安局采取增设交通监控设备、完善交通标志标线、增派警力、加强交通巡逻、新建道路交通诱导系统及清理整治被挪用停车场等工作,着力解决市第一医院周边路段交通拥堵及大型公共场所停车场被挪用问题。

(二)海绵城市建设加快推进。针对我市城市排涝系统滞后,城市雨污分流规划改造进展缓慢的问题,我市以海绵城市建设为引领,加强城市地下综合管廊、城市道路和公共停车场、排水防涝、内河整治、污水和垃圾处理等市政基础设施建设。市规划局在实地勘察的基础上,完成《三明市中心城区(梅列、三元主城区)排水防涝和污水专项规划》的编制工作,目前正组织专家论证;《三明市中心城区(梅列、三元主城区)综合管廊专项规划》、《三明市中心城区(梅列、三元主城区)地下空间专项规划》、《三明市中心城区(梅列、三元主城区)海绵城市规划》目前正组织编制。

针对三元区江滨南路中山公园地段连续降雨后积水滞涝的现状及梅列区徐碧段洪水设防标准低的问题,市住建局、水利局等部门在前期踏勘的基础上,在梅列区徐碧段规划建设列东排涝站工程,开工建设东新五路排水管网改造工程,以有效解决徐碧段低洼片区的内涝问题;开工建设胜利路段排水管网改造工程,在保留原有旧排洪涵的基础上,新建胜利路D1800排洪涵,同时加强日常巡查养护,提高对以上片区的雨水接入井、支管、排水管渠定期检查、提高维护频率,确保良好的水力功能和结构状况。

(三)旧城改造工作有序开展。在老旧城区的改造上,打破拆旧建新的单一模式,突出宜居环境建设,突出城市景观打造,对具备条件的区域,在保留原有风貌的基础上,按照新的规划理念“留旧”、“留文”,展现人文、体现历史、留住乡愁,既注重彰显特色风貌,又注重保护与传承历史文化,把历史文脉有机融合到城乡风貌中,形成独特的城市性格和品质,提升城区建设档次和水平。

为解决梅列区徐碧街道徐碧村、三元区城东乡白沙村等“城中村”改造进展缓慢的问题,目前梅列区已委托有关单位编制相关规划,呈现旧城旧村改造新面貌;三元区城东乡白沙村地块项目一期沿沙溪河地块(外滩一号)5幢高层住宅已全部通过竣工验收交付使用。

(四)复制推广厦门经验,推进“多规合一”。多规合一”是针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调和衔接,提出多个规划联动目标,促进城乡空间合理布局,土地资源高效利用和政府行政效能的提高。20166月,中央深改办已通过我省国家生态文明实验区实施方案,方案提出开展省级空间规划编制试点,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。我市以及永安市作为全省空间规划编制试点,正积极探索省级空间规划编制技术路径。目前,永安市建立了推进空间规划试点工作联席会议制度,完成环保、规划、林业、国土等有关部门数据资料收集,初步形成了底图。我市空间规划试点工作将在永安市空间规划试点工作取得阶段性成果后,再由省上统一部署展开。

三、围绕严格规划实施,着力保障规划严肃性

(一)进一步抓编制,落实总规刚性内容。在坚守总体规划强制性内容,运用底线思维重点控制住城市发展,编制控制性详细规划的同时,把规划执行与开发平衡有机结合。利用总体规划指导各类专项规划的编制,实现城市经济、社会、人口、资源、环境等诸多因素的协调互动,推动城市实现科学发展。严格落实各类规划的法定修改程序,树立规划的严肃性。

(二)进一步抓审批,落实规划要求。在建设项目办理“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)时,根据“一法一办法”的规定要求,明确并公开核发依据、条件、程序、时限。在核发时,依据城市总体规划、详细规划,认真提出建设项目所在地块的位置、使用性质、开发强度等内容的规划条件,确保在规划管理中做到依法行政,依法办理,坚决杜绝“规划是规划,建设是建设”等不科学、不合理的现象。同时,依托两区规划分局,将更多的审批权限下放到两区分局,直接对接项目审批服务,提升规划服务能力和水平。

(三)进一步抓核实,落实规划条件。为确保建设项目能够按照规划要求进行建设,在项目建设完成时,市城乡规划局组建规划条件核实小组,依据审批的建设工程规划许可证及附件、附图等,对建设项目是否符合规划条件进行核实,只有符合规划条件的,才能组织竣工验收,确保规划的各项要求能够很好的落实到位。

(四)进一步抓执法,落实整治任务。大力推进“两违”整治工作力度,不断加大城市管理行政执法局的违法建设查处力度,及时整改未批先建的建设项目,确保违法建设查处的及时、有效、合法,有力地维护了城乡规划的严肃性。

四、围绕强化监督管理,着力增强规划实效性

一是强化规划的动态监管。根据“一法一办法”的规定,加强对规划编制、审批、实施、修改的监督检查,确保各项规划得到有效落实。同时,加强规划监察力度,强化对项目的日常监管,对已批项目规划实施情况实行动态跟踪管理,不间断加强日常检查,营造健康有序的项目建设环境;二是实行“阳光规划”。进一步健全完善规划公示制度,以网站建设为载体,强化建设项目批前、批中和批后建设,推动规划进网络、规划进社区、规划进展馆,提升规划的公众参与率。同时按照全省的统一部署,实行三明市12345政务服务平台,多渠道统一受理、回复,市民可以通过电话、网站、Email、短信、传真等方式和信息技术手段,反映城乡规划相关问题,有效提升规划的透明度和公众参与率。三是完善规划管理体制。进一步将行政审批权下放到两区规划分局,负责辖区内的规划管理工作(跨区域和重点市政工程项目除外),办理《建设项目选址意见书》、《国有建设用地出让规划条件》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、组织建设工程设计方案审查;负责地块控规、修规的编制、报批工作。经过调整,两区规划分局的职责范围和审批权限得到了进一步的加大,规划管理权限也进一步明确。同时根据福建省人民政府办公厅关于《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知(闽政办〔2011189 号)精神,对位于三明市城市总体规划建设用地范围内的新村建设,积极与两区政府协调,确定新村建设位置,由市规划局办理相关规划手续;对未在我市总体规划建设用地范围内的新村建设,市规划局将职权范围内的镇乡、村庄规划管理具体事务委托梅列区、三元区人民政府实施。

下阶段,市政府将继续认真贯彻落实“一法一办法”,紧紧围绕五大发展理念,继续将市区城市规划管理工作摆到议事日程上来,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,不断推进我市城市规划管理水平。

以上汇报不妥之处,敬请批评指正。


 

 

 

 

 

关于三明城区规划管理工作审议意见研究处理

跟踪检查情况的报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会环城委主任  邓善存

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

2015629,市十二届人大常委会第二十六次会议听取了市城乡规划局副局长吴长树受市人民政府委托所作的《关于三明城区规划管理工作情况的报告》,结合市人大常委会调研组的调研报告,常委会组成人员进行了联组审议并开展专题询问,形成了审议意见送交市政府研究处理。为进一步促进审议意见的落实,根据市人大常委会2016年监督工作计划,913-14日,由市人大常委会副主任王庆为组长,部分常委会委员和市人大代表为成员的跟踪检查组,通过听取汇报、实地察看等形式,对审议意见研究处理情况进行了跟踪检查。跟踪检查组听取了市政府及市城乡规划局、发展和改革委员会、公安局、财政局、国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、旅游局、城市管理行政执法局、城投公司等部门领导及梅列区政府、三元区政府分管领导关于审议意见办理的情况汇报,实地查看了“两馆一宫”(图书馆、艺术馆、青少年宫)停车规划及第一医院周边交通疏导情况,梅列区徐碧段、三元区江滨南路中山公园排涝系统规划建设和管理情况,梅列区第一实验学校停车及人行天桥、北部新城、205国道过境线、动车南站广场、沙溪十里闽学文化长廊、三元区白沙片区和东霞片区旧城改造规划建设情况等项目点。现将跟踪检查情况报告如下:

