（2022年8月30日）

一、审议《三明市城市养犬管理条例（草案修改稿）》；

二、审议《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定（草案）》；

三、听取和审议市人民政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

四、听取和审议市人民政府关于2022年上半年预算执行情况的报告；

五、听取和审议市人民政府关于我市乡村振兴工作情况的报告；

六、听取和审议市人民政府关于健康管护组织建设情况的报告；

七、听取和审议市人民政府关于全国城市更新试点城市创建工作情况的报告；

八、听取和审议市人民政府关于筑牢中华民族共同体意识推动新时代我市民族工作高质量发展情况的报告；

九、听取和审议市人民政府关于市十四届人大一次会议以来代表建议办理情况的报告，并对重点督办建议办理和落实情况进行满意度测评；

十、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；

十一、审议有关人事事项。

关于《三明市城市养犬管理条例（草案）》修改情况的报告

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会法制委员会委员 黄圣团

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

2022年4月29日，市十四届人大常委会第二次会议对《三明市城市养犬管理条例（草案）》（以下简称“草案”）进行了审议。委员们认为，制定条例，是健全城市养犬管理体制、加强城市养犬管理工作法治保障的迫切需要，是贯彻以人民为中心发展理念，回应社会关切和人民群众期盼的具体体现，对保障公民健康和人身安全，优化人居环境，提升社会文明程度具有重要作用，很有必要。同时，委员们就养犬数量限制、养犬登记及相关费用、养犬行为规范、犬只收容管理以及法律责任等提出了具体的修改意见和建议。

一审后，法工委根据审议意见对草案进行了修改，通过三明日报、市人大常委会官网、“三明市人大代表在身边”公众微信号、人大代表履职系统、基层立法联系点、政务内网广泛征集社会公众、人大代表、市直有关部门、各县（市、区）人大常委会的意见建议，还专门在三元区列东街道圳尾社区组织面向养犬人士的座谈会，以全面充分了解各方诉求、平衡各方利益。在此基础上，法工委对草案作了进一步修改，并委托省人大常委会法工委进行论证。8月12日，法制委员会召开会议，对修改后的草案进行统一审议，形成提交本次市人大常委会会议审议的《三明市城市养犬管理条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。现将修改主要情况报告如下：

一、关于养犬数量限制

有的委员提出，关于“一户一犬”的规定，应当考虑法的溯及力问题，区分条例施行前已养犬只和条例施行后新养犬只，不能一刀切。因此，草案修改稿根据“法不溯及既往”原则，规定对条例施行前饲养的非禁养犬只，符合条件的养犬人按照规定办理养犬登记后，可以继续饲养，不受养犬数量限制；对条例施行后新养犬只，按照“一户一犬”规定执行（第十条）。

二、关于养犬登记及相关费用

有的委员提出，应当将植入电子标识作为养犬登记的重要条件，增强条例的可操作性。还有的委员提出，应当将犬只免疫与登记中涉及的收费进行厘清，行政许可相关费用和市场行为费用，依法分别规定。经专家论证，调整如下：一是将植入犬只电子标识增加作为养犬登记的条件；二是养犬登记中核发养犬登记证、犬牌的费用由财政承担；三是为犬只接种狂犬病疫苗、植入电子标识等属市场行为，相关费用由养犬人承担（第十一条）。

三、关于养犬行为规范

有的委员提出，养犬行为规范的设定应当立足实际，符合问题导向，增强可操作性。因此进行如下修改：一是进一步明确禁止上学、放学期间在中小学和幼儿园周边五十米内道路禁止携犬逗留，保障幼儿和学生安全（第十七条）；二是规定犬只销售者应当建立和保存犬只经营台账，记录销售犬只品种、数量和流向等，强化犬只源头管控（第十九条）；三是根据民法典规定，明确走失犬、遗弃犬在走失、被遗弃期间伤人的责任承担，回应犬只伤人等社会热点问题（第二十一条）。

四、关于犬只收容管理

有的委员和专家提出，要充分发挥犬只收容场所作用，并发挥流浪犬民间救助力量，进一步做好流浪犬管理。因此，草案修改稿增加以下内容：一是规定养犬人放弃饲养犬只且无法自行处理的，应当将犬只送交收容留检场所，减少因养犬人放弃饲养又无处安置直接遗弃导致流浪犬增多的情形（第二十四条）；二是考虑到我市流浪犬民间救助力量多以个人名义活动的实际，鼓励和支持爱犬人士依法开展犬只收容救助，并明确收容救助的犬只不得用于营利活动（第二十七条）。

五、关于法律责任

有的委员和专家提出，法律责任应当与禁止性规定相对应，并注重衔接上位法，做到过罚相当。经研究，修改如下：一是对照《中华人民共和国动物防疫法》和刚出台的《福建省动物防疫条例》，对未对犬只进行狂犬病免疫以及携犬出户未清理犬粪等的法律责任进行调整（第二十九条，第三十一条）；二是对照禁止性规定，增加了对外来犬超时停留、遗弃犬只等违法行为的处罚（第二十九条）；三是提高了对超过限养数量养犬、饲养禁养犬、放养犬只、违规寄养等违法行为的处罚标准，体现从严管理要求，同时取消了对放养犬只、占用公共空间养犬、携犬出户未有效管控犬只等违法行为给予没收犬只的处罚（第二十九条）；四是因设区市地方立法无权创设惩戒责任，删除了草案第三十三条惩戒条款；五是对渎职责任进行细化，以督促有关国家机关及其工作人员正确履行职责（第三十二条）。

此外，还对草案中的一些文字表述、条序等作了修改和调整，在此不一一说明。

以上报告和草案修改稿，请予审议。

注：黑体部分为拟增加内容

阴影部分为拟删除内容

三明市城市养犬管理条例（草案修改稿）

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了加强城市养犬管理，规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生优化人居环境，提升社会文明程度，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内城市建成区的养犬行为及其相关管理活动，适用本条例。

军用、警用、导盲等工作犬以及动物园、专业表演团体、教学科研机构等单位饲养的特定用途犬只管理，按照国家有关规定执行不适用本条例。

第三条【基本原则】 养犬管理遵循政府监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。

第四条【政府职责】 市、县（市、区）人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，将养犬管理工作纳入城市社区治理体系，建立由城市管理、公安、财政、农业农村、卫生健康、市场监督管理等部门参与的养犬管理工作协调机制，健全专项整治、联合执法、疫情防控等制度，并将养犬管理工作经费纳入财政预算。

街道办事处、乡（镇）人民政府应当组织做好本辖区文明养犬宣传教育，并配合有关部门做好犬只免疫、养犬登记等养犬管理工作。

第五条【部门职责】 城市管理部门是养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记以及走失犬、弃养遗弃犬、无主犬的捕捉、收容、留检、救助、处置等工作，依法查处违法养犬行为。

公安机关负责捕杀狂犬和疑似狂犬犬只袭人警情处置工作，依法查处犬只扰民、伤人饲养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人等违反治安管理的行为。

农业农村部门负责犬只免疫、检疫、防疫，监督管理以及犬只诊疗活动的监督管理，指导病死犬只无害化处理工作。

市场监督管理部门负责对犬只经营活动进行监督管理。

财政、卫生健康、市场监督管理等其他有关部门按照各自职责做好养犬管理相关工作。

第六条【信息共用共享】 城市管理部门应当建立养犬管理信息系统，接入“e三明”网上公共服务平台，实行联网共用，实现管理系统统一、管理信息共享，并为公众提供相关管理和服务信息。城市管理、公安、农业农村、卫生健康、市场监督管理等有关部门应当及时将履行养犬管理职责过程中形成的信息录入养犬管理信息系统，实现管理信息共享。

第七条【养犬人自律】 养犬人应当依法、文明养犬，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第八条【社会参与】 居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业或者其他管理人应当协助做好养犬管理工作，劝阻违法养犬行为，调解养犬纠纷，引导、督促养犬人履行法定义务。居（村）民委员会、业主委员会可以召集居（村）民会议和业主大会，就养犬管理具体事项依法制定公约，并监督实施。

新闻媒体应当加强养犬管理法律法规和狂犬病防治知识等的公益宣传。

鼓励有关行业协会、动物保护组织等社会团体和志愿者依法参与养犬管理、文明养犬知识普及和宣传教育等工作，引导、带动文明养犬风尚。

第九条【投诉举报】 一切组织任何单位和个人都有权劝阻、投诉举报违法养犬行为。

养犬管理有关部门应当向社会公布投诉举报方式，对接到的投诉、举报及时处理，并将处理结果在五日内告知投诉人、举报人。

第二章 免疫与养犬登记

第十条【犬只免疫】 养犬实行狂犬病强制免疫制度。

犬只出生满三个月后的十五日内或者免疫有效期届满前，养犬人应当到犬只狂犬病疫苗接种点犬只接种进行狂犬病疫苗，建立犬只免疫档案、办理犬只免疫证明。本条例施行前出生超过三个月的犬只尚未接种狂犬病疫苗的，养犬人应当在条例施行后十五内为犬只接种狂犬病疫苗，建立犬只免疫档案、办理犬只免疫证明。农业农村部门应当按照方便接种、合理分布的原则确定犬只狂犬病免疫接种点，并向社会公布。

第十一条【养犬条件】 具有完全民事行为能力和固定住所，且独户居住的个人，可以养犬。饲养犬只的，每一户籍且每一固定住所限养一只。单位不得养犬。

禁止饲养列入禁养犬名录的犬只。禁养犬名录由市城市管理部门会同市公安机关、农业农村部门确定或者调整，并向社会公布。

对条例施行前已经饲养的犬只，属于禁养犬的，养犬人应当自条例施行之日起三个月内自行处理或者送至犬只收容留检场所；属于超过限养数量的非禁养犬的，符合条件的养犬人可以自条例施行之日起三十日内申请养犬登记。鼓励养犬人减少养犬数量。

第十二一条【养犬登记】 养犬实行登记制度。

符合条件的养犬人应当自购买、受赠、领养犬只之日起三十日内，或者自取得犬只狂犬病初次免疫证明之日起十五日内，凭下列材料，向所在地县（市、区）城市管理部门提出申请养犬登记申请。：

（一）居民身份证；

（二）房产证明或者房屋租赁合同；

（三）犬只狂犬病免疫证明；

（四）犬只电子标识植入证明。

对符合条件的，城市管理部门应当当场予以登记，核发养犬登记证和犬牌，为犬只植入电子标识，并建立犬只管理电子登记档案；不符合条件的，不予登记，书面说明理由，并告知申请人十五日内将犬只转让给符合养犬条件的个人或者送交犬只收容留检场所。

养犬人应当到农业农村部门依法确定的动物诊疗机构为犬只进行狂犬病免疫和电子标识植入。农业农村部门应当将前述动物诊疗机构名录在条例施行前向社会公布。

犬只植入的电子标识应当记载养犬人姓名、联系方式，犬只品种、出生时间、狂犬病免疫情况以及其他信息。

第十三二条【延续、变更和注销】 养犬登记有效期为登记日至犬只狂犬病免疫有效期届满日。养犬人应当于养犬登记有效期届满前，凭养犬登记证和犬只狂犬病免疫证明向城市管理部门申请办理延续登记。

具有下列情形之一的，养犬人应当办理变更、注销登记：

（一）养犬人住所、联系方式等信息变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记；

（二）将犬只出售或者赠与他人的，出售人或者赠与人应当自出售或者赠与之日起三十日内办理注销登记；

（三）犬只死亡或者丢失的，应当自犬只死亡或者确定丢失之日起三十日内办理注销登记。

已办理养犬登记的犬只被弃养后由对犬只收容留检场所收容的遗弃犬、养犬人放弃饲养的犬只或者以及依本条例被没收、无害化处理的犬只，城市管理部门应当及时注销登记。

第十四三条【外来犬管理】 携带外来犬只进入本条例施行区域的，应当持有效的犬只狂犬病免疫证明，且停留时间不得超过两个月。无犬只狂犬病免疫证明的，应当在五日内为犬只接种进行狂犬病疫苗免疫；停留时间拟超过两个月的，应当自犬只进入本条例施行区域之日起十日内办理养犬登记。

第十五四条【犬证、犬牌管理】 城市管理部门统一制作养犬登记证、犬牌和电子标识。

禁止伪造、变造或者买卖养犬登记证、犬牌、电子标识，禁止买卖或者使用伪造、变造的养犬登记证、犬牌、电子标识。

养犬登记证、犬牌、电子标识损毁或者遗失的，养犬人应当自损毁或者遗失之日起十日内向原登记机关申请补发、补植。

第三章 养犬行为规范

第十六五条【禁止性行为】养犬人不得实施禁止下列养犬行为：

（一）放任犬吠饲养犬只干扰他人正常生活；

（二）放任、驱使犬只恐吓、伤害他人；

（三）放任犬只自行外出；

（四）在道路、桥梁、人行天桥、地下通道、绿地等公共场所以及楼道、楼顶、地下室、电梯间等建筑物共有部分饲养犬只；

（五）遗弃犬只；

（六）法律法规规定不得实施禁止的其他行为。

第十七六条【犬只户外活动行为规范】 携带犬只出户，应当遵守下列规定：

（一）由完全民事行为能力人牵引犬只；

（一二）为犬只佩戴犬牌；

（二三）采取为犬只束犬绳（链）并为大型犬佩戴嘴套将犬只装入犬笼、犬袋或者为犬只束犬绳、犬链等安全防范措施，束犬绳、犬链的，犬绳、犬（链）不得具有伸缩性，且长度不得超过1.5一点五米；

（三四）主动避让他人；

（四五）即时清除犬只粪便、呕吐物；

（五六）进入公共楼道、电梯等狭小空间应当采取给近身约束犬只、为犬只佩戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬（笼）或者收紧犬绳、犬链近身约束犬只等安全防范措施；

（六）不得由无民事行为能力人或者限制民事行为能力人牵引犬只；

（七）携带犬只乘坐出租（网约）车的，应当征得驾驶员和同车乘客同意；

（七八）法律法规的其他有关规定。

因免疫、诊疗需要，携带列入禁养犬名录的犬只进入本条例施行区域的，应当将犬只装入犬袋、犬（笼）。

第十八七条【进入区域限制】 下列场所或者区域，禁止携带犬只进入：

（一）党政机关、事业单位办公场所；

（二）医疗机构、教育机构、金融机构；

（三）图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、展览馆、体育场馆、影剧院、歌舞厅、游乐场等公共文化体育娱乐场所；

（四）社区、住宅小区内的公共健身场所、游乐场所等公共活动区域；

（五）宾馆、商场、室内餐饮场所和农贸市场；

（六）公交车、客运汽车、除出租（网约）车等以外的其他公共交通工具和以及候车（机、船）室，但是出租（网约）车驾驶员和同车乘客同意的除外；

（七）烈士陵园、文物保护单位；

（八）法律法规规定或者城市管理部门根据需要临时划定的其他场所或者区域。

为犬只开设的专门服务场所或者区域不受前款规定限制。

前第一款规定之外的场所或者区域，所有权人、使用权人、管理人有权禁止他人携带犬只进入。

禁止上学、放学期间在中小学和幼儿园周边五十米内道路携犬逗留。

第十九八条【犬只繁殖和寄养】 饲养的犬只生育繁殖幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起三个月内，将超过限养数量的犬只转让给符合养犬条件的个人或者送至犬只收容留检场所。鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。

个人接收临时寄养犬只的，应当符合养犬条件，且寄养犬只已办理养犬登记。个人接收临时寄养犬只的数量不得超过一只，寄养时间不得超过三两个月。

第二十十九条【犬只经营】 从事销售、诊疗、美容、寄养等犬只经营活动的，应当具备法律法规规定的条件，遵守养犬行为规范，依法申领相关证照，并采取措施防止犬只扰民、维护环境卫生。从事犬只销售的，应当建立和保存犬只经营台账，如实记录犬只品种、数量和流向等，并告知买受人养犬管理的相关规定。

禁止占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、绿地等公共场所或者在学校周边以及住宅小区、办公楼内从事前款犬只经营活动。禁止设立犬只养殖场所。

第二十一条【犬只伤人处理】 犬只伤害他人的，养犬人应当立即通知被伤害人的家属或者监护人，并将被伤害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，造成他人人身损害或者财产损失损害的，依法承担责任。

养犬人应当在犬只伤害他人的二十四小时内将伤人犬只送至犬只收容留检场所进行检疫狂犬病检测，不得隐匿、转移，检测费用由养犬人承担。

犬只收容留检场所应当将患有狂犬病的犬只交无害化处理场所处理。有关部门应当将其掌握的未患狂犬病犬只的伤人情况录入犬只管理电子登记档案。

遗弃犬、走失犬在遗弃、走失期间造成他人损害的，由原养犬人或者管理人依法承担责任。

第二十二一条【犬只防疫】 养犬人、从事犬只经营或者运输的组织单位和个人，发现犬只患有或者疑似患有狂犬病等疫病的，应当立即向农业农村部门报告，并迅速采取隔离等控制措施，防止疫情扩散。其他组织单位和个人发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。

农业农村部门接到犬只疫情报告的，应当及时依法处理。

第二十三二条【死亡犬只处理】 禁止丢弃、售卖死亡犬只。 

犬只因病死亡的，养犬人、犬只收容留检场所、从事犬只经营或者运输的组织单位和个人应当按照国家和本省动物防疫规定对病犬尸体进行无害化处理。

第四章 收容留检与处理

第二十四三条【收容留检场所的设立】 城市管理部门应当建立犬只收容留检场所，对走失犬、弃养遗弃犬、无主犬、没收犬等实施收容、留检、救助、处置。犬只收容留检场所应当符合动物防疫和环保要求，并具备保证犬只生存的必要条件。

 城市管理部门可以通过向社会购买服务的方式委托符合条件的组织单位承担犬只收容留检具体事务，也可以向社会购买犬只收容留检服务。

犬只收容留检场所的管理办法由市城市管理部门制定。

第二十五四条【犬只接收】 养犬人放弃饲养犬只且无法自行处理的，应当将犬只送交犬只收容留检场所。

组织单位和个人发现走失犬、弃养遗弃犬、无主犬的，可以将其送至犬只收容留检场所或者报告城市管理部门处理。

对送至犬只收容留检场所的犬只，犬只收容留检场所不得拒收。

第二十六五条【走失犬招领】 犬只收容留检场所对已办理养犬登记的走失犬，应当通知养犬人在七个工作十五日内认领。养犬人认领其犬只的，应当承担犬只在收容留检场所发生的费用。养犬人逾期不认领或者无法通知养犬人的，按照弃养遗弃犬处理。

第二十七六条【犬只领养】 犬只收容留检场所应当建立犬只领养制度。具备饲养条件的弃养遗弃犬、无主犬和没收犬，经检疫合格的，可以由符合养犬条件的个人领养。

第二十八七条【社会收容救助】 鼓励和支持具备条件的行业协会和动物保护组织等社会团体和爱犬人士依法开展犬只收容救助工作。

收容救助的犬只不得用于营利活动。

第五章 法律责任

第二十九八条【转致规定】 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二十九条【城市管理部门处罚的行为】  违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理部门予以处罚：

（一）【超过限养数量责任】 违反本条例第十一条第二一款规定，养犬超过限养数量的，责令限期改正，每超养一只处二五百元罚款；逾期不改正的，没收超过限养数量犬只。

（二）【单位饲养犬只责任】 违反本条例第十一条第二一款规定，单位饲养犬只的，没收犬只，并按每只一千元以上二五千元以下处以罚款。

（三）【饲养禁养犬责任】 违反本条例第十一条第三二款规定，饲养被列入禁养犬名录犬只的，没收犬只，并按每只一二千元处以罚款。

（四）【未办理养犬登记责任】 违反本条例第十二一条第二款、第十三二条第一款、第十四条规定，养犬人未办理养犬登记、养犬登记有效期届满未办理养犬延续登记或者携带外来犬只停留两个月以上未办理养犬登记的，责令限期改正，处二百元以上一千元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。

（五）【未及时更新养犬登记责任】 违反本条例第十三二条第二款、第十五四条第三二款规定，养犬人未办理养犬登记变更、注销手续登记或者养犬登记证、犬牌损毁、遗失后未申请补发、补植养犬登记证、犬牌、电子标识的，责令限期改正；逾期不改正的，处一二百元罚款。

（六）【外来犬超时停留责任】 违反本条例第十三条规定，携带外来犬停留时间超过两个月的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元罚款。

（六七）【放养犬只责任】 违反本条例第十六五条第三项规定，养犬人放任犬只自行外出的，责令改正，处二百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，没收犬只处二百元以上一千元以下罚款。

（七八）【占用公共空间饲养犬只责任】 违反本条例第十六五条第四项规定，在公共场所或者建筑物共有部分饲养犬只的，责令限期改正，处一百元以上五百元以下罚款；逾期拒不改正的，没收犬只处五十元以上五百元以下罚款。

（九）【遗弃犬只责任】 违反本条例规定，养犬人遗弃犬只的，责令改正，处一千元罚款。 

（八十）【携犬出户未戴犬牌责任】 违反本条例第十七六条第一款第一二项规定，携带犬只出户未为犬只佩戴犬牌的，责令改正，处一百元罚款。

（九十一）【携犬出户未清理粪便责任】 违反本条例第十七六条第一款第四五项规定，携带犬只出户未即时清理犬只粪便、呕吐物的，责令改正；拒不改正的，处五十一百元以上二五百元以下罚款。

（十二）【携犬出户未有效管控犬只责任】 违反本条例第十七六条第一款第二一项、第五三项、第六四项、第六项和第二款以及第十八七条第一款、第三四款规定，携带犬只出户未有效管控犬只、携带犬只进入禁止进入区域或者上学、放学期间在中小学以及幼儿园周边五十米内道路逗留的，责令改正，处二百元罚款；拒不改正的，没收犬只。

（十一三）【违规寄养责任】 违反本条例第十九八条第二款规定，个人接受寄养犬只超过规定数量或者时间的，责令限期改正，处一百元以上五百元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只处二百元以上一千元以下罚款。

第三十一条【公安机关处罚的行为】 违反本条例第十六五条第一项、第二项规定，放任犬吠饲养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第三十二一条【农业农村部门处罚的行为】 违反本条例规定，有下列行为之一的，由农业农村部门予以处罚：

（一）【未免疫法律责任】 违反本条例第十条、第十四三条规定，养犬人未对犬只进行狂犬病免疫接种的，由农业农村部门责令限期改正，处二百元以上一千元以下罚款；拒逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，并委托动物诊疗机构代为处理，所需费用由养犬人承担没收犬只。

（二）【未尽防疫义务责任】 违反本条例第二十二条第一款规定，养犬人、从事犬只经营或者运输的单位和个人，发现犬只染疫、疑似染疫未报告，或者未采取隔离等控制措施的，责令改正，处二千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款，并可以责令停业整顿。

第三十三条【惩戒责任】 养犬人违反本条例规定，犬只被没收或者一年内累计受到三次以上行政处罚的，五年内不予办理养犬登记和延续登记；放任、驱使犬只伤害他人的，终身不予办理养犬登记。

第三十四二条【渎职责任】 负有养犬管理职责的国家机关及其工作人员有下列行为之一的，在养犬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。：

（一）违反本条例规定办理或者不办理养犬登记的；

（二）对犬只免疫、检疫、防疫等监督管理不力的；

（三）对发现或者投诉的违法养犬行为不依法处理或者相互推诿的；

（四）对发现或者投诉的走失犬、遗弃犬、无主犬等不依法处理的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章 附则

第三十五条【施行前已养犬只处理】 本条例施行前已经饲养的被列入禁养犬名录的犬只或者超过限养数量饲养的犬只，养犬人应当自本条例实施之日起三个月内转让给符合养犬条件的个人或者送至犬只收容留检场所。

第三十六条【费用承担】 犬只免疫费用，养犬登记证、犬牌、电子标识等成本费用，伤人犬或者走失犬在犬只收容留检场所产生的检疫、饲养、诊疗等费用，由养犬人承担。

第三十七三条【施行时间】 本条例自    年 月 日起施行。

三明市人民代表大会法制委员会关于提请审议

《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水

生态环境协同保护的决定（草案）》的议案

三明市人民代表大会常务委员会：

根据省人大常委会工作部署，我市和福州等六个设区市的人大常委会共同开展闽江流域水生态环境协同保护立法。《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定（草案）》已经三明市第十四届人民代表大会法制委员会第三次会议审议通过，现提请审议。