一、审议意见落实的基本情况

从跟踪检查情况看,市政府认真研究处理市人大常委会审议意见和专题询问中提出的问题,组织市直相关部门和两区政府研究部署,落实整改措施,取得了一定成效,主要表现在:

(一)规划体系不断完善。结合审议意见,市政府及规划部门加大了规划编制力度,编制了一批控制性和专项规划一是编制控制性规划。南北新城、梅列经济开发区、三元经济开发区、台投经济开发区已完成控规编制工作,“沙溪十里闽学文化长廊”已完成总体规划方案编制。今年组织开展《三明市中心城区(徐碧—碧湖片区)单元控制性详细规划》、《三明市中心城区(富兴堡片区)单元控制性详细规划》编制工作。二是编制专项规划。编制完成了《三明市中心城区(梅列、三元主城区)排水防涝和污水专项规划》、《三明市中心城市综合交通体系规划》和《三明市中心城区公共停车专项规划》。开始着手编制综合管廊、地下空间、海绵城市等一系列专项规划编制工作。

(二)实施效果有所提升。按照城市的目标定位和“贯穿南北三廊道,一心三区两新城”(即工业走廊、沙溪十里文化长廊、生态文化景观道,政治经济文化中心、台投、梅列、三元经济开发区和南北新城)的发展格局,城市规模不断扩大,城市面貌不断改观,城市形象不断提升。一是拓展城市发展空间。市区城市绿道一二期工程顺利通过竣工验收,北部新城万达广场、碧桂园等城市综合体开发正在快速推进,南部新城东霞片区、三明南站枢纽工程加快实施,城市构架进一步拉开。二是改善道路交通系统。贵溪洋路网控规13条道路,已完成新市北路、中心城市快速通道、规划一路及部分的江滨路延伸段、规划二路(一期)工程建设。国道205过境线路基工程、桥梁工程已基本完成,年内有望通车。三是推进询问整改项目。梅列区第一实验学校人行天桥建设项目完成项目可研报告编制、设计方案专家评审、项目选址意见书、项目立项等前期手续;旧城改造有新进展,梅列区正委托编制相关规划,三元区城东乡白沙村地块项目一期沿沙溪河地块(外滩一号)5幢高层住宅已全部通过竣工验收交付使用;通过增设交通监控设备、增派警力等手段强化第一医院交通疏导。

(三)管理体制更为有序。着力创新规划管理体制,统筹城乡发展。一方面,进一步将行政审批权下放到两区规划分局,负责辖区内的规划管理工作(跨区域和重点市政工程项目除外),加大明确两区分局的职责范围和审批权限。另一方面,针对市人大常委会专题询问提出的两区农村自建房规划审批问题,进一步明确了管理体制:对位于三明市城市总体规划建设用地范围内的新村建设,由市规划局办理相关规划手续;对未在我市总体规划建设用地范围内的新村建设,市规划局将职权范围内的镇乡、村庄规划管理具体事务委托梅列区、三元区政府实施;同时,进一步明确个人建房规范用地指标单列管理,简化审批手续。

(四)监管执法得到加强。一是强化规划核准。在项目建设完成时,市规划局组建规划条件核实小组,对建设项目进行核实确认后组织竣工验收,督促规划各项要求的落实。二是推进“两违”整治。今年1-9月,梅列区开展集中整治,清理城市绿道等违建37处,面积2.37万平方米;三元区开展打击高铁沿线违建活动,拆除违建21处,面积1.8万平方米。三是实行“阳光规划”。进一步健全完善规划公示制度,以网站建设为载体,强化建设项目批前、批中和批后管理,增强规划工作的透明度,通过政务平台、网站等信息技术手段,进一步畅通群众监督渠道,提升公众参与。

二、需要继续重视解决的问题

在看到三明城区规划管理工作取得初步成效的同时,对照审议意见和中央、省、市对规划管理工作的要求,本次跟踪检查也发现了一些需要进一步加以重视解决的困难和问题,主要有以下几个方面:

(一)规划编制存在短板。一是规划编制范围和深度有待提高。今年7月份省委、省政府出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,提出城市总体规划批准后2年内要实现规划建设用地范围内单元控规全覆盖并依法审批。目前,我市仅完成梅列区列东片区、三元区下洋-城关片区的单元控规,城市规划区范围内控规覆盖率还较低,导致总规和控规衔接不到位。二是“多规合一”工作有待加快。本轮土地利用总体规划的规划期为2006-2020年,规划的主要控制指标与其他相关部门的规划期、规划的主要目标任务和控制规模、规划空间布局等都存在差异。缺乏规划“一张图”的全局观念,部分专项规划与城市控制性详细规划、土地利用规划等衔接不够,如碧桂园建设、绿道建设与第二水厂建设项目已出现部分道路、管网多次被开挖,重复建设,造成较大浪费。

(二)城市品位亟待提升。一是“文化走廊”打造进展缓慢。审议意见中提出,要着眼沙溪一河两岸的城市服务与景观带功能,融入文化产业和事业项目,打造“文化走廊”。从跟踪检查情况看,城市文化元素没有在城市建设中得到体现,单纯的廊亭沿河景观设计缺乏产业支撑;规划的“沙溪十里闽学文化长廊”项目进展缓慢,仍未实质性实施,难以满足市民日益增长的文化生活和休闲娱乐的需要。二是旧城改造突破不够。“城中村”、老旧社区改造问题是群众关注的热点问题,也是人大代表建议多次提出的问题,成为影响城市品位提升的瓶颈。从目前看,市区老旧城区改造开发模式单一,规划相对滞后。如专题询问中提出的梅列区徐碧街道徐碧村旧城改造问题,目前仍在调研论证阶段,尚未编制规划,“两违”及“脏乱差”现象未得到有效遏制,既影响城市整体美观又给城市管理增加难度。

(三)城市配套不够完善。近年来,市区城市建设步伐较快,但对经济社会发展统筹、城市空间和总体功能布局研究不足,建管矛盾和“城市病”日益凸显。一是城市道路建设投入不足。城市道路基础设施建设欠账较多,导致路网布局不合理,对城市道路交叉口的通行能力,规划和建设不足,交通压力日益增大。如新市北路与绿岩路、劲松路交汇处,随着翡翠城住户的入住,车辆的增加,上下班高峰期成了新的交通拥堵点。梅列区第一实验学校门前过街人行天桥建设项目进展缓慢,学校目前师生约1700人,人行天桥还在图纸上,影响了师生、家长的出行安全。二是停车难问题依旧突出。停车场规划不足,停车泊位少,停车难、乱停车问题没有得到解决。专题询问中提出的“两馆一宫”、第一医院等人流、车流密集区还没有切实可行的交通疏导和交通组织修改方案,停车难问题还未得到有效缓解。三是城市排涝系统建设滞后。市区老城区雨水、污水管道大部分为合流制,地下排水管网标准低,易造成管道淤积和堵塞。群众反映多年的梅列区徐碧东安路段、高岩路口和三元区江滨路中山公园、富兴堡富岗新村主干道路口等路段逢雨必涝的问题,未得到解决四是公共配套服务不足。加强规划统筹落实不够,市区社会性、公益性基础设施仍显不足,特别是儿童户外活动场所、养老福利场所、园林绿地、公共文化体育等设施欠缺。

(四)规划管理有待加强。一是监督检查不够严格。对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查缺少硬指标。在项目建设监管方面,规划实施全过程跟综管理不够到位,尤其是规划批后监管不足,存在“项目”牵着“规划”鼻子走,规划迁就项目调整而变更规划设计的问题。如东新六路地块原规划条件中设计了地标性建筑,沿江滨路主楼高度要求高于150米,土地出让后又调整变更删除了这一约束指标。二是执法查处力度不够。“城中村”、老旧社区屡禁不止的违法建设整治措施不够有力,城郊结合部村民违法建设还时有发生。目前,两区城管局受市城乡规划局委托,行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权,大部分人员属于非规划或建设专业人员,执法过程中有时存在偏差。三是控规报备程序不够完善。《城乡规划法》第十九条规定:“城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。”,目前我市控制性详细规划备案工作还存在不及时、不到位的情况。