三明市人民代表大会法制委员会   

2022年8月12日

关于《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域

水生态环境协同保护的决定（草案）》的说明

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会法制委员会副主任委员  林承日

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

我受市人大法制委员会的委托，现就《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）作如下说明：

一、制定《决定（草案）》的必要性

根据省人大常委会的统一部署，福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田等七个设区市的人大常委会开展闽江流域水生态环境协同保护立法。我市地处闽江上游，是闽江的发源地，闽江上游沙溪、金溪、尤溪三大干流贯穿全市，流域面积均在5000平方公里以上，年平均水资源总量为213.39亿立方米。开展闽江流域水生态环境协同保护立法，是深入贯彻习近平生态文明思想，保护水资源，防治水污染，用法治力量筑牢闽江流域水生态环境保护屏障的重要举措，对建立流域跨行政区域协同保护机制，提升流域依法治理的一致性、协调性，构建七个设区市“共饮一江水、共抓大保护”的格局具有重要意义。

    二、《决定（草案）》的制定过程

2022年2月，省人大常委会部署福州、三明等七个设区市的人大常委会开展闽江流域水生态环境协同保护立法，并要求七个设区市制定的协同保护决定统一文本，于今年9月提请省人大常委会审议批准。经市委同意，市人大常委会于今年4月将《决定》增加列入《三明市十四届人大常委会立法规划》和《三明市人大常委会2022年立法计划》，作为今年审议项目。5月，省人大常委会法工委先后组织七个设区市的人大常委会法工委前往福州市闽侯县和我市建宁县、将乐县开展调研，通过座谈讨论、实地考察等形式进一步统一协同立法思路，形成共识。同时，市人大常委会法工委赴建宁县、宁化县、大田县开展实地调研，深入了解闽江流域三明段水生态环境保护情况和存在问题，并分别征求了市政府、市中级法院、市检察院、市政府相关部门和各县（市、区）人大常委会以及市人大代表、部分基层立法联系点、社会公众的意见建议。在此基础上，形成《决定（草案）》。8月9日，市人大常委会党组就《决定（草案）》的制定情况和主要内容向市委报告。经市委同意，8月12日，法制委员会召开会议对《决定（草案）》进行统一审议，形成了提请本次市人大常委会会议审议的《决定（草案）》的议案。

    三、《决定（草案）》的主要内容

   《决定（草案）》共十六条，主要包括协同保护的总体要求、协调保护机制、协同内容等。

（一）关于总体要求。《决定（草案）》规定，三明与福州等六市共同建立协同保护机制，按照生态优先、科学规划、统筹协调、跨域联动、综合施策的要求，加强上下游联动、干支流统筹、左右岸合力，确保闽江流域经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。

（二）关于协调机制。《决定（草案）》明确，市人民政府与福州等六市人民政府建立闽江流域水生态环境保护联席会议制度，统筹协调闽江流域水生态环境保护重大事项，共同协商解决闽江流域水生态环境保护重大问题，加强协同治理、形成工作合力，共同改善闽江流域水生态环境质量。

（三）关于协同内容。《决定（草案）》从立法协同、执法协同、司法协同、监督协同等四方面进行规定，并对规划协调统一、信息互通共享、联合河湖长制、应急预警处置、上下游生态保护补偿等内容作出制度设计和安排，形成闽江流域水生态环境共建、共治、共管、共享的格局。

《决定（草案）》和以上说明，请审议。

关于《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水

生态环境协同保护的决定（草案）》审议结果的报告

主任会议：

    下午,市十四届人大常委会第五次会议对《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）进行了分组审议。常委会组成人员认为，在闽江流域开展水生态环境保护协同立法，是我省深入贯彻习近平生态文明思想，用法治力量筑牢闽江流域水生态环境保护屏障的重要举措，既体现三明、福州等七市保护闽江流域水生态环境的共同需求，又适应本市实际，内容可行，总体比较成熟。

    常委会分组审议后，法制委员会召开会议，对《决定（草案）》进行了统一审议。法制委员会认为，《决定（草案）》经过多次修改完善和常委会审议，各方面意见比较统一，且与法律、行政法规、本省地方性法规不抵触。据此，形成《决定（草案建议表决稿）》，按程序报请主任会议讨论研究、提请本次常委会会议审议并表决。

   《决定（草案建议表决稿）》和以上报告，请予研究。

三明市人大法制委员会

2022年8月30日

三明市人民代表大会常务委员会关于加强

闽江流域水生态环境协同保护的决定

（2022年8月30日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

为了深入贯彻习近平生态文明思想，深化国家生态文明试验区建设，持续保护和改善闽江流域水生态环境，推进流域水生态环境跨行政区域协同保护，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，作如下决定：

一、市人民政府与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民政府建立闽江流域水生态环境跨行政区域协同保护机制，按照生态优先、科学规划、统筹协调、跨域联动、综合施策的要求，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，加强上下游联动、干支流统筹、左右岸合力，采取统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施，实现水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，促进流域水生态环境与经济社会共生发展。

二、市人民政府与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民政府建立健全闽江流域水生态环境保护联席会议制度，统筹协调流域水生态环境保护重大事项，共同协商解决流域水生态环境保护重大问题，推动流域水生态环境跨行政区域协同保护。

三、本市制定地方性法规、政府规章和市政府规范性文件，涉及闽江流域水生态环境保护的，应当与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市进行沟通协商，在制度设计、机制建立及其实施等方面加强协调，构建规范、统一、有效的水生态环境协同保护的法治体系。

四、本市在编制涉及闽江流域水生态环境保护相关专项规划时，应当严格落实国家和省有关规划和管控要求，加强与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市沟通协商，做好相关规划目标的协调统一和规划措施的相互衔接。

五、市人民政府及其有关部门与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民政府及其有关部门建立健全闽江流域水生态环境信息共享系统，推进流域水生态环境、资源、自然灾害等数据互通共享。

六、市人民政府与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民政府建立闽江流域联合河湖长制，联合会商跨行政区域河湖保护问题，定期开展联合巡查工作，共同承担管理保护责任。

七、市人民政府与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民政府建立健全闽江流域水生态环境联合预防预警和协同处置机制，发生台风、洪水暴发等自然灾害以及水污染事件等突发情况，及时互相通报流域水情，协同采取应急预防和处置措施。

八、市人民政府与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民政府落实省人民政府及其相关部门关于闽江流域上下游生态保护补偿机制，调动各方参与水生态环境保护的积极性，促进生态保护地区和受益地区的良性互动。

九、市水行政、生态环境等主管部门与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市有关部门，严格执行省人民政府及其相关部门关于闽江流域生态流量调度的标准和规范，加强生态下泄流量的监督，保障流域生态流量。

十、市生态环境、水行政等主管部门与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市有关部门，建立健全闽江流域水环境质量监测、水污染物排放监测、水文监测等监测网络体系，加强排污口、污染源等水质监测，进行预警预报会商。

十一、市生态环境、城乡建设、城市管理等主管部门与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市有关部门，加强闽江流域跨行政区域水污染联防联控，统筹流域城乡污水集中处理设施以及配套管网建设，提高城乡污水收集处理能力。

十二、市生态环境、水行政、交通等主管部门与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市有关部门，完善闽江流域跨行政区域、生态敏感区域以及重大违法案件的执法程序、裁量基准和处罚标准。

十三、本市司法机关与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市同级司法机关加强闽江流域水生态环境保护司法协作，共同预防和惩治破坏流域水生态环境犯罪活动，支持流域水生态环境保护公益诉讼，维护水生态环境公共利益。

十四、市人民代表大会常务委员会与福州、南平、宁德、泉州、龙岩、莆田市人民代表大会常务委员会建立监督协作机制，协同开展执法检查、视察、调研等活动，加强对贯彻执行生态环境法律法规和本决定实施情况的监督。

十五、本市各国家机关和有关方面应当积极宣传闽江流域水生态环境协同保护的政策举措，充分利用报刊、电视、广播、互联网等媒体，广泛动员社会各方力量，群策群力、群防群治，引导全社会增强法治意识、生态意识、环保意识，营造闽江流域水生态环境保护的良好社会氛围。

十六、本决定自公布之日起施行。

关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

—2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上

三明市发展和改革委员会主任  刘小彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进革命老区高质量发展示范区建设，各项工作取得了新进展新成效。

（一）经济运行总体平稳。主要指标持续恢复。1—6月，全市地区生产总值（GDP）1381.46亿元，同比增长3.1%、居全省第6位。其中，农林牧渔业总产值增长4.9%、居全省第3位；规模工业增加值增长2.9%、居全省第7位；服务业增加值增长2.3%、居全省第7位；固定资产投资增长11.3%、居全省第4位；社会消费品零售总额增长4.9%、居全省第3位；地方一般公共预算收入增长8.5%、居全省第5位；出口总额增长35.2%、居全省第3位；实际利用外资增长48.1%、居全省第4位；市辖区居民消费价格指数（CPI）101.1%、居全省第5位。稳产保供成效明显。持续深化“我为企业解难题”，政企直通车平台解决企业实际问题1381个。发布全市三批次173家“十百”工业品名录，开展6场“手拉手”对接活动，实现产品销售4.71亿元。出台稳定工业生产运行8条措施，38个工业大类中25个行业增加值实现增长；新增入规企业112家、较去年同期增加30家；216个工业新增长点项目新增产值175亿元，兑现增产增效奖励资金982.6万元。全市进口、出口整体通关时间分别压缩至14.72小时、0.75小时左右，居福州关区前列。三明陆地港完成进出口集装箱14418个标箱、增长0.9%，累计货值约3.3亿美元、增长32.2%。全市新增各类市场主体2.2万户、比增2.92%。举办“抗疫情、稳增长”专场政银企对接会，15家银行为50家重点企业授信223.9亿元、已放款45.74亿元。惠企政策落实落地。在贯彻落实中央、省上惠企政策基础上，配套出台纾困解难33条、稳住经济大盘63条等政策措施，实现各县（市、区）政策宣贯全覆盖，惠及800余家规上企业，推动政策精准直达市场主体。截至6月末，全市共为企业减轻负担13.8亿元；落实减免退各类税收优惠政策27.76亿元。国有企业共减免房租4828.57万元，发放失业保险支持企业稳岗返还4706.3万元。政府性融资担保公司融资担保余额40.01亿元、放大倍数3.8倍，创历史新高。

（二）产业发展稳中加固。现代农业高效发展。高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色农业产业加快发展，上半年232家农业产业化市级以上重点龙头企业实现销售收入130.42亿元、增长4.52%。建宁、泰宁、宁化、尤溪等4个县入选新一轮国家级制种大县名单，市级拥有国家级制种大县数量全国第一，建宁成为全国杂交水稻制种第一大县，全市制种产量占全国25%、稳居全国首位；宁化县河龙贡米、薏米产业园列入省级农业产业园，沙县区夏茂镇列入国家级农业产业强镇。制造业实力持续提升。制定工业数字化行动指南及钢铁、纺织服装等产业高质量发展行动计划，在全省率先下达2022年度第一批省级技改奖补资金4582.73万元、惠及项目39个。新材料产业实现产值138.57亿元、增长34.7%，翔丰华、海斯福等新材料龙头企业产值增长超20%。海斯福全氟聚醚冷却液技术攻关和产业化等4个项目列入省级技术创新重点攻关及产业化项目名单，上榜数量居全省山区市首位。深化京闽（三明）科技合作，罗普特（三明）数字信息技术有限公司等40家企业入驻三明中关村科技园。现代服务业稳步恢复。出台加快第三产业发展行动计划和促进商贸流通业、交通物流业、金融业加快发展若干措施等“1+3”政策体系，市、县两级财政每年安排不少于3500万元、1000万元用于支持三产发展。全市培育新增限上商贸企业52家、规上服务业企业30家，新纳统工贸分离企业7家。举办“乐购三明”直播活动3000多场、累计销售额6000多万元，发放首期商贸消费券400万元、直接带动消费1738.82万元。数字经济取得突破。出台“十四五”数字三明建设专项规划、数字三明建设工作要点、公共数据管理办法等文件，第五届数字峰会签约73个项目、总投资223.65亿元，为历年最多。培育“独角兽”企业1家、“瞪羚”企业3家，实现我市数字经济核心产业领域创新企业零的突破。“双千兆”建设完成投资3.71亿元、占计划的92.32%，居全省第2位。建成时空大数据云平台，汇集12个部门1468类专题数据资源仓，搭建13个系统。顺源纺织等6个智能化项目纳入省新一代信息技术与制造业融合发展项目库，累计完成6家省级现代农业智慧园和63家省市级农业物联网应用示范企业建设。

（三）发展环境持续优化。革命老区建设政策利好叠加。经国务院批复同意，国家发改委先后印发了《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》《革命老区重点城市对口合作工作方案》，中央国家机关及有关单位第二批对口支援6名挂职干部全部到岗，11个县（市、区）全部列入第二批省直单位叠加帮扶范围。全面推进革命老区高质量发展示范区建设，11个县（市、区）和51家市直有关单位印发细化工作方案，沪明对口合作全面启动并初步达成10个重点领域专项合作意向。营商环境持续优化。“放管服”改革攻坚12项重点任务取得新突破，其中涉企收费整治、行业收费整治任务已完成。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99.6%，总体审批时限压缩率提升至91.4%。全程网办事项比例提升至73.68%，“跨省通办”事项增至122项，“掌上办”政务服务事项增至730项，“一事一次办”集成套餐服务事项增至200项，e三明注册用户数155.2万。城市综合信用指数位列全国第64位。生态环境质量保持优良。全市主要流域Ⅰ～Ⅱ类水质比例为81.8%，县级以上饮用水水源地水质达标率为100%，5个县水质综合排名进入全省前十，数量全省第一。市区空气质量达标天数比例100%，5个县空气质量综合排名进入全省前十，数量全省第一。实施8个碧水工程重点项目，完成1143个入河排污口整治，整治率达99.0%。明溪滴水岩和泰宁九龙潭两家景区获批国家4A级旅游景区，实现4A级旅游景区县域全覆盖。闽西南协同发展亮点纷呈。成功承办闽西南协同发展区第四次联席会议。45个项目列入闽西南协同发展区2022年重大协作项目清单，涉及基础设施、产业、公共服务等领域。闽西南集团与沙县区签约东门历史文化街区改造项目，与尤溪县签约朱子古街改造项目。

（四）项目支撑不断增强。重点项目攻坚战役有力推进。上半年310个市重点项目完成投资266亿元，占年度计划的55.3%。53个“三大”攻坚项目完成投资83.3亿元，占年度计划的49.9%。其中31个续建项目完成投资70.6亿元，占年度计划的58.6%；15个计划开工项目中，三沙生态大道项目、明溪胡坊至三明岩前联络线等7个项目已开工；7个前期项目有序推进。“大招商招好商”攻坚战役成果丰硕。成功举办全市招商项目“云签约”活动和“三明—粤港澳片区”重点产业线上招商推介会，全市共签约项目139个，计划投资649.68亿元。20个项目列入省重大招商项目盘子，累计开工16个、完成投资30.15亿元。新增签约项目710个、计划投资1228.09亿元，完成全年任务的68.2%，其中新开工项目148个、计划投资347.22亿元。168个招商引资重点项目已开工54个，104家拟重点对接目标企业成功对接项目141个。央企省企项目合作有效开展。全市动态梳理央企项目59个，计划投资1298亿元，其中开工项目17个，计划投资255.5亿元，累计完成投资29.03亿元。省企对接项目64个，计划投资839.15亿元，其中开工23个，累计完成投资58.06亿元。争取项目成效显著。全市共有116个项目获得预算内资金8.39亿元，其中46个项目获中央预算内资金7.17亿元，70个项目获得省级预算内资金1.22亿元。141个项目列入国家专项债券项目库，债券资金需求134.06亿元。市医疗废物处置中心项目、大田县下岩水库建设项目、永安市学前教育建设项目等101个项目已发行专项债券59.2亿元，总投资636.04亿元。

（五）重点改革深入推进。医改方面，三明医改第五次获国务院督查奖励。持续深化与中山一院、广安门医院合作共建省级区域医疗中心、闽西北区域中医医疗中心，全民健康管理示范县创建有序推进。市中西医结合医院被确定为国家2022年中医特色重点医院项目储备库；大田、建宁、将乐等7个总医院入选国家卫健委“千县工程”名单。林改方面，加快林票制发标准化、发行多元化、交易市场化，新制发林票1700万元。实施林业碳汇“三建两创”行动，新增林业碳票项目10个、碳减排量24.47万吨。沙县农村产权交易中心有限公司获省金融监管局正式批复。永安竹制品产业示范园区升格为国家级园区。绿色金融改革方面，在全省率先编制发布《绿色企业及绿色项目评价认定办法》，建成全省首个绿色金融服务专区和绿色认证服务平台，97家企业、11个项目通过认证评为绿色企业（项目）。电力绿色贷、水质指数保险、首单VCS林业碳汇交易等创新成果被全省复制推广。全市成立123个绿色金融服务中心，189个绿色金融专门服务窗口，农业银行首个碳中和网点梅列乾龙支行建成投入使用。全市绿色融资余额209.49亿元，达年度目标91%。国企改革方面，基本完成国企改革三年行动主体任务，上半年市属国企累计实现营业收入90.77亿元、比增30.05%，实现利润5.04亿元、比增27.72%。

（六）城乡发展协调融合。乡村振兴更有成色。全国乡村建设工作会议在我市召开，“156”乡村建设工作机制得到中央领导肯定。持续巩固“两不愁、三保障”成果，下达乡村振兴专项资金2.87亿元；农村建设品质提升攻坚战完成投资18.62亿元，占年度计划的98.9%，完成村庄规划编制547个；实施乡村振兴“百镇千村”项目676个，完成投资3.01亿元。深入推进“房长制”，已累计排查在建农房3510栋，有效处置危房1405栋。全市畜禽污资源化利用率达96.6%，超额完成省上任务。城乡建设更有品质。印发《三明中心城市融合发展规划》，加快推进“三沙永”组团发展。实施城市更新项目17个，白沙小学改建人行天桥、第二实验小学新建人行天桥、新市北路公交站台迁移改造工程等5个项目已完工，其余12个项目有序推进。新建城市慢行系统2个、污水管网36.11公里，新增郊野公园1.58平方公里、公园绿地57.9公顷，新建福道60.13公里、特色精品公园5个，建成“串珠公园”“口袋公园”18个。11个精品老旧小区改造项目已开工8个，完成投资4605万元。城市管理更加精细。推行城市精细化管理“1+1+N”模式，建成702个网格，配备2331个网格员，实现网格全域化覆盖。新开工精细化管理示范项目86个，累计完成投资1亿元。永安、宁化等生活垃圾焚烧发电厂项目加快推进，新建成垃圾分类亭（屋）45座，基本实现城乡生活垃圾分类全覆盖。落实城市桥梁定期检测和“一桥一档”制度，上半年已检测桥梁132座，完成“一桥一档”171座。

（七）民生福祉稳步改善。民生保障持续增强。上半年民生支出累计完成134.97亿元，民生支出占一般公共预算支出比重为76.1%。全市企业职工养老保险在职参保人数达42.65万人，工伤保险在职参保人数达47.28万人，失业保险参保人数达28.44万人，参保扩面工作有序推进。城乡低保救助23565户44519人，人均补助增加59元。公共服务不断提升。实施20个市区教育补短板应急建设项目，新增中小学、幼儿园学位1.32万个；全市学前三年普惠率95.51%、公办率65.12%，均居全省前列。总校制办学入选全国基础教育优秀工作案例，3所高中被确认为全省第一批示范高中学校。市第一医院生态新城分院、尤溪永安泰宁总医院等4个卫生健康重点项目，以及8个县级医院能力提升工程加快推进。成功入选积极应对人口老龄化重点联系城市，新增养老机构2家，19个农村幸福院被省民政厅评定为五星级养老服务设施。文娱活动日益丰富。深入推进“中国绿都·最氧三明”品牌，启动“全宴三明”特色宴席系列推广活动，打造“万寿岩前·精彩三元”“古韵虬城·食赏沙县”等11个优质子品牌。开展各类体育赛事活动97场，参与人数超1.5万人，3个智慧体育公园和6个游泳池项目序时推进。社会保持安定稳定。全市粮食储备规模达13.18万吨，食用油储备1000吨，超额完成省下达任务。电力、天然气等能源供应稳定。创新“1+N”矛盾纠纷多元化解模式，率先在全省实现上级交办信访积案动态清零。持续开展安全生产大排查大整治，对城镇燃气、自建房、危险化学品等领域开展专项整治，安全生产形势稳定向好。上半年全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降60.4%、64.4%。

二、计划执行过程中存在的主要困难和问题

（一）GDP完成情况与年度目标有差距。上半年，受国际国内超预期因素叠加影响，我市经济与全国全省一样，经济下行压力加大。1-6月，我市GDP增速（3.1%）低于全省（4.6%）1.5个百分点，低于年度目标（7%）3.9个百分点。特别是，4月份以来，主要支撑指标呈现回落态势，规上工业、社消零售总额、固投等指标增幅，分别较一季度回落4.1个、3个、2.2个百分点。

（二）制造业发展速度放缓。受综合成本上升、市场需求减弱等多重因素叠加影响，部分企业订单减少，我市钢铁、水泥等重点行业受到不同程度的影响，上半年规上工业增加值增速比一季度回落4.1个百分点，产品产销率同比下降0.53个百分点；112家新入规企业新增产值22.83亿元，仅拉动全市产值增速0.8个百分点。

（三）服务业经营困难。受疫情影响，人员流动大幅缩减，对住餐、旅游等接触性消费行业影响较大。上半年，大润发、苏宁易购等实体商超销售额平均降幅均超过两位数，其中三明机场旅客吞吐量同比下降63.93%；铁路发送旅客同比下降26%；高速公路交通流量同比下降11.6%；三明万达广场商圈人流量同比下降5.87%。

（四）数字经济基础薄弱。2021年全市数字经济总规模仅1071亿元、增长13.59%，增速居全省倒二；数字经济增加值增长率18个核心指标，有14个居全省倒三。全市对数字经济企业招引和培育入库、平台建设、企业信息化智能化改造等方面缺乏专项扶持政策。

三、下半年工作重点及完成全年计划目标任务的措施

下半年，我们将认真落实省委省政府和市委市政府决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保实现“三季度好于二季度，下半年好于上半年”目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）着力激发市场活力。强化政策落实。持续抓紧抓实稳住经济一揽子政策贯彻落实，做好国务院“33条”、省政府“48条”和我市“63条”配套政策措施的宣传解读，做好“免申即享”“即申即享”工作。坚持边实施、边评估、边优化，对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业支持政策，适时进行效果评估和跟踪检查，及时解决难点堵点，帮助市场主体渡过难关。加大金融支持。引导金融机构用好央行两项政策支持工具接续转换、首贷、信用贷款、展期、无还本续贷等措施，加快第七期纾困增产增效贷款投放，力争全年新增贷款较上年有新突破。常态化开展产融资对接，进一步降低企业融资成本，为企业融资、项目建设争取信贷支持。持续优化企业增信方式，推广银担“总对总”批量担保业务，完善“白名单”企业遴选机制，力争政府性融资担保放大倍数4倍以上。优化营商环境。深化“放管服”改革，对标福、厦等地惠企便民经验做法，委托第三方机构开展全市营商环境市场主体满意度调查。启动市营商环境数字化监测督导平台建设，大力推行“周六便民服务”等经验做法，加快推进36项攻坚任务，突破营商环境指标短板弱项，进一步提升企业群众办事便利度、满意度。

（二）着力发展四大经济。加快发展绿色经济。持续打好绿色经济发展攻坚战役，积极争取全国生态产品价值实现机制试点，探索“两山”转化实现路径，推动明溪创建“两山”理论实践创新基地。加快传统产业绿色转型，推动全市规上企业新一轮技改面80%以上、55%以上存量企业的生产设备达到行业先进水平。探索“碳行为”评价转化体系，积极探索将个人减碳行动转换为碳积分。持续做强文旅经济。培育水美经济等新型消费业态，提升“智慧游三明”平台，持续开展“网红打卡地”“打卡游三明，集福品全宴”等系列活动。打造文旅消费新亮点，重点推进宁化长征国家文化公园（一期）、万寿岩文旅小镇、三钢工业旅游区、泰宁牧心谷森林康养综合体、建宁海峡云上牧歌田园综合体等47个文旅项目建设，力争年度完成投资11.56亿元。积极培育数字经济。搭建数字化转型服务平台，支持三钢和新材料、纺织、生物医药等龙头企业实现数字化转型，做大数字产业化规模。加快三钢智能制造、后生仔数字治理创新基地、韵达诚韵优配网络货运平台、伊铂5G电子元器件等4个数字峰会集中上台签约项目落地，确保年内全部开工。完善信息基础设施，力争全年新建5G基站2100个以上。推动发射“海丝三号”卫星，建设卫星地面接收站，组建卫星数据应用技术推广中心，提供卫星数据支撑服务。致力对接海洋经济。加快落实《推进工业领域海洋经济发展工作方案》，力争全年策划海洋经济相关项目20个以上、对接落地项目10个以上、总投资20亿元以上，为海洋经济发展提供机械和产品配套。加快三明陆地港与福州、厦门等区域通关一体化合作，开拓“一带一路”等国际市场。