三、进一步抓好落实的建议

为进一步推动三明城区规划管理工作再上新台阶,针对本次跟踪检查发现的问题,提出以下建议:

(一)加快编制,完善规划体系。一要进一步加快规划编制工作。市政府及有关部门要增强紧迫感,强化责任意识,全面贯彻中央城镇化工作会议、城市工作会议和市委第九次党代会精神,遵循城市发展规律,统筹城乡规划、建设、管理,进一步提高规划的编制深度,推动城乡建设再上新台阶。要提高控规覆盖率,争取实现区域的控规“全覆盖”,为城市建设管理提供指导依据。修建性详细规划要根据建设计划提早完善,专项规划要进一步细化,增强可操作性和约束性,发挥规划在指导城市建设、管理、发展中的重要作用。二要进一步推进“多规合一”工作加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的统筹衔接。建立规划编制协调机制,规划、发改、国土、环保等职能部门要加强协调与合作,有关部门要积极参与,构筑统一的规划体系,将各自的相对优势整合为整体优势。积极探索城市规划管理和国土资源管理部门合一,争取提前完成“多规合一”工作。

(二)突出特色,提升城市品位。一要加强城市设计。要牢固树立“再上新台阶、建设新三明”的理念,提高城市设计水平。要结合产业开发和市民文化需求,推进城市南北部新城、公共文化设施集中地、沙溪“一河两岸”等城市主要窗口的景观设计。要加快“沙溪十里闽学文化长廊”的建设进度,在城市空间布局、文化遗产保护、文化资源的挖掘、建筑风格特色上合理配置要素,凸显三明文明城市特色,使城市望得见山、看得见水、记得住乡愁二要补齐城市短板。对“城中村”、老旧社区居住环境差、基础设施不足的情况,要抓紧编制规划和制定改造方案,明确长、中、近期的改造目标和路径,重点解决人大代表建议中多次提出和要求解决的梅列区徐碧村旧城改造问题。

(三)对症下药,提升公共服务。 要按照市委第九次党代会提出的“扩大基本公共服务供给,加强民生和社会事业建设”的要求,坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则,切实解决好人民群众反映强烈的问题,努力让人民群众在三明生活得更具安全感、幸福感、获得感。完善道路交通规划。加强街区的规划和建设,实施路网加密改造工程,拓宽支路、小巷,推动时代锦园等新建小区道路配套建设,打通各类“断头路”,提高道路通达性。市政府要抓紧组织规划、住建、交通、交警等相关部门和技术力量梳理城市综合交通、公共交通及道路拥堵等方面存在的问题,进一步完善综合交通规划。推进市区新市北路与劲松路、绿岩路、高岩路等交汇点和重要主次干道拥堵节点的交通治堵设计,研究交通引流方案,推动交通秩序改善和群众出行便捷的进一步提升。加快城市停车场规划的实施。要合理配置停车设施,提高空间利用效率,充分挖潜利用地上地下空间,分层规划停车设施,在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站等公共设施地下布局公共停车场,推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。要加快落实审议意见提出的加快梅列区第一实验学校门前停车和人行天桥建设问题;要结合三明饭店地块开发,通过建设、挖潜等途径,增加有效停车供给,缓解第一医院周边停车难问题。三要推进海绵城市建设。加强技术规范引导,严格按照海绵城市控制要求,构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的良性水循环系统,促进城市防涝能力提升、雨水资源有效利用。加快防洪排涝设施的新改建,推进管网改造和雨污分流,整治城区易涝点。要根据省委、省政府要求,在今年底前完成地下综合管廊建设专项规划,建立项目库,明确年度计划。四是统筹规划公共基础设施。要以提高市民生活品质为导向,加强教育、卫生医疗、文化体育、社区服务等基础设施的统筹规划,合理配置资源,着力解决好社会性、公益性基础设施不足的问题,最大限度地满足居民基本日常生活需求。

(四)持之以恒,加强监督检查。政府及城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,不放松,不走过场。一要落实督察员制度。对城市总规和控规的实施情况进行督察。严格依法实施城乡规划建设管理与监督检查,落实规划强制性规定,严把项目规划设计方案审查关,加强建设项目批前、批中和批后管理,防止项目“绑架”规划,严禁规划迁就项目,坚决维护规划的严肃性和权威性。二要加大执法力度。认真纠正查处不严肃、执法不到位问题,坚决制止未批先建、建中更改、强行抢建等违法违规行为。推进规划建设管理机构改革,加强执法机构和队伍建设。三要完善报备程序。要严格落实福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法第五十五条中关于“地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的编制、实施、修改情况”和《福建省城市控制性详细规划管理暂行办法》第十六条中关于“控制性详规报同级人大常委会备案”的规定,主动接受人大常委会的监督。


 

 

 

 

 

 

市人大常委会会议对市人民政府贯彻实施

《福建省少数民族权益保障条例》

情况报告的审议意见

 


市人民政府:

20161018,市十二届人大常委会第三十五次会议听取了市民族与宗教事务局局长王灏受市人民政府委托所作的《三明市贯彻实施〈福建省少数民族权益保障条例〉情况汇报》,结合市人大常委会调研组《关于〈福建省少数民族权益保障条例〉贯彻实施情况的调研报告》,常委会组成人员进行了认真审议。现将审议意见综合如下:

常委会组成人员认为,自《福建省少数民族权益保障条例》(以下简称《条例》)颁布施行以来,我市各级政府及其民族事务部门能够认真贯彻党和国家的民族政策,重视《条例》及相关民族法律法规的宣传贯彻执行,切实保障了少数民族合法权益,不断推动民族乡村经济和社会事业稳步发展,巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

常委会组成人员在肯定成绩的同时,也指出了我市在贯彻实施《条例》过程中还存在一些不足和薄弱环节,主要有:一是少数民族地区普遍存在人才留不住的现象,专业技术人才偏少,且结构不合理。二是少数民族地区经济发展仍较滞后,民族乡村少数民族群众增收渠道少,全市仍有相当部分民族村少数民族群众人均可支配收入未达到当地的平均水平。三是民族补助款落实不够到位。有些县(区)民族补助款多年未调整,未随财政收入的增长有所增加。全市目前仍有三个县没有安排民族工作专项经费。四是少数民族传统文化传承发展后继乏人,受过现代教育和专业训练的民间艺人不多,且大都年纪偏大,一些依靠口传心授的非物质文化遗产缺乏传承人、濒临失传。

为了进一步贯彻落实《条例》,更好地促进我市的民族团结进步事业,常委会组成人员提出以下建议:

一、进一步加强少数民族地区人才队伍建设。各级政府应当重视和加大对少数民族干部和各种技术专业人才的培养、选拔和使用力度。要把少数民族干部的配备使用纳入到政府人事工作的重要环节,加快对少数民族干部特别是年轻干部的培养、选拔和使用,并着力推进民族乡公务员中少数民族的招录工作。要出台优惠政策,鼓励教师、医疗卫生、科技等各种人才到民族乡、民族村工作,帮助民族乡村培训师资、医疗卫生、科技、文艺、体育等各种人才。

二、进一步加大对民族乡村的帮扶力度。各级政府及有关部门要将少数民族地区的发展优先纳入经济与社会发展的总体规划,切实加大对民族乡村的帮扶力度,进一步健全完善挂钩帮扶民族村的长效工作机制。一要继续贯彻落实《条例》有关规定,确保每年安排的民族地区补助款落实到位,并随财政收入的增长逐年有所增加。二要继续加大挂钩帮扶民族村的力度。市、县各有关部门要充分发挥各自的职能作用,积极为挂钩帮扶的民族村谋划项目,通过多种渠道积极争取更多的政策扶持和资金投入,切实帮助民族乡村解决经济发展和社会民生问题。三要进一步拓宽少数民族群众的增收渠道。大力实施“民族乡村特色产业发展增收工程”,立足民族乡村资源优势,倾斜政策、资金和技术,在全市少数民族乡村中培育一些特色明显的专业村。