（三）着力夯实产业基础。稳一。深入实施“3212”工程，确保134个现代农业重点建设项目全年完成投资52亿元。培育新增市级以上农业产业龙头企业100家、省级以上龙头企业20家，力争全市特色现代农业全产业链年产值达1850亿元。推进总投资12.91亿元的中国稻种基地7大工程14个项目建设，加快泰宁县新桥村             优二。推动传统产业转型升级，支持龙头企业增资扩产，力促216个省市工业增长点项目达产满产，下半年新增产值200亿元以上；力争552个市级投资千万元以上重点项目年内完成投资320亿元以上；推动407个省市重点技改项目年内完成投资220亿元以上，建成投产200个以上，新增产值60亿元以上。推动新兴产业倍增发展，抓好全市215个省市级战略性新兴产业重点项目，力争年内完成投资110亿元以上。出台专项行动方案，力争今年新增国家“专精特新”企业7家、省级10家，省级单项冠军企业1-2家。推动三钢申报2022年（第29批）国家企业技术中心，中机院海西分院、三明市农科院创建省级工程研究中心。进三。落实好第三产业“1+3”政策体系，培育新增企业，对已筛选的166家商贸后备企业、111家服务业后备企业实行“一对一”跟踪服务，力争下半年新增限上商贸企业50家以上、规上服务业企业45家以上，全年服务业增加值占GDP比重提高至40%左右。加快服务业重点项目建设，力争年内海鑫建材家俱城等45个项目实现新开工，三明学院文创产业园等27个项目建成并投入使用。

（四）着力推进项目攻坚。加快项目推进力度。开展重点项目“百日攻坚大会战”行动，市级层面筛选121个重点项目，集中力量、集中精力攻进度，确保带动全市重点项目年度完成投资600亿元以上。强化项目全过程跟踪管理，力争310个省市重点项目年度完成投资480亿元以上，“三大”项目年度完成投资160亿元以上。加快全市101个地方政府专项债项目建设，尽快形成实物工作量。提升招商引资准度。做好“9·8”投洽会等专场招商活动，力争第三季度完成签约项目计划投资500亿元，其中亿元以上项目计划投资350亿元。加快招商项目落地，重点抓好448个已签约亿元以上项目转化落地，确保转化率达到70%以上。加大向上争资频度。紧盯专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等政策导向，加强与中央和省上沟通对接，争取更多项目列入补助盘子。在前期已策划1272个、总投资6866亿元的基础上，加快项目转段落地，为全市实现年度固投增长目标提供支撑。

（五）着力提升发展能级。加快革命老区高质量发展示范区建设。继续跟踪对接省上编制闽西革命老区高质量发展示范区发展规划情况，争取更多涉及三明事项纳入支持。对接跟踪支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议第八次会议的提请事项情况，争取已上报的66项事项更多纳入支持。密切跟踪省上关于建立省内帮扶机制的工作部署，及时做好与福州市的沟通对接。深化沪明对口合作，加强与上海方面对接沟通，增进两地互访交流，推动市直各部门继续做好沪明对口合作重点工作，尽快出台两市对口合作、重点领域合作专项实施方案，确定区县结对、重点部门结对关系，推动一批对口合作项目落地。推动闽西南协同发展示范区建设。谋划申报一批重点流域水环境综合治理、以工代赈、高质量发展等专项支持领域项目，加强对接跟踪，争取更多支持。跟踪协调推进45个重大协作项目，推动集团基金、厦门客商来明考察洽谈项目。做好闽粤赣十三市党政领导第二十四次联席会议筹备。

（六）着力深化改革创新。医改。推进医共体提质扩面，完善医保基金打包支付政策，开展创建“无红包”“无陪护”活动。深化医防融合改革，推进以“两师两中心”（各总医院建设疾病管理中心和健康管理中心，培养疾病管理师和健康管理师）为主要内容的全民健康管理体系建设。推进中医药创新传承，加强卫生健康人才培养。加快市第一医院生态新城分院、中西医结合医院制剂科研楼建设，打造省级区域医疗中心、闽西北区域中医医疗中心合作共建样板。林改。优化林权登记管理，用活国有林场差异化激励机制，推进重点区位商品林赎买改革，扩大林票、林业碳票制发规模。落实落细林长制工作机制，提高林业治理水平。绿色金融改革。积极争取绿色和碳评价认定专业机构到我市设立分支机构，深化林业金融、碳金融、气候投融资三大特色品牌创建，建立绿色金融风险资金池和绿色生态金融司法协同促进中心。“放管服”改革。重点推进深化行政审批制度改革、投资建设领域审批制度改革等12项攻坚任务，总结提炼、宣传推广改革创新典型案例。国企改革。进一步推进董事会建设、经理层任期制与契约化管理、科技创新、资产证券化等改革工作，增强国有企业活力和效率。

（七）着力提升城乡品质。深入推进乡村振兴。加快推进特色现代农业产业发展，推动沙县小吃产业“五化”转型。深化“156”乡村建设机制，推动农村建设品质提升23项重点建设任务，确保年内完成投资17亿元以上。持续推进乡村振兴“百镇千村”试点示范工作，确保全年建成600个项目、完成投资6.13亿元。加快推进14条乡村振兴精品示范线建设，确保全年建成项目200个、完成投资3.5亿元。深化海峡两岸乡村融合发展，筹备海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛，拓展两岸融合发展新路径。强化基础设施建设。提升城市公共服务功能，新建停车泊位1000个，实现各县（市、区）智慧公共停车系统全覆盖。完善城乡交通体系，力争年内建设高速公路86公里以上，续建及新开工国省干线项目11个、110公里，完成农村公路新建改造100公里以上。加快城市排水防涝工程建设，新建改造雨水管网60公里。加强环境综合治理。新改建城市生活污水管网70公里，各县（市、区）污泥无害化处理率达94%以上。实施生活垃圾分类项目，新扩建生活垃圾分类屋（亭）200座。加快永安、沙县生活垃圾焚烧发电厂建设，确保全市2023年底前实现“零填埋”。实施中小河流治理项目90公里，安全生态水系建设项目综合治理100公里。扩大城市公园绿地范围，实现建成区绿化覆盖率达44%以上。

（八）着力兜牢民生底线。提高社会保障水平。落实失业保险降费率、缓缴社会保险费、失业保险稳岗返还、一次性稳定就业奖补等惠企政策，支持企业稳岗留工。完善社会救助体系建设，加大困难群众基本生活保障力度。完善公共服务体系。深化基础教育综合改革实验区建设，加快教育补短板项目进度，持续增加学位供给，改善学校办学条件。完善“一老一小”健康服务体系，力争全年新增养老床位1500张以上、3岁以下婴幼儿托位数2500个。设立体育消费便民驿站，推进100个体育消费项目建设，打造一刻钟便民服务圈。强化安全风险防控。推进平安建设攻坚战役，推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪、养老诈骗和新型网络犯罪。防范化解地方政府隐性债务风险，守住金融安全底线。加快全市建筑施工、危险化学品、城镇燃气、消防等领域安全风险隐患排查工作，提高防灾减灾救灾能力。常态化抓好疫情防控工作，防止发生本土病例，为经济社会恢复发展创造良好条件。

以上报告，请审议。

关于2022年上半年市本级预算执行情况的报告

—2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上

三明市财政局局长  苏迎平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将2022年上半年市本级预算执行情况报告如下：

一、预算执行情况

今年以来，受减税降费规模最大、偿债历史最高峰、土地市场最低迷、规范津贴补贴改革增资最多等因素叠加影响，财政工作面临前所未有的困难和压力。全市财税部门按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极落实中央、省和市委市政府各项决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，上半年财政运行总体平稳有序，一般公共预算收支同口径实现“双过半”。

（一）上半年收支预算执行情况

1.一般公共预算。全市一般公共预算总收入79.88亿元，同口径增长0.39%，其中，地方一般公共预算收入56.35亿元，同口径增长8.48%；一般公共预算支出177.42亿元，增长0.7%。市本级一般公共预算总收入22.54亿元，同口径增长4.86%，其中，地方一般公共预算收入13.05亿元，同口径增长0.55%；一般公共预算支出32.02亿元，增长7.52%。

2.政府性基金预算。全市政府性基金收入17.01亿元，下降54.55%；政府性基金支出75.06亿元，增长30.84%。市本级政府性基金收入3.3亿元，下降50.2%；政府性基金支出11.6亿元，增长43.4%。

3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入0.37亿元，下降27.66%；国有资本经营预算支出0.11亿元，下降69.33%。市本级国有资本经营预算收入0.29亿元，下降40.97%；国有资本经营预算支出0.08亿元，下降76.72%。

4.社会保险基金预算。全市统筹的社会保险基金（失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、城乡居民医疗保险基金）收入28.38亿元，增长13.46%；全市统筹的社会保险基金支出22.18亿元，下降2.73%。市本级机关事业单位养老保险基金收入5.04亿元（含财政补助收入3.65亿元），增长10.27%；市本级机关事业单位养老保险基金支出3.04亿元，增长6.08%。

（二）落实人大预算决议工作情况

1.精准发力，支持稳住经济大盘。一是保主体。实施组合式税费支持政策，全力支持市场主体纾困解难健康发展，上半年全市共减、免、退、缓各类税费27.76亿元，其中办理增值税留抵退税18.2亿元。落实市场主体房屋租金减免措施，全市行政事业单位共减免房租3644.62万元，惠及小微企业和个体工商户4545户。二是稳投资。围绕交通基础设施、农林水利、市政和产业园区基础设施等投向领域，提早谋划储备债券、基建项目，积极争取项目资金。上半年，全市共争取新增债券资金72.44亿元，为2021年全年新增债券（79.01亿元）的91.68%，争取中央基建投资和省级预算内投资资金8.39亿元，有力支持稳投资、稳增长。三是促消费。全市安排资金1075万元，用于发放乐购消费券和旅游消费券等，进一步促进商贸旅游市场回暖向好。市本级筹集资金0.8亿元，助力服务业发展。四是拓财源。面对最大规模减税降费，全市上下加强财税协同，主动靠前服务重点企业、重大项目、重要税源，全力推动企业增收增利，上半年明溪海斯福化工入库税收1亿元、增长110.6%，永安建新轮胎入库税收0.72亿元、增长173.7%，沙县青山纸业入库税收0.67亿元、增长60%，推动地方财政收入实现同口径增长8.48%，居全省第5位。

2.聚力改革，建设革命老区高质量发展示范区。一是支持医改。投入6.38亿元，支持深化全市公立医院改革，推进“三医一张网”、全民健康信息化县域平台建设。我市被评为国务院2021年度深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显地方，获得督查激励资金1000万元。二是支持林改。统筹1.33亿元，支持实施全国林业改革发展综合试点，进一步推进林票、碳票、福林贷、重点生态区位商品林赎买等改革探索，支持持续深化集体林权制度改革，国家林草局向全国推广三明林改经验做法。三是支持乡村振兴。筹集资金4.61亿元，支持实施乡村振兴“六大行动”，促进农业农村优先发展。支持打造国家级现代种业创新基地，建宁、泰宁、宁化、尤溪4县成功列入国家新一轮制种大县名单。四是支持小吃产业发展。两年共筹集资金2662万元，成立沙县小吃产业发展基金、支持沙县小吃转型升级、助推沙县小吃“五项提升”，促进沙县小吃产业发展。五是支持打好“八大攻坚战役”。全力统筹财政资金，保障“八大攻坚战役”经费需求，其中，全市预算安排4069万元，用于保障五大片区、六大工作组招商工作经费和兑现招商引资特别贡献奖励；市本级预算安排项目前期经费2000万元，比上年增加1200万元，有力保障项目攻坚前期各项工作有序开展。六是支持革命老区高质量发展示范区建设。把握《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》出台的契机，积极向上对接争取政策资金，上半年，全市共争取上级转移支付补助资金156.16亿元，增长12.88%，争取我市再融资债券比例从去年的70%提高到今年的80%（其中，市本级提高到90%），有效缓解了各级财政收支困难和偿债压力。成功争取2022-2024年三明公立医院改革与高质量发展示范项目中央和省补助资金10亿元，目前已到位3.35亿元。七是支持落实人才强市战略。市本级预算安排1200万元，支持实施新时代人才强市战略，推进“2+3+N”人才专项行动，全方位培养、引进和用好人才，形成促进发展的人才优势。

3.强化保障，持续改善社会民生。坚持尽力而为、量力而行，落实民生资金保障，持之以恒办好民生实事。上半年，市本级安排民生支出27.1亿元，占一般公共预算支出的八成以上，同比增长7.41%。一是健全社会保障体系。统筹就业补助及创业支持资金0.98亿元，提高公共就业服务水平，支持高校毕业生、就业困难人员等就业创业。预算安排3.65亿元，兜牢兜实市本级机关事业单位基本养老保险基金支出。全市筹集资金2.87亿元，支持困难群众救助、扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。争取失业保险基金省级调剂金0.95亿元，确保稳岗返还政策落实到位。二是加大医疗卫生投入。上半年，市本级安排卫生健康支出12.2亿元，增加0.87亿元，增长7.69%，重点支持公立医院改革、公共卫生服务能力提升等方面。完善城乡基本医疗保障体系，争取城乡基本医疗保险基金中央、省级补助9.45亿元，支持城乡居民医保人均财政补助标准再提高30元（每人每年550元提高到580元）。下达资金0.4亿元，优先保障核酸检测、疫苗接种等疫情防控资金需求。三是推动教育高质量发展。全市统筹资金2.74亿元，做好义务教育“两免一补”工作。争取资金0.61亿元，落实中小学校舍安全保障长效机制，有力改善办学条件。争取资金0.67亿元，支持三明学院提升办学水平，促进地方高校改革发展。安排资金500万元，专项用于三明医学科技职业学院职教园分校绩效补差。四是促进文体事业繁荣。全市筹集2.55亿元，完善公共文化服务体系，支持创建国家文化和旅游消费试点城市，推进长征国家文化公园和三明市中央苏区反“围剿”纪念园建设等。统筹2364万元，推进我市国家体育消费试点城市工作，加强竞技体育人才培养、支持全民健身运动等。

4.加强监管，推动财政管理提质增效。一是依法接受监督。认真落实市人大关于2022年预算草案和预算调整方案等决议、审查报告，依法向市人大及其常委会报告预算执行、决算、地方政府债务管理、国有资产管理等情况，充分听取代表委员意见建议，认真办理建议提案。压实经济责任审计和同级审计整改责任，限时按项逐条落实整改要求。二是开展地方财经秩序专项整治行动。按照财政部统一部署和省财政厅安排，从3月份开始，在全市范围开展落实减税降费政策、规范政府采购行为等八个领域财经秩序专项整治行动，进一步严肃财经纪律、维护财经秩序、强化制度约束，推动我市财政经济健康可持续发展。三是强化直达资金监管。建立常态化直达资金监管机制，提高直达资金管理水平，切实管好用好财政直达资金。截至6月底，我市各类直达资金共计64.99亿元,已分配下达95.1%，资金直达基层，直接惠企利民。四是提升财政服务效能。聚焦财政工作“三提三效”，提升政府采购和财政投资评审服务效能。通过市政府门户网开展政府采购政策宣传，实行60万元以下的政府采购项目供应商资格证明材料承诺制，便利供应商参与我市政府采购活动；进一步优化评审流程、提升评审质效，上半年共完成51个预、决（结）算项目评审任务，项目数增长8.5%，审减金额1.7亿元，审减率11.41%。

二、预算执行过程中存在的主要困难和问题

（一）完成土地出让收入目标压力大。根据年初土地出让计划，市区全年土地出让收入目标为28.44亿元。受土地市场持续低迷影响，上半年，市本级完成瑞云路周边地块、卫校地块等六宗土地出让工作，成交价4.61亿元，截止6月底实际入库2.86亿元，同比下降52.52%，仅完成年初预算的10.06%。

（二）库款保障压力持续加大。今年以来，规范津贴补贴改革增支、债务还本付息等增加库款流出，同时土地出让收入减收、增值税留抵退税等减少库款流入，库款流动性捉襟见肘。截止6月底，全市库款余额为27.46亿元，库款保障水平为0.37，扣除未支出的债券资金后，库款保障水平低于0.3的风险提示线，市县财政库款保障压力日趋增大。

（三）重点领域增支压力大。近年来，在刚性支出只增不减的基础上，市本级还面临如下增支压力。一是规范津贴补贴改革增资负担重。2022年规范津补贴应发放绩效奖金5.6亿元，扣除年初预算已安排的3.56亿元，需增支2.04亿元；2023年起，加上计提住房公积金等工资性附加1.28亿元，需增支3.32亿元。二是机关社保收支缺口财政兜底压力大。今年财政已弥补机关养老保险缺口3.65亿元，随着人口老龄化加剧，进一步拉低我市赡养比（目前市本级机保赡养比1.48：1，低于全省水平1.92：1），机关养老保险缺口财政兜底压力将继续增大。三是债券还本付息压力大。我市已处于债券还本付息高峰期，2022年市本级需偿还地方政府债券本息32.18亿元（含上半年新增债券当年应付利息），上半年已偿还14.29亿元，下半年还需偿还17.89亿元。2023-2025年市本级预计需偿还地方政府债券本息分别为21.38亿元、28.62亿元、17.48亿元。

三、预算执行的其他事项

（一）重点支出保障情况。上半年，市本级一般公共预算支出32.02亿元，同比增支2.24亿元，增长7.52%。其中，教育支出增长36.62%，主要是上半年党校迁建项目增支0.5亿元，规范津贴补贴提高教师工资水平增资0.42亿元。社会保障和就业支出增长7.17%，主要是机关事业参保职工退休工资补助较上年增加0.4亿元。卫生健康支出增长7.69%，主要是公立医院项目建设地方政府专项债券利息、发行手续费及市疾控中心搬迁项目中央基建投资等支出同比增加0.82亿元。城乡社区支出增长171.57%，主要是地方政府一般债券用于城乡社区支出比去年增加0.32亿元。农林水支出增长14.94%，主要是规范津贴补贴改革人员经费增支。交通运输支出下降29.22%，主要是上半年地方政府一般债券用于交通运输支出同比减少0.96亿元。资源勘探工业信息等支出增长252.84%，主要是去年下达市城发集团的国企改革发展补助资金0.18亿元于今年列支。灾害防治及应急管理支出下降47.53%，剔除去年同期购买消防救援车辆一次性支出0.27亿元后，同比增长24.14%。

（二）政府重大投资项目资金使用情况。今年以来，市本级多渠道筹集各类资金21.9亿元，保障重大投资项目资金需求。一是筹集各类资金14.9亿元，支持莆炎高速尤溪中仙至建宁里心段、武沙高速三明段、三沙生态大道等交通项目建设，其中莆炎高速于5月20日全线通车，三沙生态大道于6月28日开工建设，进一步便利群众交通出行，深化“交通+文旅”融合发展，为我市加强招商引资、扩大对外开放、促进区域协作创造了更加有利条件。二是争取地方政府新增债券资金7亿元，主要用于市第一医院生态新城分院项目、市中西医结合医院整体提升项目、市区供水改造提升工程、医学科技职业学院学生公寓楼等项目建设支出，有力推动我市医疗、教育和市政公用等基本公共服务水平稳步提升。

（三）部门预算管理和执行情况

1.部门预算管理情况。严格按《预算法》和《预算法实施条例》的要求，在规定的时间内批复及公开预决算信息。市本级和各县（市、区）2022年预算草案及2021年决算已按要求向社会公开。除涉密单位外，市本级84个一级预算单位2021年部门决算及2022年部门预算，实现应公开范围全覆盖。

2.部门预算执行情况。强化预算约束，规范部门预算执行，进一步加强预算指标下达、拨付的管控。预算执行主要采取国库集中支付进行拨付，基本支出按序时进度分月直接下达用款计划；项目支出由预算单位申报，财政及时审核、下达、拨付。上半年已批复国库集中支付单位计划11.72亿元，占年初预算70.86%。

3.2021年度审计报告指出问题整改情况。我局高度重视审计报告指出问题的整改工作，对标对表压实整改责任，举一反三推动整改工作取得较好成效。针对“预算单位人员奖金未全额纳入部门预算保障，留有较大缺口”问题，通过规范津贴补贴，将有关奖金统一归并为绩效奖金和生活补贴，筹集各类资金保障发放。针对“部门结转结余未编入预算”等问题，一是将有关部门的结转结余资金编入2023年预算，原则上优先安排支出，当年度若仍有结余，则在年底收回统筹用于我市经济社会发展；二是进一步细化年初预算大盘子，结合当年度对下转移支付情况和下一年度工作计划，对已明确补助县级的项目，列入2023年预算补助县级支出，提高预算编制科学性和准确性。

（四）财政转移支付情况

1.上级转移支付补助资金安排使用情况。上半年，全市共争取上级转移支付补助资金156.16亿元，已下达132.77亿元，资金下达率为85.02%，主要用于卫生健康、农业生产发展、重点区域生态保护修复、支持小微企业留抵退税以及落实减税降费和重点民生等方面支出。

2.市本级对下级财政转移支付情况。市本级下达县（市、区）转移支付资金1.88亿元，同比增长1.62%。按补助地区划分，三元区0.45亿元，其他县（市、区）1.43亿元；按资金来源划分，上年省专结转安排1.17亿元，市本级专项安排0.71亿元；按资金用途划分，促进财政经济加快发展正向激励资金0.73亿元，土地整治资金0.24亿元，衔接推进乡村振兴专项资金0.21亿元、泉三高端装备产业园建设资金0.15亿元，企业新增规上奖励、增产增效奖励和研发经费投入分段补助资金0.13亿元，杂交水稻种子产业发展资金0.1亿元，其他资金0.32亿元。

（五）财政结转结余资金及使用情况。一是2021年度市本级一般公共预算结转15.39亿元，今年上半年已下达9.57亿元，占比62.18%，主要用于卫生健康、教育、农林水、资源勘探工业信息等方面支出。二是2021年度市本级政府性基金预算结转3.33亿元，今年上半年已下达2.65亿元，占比79.58%，主要用于土地收储及机场还本付息等支出。三是2021年度市本级国有资本经营预算结转1464万元，今年上半年已下达264万元，主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出。

（六）地方政府债券资金安排使用情况。一是下达我市债券资金情况。上半年，省财政厅下达我市地方政府债券资金98.94亿元（新增一般债券13.24亿元、新增专项债券59.20亿元、再融资债券26.50亿元）。其中，市本级17.77亿元（新增一般债券1.05亿元、新增专项债券5.95亿元、再融资债券10.77亿元）。二是市本级新增债券资金安排情况。市本级上半年新增债券资金7亿元，经市十四届人大常委会三次会议审议调整年初预算，主要用于市区交通项目和园区基础设施建设项目等支出。三是债券资金使用情况。目前，上半年新增债券资金已拨付项目单位4.86亿元，拨付率69.43%，为项目建设提供有力资金保障。再融资债券10.77亿元，已全部用于偿还到期地方政府债券本金。

（七）土地出让金支出情况。上半年，市本级安排土地出让金相关支出5.51亿元，主要用于土地收储补偿支出4.31亿元、城市维护建设支出0.75亿元、偿还政府债务0.11亿元等，有力保障了市区土地收储和出让经费需求。

（八）全面推进预算绩效管理工作进展情况。市级层面基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，并顺利通过省财政厅的验收。预算绩效管理资金范围覆盖“四本预算”，形成绩效管理闭环，在预算编制环节强化目标管理，预算执行环节加强运行监控，决算环节全面开展绩效评价，并将绩效评价结果运用于下一年度预算安排。同时，市本级加强对县（市、区）绩效工作指导，对标对表财政部县级财政管理绩效综合评价方案，把握关键时点、紧盯关键指标，督促县（市、区）加快建立健全预算绩效管理体系，在去年清流、将乐、宁化等五县进入全国前200名的基础上，全力争取在新一轮全国县级财政管理绩效综合评价中再创佳绩。