三、进一步加大对少数民族文化的保护力度。一要通过现代传媒手段,加大宣传力度,努力营造全社会重视少数民族文化保护与传承的氛围。二要建立健全少数民族文化的挖掘、整理、研究、保护、传承机制。采取切实有效措施,保护好少数民族文化以及民族乡村的重点文化遗产,重视对少数民族文化研究人才的培养与扶持,鼓励少数民族文化传承人开展传艺、讲学和学术研讨活动。三要加大对少数民族文化保护的资金投入。通过政策引导,依靠社会各界力量,多渠道、多形式筹资,对少数民族文化项目基础设施建设进行投资。四要加强少数民族文化保护与传承队伍建设。采取培训、到先进地区学习交流等方式,提高现有少数民族文化人才的业务素质和水平。从物质和精神上给予更多支持和帮助,鼓励少数民族地区积极举办各类民族、民俗活动,为全市少数民族文化保护与传承培养后备人才。五要强化民族乡村规划,结合“美丽乡村”建设,抓好少数民族特色村寨建设。通过民族文化元素符号的运用,在保护和传承中,提炼和凸显文化精髓;在展现特色中推动旅游发展,增加民族乡村收入,逐步形成展现特色文化、推动旅游事业与促进经济持续发展的良性循环。

以上审议意见,请市人民政府按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及福建省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,并自审议意见送达之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会侨台委征求意见后,向市人大常委会提出报告。

三明市人大常委会

20161024


 

 

三明市贯彻实施《福建省少数民族权益保障条例》情况汇报

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市民宗局局长  王灏

 


200011日《福建省少数民族权益保障条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来,市委、市政府高度重视推进民族工作,各级党委、政府积极开展《条例》的学习宣传教育,认真抓好贯彻落实,切实保障少数民族合法权益,不断推进民族乡村经济社会事业发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

一、主要措施及成效

2010年第六次全国人口普查统计,我市有畲、回、苗、壮、满、蒙古、高山族等41个少数民族,人口32692人,占全市总人口的1.31%。全市有2个民族乡、43个民族村,200人以上的少数民族自然村67个。

(一)着力健全完善民族工作机制。近年来,我市从建立健全民族工作机制入手,为贯彻实施《条例》提供良好的保障。一是加强对民族工作的领导。市委、市政府将民族工作列入重要议事日程,成立由市政府分管副市长任组长、市直有关部门为成员的三明市民族工作协调委员会,形成政府统一领导,有关部门各司其职、密切配合、通力协作,共同做好少数民族工作的工作格局。定期召开市委常委会、市政府常务会听取民族工作汇报,研究推进民族工作的政策措施。二是建立健全民族工作机构。2001年成立市民族与宗教事务局,为政府组成单位,主管全市民族工作。各县(市、区)都设立民族宗教局,与统战部合署办公或挂牌。同时,健全完善乡(镇)、村(居)民族工作网络队伍,充分依托他们掌握第一手资料。三是健全完善宣传教育机制。各级政府及有关部门以每年9月份民族团结进步宣传月为契机,通过在党校、行政学院、社会主义学院开设民族政策法律法规课,分发宣传资料,制作宣传专栏、宣传邮简,开展民族政策法规知识竞赛,举办文艺晚会、培训班,在电视台、网站、LED屏幕和微博、微信等新媒体滚动播放有关民族政策法规的内容,在政府门户网、广播电视开展在线访谈等形式,大力开展《条例》和民族政策法律法规的学习宣传。使党的民族政策法律法规深入人心。开展民族团结进步创建活动,抓好民族团结进步创建活动示范社区和示范村建设。表彰民族团结进步模范,2011年以来推荐全国表彰模范个人1名,省级表彰模范个人 3 名、模范集体1 个;今年市级拟表彰30个模范集体和20名模范个人,通过典型示范,推进民族团结进步宣传教育,营造全市民族团结进步的良好氛围。

(二)依法保障少数民族的合法权益。一是切实保障少数民族参政议政的权利。在人大代表、政协委员名额安排上,能够按《条例》要求确定代表、委员的比例。目前,全市少数民族中有省级人大代表1人,市级人大代表7人、政协委员10人,县(市、区)级人大代表25人、政协委员39人。宁化治平畲族乡和永安市青水畲族乡乡长均由畲族公民担任,32个民族村副主任以上村委中至少各有一名是当地少数民族。在本次县级四套班子换届中,永安市、清流县、宁化县共配备3名少数民族处级干部。二是加大少数民族干部的培养、使用力度。在参加公务员(含参公管理事业单位)考试中,少数民族报考民族乡机关或各级政府民族事务部门的,其笔试成绩予以加分。据不完全统计,截止2015年末,全市有少数民族处级干部10人,科级干部125人,事业单位中专业技术人才431人、经营管理人才72人。三是依法保障少数民族的合法权益。近年来,在我市的各类出版物、广播、电影、电视、音像制品、文艺表演、社会交际和其他活动中,没有发生侮辱、歧视少数民族、伤害民族感情的语言、文字、图像和行为。在公共服务部门,未发现有歧视少数民族公民的现象,交通、宾馆、商场等行业对各族公民均一视同仁做好服务工作。工商、城管部门对少数民族业主实行办证优先,为外来少数民族摆摊小商贩优先安排地段好的摊位,并免收摊位费。

(三)积极帮助民族乡村发展经济。一是加大财政转移支付力度。2012年起,我市在财政预算中安排60万元少数民族经济社会事业发展专项经费和100万元民族乡发展专项资金;永安市、宁化县每年分别设立70万元和65万元民族乡村发展专项经费,清流、三元、梅列、沙县、明溪、尤溪等县(区)财政每年也都安排一定的民族工作经费帮助当地民族村发展。二是加大挂钩帮扶力度。市委、市政府主要领导带头挂钩联系永安市青水畲族乡和宁化县治平畲族乡,多次深入民族乡、村开展调查研究,组织召开协调会和现场会,及时帮助解决交通、教育、卫生、文化、体育、广播电视以及饮水和交易市场建设等问题,亲历亲为扶持少数民族加快发展。市委、市政府制定出台《关于进一步加强民族工作加快少数民族乡村经济社会发展的实施意见》,市委办、市政府办从2003年起下文安排市直各有关部门对民族行政村实施对口帮扶,到目前已是第五轮,全市已形成市、县、乡三级挂钩帮扶民族村工作机制。2012年,市政府又下发《关于进一步帮扶民族乡村加快发展的通知》,要求各级政府及各有关部门建立健全挂钩帮扶机制,进一步加大对民族乡村的帮扶力度。仅2015年,市、县两级挂钩帮扶单位为民族村办实事好事246件,投入、协调各项发展资金3625.9万元。目前全市43个少数民族行政村已实现了村村通电、通电话、通安全饮用水、通水泥路和有线电视,群众生产生活条件得到极大改善。三是推动特色产业发展。大力实施民族乡村特色经济发展扶持增收工程,积极推动民族乡村特色产业发展,形成烟叶、蔬菜、笋竹、茶叶、油茶、花卉苗木、薏米等一批特色产业,全市民族乡村一乡一业、一村一品”“村村有特色、亮点各不同的发展格局初步形成。我市发展民族乡村特色产业的做法得到省厅的充分肯定,2008年和2013年,全省民族乡经济发展经验交流会和全省加快民族乡村特色产业经济发展现场经验交流会分别在永安市和宁化县召开。2015年永安市青水畲族乡农民人均可支配收入达15365元,超过全市平均水平,在全省19个民族乡中名列前茅;宁化县治平畲族乡农民人均可支配收入达11216元,比增22%18个村农民人均可支配收入超出所在县(市)的平均水平。