四、下半年工作重点及实现全年预算收支任务的措施

（一）着力加强财政收支管理。一是持续做好财源培植工作。开展“一企一策”精准帮扶，跟踪服务好重点企业、重大项目、重要税源，推动企业做大做强。强化招商引资工作经费保障，支持引进重大税源项目落户我市，实现“骨头长肉”。加强与税务部门协作，不折不扣落实留抵退税等税费优惠政策，全力助企纾困解难。多渠道挖潜增收，努力提高税性比重及财政收入增幅，力争同口径完成年初人大预算目标。二是积极跟踪财政体制改革进展。认真研究6月13日发布的《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），积极跟踪省以下财政体制改革进展情况，努力争取有利于我市经济发展的财政体制机制。三是加快财政支出进度。加强财政支出管理，落实市直部门预算执行主体责任，加快本级预算执行和转移支付资金下达，提高财政支出进度，助力经济平稳发展。

（二）着力加快土地收储和出让。一是加大收储前期工作力度。协调相关部门加大土地报批和土地征迁等土地收储前期工作，结合年初预算及时安排土地收储补偿支出，保障土地征迁、还本付息和地块基础设施建设资金需求，分批、分期完善地块周边配套设施，提升地块出让价值。二是加快落实土地出让计划。协调自然资源局抓紧落实年度土地出让计划，加大土地推介力度，招引更多有实力的名企、央企等大企业，鼓励市属企业积极参与竞拍，确保如期完成土地出让收入预算28.44亿元目标，缓解财政收支平衡压力。

（三）着力强化政策项目资金争取。一是强化向上对接争取。各级各部门要加强政策研究，对照试点示范政策和上级专项资金安排情况，做好项目策划储备，积极向上对接汇报，争取更多政策项目资金支持。二是实行专项债项目常态化储备。围绕债券资金投向领域，加大项目策划储备力度，抓紧谋划一批强基础、利长远的重点项目，争取更多债券项目列入省上清单库。三是争取省上库款支持。紧盯库款水平，结合今年留抵退税、债务还本付息和津贴补贴改革等情况，积极争取省上库款支持，努力解决库款流动性不足问题，切实保障“三保”支出、债务还本付息和落实稳经济一揽子政策等资金需求。

（四）着力提升财政管理效能。一是深化预算管理制度改革。全面实施预算绩效管理，注重绩效评价结果应用，指导督促各县（市、区）到今年底基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。深化零基预算改革，在编制2023年预算时全面实施零基预算，打破支出固化格局，优化财政资源配置。二是强化财政资金监管。抓好财经秩序专项整治、经济责任审计整改落实工作，完善制度建设，举一反三推动问题整改。用好“1+X”专项督查、会计信息质量检查等方式，加强财政资金监管，确保资金使用安全高效。三是加强财政运行监测。依托财政部报表系统，督促县级加强财政运行监测，切实兜牢“三保”支出。强化全口径债务动态监测管理，督促债务单位积极筹措资金，严格落实隐性债务化解方案，坚决守住不发生区域性风险的底线。

以上报告，请审议。

关于我市2022年上半年国民经济和

社会发展计划及预算执行情况的调研报告

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会财经委副主任委员  林坚

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

    根据市人大常委会年初工作计划和监督要点，7月中旬，市人大常委会副主任余建地带领调研组对我市今年以来国民经济和社会发展计划及预算执行情况进行了调研。调研组听取了市发改委、财政局、自然资源局等10个部门的相关情况汇报，并到宁化县、明溪县了解今年以来计划各项指标完成情况、预算执行情况、当前经济运行情况、存在的困难和问题、完成全年目标任务的措施。现将调研情况报告如下：

一、经济和社会发展主要目标任务完成情况

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，围绕年初确定的目标任务，认真实施“三提三效”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力稳增长、稳市场主体、保就业、防风险，重点领域改革不断深化，经济社会保持平稳健康发展。

（一）国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

高于或达到预期目标的5个指标：地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，比全年计划高3.5个百分点;固定资产投资增长11.3%，比全年计划高4.8个百分点；农林牧渔业总产值增长4.9%，比全年计划高0.9个百分点；出口总值增长35.2%，比全年计划高32.2个百分点；实际利用外资直接投资（验资口径）增长47.4%，比全年计划高40.4个百分点。

控制在全年计划以内的1个指标：居民消费价格指数上涨1.1%，控制在全年计划3%以内。

低于预期目标的6个指标：地区生产总值增长3.1%，比全年计划低3.9个百分点；规模以上工业增加值增长2.9%，比全年计划低5.1个百分点；服务业增加值增长2.3%，比全年计划低7.2个百分点；社会消费品零售总额增长4.9%，比全年计划低1.1个百分点；城镇居民人均可支配收入增长4.7%，比全年计划低2.8个百分点；农民居民人均可支配收入增长7%，比全年计划低1.5个百分点。

（二）预算执行情况

一般公共预算：全市一般公共预算总收入79.88亿元，同口径增长0.39%，其中：地方一般公共预算收入56.35亿元，同口径增长8.48%；一般公共预算支出177.42亿元，增长0.7%。市本级一般公共预算总收入22.54亿元，同口径增长4.86%，其中：地方一般公共预算收入13.05亿元，同口径增长0.55%；一般公共预算支出32.02亿元，增长7.52%。

政府性基金预算：全市政府性基金收入完成17.01亿元，下降54.55%；政府性基金支出75.06亿元，增长30.84%。市本级政府性基金收入3.3亿元，下降50.2%；政府性基金支出11.6亿元，增长43.4%。

国有资本经营预算: 全市国有资本经营预算收入0.37亿元，下降27.66%；国有资本经营预算支出0.11亿元，下降69.33%。市本级国有资本经营预算收入0.29亿元，下降40.97%；国有资本经营预算支出0.08亿元，下降76.72%。

社会保险基金预算：全市统筹的社会保险基金（失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、城乡居民医疗保险基金）收入28.38亿元，增长13.46%；全市统筹的社会保险基金支出22.18亿元，下降2.73%。市本级机关事业单位养老保险基金收入5.04亿元（含财政补助收入3.65亿元），增长10.27%；市本级机关事业单位养老保险基金支出3.04亿元，增长6.08%。

（三）重大项目进展情况

重点项目完成情况：2022年市（省）重点项目310个，总投资1786亿元，年度计划投资482亿元，计划开工项目128个、建成投产项目78个；其中，省重点项目192个，总投资1411亿元，年度计划投资343亿元。1-6月，310个市（省）重点项目完成投资266亿元，占年度计划的55.3%,超序时5.3个百分点；沙县数控锻压装备产业、永安生活垃圾无害化处理工程、明溪县第一中学迁建等91个项目开工建设，将乐煌源再生铝建设、清流雅鑫新型超纯系列清洗材料生产项目等18个项目建成或部分建成。1-6月，53个“三大”攻坚项目完成投资83.3亿元，占年度计划的49.9%。其中31个续建项目完成投资70.6亿元，占年度计划的58.6%。

“大招商招好商”工作情况：1-6月，全市新增签约项目710个、计划投资1228.09亿元（占年度计划的68.2%）。其中，亿元以上项目448个、计划投资1090.52亿元，开工148个（占年度计划的64.3%）、计划投资347.22亿元；市本级签约项目总投资384.09亿元（占年度计划的59%）；市本级亿元以上落地项目44个(占年度计划的73.3%)。

争资争项工作情况：全市共有116个项目获得预算内资金8.39亿元，其中46个项目获中央预算内资金7.17亿元，70个项目获得省级预算内资金1.22亿元。141个项目列入国家专项债券项目库，债券资金需求134.06亿元。三明中关村科技产业园基础设施建设项目、第一医院生态新城分院项目等117个次项目获专项债券资金支持共计59.20亿元，项目总投资636.04亿元。

二、存在的主要问题

受新冠肺炎疫情、国内外大环境的不确定和我市自身发展基础较为薄弱等因素影响，今年以来，经济运行仍面临一些困难和问题。主要是：

（一）经济发展后劲不足。全市GDP增速与年度目标相差3.9个百分点，低于全省1.5个百分点，且规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要支撑指标呈回落态势，稳增长压力依然较大。一是工业下行压力大。部分企业生产经营困难，据工信部门问卷调查，超4成企业反映市场订单不够，5成企业产能发挥不足80%，近7成企业反映生产成本增幅较大。全市规上工业企业停减产644家，较3月末增加136家，停减产面达36.6%,较3月末扩大7.6个百分点。工业用电量持续下降，今年以来，工业用电量持续负增长，1-6月工业用电量增速-3.1%，比全省低5.0个百分点，居全省第8位。新入规企业贡献小，112家新入规企业新增产值22.83亿元，仅拉动全市产值增速0.8个百分点。二是服务业经营困难。全市住宿餐饮、旅游景区人员流动大幅缩减，上半年，大润发、苏宁等实体商超销售额平均降幅超过两位数，高速公路交通流量同比下降11.6%，三明机场旅客吞吐量同比下降63.93%，铁路发送旅客同比下降26%。三是消费信心不足。上半年全市金融机构个人定期存款新增83.3亿元，占全部新增存款的58.5%，群众消费信心依然不足。四是房地产市场预期转弱。今年以来，辖内房地产贷款增速回落，增速低于同期，截止6月末，全市房地产贷款余额602.30亿元，增速同比回落6.4个百分点，同比少增16.88亿元。全市商品房屋销售面积175.28万平方米，同比减少9.9%，销售额123.27亿元，同比下降21.1%。今年以来，去化周期已达14.3个月，其中三元区去化周期达10.6个月。

（二）项目支撑力度不够。一是缺乏大项目、好项目。随着全市前期重点基建项目陆续竣工，交通网络逐步完善，后期缺乏大型重点基建项目，储备项目小、散、弱，项目成熟度不高导致后劲乏力，重大项目特别是重大基础设施投资项目接续不足，总投资超10亿元的项目仅11个。二是投资增长后劲不足。上半年，全市工业投资395.63亿元，增长11.4%，低于全省5.2个百分点，居全省第8位。基础设施投资持续负增长，全市基础设施投资114.47亿元，下降1.5%，连续3个月负增长，基建类贷款增速也持续走低。三是招商项目转化率较低。1-6月全市新增签约亿元以上招商项目448个，开工148个，项目转化率仅33%。

（三）财政收支矛盾突出。一是财政增收乏力。上半年全市地方一般公共预算收入同口径增长8.48%、居全省第5位（自然增幅同比下降5.54%、居全省第7位），市本级一般公共预算收入同口径增长0.55%（自然增幅同比下降10.88%），全市地方级税收收入同口径下降7.49%（自然增幅同比下降27.95%），市本级地方级税收收入同口径增长16.55%（自然增幅同比下降2.36%）。税性比低，全市税性比59%，低于全省2.9个百分点，居全省第八位。从产业税收看：上半年全市二产税收（含留抵退税额，下同）同口径减收2.45亿元、下降6.3%，三产税收同口径减收7.78亿元、下降15.9%。从行业结构看：制造业、房地产业、批零业和建筑业占据全市行业入库税收前四，合计实现税收56亿元，占全市税收70%。但四大行业税收增幅呈“三降一升”，批零业的闽光云商增收1.42亿元，增长160.6%，制造业、房地产业和建筑业分别减收3.15亿元、1.76亿元和0.4亿元，下降12.4%、12.3%和4.4%。受上年限售股减持影响，金融业减收4.81亿元，下降44.2%。土地出让收入完成年度目标压力巨大，截止6月末，全市土地出让收入完成16.32亿元，同比下降55.43%，其中市本级土地出让金实际入库2.86亿元，同比下降52.52%，仅完成年初预算的10.06%。二是财政支出压力大。除落实疫情防控、支持市场主体渡难关、“三保”等刚性支出外，市本级还面临规范津补贴改革、社保收支缺口兜底、偿还债务等支出压力：我市处于偿债历史最高峰，市本级今年需偿还到期存量债务本息32.18亿元，2023-2025年市本级预计需偿还本息分别为21.38亿元、28.62亿元、17.48亿元；规范津补贴改革需增支2.04亿元，预计明年起每年需增支3.32亿元；今年财政已兜底机关养老保险缺口3.65亿元，随着人口老龄化，预计明年缺口将达到3.90亿元。三是专项支出进度慢。截止7月22日，大盘子中一般公用预算安排金额超过100万元且支出进度为0的专项有66个，涉及金额4.65亿元；截止6月末，2022年市本级新增地方政府专项债总体支出进度为17.7%，2021年市本级新增专项债总体支出进度为66.1%；2021年市本级一般公共预算和政府性基金预算结转分别为15.39亿元和3.33亿元，今年上半年已下达分别为9.57亿元和2.65亿元，结转结余仍分别有5.82亿元和0.68亿元。

三、今后工作的意见和建议

为贯彻落实市委上半年经济会议精神，推动全市经济发展，调研组建议：

    （一）加强经济运行监测分析。一是强化分析调度。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，把稳增长摆在突出位置，强化经济职能，认真做好经济形势研判，加强和改进统计工作，进一步完善报表数据分析-反应机制，增强工作的前瞻性、敏锐性，科学精准抓好经济调度。二是强化政策优化和兑现。抓好稳住经济一揽子政策落实，切实解决当前经济运行存在的难点和堵点问题，帮助市场主体渡过难关，保持经济运行在合理区间。三是强化指标落实。要找差距、补短板、挖潜能，巩固提升固定资产投资、出口总值等优势指标，推动地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值等落后指标尽快赶上，力争实现最好结果，确保全年经济运行各项目标如期完成。

（二）着力稳住经济基本盘。一是精准帮扶促发展。不折不扣落实中央和省、市减税降费、稳岗就业等纾困解难政策措施，畅通产业链供应链，助力企业稳定生产、开拓市场。紧盯全市产业重点龙头企业，加强政策扶持与服务，促进企业产能正常发挥，稳住工业基本面。对有增资扩产意愿的企业要精准帮扶，推动企业做大做强；对减产企业，要逐户了解逐个帮扶，推动企业拓展市场；对列入部、省产业链供应链“白名单”企业要加强服务保障，提高产业链供应链稳定性。要加大金融支持力度，引导鼓励金融机构加大信贷投放力度，促进银企有效对接和经济金融互动共赢。二是积极培育增长点。抓转型升级，加快实施市级重点技改项目和省市级战略性新兴产业重点项目。注重延链补链强链，围绕9条工业百亿产业链，“一企一策”支持龙头企业，“一业一策”壮大产业集群，引进、培育、提升一批“专精特新”企业。三是促进消费市场回升。落实我市《加快第三产业发展行动计划（2022—2025年）》政策，培育壮大企业主体，推动主辅分离，抓好企业入库纳统，推动服务业集聚发展。持续开展“全闽乐购-乐购三明”等促消费活动，落实好餐饮、零售、交运、旅游等受疫情影响较大的特殊困难行业的纾困帮扶措施，推动消费加快回补。更大力度支持刚性和改善性住房需求，保持房地产平稳健康发展。

（三）着力扩大有效投资。一是抓项目谋划。用好用足中央支持革命老区高质量发展示范区和对口帮扶政策，谋划一批重点项目，做好做实项目前期，滚动策划项目，积极争取上级政策和债券资金、预算内投资补助等项目资金支持。二是抓项目建设。针对产业链缺失环节开展“产业链招商”，招引一批行业龙头、领军企业，吸引上下游配套企业集聚。要围绕我市招商项目落地转化率低的问题，全面梳理分析，找准问题症结，深入开展“百日攻坚大会战”行动，集中力量攻克堵点难点问题，加强项目全过程跟踪管理，加快项目转化，推动前期项目早开工、在建项目早完工、竣工项目早投产。三是抓要素保障。集中力量解决用林、用地、审批等卡点堵点问题，清理盘活存量土地资产，加大批而未供和闲置土地处理力度，引导金融机构聚焦省市重点项目融资需求，保证项目用地和资金需求。四是持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，着力“减流程、减时间、减成本”，聚焦“六最”营商环境指标对标、数字化建设以及企业和群众关切，主动靠前服务，创新营商举措，持续深化“放管服”改革，进一步激发市场活力，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”。

（四）着力增收节支防风险。一是积极组织各项收入。要落实好组合式税费支持政策，充分释放政策红利，激活企业发展动力。完善财税库沟通协调机制，加强重点企业、重点项目、重要税源的跟踪服务，促进主体税收的稳定增长。规范非税收入清缴入库制度，做到应收尽收。加大土地收储前期工作力度，加快落实土地出让计划，确保年初土地出让收入如期完成。二是强化重点领域支出保障。落实稳住经济一揽子政策资金需求，切实保障政府债务还本付息。重点保障和改善民生，落实就业优先政策，推动教育公平发展和质量提升，稳步提高社会保障和医疗服务水平，强化公共卫生投入，兜牢兜实“三保”底线。三是加快财政支出进度。严格落实部门项目支出责任，加强项目绩效跟踪管理，加快债券资金在内的专项资金支出进度，提高资金使用效益。继续加大财政存量资金盘活力度，定期清理本级财政、部门的结转结余资金、往来款项等，完善结转结余资金调剂、收回使用机制。四是加强债务管理防风险。进一步落实和完善“借、用、管、还”相统一、公开透明、约束有力的工作机制，加强专项债券项目收益与融资自求平衡方案的落实。建立健全地方政府债务风险动态监控预警机制，坚决遏制地方政府隐性债务增量，切实防范债务风险。

三明市人大常委会会议对市人民政府关于我市2022年上半年

国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告的审议意见

市人民政府：

2022年8月30日，市十四届人大常委会第5次会议听取了市发展和改革委员会主任刘小彦受市人民政府委托所作的《关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长苏迎平受市人民政府委托所作的《关于2022年上半年市本级预算执行情况的报告》，结合市人大常委会调研组《关于我市2022年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的调研报告》，常委会组成人员进行了审议。现将审议意见综合如下：

常委会组成人员认为，今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，围绕年初确定的目标任务，认真实施“三提三效”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力稳增长、稳市场主体、保就业、防风险，重点领域改革不断深化，经济社会保持平稳健康发展。

常委会组成人员在肯定成绩的同时也指出，受新冠肺炎疫情、国内外大环境的不确定和我市自身发展基础较为薄弱等因素影响，经济运行仍面临一些问题。主要是：工业下行压力大，服务业经营困难，消费信心不足，房地产市场预期转弱，经济发展后劲不足；重大项目接续不够，基础设施投资增长乏力，招商项目转化率较低；专项支出进度慢，财政收支矛盾仍然突出。

为贯彻落实市委上半年经济会议精神，推动全市经济发展，常委会组成人员建议：

    （一）加强经济运行监测分析。一是强化分析调度。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，把稳增长摆在突出位置，强化经济职能，认真做好经济形势研判，加强和改进统计工作，进一步完善报表数据分析-反应机制，增强工作的前瞻性、敏锐性，科学精准抓好经济调度。二是强化政策优化和兑现。抓好稳住经济一揽子政策落实，切实解决当前经济运行存在的难点和堵点问题，帮助市场主体渡过难关，保持经济运行在合理区间。三是强化指标落实。要找差距、补短板、挖潜能，巩固提升固定资产投资、出口总值等优势指标，推动地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值等落后指标尽快赶上，力争实现最好结果，确保全年经济运行各项目标如期完成。

（二）着力稳住经济基本盘。一是精准帮扶促发展。不折不扣落实中央和省、市减税降费、稳岗就业等纾困解难政策措施，畅通产业链供应链，助力企业稳定生产、开拓市场。紧盯全市产业重点龙头企业，加强政策扶持与服务，促进企业产能正常发挥，稳住工业基本面。对有增资扩产意愿的企业要精准帮扶，推动企业做大做强；对减产企业，要逐户了解逐个帮扶，推动企业拓展市场；对列入部、省产业链供应链“白名单”企业要加强服务保障，提高产业链供应链稳定性。要加大金融支持力度，引导鼓励金融机构加大信贷投放力度，促进银企有效对接和经济金融互动共赢。二是积极培育增长点。抓转型升级，加快实施市级重点技改项目和省市级战略性新兴产业重点项目。注重延链补链强链，围绕9条工业百亿产业链，“一企一策”支持龙头企业，“一业一策”壮大产业集群，引进、培育、提升一批“专精特新”企业。三是促进消费市场回升。落实我市《加快第三产业发展行动计划（2022—2025年）》政策，培育壮大企业主体，推动主辅分离，抓好企业入库纳统，推动服务业集聚发展。持续开展“全闽乐购-乐购三明”等促消费活动，落实好餐饮、零售、交运、旅游等受疫情影响较大的特殊困难行业的纾困帮扶措施，推动消费加快回补。更大力度支持刚性和改善性住房需求，保持房地产平稳健康发展。

（三）着力扩大有效投资。一是抓项目谋划。用好用足中央支持革命老区高质量发展示范区和对口帮扶政策，谋划一批重点项目，做好做实项目前期，滚动策划项目，积极争取上级政策和债券资金、预算内投资补助等项目资金支持。二是抓项目建设。针对产业链缺失环节开展“产业链招商”，招引一批行业龙头、领军企业，吸引上下游配套企业集聚。要围绕我市招商项目落地转化率低的问题，全面梳理分析，找准问题症结，深入开展“百日攻坚大会战”行动，集中力量攻克堵点难点问题，加强项目全过程跟踪管理，加快项目转化，推动前期项目早开工、在建项目早完工、竣工项目早投产。三是抓要素保障。集中力量解决用林、用地、审批等卡点堵点问题，清理盘活存量土地资产，加大批而未供和闲置土地处理力度，引导金融机构聚焦省市重点项目融资需求，保证项目用地和资金需求。四是持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，着力“减流程、减时间、减成本”，聚焦“六最”营商环境指标对标、数字化建设以及企业和群众关切，主动靠前服务，创新营商举措，持续深化“放管服”改革，进一步激发市场活力，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”。

（四）着力增收节支防风险。一是积极组织各项收入。要落实好组合式税费支持政策，充分释放政策红利，激活企业发展动力。完善财税库沟通协调机制，加强重点企业、重点项目、重要税源的跟踪服务，促进主体税收的稳定增长。规范非税收入清缴入库制度，做到应收尽收。加大土地收储前期工作力度，加快落实土地出让计划，确保年初土地出让收入如期完成。二是强化重点领域支出保障。落实稳住经济一揽子政策资金需求，切实保障政府债务还本付息。重点保障和改善民生，落实就业优先政策，推动教育公平发展和质量提升，稳步提高社会保障和医疗服务水平，强化公共卫生投入，兜牢兜实“三保”底线。三是加快财政支出进度。严格落实部门项目支出责任，加强项目绩效跟踪管理，加快债券资金在内的专项资金支出进度，提高资金使用效益。继续加大财政存量资金盘活力度，定期清理本级财政、部门的结转结余资金、往来款项等，完善结转结余资金调剂、收回使用机制。四是加强债务管理防风险。进一步落实和完善“借、用、管、还”相统一、公开透明、约束有力的工作机制，加强专项债券项目收益与融资自求平衡方案的落实。建立健全地方政府债务风险动态监控预警机制，坚决遏制地方政府隐性债务增量，切实防范债务风险。

以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会提出报告。

三明市人大常委会

2022年9月9日

关于乡村振兴工作情况的报告

—2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上

三明市农业农村局局长  李光明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市乡村振兴工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

近年来，我市全面贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委省政府工作要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系，大力实施“六大行动”，着力推进乡村振兴再出发，取得了阶段性成效。今年6月19日-20日，国务院副总理胡春华先后到永安市霞鹤村、市农科院、三元区小蕉村考察，并组织召开全国乡村建设工作会议和南方省份粮食生产座谈会，对推进乡村建设、粮食生产等工作提出明确要求,会上对我市坚持“原生态、低成本、有特色”乡村建设理念、探索“156”乡村建设工作机制给予肯定。

（一）聚焦一法一例，大力推进乡村振兴战略实施。我市深入学习贯彻《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《福建省乡村振兴促进条例》有关精神，坚持把全面推进乡村振兴作为重中之重工作，制定出台《三明市实施“六大行动”推进乡村振兴再出发行动方案》，建立健全实绩考核制度，统筹推进实施乡村振兴战略。市委、市政府主要领导多次作出指示批示，并召开市委常委会、市政府常务会、专题会议研究部署乡村振兴工作；市委、市政府分管领导常态化召开市委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组会议，协调解决困难和问题，具体推进工作落实。

（二）聚焦产业提升，推动特色现代农业融合发展。紧盯粮食安全底线，加强惠农政策落实，持续抓好高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展；深入打好现代农业领域“大招商招好商”攻坚战役，通过“一企一策”“一业一策”，扶持本土企业做大做强；实施优势特色产业集群发展行动计划，延伸产业发展链条，推进农业生产、农产品加工、农产品销售、餐饮、休闲观光等有机融合、协同发展。上半年，全市落实粮食播种面积241.9万亩，生猪存栏123.7万头，蛋鸡新增存栏30万羽、比增18.2%，蔬菜产量114万吨，比增3.6%；新增签约亿元以上重点项目38个，其中5亿元以上项目9个；推动沙县区夏茂镇获批全国农业产业强镇，宁化河龙贡米薏米和清流县豆腐皮2个产业园获批省级产业园，明溪县城关乡、建宁县里心镇获批省级产业强镇。

（三）聚焦人才培育，着力打造乡村振兴人才高地。制定出台《三明市实施新时代人才强市战略推进“2+3+N”人才专项行动方案》，系统实施村干部素质提升、高素质农民培训、乡村产业振兴带头人“头雁”等计划，培育农村电商、乡村工匠，着力打造乡村振兴人才高地；围绕我市“433”现代产业体系和沙县小吃、茶叶等特色产业发展，持续开展农业农村领域人才认定和培育工作，强化农村专家技术人员正向激励；实施《支持科技特派员建立利益共同体若干措施（试行）》，探索建立科技特派员与帮扶对象的利益共享机制。上半年，全市完成高素质农民培训1.75万人次，农村实用技术远程培训21.34万人次；推荐300名个人、110组团队和5家法人申报2022年省级科技特派员。

（四）聚焦文化引领，积极营造文明乡风浓厚氛围。整合现有资源，以38条乡村振兴示范线为重点，深入推进新时代文明实践中心（所、站）和百姓说理之家建设；深化群众性文明创建，大力开展送法下乡宣传活动，持续推进移风易俗，修订完善村规民约，推动我市文明乡风建设上新水平。截至目前，全市累计挂牌653个百姓说理之家，建成11个新时代文明实践中心、141个新时代文明实践所、1926个新时代文明实践站，实现县、乡、村三级全覆盖；累计开展各类志愿服务活动1.6万场次，乡村普法宣传活动160多场次。

（五）聚焦宜居宜业，探索美丽乡村建设三明模式。制定出台《全面推行“156”乡村建设工作机制促进乡村全面振兴的意见》，坚持“原生态、低成本、有特色”的乡村建设工作理念，实施“五项机制”，采取“六种模式”，统筹抓好农村建设品质提升、省级“百镇千村”试点示范和市级美丽乡村精品示范提升工程，着力打造“八好”新农村。上半年，全市农村建设品质提升完成投资18.62亿元，占年度计划98.92%，23项指标中有6项全省排名前三位；实施乡村振兴“百镇千村”项目1215个，完成投资7.85亿元；实施乡村振兴示范线项目199个，完成投资2.63亿元。其中：泰宁县荣获全国村庄清洁行动先进县称号，建宁县被评为“四好农村路”全国示范县。

    （六）聚焦党建引领，夯实农村基层组织建设基础。深化“跨村联建”，以市级乡村振兴示范线沿线村为重点，因地制宜探索“产业联盟”“区域联建”“村企联建”等模式，引导大村带小村、强村带弱村、富村带穷村；推行“人才回引”，以乡镇（街道）为单位，以外出务工经商人员、退役军人、离退休干部等为重点，建立完善在外优秀人才信息库，动员人才返乡创业；推广“居民夜谈会”，推动县乡党员干部每月固定一天深入挂点农村（社区），面对面听取群众意见诉求，解决群众急难愁盼问题。截至目前，全市共组建联村党组织218个；回引847名外出务工经商人员、大学毕业生、退役军人等回村任职，选聘96名退居二线或退休公职人员担任“跨村联建”联村党组织书记或乡村振兴指导员；累计召开夜谈活动1.73万余场次，解决群众问题诉求4.1万余件。

（七）聚焦农民富裕，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面贯彻5年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁、三保障”成果；全面建立防止返贫动态监测和帮扶机制，有序做好防止返贫监测帮扶集中排查；完善农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制，推动脱贫村自我造血能力稳步提高，村民生产生活水平不断改善。2021年以来，全市下达中央和省级衔接推进乡村振兴专项资金5.78亿元；识别相对贫困家庭2939户9774人，投入产业帮扶资金473.6万元，帮扶1878户相对贫困家庭发展产业,2042户6904人实现脱困，剩余对象力争于2022年底实现脱困。

二、存在的主要问题

（一）农业产业发展整体水平还不够高。主要存在农业龙头企业较少，带动力不够强；产业链不够完善，产业融合度不高等问题。

（二）基础设施和公共服务存在短板。我市属于山区地市，农村底子薄、基础弱，农村交通、水、电和数字化建设等基础设施和农村教育、医疗、养老、就业等公共服务有待进一步提升。

（三）农村人才资源较为短缺。主要是农业相关领域的专业化、高素质人才存在外来人才请不来、本地人才留不住的供求不平衡现象。

（四）脱贫成果巩固拓展有待加强。部分脱贫县产业发展基础仍较薄弱，部分脱贫村集体经济发展缺少主导产业支撑，部分脱贫人口自我造血能力不足。

三、下一步工作打算

下阶段，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话重要指示精神，按照《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《福建省乡村振兴促进条例》有关要求，牢牢守住不发生规模性返贫和保障国家粮食安全“两条底线”，扎实有序抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力打造具有三明特色的乡村振兴样板，推动全市乡村振兴取得新进展、新成效。

以上报告，请审议。

关于我市乡村振兴工作情况的调研报告

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会委员、农业农村工委主任   张冬松

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2022年度工作要点和年度监督工作计划，7月中下旬，市人大常委会组成调研组，在市人大常委会副主任张知通的带领下，对我市乡村振兴工作情况进行了调研。调研组实地察看了建宁县里心镇上黎村乡村振兴示范点、种子产业园、天籁云上牧歌田园综合体和溪口镇托斯卡纳庄园，宁化县曹坊红色文旅小镇、曹坊镇石牛村乡村产业振兴点和下曹村历史文化名村建设项目等，通过现场察看、召开市、县座谈会等方式详细了解当前我市乡村振兴工作情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

近年来，市政府及有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委省政府工作要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实施“六大行动”为抓手，着力健全机制，强化措施，狠抓落实，全力推进我市乡村振兴取得新的成效。

（一）工作推进机制进一步完善。一是强化组织保障。市委市政府主要领导多次作出批示，并召开市委常委会、市政府常务会、专题会议研究部署乡村振兴工作；市委市政府分管领导常态化召开相关会议，协调解决困难和问题，推进工作落实。二是高效统筹实施。制定出台《三明市实施“六大行动”推进乡村振兴再出发行动方案》，统筹实施特色现代农业发展提升、乡村人才培育、文明乡风塑造、美丽乡村建设、农村党建引领和脱贫攻坚成果巩固拓展等六大行动。三是建立健全考核机制。按照乡村振兴促进“一法一例”要求，制定《三明市实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》，围绕乡村振兴“六大行动”年度重点任务，分年度制定考核方案，组织开展年度考核，并将考核结果作为资金分配、项目安排等重要参考依据。

（二）农业发展水平进一步提升。一是加快发展特色产业。紧盯粮食生产安全底线，加强惠农政策落实，持续抓好高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展。2021年，全市落实种粮面积241.97万亩、产量95.21万吨,生猪存栏118.1万头，蛋鸡存栏520.1万余羽，蔬菜产量199.5万吨,五大优势特色产业实现全产业链产值1700亿元。二是大力培育产业龙头。2021年，35个特色农业产业重点攻坚项目完成新增产值17.4亿元，占年度计划153%。今年以来，全市新增签约亿元以上重点项目38个，其中5亿元以上项目9个，投资主体包含先正达集团中国、正大集团、中粮饲料、中粮中茶等全球全国行业龙头。三是推动产业集群发展。实施优势特色产业集群发展行动计划，推进农业生产、农产品加工、销售、餐饮、休闲观光等有机融合、协同发展，建宁、泰宁、宁化、尤溪等县入围新一轮国家级制种大县名单，沙县区夏茂镇获批创建国家级农业产业强镇，宁化县获批创建省级现代农业产业园，建宁县里心镇、明溪县城关乡获批创建省级农业产业强镇。

（三）乡村治理效能不断增强。一是持续加强基层组织建设。坚持抓基层党组织建设同落实乡村振兴战略深度融合，创新打造“跨村联建”、“居民夜谈会”、“人才回引”党建品牌，以高质量党建引领保障乡村振兴高质量发展。二是文明乡风持续塑造。整合现有资源，以38条乡村振兴示范线为重点，深入推进新时代文明实践中心（所、站）和百姓说理之家建设。截至目前，全市累计挂牌653个百姓说理之家，建成11个新时代文明实践中心、141个新时代文明实践所、1926个新时代文明实践站，实现县、乡、村三级全覆盖。制定出台了《三明市深化移风易俗工作实施方案》，持续深化移风易俗推进乡村振兴文明实践提升。三是加强人才队伍培育。今年以来，全市共推荐300名个人、110组团队和5家法人申报2022年省级科技特派员，北京市科委选派17名科技特派员到三明开展科技服务。系统实施村干部素质提升、高素质农民培训、乡村产业振兴带头人“头雁”等计划，2021年以来，全市完成高素质农民培训1.75万人次，农村实用技术远程培训21.34万人次。

（四）乡村建设行动稳妥推进。一是健全乡村建设工作机制。制定出台《全面推行“156”乡村建设工作机制促进乡村全面振兴的意见》，着力打造“八好”新农村。6月，全国乡村建设工作会议在我市召开，“156”乡村建设工作机制、串点连线成片推进县乡村基础设施和公共服务建设等做法获得国务院领导和农业农村部的充分肯定。二是推进农村建设品质提升。今年上半年，全市农村建设品质提升完成投资18.62亿元，占年度计划98.92%，23项指标中有6项全省排名前三位，16项居中上游水平；泰宁县荣获全国村庄清洁行动先进县称号，建宁县被评为“四好农村路”全国示范县。三是打造试点示范样板。统筹推进省级“百镇千村”试点示范和市级美丽乡村精品示范提升工程，扎实推进试点示范项目建设，沙县区夏茂镇俞邦村等110个乡村振兴示范点和12条乡村振兴重点示范线创建工作加快推进。

（五）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是保持政策稳定。2021年以来，全市下达中央和省级衔接推进乡村振兴专项资金5.78亿元。全面贯彻5年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二是健全监测机制。全面建立防止返贫动态监测和帮扶机制，有序做好防止返贫监测帮扶集中排查工作。2021年以来，全市“一键报贫”共受理农户申报1093户次，下发预警信息5500余条，经认真核实，暂无新纳入监测对象。三是加大帮扶力度。完善农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制，推动脱贫村自我造血能力稳步提高，村民生产生活水平不断改善。2021年以来，全市识别相对贫困家庭2939户9774人，投入产业帮扶资金473.6万元，帮扶1878户相对贫困家庭发展产业。

二、存在的主要问题

从调研情况看，我市乡村振兴工作虽然取得了明显成效，但仍存在的一些问题和薄弱环节，主要是：

（一）统筹协调有待强化。一是乡村振兴促进“一法一例”宣传普及不够倒位。乡村振兴战略全方位学习宣传不够，一些地方和部门对“一法一例”组织学习培训不够、宣传方式较为单一，掌握运用法治思维和法治方式推进乡村振兴能力不足。二是规划引领作用发挥不够。一些乡村规划统筹不够、特色不明显，在规划制定和实施当中还存在农耕文化、民俗风情、人文资源等要素融合不足，区域功能、产业发展、休闲旅游等发展定位不够明确，许多村庄建设不够有序，未能做到因地制宜。三是部门合力有待提升。乡村振兴战略内容多、跨度大，工作涉及多个部门，但部门间的合作推进机制不够完善，不同程度存在“各自为阵”现象，政策、资金使用效应难以最大化，工作合力有待加强。四是主体作用发挥不够。部分农村基层组织引领乡村振兴的能力不够，特别是在村财增收方面乏力。部分群众认为乡村振兴是政府的事，主动参与乡村振兴工作尤其是农村环境整治、农村社会事业等方面意识不强、热情不高，存在“政府干、农民看”的现象。

（二）产业发展水平不高。一是产业发展层次偏低。农业主导产业不大，农业龙头企业较少，深加工产业相对滞后，带动力不足。农业结构相对还比较单一，普遍存在规模小、布局散、链条短的问题，产业质量效益不高、竞争力不强，新型农业经营主体培育不够，支撑和带动农业结构调整优化的作用不强。二是特色农产品品牌建设有待加强。绿色生态品牌打造不够突出，区域公用品牌和名牌农产品较少，“三品一标”建设有待加强。如我市232家市级以上农业龙头企业中，国家级仅4家，获省级以上名牌产品或著名（驰名）商标40家，仅占总数的17.2％，三是农村一二三产融合度不高。产业融合程度不深，乡村旅游、休闲农业、农村电商等还处于培育阶段，且大部分是工商资本创办，与农民之间的利益联结机制还不健全，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。

（三）资源要素保障不足。一是乡村基础设施建设和公共服务存在短板。我市属于山区地市，农村底子薄、基础弱，财力有限、投入不足，历史欠账较多，农村交通、水、电和数字化建设等基础设施有待进一步完善，农村教育、医疗、养老、就业等公共服务有待进一步提升，离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。二是人力资源较为匮乏。一方面，本地劳动力不足，我市农村大量青壮年外出务工或创业，农业从业人员多以50后、60后人员为主，特别是地处偏僻的高山村、经济基础薄弱的贫困村人口流失问题突出，农村呈“空心化”趋势。另一方面，新型职业农民队伍中高素质年轻人占比较低，基层农技人员和乡村本土实用技能人才严重缺乏。三是资金投入不足。乡村振兴战略需要大量资金支撑，但我市财政处于紧平衡状态，财政收支矛盾突出，支持乡村振兴财力有限，社会资本投入乡村建设积极性还不高，对加快补齐农村基础设施短板、公共服务提升和产业发展带来一定影响，很大程度上制约乡村振兴的整体推进。

（四）脱贫成果巩固拓展有待加强。一是工作力度有所减弱。随着我国脱贫攻坚战的全面胜利，一些干部松懈思想有所抬头,而乡村振兴又非一朝一夕之事，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重视程度、工作力度有所减弱。二是持续稳定增收难度较大。部分脱贫县产业发展基础仍较薄弱，部分脱贫村集体经济发展缺少主导产业支撑，部分脱贫人口自我造血能力不足，一定程度上存在返贫风险。

三、今后工作的意见和建议

为进一步全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话重要指示精神，贯彻实施好乡村振兴促进“一法一例”，高质量推动全市乡村振兴工作，调研组建议：

（一）加强统筹协调，齐心协力实施好乡村振兴战略。一是强化组织领导。坚持党对农村工作的全面领导，健全市县乡村四级书记抓乡村振兴的体制机制，推动村党组织加强对各类组织的统一领导，将广大农村基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，使之成为推动乡村振兴主力军。加强统筹协调，层层压紧压实责任，把涉及多个部门、多个领域、多个环节的农村工作统筹起来，形成齐抓共管的工作合力。二是突出规划引领。强化规划的战略引领和刚性控制作用，用统筹城乡发展的思路和理念，结合我市各地的地域特点、传统文化、产业现状等，对接三明国土空间规划，科学编制好乡村振兴战略规划，确定优先发展的重点方向，优化功能分区、产业布局，特别是要抓好乡镇集镇本点和特色村庄的规划建设，以点带面连线成片，形成具有我市地方特色的乡村风貌和乡村产业。三是加强乡村振兴法律法规实施。全市各级政府及相关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实中央和省委、市委关于乡村振兴战略的各项决策部署，进一步加强乡村振兴促进“一法一例”的学习宣传工作，营造全社会共同推进乡村振兴的浓厚氛围，持续推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的建设。

（二）强化产业支撑，推动农村一二三产业融合发展。一是加快发展现代特色农业。有效引导社会资本加大对现代农业投入，持续深化农业供给侧结构性改革，走农业集约化、特色化、品牌化道路，发展精品农业，促进农业高质高效。做优做强特色主导产业，持续抓好高优粮食等5大优势特色产业和尤溪食用菌、沙县小吃配料等26个“一县一业”主导产业发展。二是推动农村三产融合发展。推动农产品深度加工，把产业链延伸环节更多留在乡村，增强农村产业竞争力。通过大力发展农村电商“互联网+”，建立新的农产品流通体系，使农产品在流通环节更顺畅。加快培育乡村旅游、休闲农业、森林康养、水美经济、田园综合体等乡村新产业新业态，大力发展智慧农业，建设数字乡村，推动农村产业高质量发展。三是加大品牌建设力度。加快引进和培育农业产业化龙头企业，进一步突出绿色生态优势，深化农产品“三品一标”建设，持续开展我市农特产品十大龙头品牌创建活动，加快优质农产品标准化示范基地建设，提高优质农产品竞争力，不断提升我市农产品知名度。四是确保粮食生产安全。要树牢底线思维，大力推进撂荒地整治，坚决遏制耕地非粮化、非农化，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，严格落实粮食播种面积，保障种粮农民合理收益，确保粮食安全。发挥我市杂交水稻制种优势，提升“中国稻种基地”建设水平，为我国粮食安全做贡献。

（三）强化要素保障，加大对农业农村的支持力度。一是健全乡村治理体系。治理有效是乡村振兴的重要保障，要进一步加强和改进乡村治理，全面提升乡村治理水平，健全县乡村三级治理体系功能，把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。探索建立“党建+”等治理模式，创新开展农村精神文明建设，推动自治、法治、德治相结合，确保农民安居乐业、农村安定有序。二是加快补齐农村基础设施和公共服务短板。落实“156”乡村建设工作机制，持续推进乡村道路、供水、供电、通讯网络、污水处理等基础设施建设，提升村容村貌。持续推进城乡基本公共服务均等化，进一步加强乡村义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老、文化体育等社会事业发展。三是加强农村人才队伍建设。选派工作经验丰富的干部，带政策、资金、项目、技术等资源要素下乡，指导推进乡村振兴。深入实施“人才回引”，加大措施培养农村科技、经营、本土人才，建立鼓励各类人才参与乡村振兴的激励机制，推动专业人才通过多种方式服务乡村振兴。四是多渠道加大资金投入。进一步加大涉农财政资金整合力度，防止碎片化支出，提高资金使用的整体效益。认真梳理上级支持乡村振兴专项，积极对接政策支持，大力向上争取更多的财政资金投入。积极引导社会资本参与支持农村产业、基础设施和公用事业建设，创新企业与农民利益联结机制，带动农民增收，促进农村经济和其他各项社会事业发展。五是加强农村生态环境保护。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村垃圾、污水、厕所三大革命，持续改善农村人居环境，促进乡村宜居宜业。六是深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权、林权、土地“三权分置”等农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。开展农村集体资产股权质押融资试点工作，加快林票、碳票制度改革，促进国有林场与村集体合作，做实新型农村集体经济组织，促进村财、村民双增收。    

（四）巩固脱贫成果，接续全面推进乡村振兴。一是保持政策稳定。落实5年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保“两不愁、三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫底线，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。二是全面落实防止返贫监测机制。健全完善“农户申报、干部走访、部门筛查”动态监测机制，及时排查发现监测帮扶对象，做到早发现、早干预、早帮扶，精准施策、多措并举防止致贫返贫。三是持续加大帮扶力度。用好中央财政衔接推进乡村振兴专项补助资金，支持脱贫户自主经营、自主创业，发展特色优势农业产业，持续推进脱贫人口就业帮扶，积极开发公益性岗位，推动每一户脱贫家庭有一个及以上人口实现就业增收，促进农民富裕富足。

三明市人大常委会会议对市人民政府

关于乡村振兴工作情况报告的审议意见

市人民政府：

2022年8月30日，市十四届人大常委会第五次会议听取了市农业农村局局长李光明受市人民政府委托所作的《关于乡村振兴工作情况的报告》，结合市人大常委会调研组的调研报告，常委会组成人员进行了认真审议，现将审议意见综合如下：

常委会组成人员认为，近年来，市政府及有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委省政府工作要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实施“六大行动”为抓手，着力健全机制，强化措施，狠抓落实，全力推进我市乡村振兴取得新的成效。但从调研情况看，我市乡村振兴工作仍存在的一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是统筹协调有待强化。乡村振兴促进“一法一例”宣传普及不够倒位，规划引领作用发挥不够，部门间的合作推进机制不够完善，部分农村基层组织引领乡村振兴的能力不够，部分群众主动参与乡村振兴工作的意识不强。二是产业发展水平不高。产业层次偏低，农村一二三产融合程度不深，农业龙头企业较少，深加工产业相对滞后。绿色生态品牌打造不够突出，区域公用品牌和名牌农产品较少，“三品一标”建设有待加强。三是资源要素保障不足。乡村基础设施建设和公共服务存在短板，人力资源较为匮乏，资金投入不足，很大程度上制约乡村振兴的整体推进。四是脱贫成果巩固拓展有待加强。部分脱贫县产业发展基础仍较薄弱，部分脱贫村集体经济发展缺少主导产业支撑，部分脱贫人口自我造血能力不足，一定程度上存在返贫风险。

为进一步全面贯彻实施好乡村振兴促进“一法一例”，高质量推动全市乡村振兴工作，针对以上存在问题，常委会组成人员建议：

（一）加强统筹协调，齐心协力实施好乡村振兴战略。一是强化组织领导。坚持党对农村工作的全面领导，健全市县乡村四级书记抓乡村振兴的体制机制，推动村党组织加强对各类组织的统一领导，将广大农村基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，使之成为推动乡村振兴主力军。加强统筹协调，层层压紧压实责任，把涉及多个部门、多个领域、多个环节的农村工作统筹起来，形成齐抓共管的工作合力。二是突出规划引领。强化规划的战略引领和刚性控制作用，用统筹城乡发展的思路和理念，结合我市各地的地域特点、传统文化、产业现状等，对接三明国土空间规划，科学编制好乡村振兴战略规划，确定优先发展的重点方向，优化功能分区、产业布局，特别是要抓好乡镇集镇本点和特色村庄的规划建设，以点带面连线成片，形成具有我市地方特色的乡村风貌和乡村产业。三是加强乡村振兴法律法规实施。全市各级政府及相关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实中央和省委、市委关于乡村振兴战略的各项决策部署，进一步加强乡村振兴促进“一法一例”的学习宣传工作，营造全社会共同推进乡村振兴的浓厚氛围，持续推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的建设。

（二）强化产业支撑，推动农村一二三产业融合发展。一是加快发展现代特色农业。有效引导社会资本加大对现代农业投入，持续深化农业供给侧结构性改革，走农业集约化、特色化、品牌化道路，发展精品农业，促进农业高质高效。做优做强特色主导产业，持续抓好高优粮食等5大优势特色产业和尤溪食用菌、沙县小吃配料等26个“一县一业”主导产业发展。二是推动农村三产融合发展。推动农产品深度加工，把产业链延伸环节更多留在乡村，增强农村产业竞争力。通过大力发展农村电商“互联网+”，建立新的农产品流通体系，使农产品在流通环节更顺畅。加快培育乡村旅游、休闲农业、森林康养、水美经济、田园综合体等乡村新产业新业态，大力发展智慧农业，建设数字乡村，推动农村产业高质量发展。三是加大品牌建设力度。加快引进和培育农业产业化龙头企业，进一步突出绿色生态优势，深化农产品“三品一标”建设，持续开展我市农特产品十大龙头品牌创建活动，加快优质农产品标准化示范基地建设，提高优质农产品竞争力，不断提升我市农产品知名度。四是确保粮食生产安全。要树牢底线思维，大力推进撂荒地整治，坚决遏制耕地非粮化、非农化，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，严格落实粮食播种面积，保障种粮农民合理收益，确保粮食安全。发挥我市杂交水稻制种优势，提升“中国稻种基地”建设水平，为我国粮食安全做贡献。