(四)大力推动少数民族教育卫生事业健康发展。教育方面:目前,我市有九年一贯制民族学校1所,民族中学1所,民族完小2所,办有民族班中学1所,民族村小学教学点6个,民族幼儿园2所。全市少数民族在校生6258人,其中幼儿166人、小学生3305人、初中生2114人、高中生673人。改善办学条件。2010年以来,通过在民族乡村中小学实施校安工程”“中西部农村初中校改造工程”“义务教育阶段农村薄弱学校改造工程”“民族中小学寄宿制改造等项目,帮助民族中小学改善办学条件。宁化县民族学校新建了教学楼、学生宿舍楼、食宿综合楼和塑胶运动场,永安市民族中学新建了教学楼、学生食堂和塑胶跑道,永安市民族中心小学完成了异地迁建,民族学校的办学条件、学校管理有了明显的改善和加强,教育教学质量得到迅速提高,宁化民族学校和永安市民族中学近年来中考成绩在当地同类学校排名位居前列。落实招生政策。认真落实《义务教育法》,高度重视少数民族学生升学问题,适龄少数民族儿童、少年入学率达100%。在中招政策中,对梅列区、三元区农村户籍及其他县(市)少数民族应届初中毕业生给予享受5分照顾,对三明市区分散居住的少数民族应届初中毕业生给予享受3分照顾;在高招政策中,永安市青水畲族乡和宁化治平畲族乡的畲族考生享受高考总分加10分投档的优惠政策,其他享受同等条件优先录取的政策。认真落实少数民族中学生助学金(每人每年600元)制度,2007以来,为3358名少数民族中学生发放助学金201.48万元。卫生方面:目前,全市民族乡村有2个卫生院,46个村及村以下办医疗站,医务人员104人;43个民族村都建立农村合作医疗,少数民族群众参加合作医疗人数达17578人。我市积极筹集各方资金,帮助治平畲族乡在洪门坝开发区新建一所卫生院,配齐血细胞分析仪、生化分析仪、B超机等基本医疗设备,改善了医疗设施匮乏、医疗用房不足、病床不足等状况。青水乡中心卫生院达到一级甲等医院标准,总投资235万元的卫生院病房楼已投入使用。组织城市公立医院与民族乡卫生院结成帮扶对子,选派适合农村医疗服务需要的城市医师定期进行对口支援,促进医疗卫生事业健康发展。

(五)大力弘扬少数民族优秀传统文化。在大力帮扶少数民族经济发展的同时,我市坚持把继承和发扬少数民族优秀的传统文化作为民族工作的一项重要内容,积极开展挖掘整理和有效保护工作,并取得了一定的成效。一是加强少数民族文化基础设施建设。永安市拨付专款100万元,建设青水畲族乡畲族民俗馆,展示青水畲族的历史、民间传统文化、民间工艺品、生产生活用品等,成为旅游参观点之一;宁化县建成面积1030平方米,集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体的治平畲族乡综合性文化站,弘扬传承畲族传统文化。2011年,宁化县动工建设占地面积10亩的宁化畲族风情园,该项目被列入11个全省少数民族文化精品建设项目之一。目前已完成祀先堂(雷氏宗祠)、园区广场、牌楼等项目建设,将成为我市传承和保护畲族历史文化的一个重要基地。实施少数民族村的文化信息资源共享工程,建成35个少数民族村文化站(室),把农村公共文化服务网络建设与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程等相结合,实现共建共享,做到资源整合、资源对接。二是积极挖掘、传承和发展畲族传统文化。传承三明畲族医药。我市举办多期畲药培训,开展畲族医药、医术的调查、搜集和整理工作;2013年编辑出版发行《三明畲药彩色图谱》荣获中国民族医药学会学术著作奖三等奖,该书收载畲族群众常用畲药(植物药)326种、附方1885首、彩图326张。挖掘畲族民间传统文化。挖掘、整理永安市青水畲族乡民间传统文化,大腔戏、大腔戏傀儡戏、打黑狮分别列入国家级、省级和市级非物质文化遗产保护。永安市青水畲族乡被评为中国民间文化艺术之乡2016年举办了三月三畲族文化节,开展乌米饭祭祀、供品造型摆盘、畲族美食制作演示、畲族传统手工艺品制作演示、畲族古戏表演、畲族文体表演等六大活动。做好少数民族古籍的抢救收集、挖掘整理工作,有30条被列入《中国畲族古籍纲要目录畲族卷》名录。创作畲族题材文艺作品。组织专人进行畲族题材作品创作,20134, 我市剧作家陈则慧创作的《眷恋大山的山哈》在第二届全国少数民族题材影视剧本遴选中荣获电影剧本入围奖。在2013海峡两岸各民族欢度三月三节暨福建省第二届三月三畲族文化节山哈杯民歌赛中,我市选送的畲族民歌《拦路情歌》、《哭嫁歌》分获原创民歌三等奖、优秀奖。永安市青水畲族乡通过与国内音乐艺术院校合作,在原畲族山歌的原生态基础上进一步整理、改编,创作了畲族乡歌《美丽畲家谣》。三是开展民族传统文化进校园活动。营造良好氛围。宁化民族学校在学校广场醒目位置建设民族文化墙,永安民族中学和民族中心小学制作青水文物古迹与历史风貌、畲族传统饮食文化、畲族刺绣与剪纸、非物质文化遗产、畲族起源、畲乡概况、畲乡名胜等特色文化牌匾,以畲族文化涵养校园。编辑校本课程。永安市民族中学组织有关人员编辑《校本课程——畲韵》和《畲韵-刺绣集》、《畲韵——剪纸集》、《畲族民间艺术》等乡土教材,通过图文并茂的方式,以生动的故事、精彩的图片为载体,激发学生学习传统文化的兴趣。宁化民族学校编写了介绍民族文化的乡情教材,建立乡村少年宫,凸显“民族特色”与“竹乡文化”,开设民族服装设计、民族乐器、民族舞蹈、民族体育、竹制品手工制作等少数民族文化教育活动项目,作为本校课外教学内容。四是积极发展少数民族传统体育。在永安、宁化民族学校设立少数民族传统体育训练基地,把蹴球、高脚、陀螺、毽球、板鞋等少数民族传统体育运动项目列入民族中学的教学内容,使少数民族传统体育项目得到传承,竞技水平不断提高。在历届全省少数民族传统体育运动会上我市代表团都取得良好的成绩,并有5名运动员参加全国性比赛。同时,民族乡村群众体育运动也蓬勃发展,广泛开展农民运动会、广场舞比赛等全民健身活动,永安市青水畲族乡被评为全国亿万农民健身活动先进乡镇五是发展少数民族文化旅游产业。依托少数民族特色村寨建设,开展少数民族古民居保护,推动少数民族传统文化保护与产业发展相结合。按照突出特色、打造精品、示范带动、保护发展的要求,指导永安市沧海畲族村、青水畲族村、大田县东坂畲族村等进行古民居修缮保护、沿街房屋立面改造、村容村貌整治、民族传统文化挖掘整理等少数民族特色村寨保护与发展工作,有效保护和传承民族传统建筑和传统文化。目前永安市沧海畲族村的畲族古建筑群被列入省级文物保护单位,大田县东坂畲族村的安良堡被列入国家级文物保护单位。沧海畲族村已获得“中国少数民族特色村寨”命名,并与东坂畲族村分别被列为全国第二批和第三批中国传统村落名录。永安市青水畲族乡积极整合民族文化资源和自然景观资源,开发“原生态民族风情和森林休闲”旅游专线,将省级文物保护单位——永宁桥古戏台、沧海畲族特色村寨、罗兜祠、畲乡民俗馆等人文景观与玉顶睡女峰、天宝岩保护区琼山天池、生态茶园、龙头生态旅游村等自然景观进行整体包装开发招商,积极探索民族文化旅游产品的开发新路径。大田县东坂畲族村先后投入300余万元完成安良堡、巫大夫第、红砖厝、祖源殿等古民居、古庙修缮工作,建设畲药科普园、百年迎客松、千年树王、安坤桥、牛栏茶屋等传统村落景点,利用闲置古民居培育特色民宿产品,已完成巫婆婆的家”“东坂山哈客栈”“大熊小屋”“瑞竹园等民宿429个床位,其中巫婆婆的家”“东坂山哈客栈被三明市旅游协会乡村旅游民宿分会评为绿野乡居荣誉称号,东坂畲族村被列入第二批省级特色景观旅游名村,今年以来共接待游客约1.5万人。