（三）强化要素保障，加大对农业农村的支持力度。一是健全乡村治理体系。治理有效是乡村振兴的重要保障，要进一步加强和改进乡村治理，全面提升乡村治理水平，健全县乡村三级治理体系功能，把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。探索建立“党建+”等治理模式，创新开展农村精神文明建设，推动自治、法治、德治相结合，确保农民安居乐业、农村安定有序。二是加快补齐农村基础设施和公共服务短板。落实“156”乡村建设工作机制，持续推进乡村道路、供水、供电、通讯网络、污水处理等基础设施建设，提升村容村貌。持续推进城乡基本公共服务均等化，进一步加强乡村义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老、文化体育等社会事业发展。三是加强农村人才队伍建设。选派工作经验丰富的干部，带政策、资金、项目、技术等资源要素下乡，指导推进乡村振兴。深入实施“人才回引”，加大措施培养农村科技、经营、本土人才，建立鼓励各类人才参与乡村振兴的激励机制，推动专业人才通过多种方式服务乡村振兴。四是多渠道加大资金投入。进一步加大涉农财政资金整合力度，防止碎片化支出，提高资金使用的整体效益。认真梳理上级支持乡村振兴专项，积极对接政策支持，大力向上争取更多的财政资金投入。积极引导社会资本参与支持农村产业、基础设施和公用事业建设，创新企业与农民利益联结机制，带动农民增收，促进农村经济和其他各项社会事业发展。五是加强农村生态环境保护。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村垃圾、污水、厕所三大革命，持续改善农村人居环境，促进乡村宜居宜业。六是深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权、林权、土地“三权分置”等农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。开展农村集体资产股权质押融资试点工作，加快林票、碳票制度改革，促进国有林场与村集体合作，做实新型农村集体经济组织，促进村财、村民双增收。    

（四）巩固脱贫成果，接续全面推进乡村振兴。一是保持政策稳定。落实5年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保“两不愁、三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫底线，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。二是全面落实防止返贫监测机制。健全完善“农户申报、干部走访、部门筛查”动态监测机制，及时排查发现监测帮扶对象，做到早发现、早干预、早帮扶，精准施策、多措并举防止致贫返贫。三是持续加大帮扶力度。用好中央财政衔接推进乡村振兴专项补助资金，支持脱贫户自主经营、自主创业，发展特色优势农业产业，持续推进脱贫人口就业帮扶，积极开发公益性岗位，推动每一户脱贫家庭有一个及以上人口实现就业增收，促进农民富裕富足。

以上审议意见，请市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会农业农村工委征求意见后，书面报告市人大常委会。

三明市人大常委会

2022年9月2日

关于健康管护组织建设情况的报告

—2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上

三明市卫生健康委员会主任  王盛雄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市健康管护组织建设情况报告如下：

一、基本情况

认真贯彻落实习近平总书记去年3月来闽来明视察重要讲话重要指示精神，按照省委省政府的部署，在市委市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，传承发扬苏区医疗卫生工作“一切为了人民健康”的优良传统，坚持人民至上，以增进人民群众健康为目标，把全民健康管理作为深化医改的重中之重，坚持政府带动、部门联动、社会推动、个人行动，努力为人民健康提供可靠保障。

（一）构建全方位全周期健康服务体系。在总结将乐、尤溪试点经验的基础上，从2017年起，打破行政、财政、人事等方面的壁垒，建立内部管理高度统一的健康管护体系，形成县、乡、村、事、绩高度统一管理“利益共享、责任共担”的总医院（医联体），建立“五阶段”（胎儿期、婴幼儿期、儿童青少年期、成年人期、中老年期）全人群健康管护制度，赋予总医院全方位全周期管好区域内群众健康责任，当好群众健康“守门人”。深化“无红包”“无陪护”医院创建，特别是注重发挥总医院强基层作用，推动优质医疗资源下沉，让老百姓在“家门口”享受更优质的医疗服务。今年1-7月公立基层医疗机构门急诊人次同比增长1.39%。

（二）建立以健康效益为导向的医疗行为引导机制。实行医保基金“总额包干、超支不补、结余留用”的激励约束机制，将医保控费的外在压力转化为医院节约成本提高效能的内生动力，引导总医院和医务人员参与普及健康生活、优化健康服务。同时，实行“钱随人走”政策，在总医院之间形成良性竞争，提高医保基金使用健康效益。2017年以来医保包干资金累计结余13.37亿元。

（三）完善以健康绩效为中心的薪酬分配制度。从2021年起，建立以健康为中心的分配导向薪酬制度，进一步探索建立了统一计提工资总额、薪酬构成、年薪基数、优绩优酬的“四统一”的全员岗位年薪制。建立基本年薪总额为主，绩效年薪总额为辅的工资总额制度，将乡镇卫生院和公办村卫生所的工资纳入总医院统一核算，实行定岗、定责、定人，探索按健康绩效取酬的薪酬分配导向。

（四）推动医防融合健康管理新机制。2017年明确部分公共卫生机构参照执行公立医院综合改革薪酬政策；2019年起启动疾控体系改革，将医保打包基金按参保人数每人每年10元预留作为健康管护组织经费，推行“一病多方”，开展全市防猝死院前急救专业化培训。抓好全市疾病谱分析研究，形成《三明健康诊断报告》，为疾病早管理、早预防提供依据。以尤溪、沙县创建全民健康管理示范县为契机，推进“两师两中心”（健康管理医师、疾病管理师，健康管理中心、疾病管理中心）建设，完善院前管预防、院中管治疗、院后管康复的疾病管理服务。

二、工作成效

一是人民健康水平持续提升。2021年全市人均预期寿命达到80.07岁，比2010年的75.29岁提高了4.78岁，比全国、全省平均水平分别高1.87岁、1.22岁。

二是健康服务能力持续提升。与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院建立合作共建关系，市第一医院开展医疗新技术新项目20项，转诊率较上年同期下降16%；市中西医结合医院中医药服务能力得到持续提升，人民群众改革获得感明显提升，出院患者满意度2020年、2021年均保持在全省第二位。

三是健康管理水平持续提升。健康管理从以“治”为主向防治并重转变，基层在重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康等方面的健康管理能力进一步提高。到2021年底，全市高血压、Ⅱ型糖尿病、严重精神障碍、肺结核患者规范管理率分别达83.08%、82.77%、93.72%、99.74%，重大慢性病过早死亡率从2017年的13.05%降至11.55%。

四是健康服务公平性持续提升。“药价保”协同改革有序推进，先后完成5批药品、6批耗材联合限价采购，正在组织开展第7批耗材联合限价采购。相比改革前,全市城镇职工、城乡居民医保患者住院总费用报销比例分别提高了3.38、21.32个百分点，达到75.64%、67.57%。

三、存在的主要困难和问题

（一）健康管护机制落实不到位。部分医共体内部上下联系不紧密，一体化管理落实不到位；个别总医院对薪酬制度改革理解不深刻，薪酬方案没有体现以健康为中心；医防融合工作落实不到位，工作重心还停留在解决存量病人，没有发挥好医保基金使用健康效益。

（二）健康管理还不到位。在推进健康管理、健康促进上部门联动不够，医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等领域各自为阵，尚未形成对各类健康影响因素的统筹应对、综合治理。

（三）健康信息共享性不足。基卫系统、医院信息平台各自为战，无法互联互通，信息“烟囱”“孤岛”仍然存在，无法支撑全方位全周期健康管理需要。

（四）健康责任理念还未深入人心。群众健康素养还不高，吸烟、酗酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式仍较普遍，不良生活方式引发的疾病日益突出，“每个人是自己健康第一责任人”的理念尚未深入人心。中小学生“小胖墩”“小眼镜”“小龋齿”比例比较高。

四、下一步工作

坚持为民导向、健康优先、预防为主、对标提高，健全完善健康管护组织，全面推进健康三明建设，全方位全周期保障人民健康，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）持续深化“三医联动”改革。始终把医药、医保、医疗联动改革路径，强化药价保系统集成。在医药改革上，完善三明采购联盟（全国）常态化带量采购机制，在国家集中带量采购、省级采购品种基础上,跟进山东省与省际中药（材）采购结果，探索开展一批耗材跨区域集中带量采购，为医疗服务价格调整创造空间。在医保改革上，完善“药价保”触发联动改革机制。在降低药品耗材价格的基础上，适时开展第10次医疗服务价格调整。健全以服务对象和健康绩效为导向的医保基金“双打包”支付制度，提高医保基金使用健康效益。在医疗改革上，发挥好公立医院党委书记和院长目标年薪考核指挥棒作用，加快推动以治病为中心向以健康为中心转变，强化“硬件”建设，提升“软件”水平，实现区域优质医疗资源提质增效。

（二）加快医共体提质扩面。开展“优质服务基层行”，确保今年基层医疗卫生机构服务能力达基本标准的在60%以上、达推荐标准的在12%以上；到2024年，90%以上达基本标准，所有中心卫生院达推荐标准。开展千名医生下基层巡诊服务活动，引导县级医院高年资医生定期到基层医疗机构坐诊，打通医疗服务“最后一百米”。稳定和优化乡村医生队伍，推动具备条件的乡村医生实行“乡聘村用”，开展巡诊服务。落实多渠道补偿政策，进一步提高其收入待遇水平。拓宽培训渠道，满足乡村医生多层次多样化培训需求。

（三）全力保障群众健康。健全完善群众健康“守门人”制度，提供“病前主动防，病后科学管，跟踪服务不间断”一体化健康管理服务。以入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展为契机，加快补齐学科建设、人才培养、医技水平短板，深化与中山一院、广安门医院合作共建，打造省级区域医疗中心、闽西北区域中医医疗中心。积极创建全民健康管理示范县，加快推进“两师两中心”建设，全方位干预健康问题和影响因素；加强恶性肿瘤、脑血管病、心脏病等高死亡病种综合防控，加快防猝死院前急救体系建设，降低致死率和致残率。

（四）助推科学精准疫情防控。把疫情防控作为当前卫生健康工作头等大事来抓，结合深化医改，统筹考虑疫情防控需要，深化疾控体系改革，推进医防协同，积极创建无疫小区，按照“快准严实细”要求，扎实有序抓好常态化疫情防控工作，不断提高早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。

以上报告，请审议。

关于我市健康管护组织（总医院）建设情况的调研报告

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会委员、教科文卫工委主任   池明流

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据2022年市人大常委会监督工作计划，7月12日至14日，市人大常委会副主任廖丽青带领调研组开展健康管护组织（总医院）（以下简称健康管护组织）建设情况调研。调研组听取了市政府及市直有关部门工作情况汇报，实地察看大田、明溪县总医院及乡（镇）、村（社区）医疗卫生机构，召开座谈会详细了解健康管护组织建设情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

市政府及相关部门认真贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，按照市委部署要求，加强领导、强化措施，健康管护组织建设持续推进，健康管护工作稳步做实做细，为人民群众健康提供较为可靠的管护组织保障。

（一）健康管护组织建设稳步推进。一是区域健康管护体系逐步建立。进一步明确健康管护的主体、对象、责任、利益，“责任共担、利益共享”的人、财、物、事、绩、管等统一的健康管护组织体系逐步建立，县、乡、村医疗机构“一本帐”“一条心”逐步实现。二是健康管护能力不断提升。与中山一院、广安门医院合作共建持续深化，省级区域医疗中心、闽西北区域中医医疗中心加快建设。7家总医院入选“千县工程”名单，4家总医院与省内高水平医院建立帮扶协作关系，县级医疗服务能力得到提升。基层医疗卫生机构发热诊室建成81家，预检分诊发热哨点全覆盖。2021年基本公共卫生服务项目实施效果省级监测排名全省第一。三是薪酬制度更加完善。确立以健康为中心的分配导向制度，坚持薪酬分配与健康效益相匹配原则，年薪制的覆盖范围扩大到县、乡、村公立医疗机构和其他公共卫生机构，年薪制考核方案更加突出重点改革任务、医院高质量发展和健康绩效，有效激励医务人员主动提供健康服务，做到“左手做预防、右手下处方”。四是医防融合稳步提升。各总医院（医联体）通过购买服务的方式与公共卫生机构共同商定服务清单，开展相关医防融合工作，激发医疗机构和公共卫生机构内生动力，推进了常见病、多发病和重大疾病的有效防治。以Ⅱ型糖尿病、高血压、严重精神障碍患者防治为重点，扩大慢病防治病种，建立了“基层医疗卫生机构—总医院”一体化规范化管理模式，防、治、管、教紧密服务体系加快形成。

（二）医保基金健康使用效益不断提升。一是基金打包支付的激励约束机制作用更加凸显。随着健康管护组织建设的推进，继续按照县域医保基金“总额包干、超支不补、结余留用”的原则，医保基金从支付医疗扩展到医疗和健康管护，医务人员开展健康教育、疾病预防、慢性病管理、公共卫生等项目与从事基本医疗一样可获得报酬，总医院内遵循结余共享、亏损共担原则，倒逼医院精细化管理更加到位，医务人员健康管护的积极性和主动性得到提高。二是医保基金使用健康效益考核制度进一步完善。将医保基金使用健康效益指标纳入《2022年公立医院党委书记和院长目标年薪考核方案》，其中包括次均门(急)诊费用、次均住院费用、人均年度门诊人次数、每百人年均住院人次数、人均年度医疗总费用、人均年度药品耗材总费用等指标，进一步压实责任人的责任。三是医保基金使用获益面进一步拓宽。城乡居民参保患者可同时登记高血压、糖尿病两种门诊特殊病种，患者可享受叠加政策待遇，对已确诊的高血压、糖尿病和严重精神障碍、慢性阻塞性肺炎病、脑卒中及后遗症和支气管哮喘患者，在基层医疗卫生机构就诊时，给予免费提供39种限定的基本药物，政策实施以来，共提供免费基本药物258.84万人次、3806.57万元。对已确诊高血压、糖尿病的低保对象、困难人员和低保边缘家庭成员给予免费提供88种限定的基本药物。

（三）群众健康获得感进一步提升。一是健康水平持续提高。随着健康管护组织建设的深入推进和医保基金使用健康效益的提升，影响健康的主要疾病得到有效预防和减少。我市人均预期寿命由2016年的79.02岁提高至2021年的80.07岁，提高了1.05岁，分别比全国78.2岁、全省78.85岁高1.87、1.22岁，婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率等指标保持在较低水平，健康公平性不断增强。二是就医负担进一步减轻。全市人均年度医疗总费用低于全省平均水平，在保持适度增长的同时，医保报销比例也在不断提高，患者个人负担进一步减轻。据统计，职工参保患者住院年人均报销比例由2016年的70.30%提高到2021年的75.64%，城乡居民参保患者住院年人均报销比例由2016年的59.79%提高到2021年的67.57%,报销比例逐年提高。基层诊疗量占比从2016年的54.41%提高到2021年的56.68%。三是因病返贫有效防范。自2015年在全国率先建立了第三次精准补助制度，政策实施以来，全市共补助大病患者9696人次，补助金额2.61亿元。2018年起取消大病保险报销封顶线，大病患者超过40万元以上的政策范围内医疗费用可按95%比例报销，有力兜住健康保障底线，防止因病致贫、因病返贫。

二、存在的主要问题

从调研情况看，健康管护组织建设取得较好成效，承担起维护老百姓健康的职责，特别是在疫情防控中发挥了重要作用。但各地推动工作不够平衡，主要是：

（一）上下联动还不够紧密，离“一家人”的要求还有差距。一是健康管护组织尚未完全整合到位。目前，各公立医疗机构已按区域范围进行整合成立健康管护组织，但在人、财、物、事、绩、管等方面没有完全形成集中和统一，推进不平衡，特别是市级医疗机构和个别县健康管护组织问题更加突出，一体化管理没有一杆子插到底，“两张皮”现象时有发生。二是基层管护组织建设不够到位。地方政府对基层卫生机构建设投入不足，健康管护能力离人民群众需求还有差距。总医院临床科室承担区域范围内健康管理的职责不够落实，停留在院内的多，深入乡、村指导、推动医疗水平提升和患者诊疗、健康促进等工作不够；人员编制的壁垒还没有完成突破，“县聘乡管村用”体制探索不够，编制备案制落实不到位，部分地方招聘自主权没有真正下放给健康管护组织，其无法根据现实需要及时调整医务人员岗位分配，也造成医务人员上下流动不畅等问题。三是年薪制落实不够到位。有的健康管护组织责任人对全员岗位职责年薪制理解不够透彻，对适时调整的政策深入学习和研究不够；有的健康管护组织对政策解读宣传不到位，部分基层医务人员反映对薪酬发放政策不了解；有的健康管护组织没有严格按照新的薪酬政策发放年薪，没有按规定公开医院工资发放情况，在一定程度上存在敷衍应付的现象；有的健康管护组织没有严格按照以健康为导向进行奖优罚劣，在落实上、下浮动发放薪酬的要求上还有较大差距，医院内部考核办法制定不够完善规范，仍然存在以诊疗量、诊疗收入来考核科室绩效的情况。

（二）管理能力还有待提升，离“高质量发展”的要求还有差距。一是精细化管理还不到位。医院内部管理制度没有及时完善和调整，健康管护组织的目标任务、责任措施没有完全落实到位。有些科室的职能没有发挥到位，例如，某县总医院血透室医生为20名患者超剂量开药，药剂科制度不完善，药师审核不严格，导致去年1-10月医保基金损失33.2万元。二是信息化建设存在短板。由于健康管护组织信息系统由不同信息公司负责开发、管理和服务，信息数据还未完全互通互享，采集数据质量不高、应用不足，患者电子健康档案未有效应用；基层卫生信息系统架构老旧，无法全面实现和健康管护组织业务同质化管理。同时，在信息技术和人为因素叠加影响下，检查检验结果还未完全互认，群众依然存在反复体检等问题。三是人才培养还需加强。一方面，管理队伍的能力和梯队建设还需加强。有的地方总医院主要管理人员选任不严谨，能力不足，对医院的管理浮在面上，对医改的要求、方法和举措不了解，导致落实政策不到位等问题；有的医院没有形成良好的“传帮带”模式，梯队建设有欠缺，人员变动往往导致对医改政策看不懂、吃不透、跟不上等脱节现象。另一方面，医疗人才的引进和培养力度还需加强。高端医疗人才“引进难、留不住”的情况普遍存在，据统计全市研究生及以上学历320人（博士研究生6人），仅占2.92%；省级高层次人才仅6人；高学历、高精尖人才和具有一定知名度、影响力的优秀学科带头人紧缺。同时，基层医疗机构人才不足和队伍老化的现象更为明显，亟待解决。

（三）医防融合还不够协同，离“以健康为中心”的要求还有差距。一是政府及相关部门重视不够。有的县（市、区）政府及相关责任部门对医防融合工作依然存在思想不够重视，认识还有偏差，推动不够有力。二是健康管护组织协调不够。有的健康管护组织依然存在重医轻防的现象，将医疗和预防相分割，工作融合度不高，无法有效统筹协调疾控等公卫部门的疾病防控工作，没有真正发挥应有作用。三是医防融合体制机制不够顺畅。目前，各地医防融合办公室普遍设立在总医院内，协调疾控、妇幼等其他公卫机构工作存在较大的困难。

三、意见和建议

市政府及相关部门要针对存在的问题和薄弱环节，按照市委关于深化医药卫生体制改革专题会议要求，进一步明确目标要求，落实好重点工作任务，更加扎实推进健康管护组织建设上新台阶，不断提升全生命周期健康服务水平，持续增强人民群众获得感、幸福感。

（一）进一步压实各方责任。一是切实落实好政府办医责任。市、县（区）两级政府要加强对健康管护组织能力建设的投入，各级医改领导小组要认真贯彻、落实市委市政府的医改工作部署，加强新时期医改各项政策解读和指导工作，充分发挥其在组织、协调、指导推动本地健康管护体系建设全过程的作用。二是充分发挥卫健、医保等部门职能作用。卫健部门要统筹协调总医院、疾控、妇幼等卫生机构，发挥各医疗卫生机构自身特长，织密织牢县域健康保障体系；医保部门要着力提升医保基金使用健康效益，发挥医保基础、杠杆、引领作用，引导各级健康管护组织从以治病为中心转向以健康为中心。三是进一步强化健康管护组织的主体责任。县级总医院管理人员要学习借鉴先进地区管理经验，提高专业知识、职业素养、先进的管理理念和实践经验，切实从单纯医疗业务管理转向县、乡、村全维度的健康管护。

（二）进一步细化工作举措。一是落细落实工作任务。优化区域医疗卫生资源配置，把各阶段任务和各节点目标分解到各责任单位，落实到具体责任人,实施任务项目化、项目清单化、清单具体化，形成全过程工作闭环。二是加强宣传培训。要建立起对医务工作者的常态化培训和宣讲制度，真正在健康管护组织体系体系内达到始终统一思想认识。要在服务群众的第一线宣传好医改各项政策，通过广播、报纸、电视和新媒体渠道，加大对健康管护服务项目、服务方式、服务能力等方面的宣传，让更多的城乡居民了解、支持和获益。三是加快信息化建设。加强顶层设计和统筹规划，积极推行“互联网+医疗健康”模式，着力打造“横向到边、纵向到底、互联互通、高效便捷”的信息平台，着力打通健康管护组织之间、健康管护组织内部、健康管护组织与患者之间的信息壁垒，为全生命周期健康服务提供技术支撑。四是理顺医防融合体制。卫健部门要切实负起牵头抓总的责任，完善疾病防控部门与健康管护组织联动机制，夯实联防联控基础；围绕医防融合机构设置、人员配备等方面的要求，进一步理顺医防融合协调机制；建立总医院（医联体）与公共卫生机构间的契约服务机制，制订服务项目清单，明确考评办法，落实服务资质。

（三）进一步完善考评体系。一是健全考评监督体系。健全完善健康绩效考评指标体系，将人均年度医疗总费用、人均年度药品耗材总费用、人均年度个人自付（承担）医疗总费用、人均预期寿命、新生儿出生死亡率、孕产妇死亡率等医改惠民考核指标和体现健康的指标融入考评当中，与公共卫生服务项目考评以及年薪制考核相结合，并将考核结果与工资总量核定挂钩，既避免过度医疗，也避免医疗不足。二是加强日常督导考核。建立健康管护组织建设督导机制，组织由社会各界人士构成的日常督导小组，不定期对各地健康管护组织建设和服务情况开展随机调查走访，强化对各地的跟踪指导与测评。三是完善年终考核办法。改进和完善总医院院长（党委书记）年薪制考核方式，探索市医改领导小组牵头，实施第三方考评的办法，坚持结果导向，重点考评其对落实医改政策和健康管护组织工作要求的执行情况。考评过程要从严从实，避免流于形式，杜绝“人情分”，考评结果要有一定区分度，要与日常督导掌握的情况相结合，真正达到鼓励先进、鞭策后进的目的。

三明市人大常委会会议对市人民政府关于

我市健康管护组织建设情况报告的审议意见

市人民政府：

2022年8月30日，市十四届人大常委会第五次会议听取了市卫生健康委员会主任王盛雄受市人民政府委托所作的《关于我市健康管护组织建设情况的报告》，结合市人大常委会调研组的调研报告，常委会组成人员进行了认真审议，现将审议意见综合如下：

常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门认真贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市委部署要求，把全民健康管理作为深化医改的重中之重，加强领导，强化措施，健康管护组织建设持续推进，医保基金使用健康效益不断提高，群众健康获得感进一步提升。

    在肯定成绩的同时，常委会组成人员指出我市健康管护组织建设还存在以下主要问题：一是上下联动还不够紧密，离“一家人”的要求还有差距。健康管护组织尚未完全整合到位，在人、财、物、事、绩、管等方面没有完全形成集中和统一，推进不平衡。地方政府对基层卫生机构建设投入不足，总医院（医联体）临床科室承担区域范围内健康管理职责不够落实，健康管护能力离人民群众需求还有差距，全员岗位职责年薪制落实不够到位。二是管理能力还有待提升，离“高质量发展”的要求还有差距。精细化管理还不到位，医院内部管理制度没有及时完善和调整，健康管护组织的目标任务、责任措施没有完全落实到位。信息化建设存在短板，基层卫生信息系统架构老旧，信息数据还未完全互通共享，患者电子健康档案未得到有效应用。健康管护组织管理队伍能力和梯队建设还需加强，个别总医院主要管理人员业务不够精熟,难以胜任新形势对区域内全民健康管护工作的需求，人才培养还需加强。三是医防融合还不够协同，离“以健康为中心”的要求还有差距。部分县（市、区）政府及相关责任部门对医防融合工作依然存在思想不够重视，认识还有偏差，推动不够有力；医防融合体制机制不够顺畅，有的健康管护组织依然存在重医轻防的现象，将医疗和预防相分割，工作融合度不高，无法有效统筹协调疾控等公卫部门的疾病防控工作。

针对以上存在问题，常委会组成人员建议：

一、进一步压实各方责任。一是切实落实好政府办医责任。市、县（区）两级政府要加强对健康管护组织能力建设的投入，各级医改领导小组要认真贯彻、落实市委市政府的医改工作部署，加强新时期医改各项政策解读和指导工作，充分发挥其在组织、协调、指导推动本地健康管护体系建设全过程中的作用。二是充分发挥卫健、医保等部门职能作用。卫健部门要统筹协调总医院、疾控、妇幼等卫生机构，发挥各医疗卫生机构自身特长，织密织牢县域健康保障体系；医保部门要着力提升医保基金使用健康效益，发挥医保基础、杠杆、引领作用，引导各级健康管护组织从以治病为中心转向以健康为中心。三是进一步强化健康管护组织主体责任。精准科学选人用人，加强健康管护组织管理队伍能力和梯队建设。总医院（医联体）管理人员要强化医改政策学习，借鉴先进地区管理经验，提高专业知识水平和职业素养，增强先进的管理理念，丰富实践经验，切实从单纯医疗业务管理转向县、乡、村全维度的健康管护。

二、进一步细化工作举措。一是落细落实工作任务。优化区域医疗卫生资源配置，把各阶段任务和各节点目标分解到各责任单位，落实到具体责任人,实施任务项目化、项目清单化、清单具体化，形成全过程工作闭环。二是加强宣传培训。要建立对医院管理者和医务人员的常态化培训和宣讲制度，真正在健康管护组织体系内达到始终统一思想认识，在服务群众的第一线宣传好医改各项政策，让更多的城乡居民了解、支持和获益。三是加快信息化建设。加强顶层设计和统筹规划，积极推行“互联网+医疗健康”模式，着力打造“横向到边、纵向到底、互联互通、高效便捷”的信息平台，打通健康管护组织之间、健康管护组织内部、健康管护组织与患者之间的信息壁垒，为全生命周期健康服务提供技术支撑。四是理顺医防融合体制。卫健部门要切实负起牵头抓总的责任，完善疾病防控部门与健康管护组织联动机制，夯实联防联控基础；围绕医防融合机构设置、人员配备等方面的要求，进一步理顺医防融合协调机制；建立总医院（医联体）与公共卫生机构间的契约服务机制，制订服务项目清单，明确考评办法，兑现服务经费。

三、进一步完善考评体系。一是健全考评监督体系。健全完善健康绩效考评指标体系，将人均年度医疗总费用、人均年度药品耗材总费用、人均年度个人自付（承担）医疗总费用、人均预期寿命等医改惠民考核指标和体现健康的指标融入考评体系，与公共卫生服务项目考评以及年薪制考核相结合，将考核结果与工资总量核定挂钩，既避免过度医疗，也避免医疗不足。二是加强日常督导考核。建立健康管护组织建设督导机制，不定期对各地健康管护组织建设和服务情况开展随机调查走访，强化对各地的跟踪指导与测评。三是完善年终考核办法。完善总医院院长（党委书记）年薪制考核方式，探索市医改领导小组牵头，实施第三方考评的办法，坚持结果导向，重点考评其落实医改政策和健康管护组织工作要求的执行情况。考评过程要从严从实，避免流于形式，杜绝“人情分”，真正达到鼓励先进、鞭策后进的目的。

以上审议意见,请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会教科文卫工委征求意见后，向市人大常委会提出报告。

三明市人大常委会

2022年9月5日

关于全国城市更新试点城市创建工作情况报告

—2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上

三明市住房和城乡建设局局长  王 争

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市关于全国城市更新试点城市

创建工作情况报告如下：

一、工作开展情况

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。2021年，市政府开始创建全国“城市更新”试点城市，一年多来，各级各有关部门按照城市更新试点要求，在组织保障、建设理念、规划引领、完善机制、项目建设等方面，协同作战、合力共为，取得积极成效，为创建工作打牢坚实基础。

（一）高位部署，建立“一个专班”。一是全面动员部署。为全力推进全国“城市更新”试点创建工作，市委市政府于2021年11月专门召开全国“城市双修”试点城市总结暨争创全国城市更新试点城市动员会，市委、市政府主要领导提出明确要求，要继续围绕建设“现代山水名城”目标，有序推进全国城市更新试点城市创建，努力打造全国具有山区特色的城市更新样板。市政府分管领导从“着力拓展空间、着力功能完善、着力品质提升”三个方面，对创建工作进行全面部署。二是强化组织保障。印发《三明市创建全国城市更新试点实施方案》，成立以市政府主要领导为指挥长、分管领导为副指挥长的城市更新指挥部，下设“一办七组”，统一指挥调度，强化创建保障。三元区、沙县区政府和市直各有关部门相应成立领导机构或工作专班，坚持同向发力，狠抓城市更新各项工作落地见效。三是主动争取支持。组织编制《三明市城市更新试点工作方案》，得到省住建厅大力支持，并向住建部推荐我市列入第二批全国城市更新试点城市。2021年11月25日，市政府领导带队赴住建部专门对接申报事宜，得到住建部肯定和支持。2022年3月3日，国务院批复《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，明确“支持三明市申报海绵城市和城市更新试点示范”。目前，住建部尚未下达正式申报通知，我市按照第一批次申请要求，组织申报材料基本准备就绪，将持续做好对上沟通汇报工作，力争获批。

（二）总结经验，接续“一个理念”。一是巩固“城市双修”成果。“城市双修”试点期间，我市共实施了93个重点项目，累计投资63.49亿元，建成了一批有实效、有影响、可示范的重点项目，中规院终期评估为“成效显著”。为推动“城市双修”与城市更新有效衔接，我市对“城市双修”试点经验进行总结，编印成《三明城市双修》宣传书册，印送各级城市更新责任单位、配合单位、实施业主，指导用好试点经验，促进成果转化运用。二是接续建设理念。“城市双修”试点期间，我市因地制宜做好山、水、城融合文章，探索形成了“原生态、低成本、有特色”建设理念，并得到省住建厅的充分肯定。去年以来，我们接续这一理念，把城市更新与“大三明”中心城市建设统筹起来，立足山区城市、工业城市特点和自然资源禀赋，坚持处理好城市更新与生态、历史文化遗产保护利用的关系，不大拆大建，切实延续城市历史文脉，留住人民的乡愁。

（三）规划引领，谋划“一张蓝图”。一是坚持规划引领。以《三明市国土空间总体规划（2020-2035年）》为引领，全面衔接《三明市城市双修总体规划》，坚持一张蓝图绘到底，陆续编制完成《三明中心城市融合发展规划》《三沙生态旅游区交通路网专项规划》以及生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城等一系列地块控规、修规、详规，指导城市更新项目严格落实各项规划要求，有序实施建设。去年以来，召开10次规委会，审议地块控规、专项规划、概念规划、城市设计、建筑方案等34个议题、35个项目；召开12次专家咨询委员会，审议19个项目。二是启动城市体检。立足三明城市建设目标、绿色生态与文化特色，结合市委市政府工作重点，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面、66+N项指标（N为三明特色创新指标）开展城市体检评估，生成三大清单（亮点清单、问题清单、项目清单），有针对性地提出“治疗方案”，为城市更新行动提供指引。三是系统编制方案。围绕创建工作要求，在全面组织城市体检基础上，编制完成《三明市城市更新试点工作方案》，提出六方面开展专项试点建议。第一是优化布局，推进“一区三新城”建设，加快三沙生态大道等一批标志性项目，把三沙完整联为一体，打造市区经济增长的重要支撑，强化中心引领。第二是山水融合，推动生态修复，形成生态安全、绿地系统完善的山水城市总体格局。第三是城乡互动，保护红色文化，弘扬红色精神，打造红色品牌。第四是品质提升，着力解决人民群众关注的城市建设与管理的热点、难点问题，增强城市发展“韧性”，打造宜居城市。第五是产城融合，持续开展老旧工业厂区改造，优化城市空间结构，促进转型升级，再续产业活力。第六是老区改造，基本完成2000年以前建成的老旧小区改造，完善长效管理机制，引领物业管理融入基层社区治理。

（四）制度保障，完善“一套机制”。一是项目管理机制。印发《三明市城市更新管理暂行办法》，共六章，三十四条。主要在工作机制方面明确城市更新工作指挥部和市直各有关部门工作职责，建立完善城市更新管理机制。工作流程方面明确在规划层面和实施层面的操作流程，确保高效快速推进城市更新项目建设。政策保障方面在用地保障、资金以及运作模式等方面提供政策支持。二是项目推进机制。建立定期协调工作机制，城市更新办公室每月开展一次项目走访服务活动，并通过召开联席会、“派单制”等方式，协调解决项目推进过程中存在的一般性问题；分管副市长每季度至少召开一次协调会，解决重点难点和突出问题。三是拓宽融资渠道。充分考虑三明财政实际，综合运用债券资金、社会资本等手段，探索多元投入的投融资机制。比如，策划老旧小区改造项目争取中央、省级补助，全市累计争取资金15.83亿元，为全省最高；积极对接国开行、省闽招咨询管理有限公司等机构，组织永安、大田、尤溪、生态新城、市本级联合成立融资公司，目前共包装市区城市建设类融资项目26个（242个子项），拟争取国开行融资303.65亿元、中央预算内投资100.55亿，专项债66.15亿元。其中，今年以来，城市品质提升类ppp融资贷款已授信一笔2.45亿元（六路商圈项目）。

（五）示范引领，推进“一批项目”。2021年以来，市区共实施城市更新项目138个，计划投资164.7亿元。截止目前，已竣工项目48个、在建项目66个、前期24个，累计完成投资85亿元。一是空间拓展逐步推进。贯彻落实《三明中心城市融合发展规划》，已安排空间拓展类项目19个，重点推进“一区三新城”建设，加快“三沙”一体化发展和三元区南北双向拓展，提升主城区的空间承载能力。目前，在建项目14个、前期5个。其中，三沙生态旅游大道已动工建设；荆东教育新城小学、幼儿园和安置房项目基本完工；瑞云智慧新城全面完成征迁工作，公开挂牌出让土地2块，陈大路、安置房、中小学等基础设施项目先行启动，分别进行上网招标、地勘作业。二是城市功能进步完善。已安排项目95个，目前竣工36个、在建44个、前期15个。生态修复方面，重点推进贵溪洋生态水系治理、三元区绿道整治、中山公园防洪排涝、市区污水三年提升等项目建设，构建生态韧性基底。目前，贵溪洋溪水系治理工程、三元区绿道整治已竣工，中山公园防洪排涝提升改造工程完成工程总量的52%；新建改造市区污水管网约20公里、生活污水收集率提升11%。城市修补方面，重点推动教育补短板、自行车道连通工程、市区公园绿地老年儿童微游乐场所改造、儿童公园、智慧停车、列东步行桥等项目建设，完善民生设施。其中，列东步行桥、儿童公园、老年儿童微游乐设施（20个）、沙溪河沿河自行车道连通工程（东岸沙洲路口到台江大桥、碧口大桥至行政服务中心，西岸城关大桥至四贤文化廊、下洋悬索桥至一建·西江悦等段）已竣工投用，教育补短板项目部分建成（11个交付），市区智慧停车系统纳管75个路段、5068个停车泊位。三是城乡品质稳步提升。已安排24个项目，目前竣工12个、在建8个、前期4个。老区改造方面，重点推进市区（三元、沙县）老旧小区改造和三钢旅游工厂提升，改善居住环境，促进产城融合。完成市区49个老旧小区改造，三钢工业记忆馆和安全教育体验馆顺利开馆。风貌特色方面，重点推进一河两岸夜景照明、荆西历史文化街区改造提升、列西片区街区提升整治、万寿岩旅游基础设施等项目建设，打造一批具有三明特色的景观风貌。其中，一河两岸夜景照明修复亮化、列西片区街区提升整治、沙县东门历史街区保护修缮等项目已竣工投用，万寿岩旅游基础设施项目基本完工。

二、存在主要问题

（一）试点政策尚待明晰。住建部尚未正式下发申报第二批全国城市更新试点文件，且根据第一批试点情况正在完善城市更新政策、指导意见等内容。目前，我市创建的有关准备工作均是参照第一批试点要求组织实施，虽然我市创建方案已经得到了住建部、省住建厅的认可，但如果部里拟出台的新政策和指导意见较第一批试点发生变化的话，将对我市争创全国城市更新试点造成一定影响。

（二）项目融资有待突破。我市位处山区，财力有限。目前，我市策划成生的两批城市更新试点项目共138个，计划投资164.7亿元，且相当一部分属于城市基础设施、民生事业项目，完全由财政出资建设也不切实际。如果融资问题无法解决，一方面所策划的项目因资金缺口无法落地实施，另一方面因项目实施困难也无法通过住建部审查，导致创建工作难以通过。

三、下步工作安排

下阶段，市政府将在市人大常委会的有力监督指导下，认真落实本次会议精神和人大代表意见建议，加强顶层设计、坚持量力而行、注重常态长效管理，持续推进创建全国城市更新试点城市工作，力争试点早日获批。

（一）加强对上沟通联系。加大与住建部和省住建厅的沟通联系，加密跑省跑部频次，及时了解创建工作动态和最新要求，特别是争取能了解甚至拿到部里正在制定的城市更新指导意见等政策的大纲，把工作做在前面，提前完善创建的材料归集，指导调整项目建设；同时，不断深化城市体检成果，启动城市更新规划编制工作，全力以赴做深做实做细创建各项准备工作。

（二）加强多渠道拓宽融资。一是明晰方向和思路。积极与发改、财政、自然资源部门等部门联系，加强新区开发和老区更新改造的测算分析，强化上级资金补助和政策性银行投融资方向的研究，采取区域平衡或多地块平衡，以及多渠道融资叠加的方式予以妥善解决。二是做好资金拼盘。对试点方案进行修改完善，特别是城市更新项目建设清单逐一列出资金拼盘和资金筹集计划安排，对创建材料进行补充完善，为试点创建成功做实项目基础，以便更好通过住建部审核批准。

（三）加强项目谋划和推进。一是抓项目谋划。由发改、财政、住建等部门牵头指导项目业主或责任单位，抢抓国家加大基础设施投入政策窗口，对城市更新项目进行全面梳理，按照国家资金投向，在前期梳理市区城市建设类融资项目26个（242个子项）拟争取融资470.35亿的基础上，进一步包装策划城市更新融资项目，积极争取ppp融资贷款、中央预算内补助资金、专项债等资金。二是抓项目推进。结合城乡品质提升攻坚战役，持续推动市区城市更新项目、对标对表开展集中攻坚，运用五比五晒考核机制，采取会商函商、定期通报、挂牌督办等措施，推动项目提质提速提效。

以上报告，请审议。

关于我市全国城市更新试点城市创建工作情况的调研报告

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会委员、环城工委主任   江长虹

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2022年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组织部分组成人员、市人大代表，在市人大常委会党组副书记、副主任王立文的带领下，于7月12日至26日，对我市全国城市更新试点城市创建工作情况进行调研。调研组深入三元区和沙县区，实地察看了三沙生态旅游区、瑞云新城、荆东教育新城等项目，座谈听取了市政府、三元区和沙县区政府及有关部门情况汇报和部分市人大代表、项目建设单位的意见建议，深入了解空间拓展、功能完善、品质提升等方面的工作情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

自2021年11月我市启动全国城市更新试点创建工作以来，市政府、三元区和沙县区政府及有关部门通过“以建代创”，积极争取资金、推进项目实施，取得了初步成效。

（一）基础工作逐步推进。一是夯实前期工作。自2017年7月以来，市政府以实施全国第三批“城市双修”试点城市为契机，城市建设项目稳步推进。中国城市规划设计研究院评估指出，三明市“城市双修”项目总体实施“成效显著”，12个指标超过国家、地方规划或规划目标值，为城市更新创建奠定了基础。二是主动争取政策。市政府及有关部门多次向住建部、省住建厅争取将我市列入第二批全国城市更新试点城市及对接试点申报事宜。2022年3月，国务院批复《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》提出支持三明申报城市更新试点示范。三是编制相关规划。市住建局对三元区、沙县区建成区开展了城市体检评估，依据评估成果，编制了《三明中心城市融合发展规划》《三沙生态旅游区交通路网专项规划》。

（二）建设项目有序实施。一是城市空间得到拓展。市政府推动三沙生态旅游区、瑞云智慧新城、荆东教育新城、徐碧新城六路商圈等项目，提升主城区空间承载能力。二是基础设施加快建设。市政府推进了生态修复和城市修补类项目建设，完成东牙溪水系连通及综合治理、贵溪洋生态公园水系治理等工程，建成儿童公园及改造提升市区儿童微游乐场所，推进沙县区水南东片区污水处理厂等项目建设。三是城市品质持续提升。市政府开展老旧小区、工业厂区改造和风貌特色类项目建设，完成49个老旧小区改造项目，建成三钢工业记忆馆和安全教育体验馆，三明市荆西火车站历史文化街区列入第五批省级历史文化街区，完成沙县东门历史文化街区四街巷改造等。

（三）保障力度不断加大。一是强化组织保障。市委市政府召开全国“城市双修”试点城市总结暨争创全国城市更新试点城市动员会，部署并推动全国城市更新试点城市创建工作。市政府成立了以主要领导为指挥长、分管领导为副指挥长的城市更新指挥部，建立“一办七组”的工作模式，统一指挥调度。三元区、沙县区作为城市更新实施主体，成立工作机构，推进城市更新工作。二是建立制度保障。市政府出台《三明市创建全国城市更新试点城市实施方案》，明确2021年至2023年工作任务、重点项目和保障措施等。市住建局制定《三明市城市更新管理暂行办法》《三明市城市更新试点工作方案（框架）》等制度，规范城市更新规划与计划、项目实施等工作。三是加强资金保障。2021年至今，市区两级财政统筹我市城市更新项目建设资金38.14亿元，其中2021年已落实中央及省级补助资金7.09亿元、市级资金9.2亿元、区级资金6.09亿元。

二、存在的主要问题

目前，市政府、三元区和沙县区政府在推进全国城市更新试点城市创建工作方面进行了积极的实践和探索，取得了明显成效，但是本次调研也发现需要进一步解决的问题，主要有以下几个方面：

（一）整体工作有待进一步加强。一是政策对接不够紧密。截至目前，第二批申报试点政策尚未公布，申报要求、条件和具体内容不明确。对照第一批试点工作要求，市政府及有关部门对相关政策研究还不够深入，在探索城市更新工作机制、实施模式、支持政策、技术方法等方面还有差距。二是制度创新不够有力。城市更新制度体系还存在短板，土地、规划、建设、产业等配套政策创新力度不足；探索多元化资金投入、社会资本参与、全过程管理、改造技术方法和实施路径等机制有待加强。三是专项规划编制滞后。《三明市创建全国城市更新试点城市实施方案》明确指出，2021年编制城市更新专项规划，2022年结合城市更新专项规划，持续推进项目建设。目前，我市城市更新专项规划尚未制定，配套的2022年城市更新项目计划表未及时公布。四是部分项目进展缓慢。对照《三明市2021年城市更新项目计划表》任务时间安排，部分城市更新项目建设进度缓慢。截至目前，三明生态新城田园养老项目处于项目策划阶段、三沙生态旅游区建设项目刚开工，瑞云智慧新城、徐碧新城（六路）新商圈等项目进度还需加快。

（二）城市空间仍需进一步拓展。一是旧城空间有限。三元区老旧城区存在建设空间受限、土地资源优势不足、人口密度较大等问题，受地形和地貌等条件限制，缺少能够集中承载城市功能的空间载体。二是新城拓展不足。三明新城区产业布局不够完善，承接老城区的功能疏解不够明显，人口吸引力不够强，居民通勤时间成本提高，城市运转效率降低，存在“职住分离”等现象；瑞云智慧新城与中心城区连接便利性不高，陈大路、陈墩一路等周边交通路网还有待完善，三元区南部片区未有效发挥三明学院等教育资源的辐射带动作用。三是融合发展不深。三元区和沙县区融合发展未有效实现，三沙之间的腰部区域发展支撑力不足、城市空间结构分散、村镇规模体量偏小、文旅资源未充分开发、园区和产业布局仍需优化。

（三）城市功能还需进一步完善。一是部分公共服务配套不平衡。优质教育等资源分布不平衡，市属中小学、幼儿园等学校主要集中分布在三元区北部片区，沙县区、三元区南部片区分布较少。部分公益项目建设进展不平衡，市区医疗废弃物处置、飞灰填埋场及垃圾应急填埋场等项目尚未投入运行。二是防洪排涝存短板。三元区排水系统历史欠账较多，部分河段设防标准低，排涝设施建设滞后。目前三明市中心城区防洪标准暂按30年一遇洪水设防，但中山公园段、东新一路片区等防洪标准均达不到10年一遇标准，遭遇强降雨等天气，易出现城市内涝等问题。如：2019年“5·16”和“6·5”洪灾、今年6月14日强降雨期间，三元区芙蓉新村社区、中山公园、东新一路、东新五路等多处区域均出现大面积积水、内涝等情况，影响群众生命财产安全。三是城市交通路网待优化。市区道路网密度偏低。2022年6月的《三明市城市自检体检报告》显示，三元区每平方公里道路长度为5.21公里，沙县区为 5.13公里，达不到住建部城市体检指标要求每平方公里道路长度不应小于 8 公里的标准。部分路段还存在“卡脖子”、“肠梗阻”现象。特别是沿新市北路交汇的路口多，交通拥堵严重，群众反映强烈。

（四）城市品质尚需进一步提升。一是老旧小区改造还有差距。老旧小区改造实施存在群众知晓率和参与率较低、改造施工不规范、档次品位不高等问题；老旧小区改造完成后，物业管理等部分配套服务未及时跟上。二是风貌特色不够明显。城市历史文化特色不突出，工业城市的特色、历史文化街区的特色均未得到良好彰显，城市风貌规划指导不足，缺少主题建筑、特色景观、亮点地标，城市总体建筑风格比较单一，未能体现三明的城市特色。三是长效管理时紧时松。城市管理依赖突击式、运动式推动，门前“三包”等长效机制落实不够到位，城市管理力量不足。

三、下一步工作的意见建议

为进一步助推全国城市更新试点城市创建工作，提升城市功能、补齐民生短板、完善公共设施，结合本次调研，提出以下建议：

（一）强化协调，统筹推进创建工作。一要精准高效对接。开展城市更新创建，推进“三沙”融合，是贯彻习近平总书记重要嘱托的实际行动，落实《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》的具体举措，要站位全局、提高认识，结合“三提三效”活动，加强与国家、省级层面的沟通联系，及时掌握城市更新创建工作的标准和要求，做到政策对接“快”；要充分用好中央、省上相关政策文件，积极申报城市更新试点示范市，实现申报工作“优”；要不断加强实践总结，深化细化各项措施，确保落地见效“实”。二要强化探索创新。要发挥好三明改革传统和基因，积极创新投融资方式，研究城市更新用地相关激励政策，持续优化改善营商环境；要探索建立城市更新规划、建设、管理、运行和拆除等全过程管理制度，创新土地、规划、建设、产业等相关配套制度，总结提炼可复制、可持续、可推广的经验。三要加快规划编制。要在完成城市体检的基础上，加快城市更新专项规划编制；根据试点创建工作要求，紧扣城市设施短板，精准制订项目清单，动态更新梳理年度项目实施计划。四要提高建设效率。要按照市委《<闽西革命老区高质量发展示范区建设方案>责任分工》的要求，结合我市重点项目“百日攻坚大会战”行动部署，坚持量力而行、突出工作重点，把握发展战略机遇、抢抓投资窗口期、破解项目建设瓶颈，推动城市更新项目早开工、早投用、早见效，助推三明革命老区高质量发展示范区建设。