二、存在的主要困难和问题

近年来,我市在贯彻落实《条例》,组织开展少数民族工作方面做了许多工作,也取得了一定的成效。但与《条例》的要求相比还存在一定差距,主要表现在:

(一)民族乡村基础薄弱发展后劲不足。我市民族乡村大多处于偏远山区,由于没有村办企业或集体经营性产业,村财来源少、收入低,项目建设资金匮乏,发展基础薄弱。乡村少数民族群众增收渠道较少,人均可支配收入与全市农民人均纯收入水平相比尚有差距(少数民族人均12186元,全市人均12806元)。

(二)部分县区民族补助款未落实。《条例》规定:“各级人民政府每年在安排财政预算时,应当安排民族补助款,用于本区域内发展少数民族经济、社会各项事业。”“民族补助款按省、市、县三级核定。每年核定的款额,不得低于上一年度,并随财政收入的增长有所增加。”目前全市仍有3个县没有安排民族工作专项经费,有些县区补助标准偏低,未达到人均10元的标准。

(三)民族传统文化发展空间受限。由于生产生活方式的转变和外来多元文化的冲击,传统节日逐渐被现代节日替代,平时穿着民族服饰的少数民族群众几乎没有,会讲畲族话的不足千人,原汁原味的对歌、戏剧、乡土文艺表演日益淡化。尤其是少数民族青少年接受了新的价值观念和生活观念,对传统民族歌舞、服饰的兴趣愈来愈淡漠。受过现代教育、专业训练的民间艺人不多,一些依靠口传心授传承的文化遗产后继乏人、濒临失传。

三、下步工作思路

(一)进一步广泛开展民族政策法律宣传教育。要继续将《条例》等民族政策法规的学习宣传教育纳入各地普法和各级学校、行政学院、社会主义学院的教学内容,并以每年9月民族团结进步宣传月为契机,通过各类媒体和各种活动手段大力开展党的民族方针政策法律法规的宣传教育,大力宣传帮扶少数民族乡村工作取得的成效以及民族团结进步创建模范集体、模范个人的先进事迹,提高各级干部对做好民族工作特殊性、复杂性、重要性的认识,营造民族大团结的良好氛围。

(二)进一步加大对民族乡村的帮扶力度。进一步健全完善市、县直单位挂钩帮扶民族村长效工作机制,切实强化组织领导,量化帮扶任务,强化帮扶措施,加强协调推动和督促检查,提高帮扶实效,帮助民族乡村加快发展。继续落实好每年安排的民族地区补助款,并随财政收入的增长逐年增加。落实好各项支持少数民族和民族乡村发展的各项优惠政策,各类专项资金分配向革命老区和中央苏区的民族乡村倾斜,进一步夯实民族乡村经济社会事业发展基础。

(三)进一步拓宽少数民族群众的增收渠道。要继续大力实施“民族乡村特色产业发展增收工程”,立足民族乡村资源优势,以市场为导向,因地制宜发展种、养、加工业,毛竹、蔬菜、畜牧水产养殖业等适宜民族村发展的特色主导产业。要倾斜政策、资金和技术,在全市少数民族乡村中培育一些特色明显的专业村,建设一批特色农业产业基地,在资金、项目、信息上重点扶持、培育一批少数民族种养大户,发挥示范、辐射、带动作用,带动少数民族群众增收致富。

(四)进一步加强对少数民族传统文化的保护要建立健全少数民族传统文化的挖掘整理保护传承机制,重视对少数民族文化传承人的培养与扶持,做好民族文化知识在民族中小学的传授普及工作。要加大财政投入力度,结合美丽乡村建设,打造民族文化浓郁、生态环境优美的少数民族特色村寨,在展现特色中推动旅游发展,增加民族乡村收入。积极传承少数民族传统体育项目,抓好永安、宁化民族学校少数民族传统体育训练基地建设,努力提高竞技水平,为 2018年我市承办第九届福建省少数民族传统体育运动会奠定坚实基础。

四、对《条例》修改方面的建议和意见

(一)第十三条第一款:“各级人民政府每年在安排财政预算时,应当安排民族补助款,用于本区域内发展少数民族经济、社会各项事业。”建议改为“各级人民政府每年在安排财政预算时,应当按当地少数民族人口人均50元以上安排民族补助款,用于本区域内发展少数民族经济、社会各项事业。

(二)第十三条第三款:“各级财政应当加大对少数民族地区转移支付的力度。”建议改为:“各级财政应当加大对少数民族地区特别是地处原中央苏区、革命老区的少数民族乡村财政转移支付的力度。”

(三)第十六条:“在民族乡、民族村新办企业享受国家和省定的税收优惠。”建议更改为:“在民族乡、民族村新办企业,享受贴息贷款的优惠政策,并在前三年税收全免。”

(四)第十六条第二款:“对在民族乡、民族村投资开展经营农业项目,经同级财政部门批准,其农业特产税给予适当减免。”因农业特产税已取消,这条建议改为:“对在民族乡、民族村投资开展农业经营项目,同级财政应给予适当补助。”

以上汇报如有不妥之处,敬请批评指正。


 

 

 

 

 

 

 

关于《福建省少数民族权益保障条例》贯彻实施情况的调研报告

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会侨台委主任  黄高明

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

为了保障少数民族合法权益,加快我市民族乡村经济社会发展,根据市人大常委会2016年工作要点及监督计划安排,9月上旬,市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表对我市贯彻实施《福建省少数民族权益保障条例》(以下简称《条例》)的情况进行了调研。本次调研主要内容是:少数民族政治权利保障情况,市县两级开展对口帮扶情况,民族乡村社会事业发展情况,少数民族传统文化保护与传承情况。调研组在市人大常委会副主任王庆的带领下,采取听取情况汇报、座谈了解、实地察看、查阅资料等方式深入到宁化县、永安市、大田县和市直有关部门开展调研。调研结束后,侨台委还就调研中的一些情况和市民宗局进行了沟通。现将此次调研情况综合报告如下:
  
一、主要成效

(一)少数民族合法权益得到有效保障。各级政府及其有关部门能够贯彻落实《条例》有关规定,有效地保障了少数民族各项平等权利。一是切实保障了少数民族的政治权利。在人大代表、政协委员名额安排上,能按《条例》要求确定代表、委员的比例。目前,全市少数民族中有省人大代表1人,市人大代表7人、市政协委员10人,县(市、区)人大代表25人、政协委员39人。宁化治平畲族乡和永安青水畲族乡自建乡以来,乡长均由畲族公民担任。加大了少数民族人才的培养、使用力度。在今年县级换届中,永安市、宁化县、清流县各配备一名少数民族处级干部。截止目前,全市少数民族人才队伍中党政干部179人(其中处级干部10人、科级干部125人),事业单位专业技术人才431人(其中高级职称51人、中级职称212人、教学人员264人),事业单位中经营管理人才72人(科级及以上8人)。二是依法保护了少数民族的合法权益。多年来,在我市的各类出版物、音像制品、文艺表演、社会交际和其他活动中,没有发生侮辱、歧视少数民族、伤害民族感情的语言、文字、图像和行为。交通、宾馆、商场等公共服务行业未发现歧视少数民族的现象。工商、城管部门对少数民族业主实行办证优先和免收摊位费的优惠政策。教育部门在中招、高招中,对少数民族考生认真落实有关加分等优惠政策,认真落实少数民族中学生助学金(每人每年600元)制度。

(二)民族乡村经济发展稳步推进。市财政出台扶持政策,2006年起每年安排少数民族发展补助专款50万元,2012年起少数民族发展补助专款增加至60万元,并安排永安青水和宁化治平两个民族乡经济社会发展专项资金各100万元。永安市、宁化县也在财政预算中每年各安排70万元、65万元民族补助款。清流、三元、梅列、沙县、明溪、尤溪等县(区)每年都安排了一定比例的民族工作经费帮助当地民族村发展。从2003年起市委、市政府“两办”下发文件安排部署市直各有关部门对口挂钩帮扶民族村,到目前已是第五轮,挂钩帮扶机制已基本形成。2012年市政府又下发《关于进一步帮扶民族乡村加快发展的通知》,进一步加大对民族乡村的帮扶力度。2015年,市、县各挂钩帮扶单位为民族村投入和协调争取各项资金3600多万元。全市43个民族村已实现村村通电、通电话、通安全饮用水、通水泥路和有线电视,群众生产生活条件得到很大改善。在发展民族乡村经济上,大力实施“民族乡村特色经济发展扶持增收工程”,积极推动民族乡村特色产业发展,形成了烟叶、蔬菜、笋竹、茶叶、油茶、花卉苗木、薏米等一批特色产业,全市民族乡村“一乡一业、一村一品”、 “村村有特色、亮点各不同”的发展格局初步形成。去年,永安青水畲族乡农民人均收入达15365元,超过全市平均水平。

(三)民族乡村社会事业健康发展一是教育方面。认真贯彻落实《义务教育法》,重视少数民族学生升学问题,适龄少数民族儿童、少年入学率达100%。大力帮助民族中小学改善办学条件,2010年以来,通过实施“校安工程”、“民族中小学寄宿制改造”等项目,宁化县民族学校新建了教学楼、学生宿舍楼、食宿综合楼和塑胶跑道运动场,永安市民族中学新建了教学楼、学生食堂和塑胶跑道,永安市民族中心小学完成了异地迁建,民族学校的办学条件、学校管理有了明显的改善和加强,教育教学质量得到迅速提高,宁化民族学校和永安市民族中学近年来中考成绩在全县排名位居前列。二是医疗卫生方面。全市民族乡村有2个卫生院,46个村及村以下办医疗站,医务人员104人,全市43个民族村都建立了农村合作医疗,少数民族群众参加合作医疗人数达17578人。宁化治平畲族乡新建一所卫生院,配齐血细胞分析仪、生化分析仪、B超机等基本医疗设备,大大改善了医疗条件不足的状况。永安青水畲族乡中心卫生院达标一级甲等医院,总投资235万元的病房大楼已投入使用。在对口帮扶上,组织城市公立医院与民族乡卫生院结对子,定期选派适合农村需要的城市医院各类医师开展对口支援。

(四)少数民族传统文化得到有效保护一是加强民族乡村文化设施建设。永安市财政拨专款100万元,建设青水畲族民俗馆,宁化县建成集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务等各类文化活动于一体的治平畲族乡综合文化站,弘扬传承畲族传统文化。二是开展民族传统文化进校园活动。宁化民族学校在学校广场醒目位置建设民族文化墙。永安市民族中学组织编辑《校本课程畲韵》和《畲族民间艺术》等乡土教材。在两个民族乡的民族学校设立少数民族传统体育训练基地,把蹴球、高脚、陀螺、毽球、板鞋等少数民族传统体育项目列入民族学校的教学内容,使少数民族传统体育项目得到传承。三是挖掘、传承、发展畲族传统文化。开展畲族医药、医术的调查、搜集和整理工作。2013年编辑出版了彩图版《三明畲药彩色图谱》荣获中国民族医药学会学术著作三等奖。做好少数民族古籍抢救收集、挖掘整理工作,有30条被列入《中国畲族古籍纲要目录.畲族卷》名录。挖掘、整理青水畲族乡民间传统文化,大腔戏、大腔戏傀儡戏、打黑狮分别被列入国家级、省级和市级非物质文化遗产保护。组织专人进行畲族题材文艺作品创作。我市剧作家陈则慧创作的《眷恋大山的“山哈”》在第二届全国少数民族题材影视剧本创作评选中荣获“电影剧本入围奖”。四是开展少数民族传统体育活动。我市代表团在历届全省少数民族传统体育运动会上都取得良好成绩,有5名运动员参加全国比赛。民族乡村广泛开展农民运动会、广场舞比赛等全民健身活动。五是开展少数民族特色村寨建设,推动少数民族文化旅游产业发展。永安青水畲族村、沧海畲族村、大田东坂畲族村按照“突出特色、打造精品、示范带动、保护发展”的要求,开展了古民居修缮保护、沿街房屋立面改造、村容村貌整治、民族传统文化挖掘整理等少数民族特色村寨保护与发展工作,目前永安沧海畲族村的畲族古建筑群被列入省级文物保护单位,大田东坂畲族村的安良堡被列入国家级文物保护单位。沧海村获得“中国少数民族特色村寨”命名,并与东坂畲族村分别被列入全国第二批、第三批中国传统村落名录。青水畲族乡积极探索民族文化旅游产品开发,整合民族文化资源和自然景观资源,开发了原生态民族风情和森林休闲旅游专线。大田东坂畲族村被列入第二批省级探索景观旅游名村。

二、存在问题

(一)少数民族地区人才队伍建设亟待加强。从宁化治平和永安青水两个民族乡调研情况看,由于地处偏远山区,生活条件相对艰苦,乡公务员、教师、卫生技术人员普遍存在留不住的现象。卫技人员学历、职称大都以中专和初级职称为主,乡村医生队伍年龄偏大,呈现“断层”困境。民族学校现有师资力量较为薄弱,难以留住优秀教师任教。少数民族专业技术人才偏少,且结构不合理,专业技术人员中从事教师职业的占了60%以上。

(二)少数民族地区经济发展仍较滞后。我市的民族村大多地处偏远山区,自然条件较差,基础设施落后,没有村办企业或集体经营性收入,村财收入低,村财来源渠道狭窄,经济发展仍较滞后。民族乡村少数民族群众增收渠道少,全市仍有相当部分民族村少数民族群众人均可支配收入未达到当地的平均水平。此外,对照《条例》规定,目前全市仍有大田、建宁两个县没有安排民族工作专项经费,有些县(区)民族补助款多年未调整,未随财政收入的增长有所增加。   

(三)少数民族传统文化传承发展后继乏人。从这次调研的情况看,两县(市)畲族乡村平时穿着民族服饰的畲族群众几乎没有,会讲畲族话的也不足千人,原汁原味的对歌、戏剧、乡土文艺表演日益淡化。究其原因,主要是生产生活方式的转变和外来多元文化的冲击,以致少数民族青少年接受了新的价值观念和生活方式,对传统民族歌舞、服饰的兴趣愈来愈淡漠。目前的现实是受过现代教育和专业训练的民间艺人不多,且大都年纪偏大,一些依靠口传心授传承的文化遗产后继无人、濒临失传。

三、几点建议

做好少数民族工作对维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会和谐稳定以及全面建成小康社会有着十分重大的战略意义。为了进一步贯彻落实《条例》,更好地促进我市的民族团结进步事业,调研组提出以下建议:

(一)进一步加强少数民族地区人才队伍建设各级政府应当重视和加强对少数民族干部和各种技术专业人才的培养、选拔和使用。要把民族工作部门和民族乡及民族村干部中少数民族干部的配备纳入到政府人事工作的重要环节,加快对少数民族干部特别是年轻干部的培养、选拔和使用,并着力推进民族乡公务员中少数民族的招录工作。要出台优惠政策,鼓励教师、医疗卫生、科技等各种人才到到民族乡、民族村工作,帮助民族乡村培训师资、医疗卫生、科技、文艺、体育等各种人才。

(二)进一步加大对民族乡村的帮扶力度各级政府及有关部门要将民族乡村的发展优先纳入经济社会发展总体规划,切实加大对民族乡村的帮扶力度,进一步健全完善挂钩帮扶民族村的长效工作机制。一要继续贯彻落实《条例》有关规定,确保每年安排的民族地区补助款落实到位,并随财政收入的增长逐年有所增加。二要继续加大挂钩帮扶民族村的力度。市直各有关部门要充分发挥各自的职能作用,积极为挂钩民族村谋划项目,争取更多资金投入和政策扶持,切实帮助民族乡村解决经济发展和其它民生问题。三要进一步拓宽少数民族群众的增收渠道。大力实施“民族乡村特色产业发展增收工程”,立足民族乡村资源优势,倾斜政策、资金和技术,在全市少数民族乡村中培育一些特色明显的专业村。

(三)进一步加大对少数民族传统文化的保护力度一要加大宣传,努力营造全社会重视少数民族传统文化保护与传承的氛围。二要建立健全少数民族传统文化的挖掘、整理、研究、保护、传承机制。采取切实有效措施,保护好民族文化以及民族乡村的重点文化遗产,重视对当地民族文化研究人才的培养与扶持,鼓励民族文化传承人开展传艺、讲学和学术研讨活动。市有关部门应加强对宁化县下沙畲族风情园建设的指导。三要加大对少数民族传统文化保护的资金投入。努力构建多元化的投入机制,加大政策引导,依靠社会各界力量,多渠道、多形式筹资,对民族传统文化项目基础设施建设进行投资。四要加强少数民族传统文化保护与传承队伍建设。大力培养优秀民族传统文化人才,采取培训、到先进地区学习交流等方式,提高现有少数民族文化人才的业务素质和水平。要从物质和精神上给予更多支持和帮助,鼓励少数民族地区积极举办各类民族、民俗活动,为全市少数民族传统文化保护与传承培养后备人才。五要强化民族乡村规划,结合“美丽乡村”建设,抓好民族特色村寨建设。通过民族文化元素符号的运用,在保护和传承中,提炼和凸显文化精髓;在展现特色中推动旅游发展,增加民族乡村收入,逐步形成展现特色文化、推动旅游事业与促进经济持续发展的良性循环。


 

 

 

三明市人民代表大会常务委员会决定任免的政府组成人员名单

 

20161019日三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)

 

任命林建星为三明市国土资源局局长。

 

免去邓永辉的三明市国土资源局局长职务。

 

 

关于省十二届人大常委会第二十五次会议情况的汇报(书面)

 

20161018日在三明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上)

三明市人大常委会副主任  廖小华

 


省十二届人大常委会第二十五次会议于2016926日至930日在福州召开,会期四天。会议议程共十八项,共举行四次全体会议。省委书记、省人大常委会主任尤权主持第一次、第三次、第四次全体会议,省人大常委会副主任苏增添主持第二次全体会议。省政府副省长张志南、李红、周联清,省法院院长马新岚、副院长何鸣、省检察院副检察长何小敏列席会议。我和我市的省人大代表黄闽榕列席会议。现将会议主要情况报告如下:

一、会议听取和审议了六部法规,审议通过了一项决定、一部法规

会议传达学习了张德江委员长在十二届全国人大常委会第二十三次会议闭幕会上的讲话精神。

会议听取了省人大法制委委员何强所作的关于《福建省人民防空条例修正案(草案修改稿)》审议结果的报告、省人大法制委委员林蔚芬所作的关于《福建省湿地保护条例(草案修改稿)》审议结果的报告、《福建省湿地保护条例(草案修改二稿)》修改情况的报告和《福建省水力资源条例(草案)》修改情况的报告、省人大法制委委员温佳禄所作的关于《福建省城市供水条例(草案)》修改情况的报告、省教育厅厅长黄红武所作的关于《福建省教育督导条例(草案)》的说明、省人大常委会教科文卫工委主任宋闽旺所作的关于《福建省教育督导条例(草案)》的初步审查报告、省住建厅厅长龚友群所作的关于《福建省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》的说明、省人大常委会环城工委主任林依标所作的关于《福建省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》的初步审查报告。

会议审议了《福建省人民防空条例修正案(草案修改二稿)》、《福建省湿地保护条例(草案修改二稿)》、《福建省水力资源条例(草案修改稿)》、《福建省城市供水条例(草案修改稿)》、《福建省教育督导条例(草案)》、《福建省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》和有关法规修改稿。

会议表决通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于修改<福建省人民防空条例>的决定》和《福建省湿地保护条例》。

二、会议听取和审议了有关报告

会议听取了省发改委主任魏克良所作的关于我省201618月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、省政府副省长周联清所作的关于深化行政审批制度改革工作的报告、省政府副省长李红所作的关于我省扶贫开发工作情况的报告和我省公共文化服务体系建设情况的报告、省委组织部副部长林承通关于人事安排的说明、省人大常委会副主任徐谦关于提请机关工作人员职务任免的议案的说明、省政府副省长张志南关于提请政府组成人员职务任免的议案的说明、省法院院长马新岚关于提请审判人员职务任免的报告的说明、省检察院副检察长何小敏关于提请检察人员职务任免的报告的说明。

会议审议了省政府关于我省201618月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于深化行政审批制度改革工作的报告、我省扶贫开发工作情况的报告、我省公共文化服务体系建设情况的报告,省人大常委会人事代表工作室关于省十二届人大四次会议第20号议案办理情况的报告、内司工委关于省十二届人大四次会议第5号等4件议案办理情况的报告、财经工委关于省十二届人大四次会议第4号等5件议案办理情况的报告、教科文卫工委关于省十二届人大四次会议第9号等5件议案办理情况的报告、侨台工委关于省十二届人大四次会议第35号议案办理情况的报告以及有关人事任免事项

三、会议通过有关人事任免事项

会议表决通过省人大常委会任免的机关工作人员名单、决定任免的政府组成人员名单、任免的审判人员名单、任免的检察人员名单。

因任职年龄原因,会议决定接受方彦富、陈乙熙辞去省十二届人大常委会委员职务的请求,并报省十二届人大五次会议备案。

因工作需要,免去林钟乐的省人大常委会副秘书长、办公厅主任职务;因任职年龄原因,免去陈乙熙的省人大常委会内司工委主任职务,方彦富的省人大常委会教科文卫工委副主任职务。任命卢厚实为省人大常委会副秘书长、办公厅主任,陈青文为省人大常委会法工委主任,李晋闽为省人大常委会内司工委主任,陈小平为省人大常委会财经工委主任,朱清、宋克宁为省人大常委会华侨工委(台胞工委)副主任。

因工作需要,免去刘道崎的省政府秘书长职务,林国耀的省经济和信息化委员会主任职务,尤猛军的省水利厅厅长职务,赖军的省民政厅厅长职务,陈小平的省财政厅厅长职务,龚友群的省住房和城乡建设厅厅长职务,张立先的省农业厅厅长职务,陈秋平的省文化厅厅长职务,姜榕兴的省审计厅厅长职务,宋克宁的省政府外事办公室主任职务;因任职年龄原因,免去钟维平的省人力资源和社会保障厅厅长职务。任命翁玉耀为省经济和信息化委员会主任,赖军为省水利厅厅长,池秋娜为省民政厅厅长,王永礼为省财政厅厅长,林卫宠为省人力资源和社会保障厅厅长,林瑞良为省住房和城乡建设厅厅长,黄华康为省农业厅厅长,石建平为省文化厅厅长,杨红为省审计厅厅长,王天明为省政府外事办公室主任。

因任职年龄原因,免去林卫里的省高级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;因工作需要,免去丁仰豪的省高级人民法院审判委员会委员、民事审判第二庭庭长、审判员职务;因严重违纪,免去葛福东的省高级人民法院执行庭副庭长、审判员职务。任命丁仰豪为平潭综合实验区人民法院院长。

因工作需要,免去黄秀强的省人民检察院检察委员会委员职务,李航的省人民检察院检察委员会委员、检察员职务。任命洪清为省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,李航为平潭综合实验区人民检察院检察长。

会议向被任命人员颁发了任命书,并举行了宪法宣誓仪式。

四、专题讲座

26日下午,会议还邀请北京大学教授、文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员李国新作了关于“对我国现代公共文化服务体系建设的思考”的专题讲座。


 

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主办 :福建省三明市人大常委会  

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