（二）优化布局，着力拓展城市空间。一要更新优化旧城。要坚持“中心存量提质”的发展思路，统筹城市规划、建设、管理，进一步挖掘旧城区空间潜力，提高闲置低效土地、房屋利用效率。要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，研究“留白”“留绿”的储备机制，持续开展老旧片区、工业厂区等改造升级，实现旧城区提档升级。二要打造宜居新城。要注重功能疏解与集聚开发并存，借力城市更新试点工作，不断优化产业空间布局，加强新城区的商业、交通、教育、医疗等投入，加强中心城区与三元区北部片区、南部片区、智慧新城、生态新城融合，缩短居民生活与工作的距离，提高通勤效率，推进城市“职住平衡”。三要深化融合发展。要持续强化三沙一体化发展，以协同推进和组团分工为导向，加强分工协作、深化产城融合、优化空间格局，推进交通道路互联互通、服务设施共建共享，提升可持续发展动能。

（三）加强配套，不断完善城市功能。一要优化公共服务布局。要加强教育、卫生医疗、文化体育、社区服务等基础设施的统筹规划，合理配置资源，着力解决好社会性、公益性基础设施不足的问题，加快推进医疗废弃物处置、飞灰填埋场及垃圾应急填埋场等设施建设，提升城市居民生活品质。二要补齐防洪排涝短板。要摸清城市易涝区域，加强三元区城关街道段、东新一路段、东新公园段、白沙段、列西段等处堤防改造加固工程建设，逐步提升河段设防标准。加快防洪排涝提升改造工程施工进度，完善排涝系统，提升防洪减灾能力，确保群众生命财产安全。三要加强城市路网建设。要加大城市路网建设力度，加密建成区路网，补足城市次干路和支路，打通断头路、延伸丁字路、拓宽“瓶颈路”，改造新市北路与各交汇路口等交通拥堵节点，系统提升城市路网通行效率。

（四）突出特色，持续提升城市品质。一要做实做细老旧小区改造。要采用微改造、精细化改造等方式，改善居住条件，提升老旧小区品质。要搭建高效实用的居民沟通议事平台，畅通居民诉求渠道，引导居民参与改造。要分类推进物业企业、社区服务中心等不同类型的物业管理模式，完善长效管理机制，确保老旧小区改造后管理规范有序。二要凸显城市风貌特色。要围绕“现代山水城”建设，在城市空间布局、建筑风格特色上合理配置要素，突出三明城市工业文化印记和红色文化、客家文化、闽学文化特色。要摸清老城区的传统老街巷、建筑等，注重传统街区保护修复与整治，推进沙县东门历史文化街区、荆西火车站历史文化街区以及其它文物建筑、历史建筑进行保护修复，承载好老城味道、保留好老城记忆。三要提升城市管理效能。要找准薄弱环节，以长效机制为抓手，聚焦市容秩序、环境卫生、文明养犬、建筑垃圾及渣土、园林绿化提升等方面，开展整治行动，不断巩固我市全国文明城市创建成果。

三明市人大常委会会议对市人民政府关于

全国城市更新试点城市创建工作情况报告的审议意见

市人民政府：

2022年8月30日，市十四届人大常委会第五次会议听取了市住建局局长王争受市人民政府委托所作的《关于全国城市更新试点城市创建工作情况的报告》，结合市人大常委会调研组的调研报告，常委会组成人员进行了认真审议，现将审议意见综合如下：

常委会组成人员认为，市政府、三元区和沙县区政府在推进全国城市更新试点城市创建工作方面进行了积极的实践和探索，取得了明显成效，但是本次调研也发现需要进一步解决的问题。一是整体工作有待进一步加强。政策对接不够紧密，制度创新不够有力，专项规划编制滞后，部分项目进展缓慢。二是城市空间仍需进一步拓展。旧城空间有限，新城拓展不足，融合发展不深。三是城市功能还需进一步完善。部分公共服务配套不平衡，防洪排涝存短板，城市交通路网待优化。四是城市品质尚需进一步提升。老旧小区改造还有差距，风貌特色不够明显，长效管理时紧时松。

为进一步助推全国城市更新试点城市创建工作，提升城市功能、补齐民生短板、完善公共设施，结合本次调研，提出以下建议：

一、强化协调，统筹推进创建工作。一要精准高效对接。开展城市更新创建，推进“三沙”融合，是贯彻习近平总书记重要嘱托的实际行动，落实《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》的具体举措，要站位全局、提高认识，结合“三提三效”活动，加强与国家、省级层面的沟通联系，及时掌握城市更新创建工作的标准和要求，做到政策对接“快”；要充分用好中央、省上相关政策文件，积极申报城市更新试点示范市，实现申报工作“优”；要不断加强实践总结，深化细化各项措施，确保落地见效“实”。二要强化探索创新。要发挥好三明改革传统和基因，积极创新投融资方式，研究城市更新用地相关激励政策，持续优化改善营商环境；要探索建立城市更新规划、建设、管理、运行和拆除等全过程管理制度，创新土地、规划、建设、产业等相关配套制度，总结提炼可复制、可持续、可推广的经验。三要加快规划编制。要在完成城市体检的基础上，加快城市更新专项规划编制；根据试点创建工作要求，紧扣城市设施短板，精准制订项目清单，动态更新梳理年度项目实施计划。四要提高建设效率。要按照市委《<闽西革命老区高质量发展示范区建设方案>责任分工》的要求，结合我市重点项目“百日攻坚大会战”行动部署，坚持量力而行、突出工作重点，把握发展战略机遇、抢抓投资窗口期、破解项目建设瓶颈，推动城市更新项目早开工、早投用、早见效，助推三明革命老区高质量发展示范区建设。

二、优化布局，着力拓展城市空间。一要更新优化旧城。要坚持“中心存量提质”的发展思路，统筹城市规划、建设、管理，进一步挖掘旧城区空间潜力，提高闲置低效土地、房屋利用效率。要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，研究“留白”“留绿”的储备机制，持续开展老旧片区、工业厂区等改造升级，实现旧城区提档升级。二要打造宜居新城。要注重功能疏解与集聚开发并存，借力城市更新试点工作，不断优化产业空间布局，加强新城区的商业、交通、教育、医疗等投入，加强中心城区与三元区北部片区、南部片区、智慧新城、生态新城融合，缩短居民生活与工作的距离，提高通勤效率，推进城市“职住平衡”。三要深化融合发展。要持续强化三沙一体化发展，以协同推进和组团分工为导向，加强分工协作、深化产城融合、优化空间格局，推进交通道路互联互通、服务设施共建共享，提升可持续发展动能。

三、加强配套，不断完善城市功能。一要优化公共服务布局。要加强教育、卫生医疗、文化体育、社区服务等基础设施的统筹规划，合理配置资源，着力解决好社会性、公益性基础设施不足的问题，加快推进医疗废弃物处置、飞灰填埋场及垃圾应急填埋场等设施建设，提升城市居民生活品质。二要补齐防洪排涝短板。要摸清城市易涝区域，加强三元区城关街道段、东新一路段、东新公园段、白沙段、列西段等处堤防改造加固工程建设，逐步提升河段设防标准。加快防洪排涝提升改造工程施工进度，完善排涝系统，提升防洪减灾能力，确保群众生命财产安全。三要加强城市路网建设。要加大城市路网建设力度，加密建成区路网，补足城市次干路和支路，打通断头路、延伸丁字路、拓宽“瓶颈路”，改造新市北路与各交汇路口等交通拥堵节点，系统提升城市路网通行效率。

四、突出特色，持续提升城市品质。一要做实做细老旧小区改造。要采用微改造、精细化改造等方式，改善居住条件，提升老旧小区品质。要搭建高效实用的居民沟通议事平台，畅通居民诉求渠道，引导居民参与改造。要分类推进物业企业、社区服务中心等不同类型的物业管理模式，确保老旧小区改造后管理规范有序。二要凸显城市风貌特色。要围绕“现代山水城”建设，在城市空间布局、建筑风格特色上合理配置要素，突出三明城市工业文化印记和红色文化、客家文化、闽学文化特色。要摸清老城区的传统老街巷、建筑等，注重传统街区保护修复与整治，推进沙县东门历史文化街区、荆西火车站历史文化街区以及其它文物建筑、历史建筑进行保护修复，承载好老城味道、保留好老城记忆。三要提升城市管理效能。要找准薄弱环节，以长效机制为抓手，聚焦市容秩序、环境卫生、文明养犬、建筑垃圾及渣土、园林绿化提升等方面，开展整治行动，不断巩固我市全国文明城市创建成果。

以上审议意见，请市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会环城工委征求意见后，书面报告市人大常委会。     

三明市人大常委会

2022年9月7日

关于铸牢中华民族共同体意识推动新时代

我市民族工作高质量发展工作情况报告

—2022年8月30日在市第十四届人大常委会第五次会议上

三明市民族与宗教事务局局长  姚文辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市关于铸牢中华民族共同体意识推动新时代我市民族工作高质量发展工作情况报告如下：

一、基本情况

三明市是少数民族散居地区，有畲族、回族、苗族、高山族等43个少数民族，人口约3.04万人，占全市总人口的1.22%，有2个民族乡、43个民族村。近年来，我市紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深化铸牢中华民族共同体意识的培育教育，巩固拓展少数民族脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化民族团结进步创建，推动民族事务治理和治理能力现代化。

（一）深化铸牢中华民族共同体意识的培育教育，夯实铸牢中华民族共同体意识思想基础。建立铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，在市委、市政府中心组学习会上集中学习了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想；举办了全市铸牢中华民族共同体意识专题培训班，将铸牢中华民族共同体意识列入党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院课程体系；把铸牢中华民族共同体意识纳入大中小学师生教育培训重要内容，扎实开展“铸牢中华民族共同体意识主题月”活动，在全市各级各类学校集中开展“一次主题思政课、一次主题党（团、队）日活动、一次主题文创作品展示活动、一次主题演讲活动、一次主题实践活动、一批手拉手结对子”等“六个一”活动，在广大师生中培树中华民族共同体意识；在三明市示范性综合实践基地建成占地130多平方的智能民族民俗展馆，开展了“以中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为主题的系列民族团结专题讲座和民族民俗文化教育课程52节课，受教育学生近5000人次。通过在麒麟山公园、半山绿道打造“铸牢中华民族共同体意识主题公园”“主题长廊”，在公交车站台、出租车顶灯刊播“铸牢中华民族共同体意识”宣传内容，向市民发放宣传单、宣传品等形式，大力开展铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步宣传教育，提高铸牢中华民族共同体意识教育的针对性、广泛性和实效性。

（二）巩固拓展少数民族脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础。市委、市政府主要领导带头挂钩联系永安市青水畲族乡和宁化县治平畲族乡，多次深入民族乡、村开展调查研究，组织召开协调会和现场会，及时帮助解决交通、教育、卫生、文化、体育、广播电视以及饮水和交易市场建设等问题，帮助扶持少数民族加快发展。市委办、市政府办下发《关于开展第七轮挂钩帮扶民族村工作的通知》，安排市直43个部门对民族行政村实施对口帮扶，各挂钩帮扶部门2021年为民族村投入、协调资金1700万元，实施安全饮用水、农田水利设施、道路硬化等各类发展项目，帮助民族村加快发展。2020年，永安市青水畲族乡，沙县大洛镇昌荣畲族村等1乡5村列入首批民族乡村振兴示范点培育名录。2022年，永安市青水畲族乡被列入首批“铸牢中华民族共同体意识”乡村振兴示范乡。发挥市委乡村振兴办牵头抓总作用，在项目申报、资金投入、典型培育等方面给予少数民族乡（村）倾斜支持。其中：指导宁化县中沙乡下沙村充分发挥区域特色优势，以培育茶树菇主导产业为重点，采取“党支部+公司（基地）+农户”产业帮扶模式，实现村民人均增收1.6万元，实现村财收入近20万元；支持该村获评省级“一村一品”示范村。指导永安市青水乡百岂坵村按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，全面落实畜禽保险，发展生猪产业，支持该村申报畜禽粪污资源化利用推进项目与新改扩建项目，获得中央补助资金200万元。此外，深入指导少数民族乡（村）开展农村人居环境整治行动，支持永安市青水乡青水村等村分别获得省级农村人居环境整治补短板资金50万元。此外，近年来，我市争取中央、省级民族专项资金2378万元，市财政每年下达少数民族乡村经济社会发展专项148万元，使各个民族村基础设施得到进一步完善，特色产业发展进一步壮大，各民族村“造血”功能进一步增强，群众增收致富能力得到进一步提高。

（三）深化民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。制定下发《三明市民族团结进步创建活动“六进”实施意见》，推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡（镇）村、进学校、进宗教活动场所，命名宁化县治平畲族乡等13个全市民族团结进步创建活动示范单位，开展民族团结进步创建互观互检活动，推动民族进步创建工作深入开展。列东中学、三明学院先后被命名为“全国民族团结进步示范单位”，永安市青水畲族乡被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”，有3个集体和3名个人被评为“全省民族团结进步模范集体和模范个人。”围绕满足少数民族群众阅读需求，提升改造43个少数民族农家书屋，开展“畲乡”师生品读活动。注重少数民族非遗文化传承和保护，以永安青水畲族传统民俗傩舞“打黑狮”为素材，编创少数民族题材文艺作品《古傩寻踪》参加全省第五届少数民族文艺调演获三等奖，组织“一月一县一轮展”非遗展示活动，将每个县的国家级、省级、市级或者老百姓喜闻乐见的少数民族非遗项目“请进”市非遗博览苑进行展示、表演。在外地少数民族学生聚集的三明学院、列东中学等学校，开展“手拉手”“代理家长”“书记下午茶”等活动，结合春节、端午、中秋等传统节日和民族节日，开展“民族团结一家亲”游园、包粽子、趣味运动会。以“百姓演，百姓看，百姓评，百姓乐”为主题，开展“夜三明”百姓大舞台文化活动和 “百姓大舞台、想秀你就来”海选等活动，鼓励各族群众积极参与。在民族乡村开展“三月三”“六月六”“畲族文化节”等活动, 展示各民族传统文化，促进各民族交往交流交融。

（四）健全机制，推动民族事务治理和治理能力现代化。建立了市委书记为召集人，市直有关部门为成员的民族工作联席会议制度，对民族工作常抓常议，共同开展民族事务治理新机制。制定下发《关于依法治理民族事务促进民族团结的实施意见》，对全面贯彻落实宪法及民族工作法律，依法深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动、依法保障各民族公民合法权益、依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷等方面进行具体部署，定期开展清真概念泛化治理，走访在明务工经商新疆籍人员，及时排查、化解矛盾纠纷和问题隐患，确保民族领域的安定稳定。健全完善街道、社区民族工作网络队伍，建立三元区列东街道高岩社区、荆西街道荆东社区，永安市燕西街道新安社区等3个省级少数民族流动人口联系点，依托公安、街道宣传统战委员和社区工作人员掌握当地外来少数民族群众的第一手资料。

二、存在的困难和问题

一是民族事务治理体系不够健全完善，治理能力现代化建设有待加强。目前，我市11个县（市、区）民族宗教局中，只有2个局为独立设置的民族宗教局，有专职的民族工作干部。其余9个民宗局与统战部合署办公或挂牌，没有单独编制和专职人员，民族事务治理力量薄弱，民族工作经费不足，民族工作条件有待改善。

二是民族团结进步创建机制不够健全，参与面不够广泛。目前，民族团结进步创建活动缺乏有效抓手和完善的机制，参与单位主要集中在民族工作部门、民族乡村和民族学校，各级机关、企业、大中小学、社区、宗教活动场所等各行各业参与意识不强，参与面不够广泛。城市民族工作力度不够，促进各民族交往交流交融方式方法不够丰富有效。

三是民族乡村巩固拓展少数民族脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务较重，支持发展力度有待提高。我市大部分民族村处于高山地区，地理位置偏僻，通村公路路面小、坡陡、弯道多，农村生活污水设施、数字乡村建设等方面农村公共基础设施建设水平仍有待提升。部分少数民族村集体经济发展仍较薄弱，缺少龙头企业和致富能手带动，少数民族脱贫人口自我发展能力不强，存在一定的返贫风险。

三、下一步工作打算

（一）进一步完善民族工作机制，推动民族事务治理和治理能力现代化。要全面落实宪法及民族工作法律法规和政策，依法保障各民族公民合法权益。定期召开民族工作联席会议制度有关成员单位联席会议，对涉及少数民族流动人口方面的问题及时沟通信息、通报情况，实现信息共享。进一步健全涉民族因素群体性事件和突发事件应急协调处置机制，建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）4级服务管理平台，完善信息预警、矛盾纠纷排查上报机制。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族工作干部队伍。要夯实基层基础，加强基层民族工作干部的业务培训，提升民族工作干部队伍素质，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓，确保基层民族工作有效运转。

（二）进一步健全民族团结进步创建机制，促进各民族交往交流交融。要进一步深入开展民族团结进步创建进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区、进宗教活动场所“六进”活动，积极扩大民族团结进步创建的参与面。要深入推进“互联网+民族团结”行动，完善宣传教育体系，依托学校、社区，多渠道打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，开展“结对子”“手拉手”“心连心”等多层次多样化的民族联谊、互帮互助活动。以少数民族流动人口联系点为切入点，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极开展各类共创共建活动，营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。

（三）进一步加大挂钩帮扶民族乡村工作力度，全力促进我市民族乡村共同富裕。围绕全面实施乡村振兴战略，突出乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，争取政策、资金，提高少数民族乡（村）发展水平。要巩固拓展少数民族脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展第七轮挂钩帮扶民族村工作，支持民族乡村立足自身资源禀赋，保护好原生态自然环境，因地制宜发展现代农业、农产品加工业、民族医药、乡村旅游等特色产业。要补齐就业、教育、医疗等社会事业发展短板，全面推动民族乡村公共服务提升、居民收入增长、生态环境保护，让各族群众共享改革发展成果，全力促进我市民族乡村共同富裕。

关于铸牢中华民族共同体意识推动新时代我市

民族工作高质量发展情况的调研报告

（2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上）

市人大常委会委员、副秘书长   郭颖

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据省人大常委会《关于省、市、县人大常委会三级联动听取和审议政府关于铸牢中华民族共同体意识推动新时代我省民族工作高质量发展情况专项工作报告的通知》（闽常办综〔2022〕14号）和市人大常委会今年工作要点,市人大常委会成立由部分常委会组成人员和市人大代表组成的调研组，7月12日至14日，调研组在市人大常委会副主任赵明带领下深入宁化县、大田县，分别与宁化县、大田县人大常委会调研组联合开展铸牢中华民族共同体意识推动新时代我市民族工作高质量发展专项调研，调研组实地察看了宁化县治平畲族乡古山寨、畲乡文化展馆、民族学校和大田县桃源镇东坂畲族村、前坪乡山川回族村，召开三场汇报座谈会，听取市、县政府及相关部门工作情况汇报。同时，其余县(市、区）根据要求，自行组织开展调研，并上报调研报告。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

近年来，我市各级政府及有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，贯彻落实中央、省委民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕“两个共同”（共同团结奋斗，共同繁荣发展）民族工作主题，巩固拓展少数民族脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。目前全市民族乡村振兴发展加快，民族文化传承保护日益重视，民族团结进步氛围日益浓厚。列东中学、三明学院、永安青水畲族乡先后被授予“全国民族团结进步示范单位（区）”荣誉称号。

（一）领导重视，建立健全民族工作机制。一是加强组织领导。建立了市委统一战线工作领导小组和以市委书记为召集人、市直有关部门为成员单位的民族工作联席会议制度，对民族工作常抓常议。二是建立宣传教育机制。市、县两级党政中心组理论学习会集中学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党的民族政策，两级党校都将铸牢中华民族共同体意识列入党校（行政学院）课程体系，各级各类学校每年3月份集中开展“铸牢中华民族共同体意识主题月”活动，在广大师生中培养树立中华民族共同体意识。三是加强民族干部培训。举办了全市民族工作干部铸牢中华民族共同体意识和民族乡村干部培训班，努力建设一支适应新时代民族工作要求的干部队伍。

（二）多措并举，推进民族乡村加快发展。一是开展挂钩帮扶工作。市委、市政府主要领导带头挂钩联系永安市青水畲族乡和宁化县治平畲族乡。下发《关于开展第七轮挂钩帮扶民族村工作的通知》，安排市直部门对43个民族行政村实施对口帮扶，2021年各挂钩帮扶部门为民族村投入、协调资金1700万元，实施安全饮用水、农田水利设施、道路硬化等各类发展项目，帮助民族村加快发展。二是培育民族特色产业。发挥市委乡村振兴办牵头抓总作用，在项目申报、资金投入、典型培育等方面给予少数民族乡（村）倾斜支持。推荐上报永安青水乡、宁化治平乡和方田乡泗坑村等3个畲药种植基地。举办民族乡村特色产品展销和带货直播，提升民族乡村特色产品知名度。指导永安青水乡实施“畲族医药健康旅游”项目建设。2020－2022年，争取中央、省级民族专项资金2378万元，市财政每年下达少数民族乡村经济社会发展专项148万元，使各个民族村基础设施得到有效改善，特色产业进一步发展，群众增收致富能力得到有效提高。三是建设少数民族特色村寨。共实施了4批13个村少数民族特色村寨建设，其中永安市青水畲族乡沧海畲族村、宁化县中沙乡下沙畲族村、大田县桃源镇东坂畲族村等8个村已获得“中国少数民族特色村寨”称号，永安市青水畲族乡柯山畲族村、沙县区大洛镇昌荣畲族村等5个村被列入“中国少数民族特色村寨”试点村建设。

（三）落实规定，保障少数民族合法权益。全面贯彻落实党的民族政策和相关法律法规。在民族乡村中小学实施“校安工程”等项目，加强民族乡村中小学校基础设施建设。列东中学西藏班创办以来，省、市累计投入达8000万元。按照国家教育部、省教育厅有关文件规定，兑现少数民族考生高考、中考加分政策，加分分值均为5分，高校招生时在同等条件下优先录取少数民族考生。民族中学少数民族学生的助学金补助等政策在我市得到全面落实。多渠道筹措资金，帮助2个民族乡卫生院完善基础设施，43个民族村均实现医疗全覆盖。保障少数民族群众政治权利，全市有省、市、县三级少数民族人大代表70人，省、市、县少数民族政协委员40人。永安青水畲族乡乡长为畲族，宁化治平畲族乡党政主要领导均为畲族，43个民族村均为书记、主任一肩挑，有20个民族村村主干为少数民族。

（四）搭建平台，探索拓展民族工作新路。一是打造民族团结进步平台。每年3月以“铸牢中华民族共同体意识主题月”、9月以“民族团结进步宣传月”活动为载体，广泛宣传党的民族政策和相关法律法规等，推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡村、学校和宗教活动场所。二是创建民族团结进步教育基地。在三明市示范性综合实践基地建成占地130多平方智能民族民俗展馆，举办了“以中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为主题的系列民族团结专题讲座和民族民俗文化教育课程52节课，受教育学生近5000人次。三是传承保护民族文化。开展少数民族特色村寨创建活动，加大对畲族古建筑修缮保护力度。宁化治平新建260平米畲乡文化展馆。永安青水畲族乡建设民俗文化一条街，连续开展了六届“三月三”畲族文化节等民俗文化活动。四是做好城市民族工作。在三元区列东街道高岩社区、荆西街道荆东社区、永安市燕西街道新安社区建立3个少数民族流动人口联系点，为来明少数民族流动人口务工、经商、就业、就学提供便利。办好列东中学西藏班，引导师生铸牢中华民族共同体意识。

二、存在的主要问题

（一）铸牢中华民族共同体意识宣传教育的氛围、力度不够。铸牢中华民族共同体意识的宣传教育还局限于党委、政府、党校（行政学院）、民宗部门和民族乡（村）、民族学校，一些部门单位对什么是中华民族共同体意识、如何铸牢中华民族共同体意识还存在概念模糊不清、认识不够到位、内涵把握不准等问题。面向社会大众的宣传教育力度不够，还没有形成全社会共同参与铸牢中华民族共同体意识学习教育的浓厚氛围。

（二）民族乡村基础设施仍有短板，产业化水平依然较低。尽管全市少数民族行政村已全部实现“五通”，但仍有一些民族村地理位置偏僻，通村公路路面窄路况差，给农村运输和农产品交易增加成本。农村生活污水设施、数字乡村建设等方面公共基础设施建设有待提升。宁化治平畲族乡下坪畲族村地处高山地区，通村公路有2公里属危险道路待巩固拓宽，1公里通组公路待修建，4个偏远小组信号基站待建设。大部分民族村主要是以农业种植业为主，产业单一，科技水平较低，且大多是以家庭为单位进行生产经营的传统模式，农产品大多没有经过QS认证，无法进入大型商超，品牌效应差，竞争力弱。大部分民族村没有村办企业或集体经营性收入，村财收入低，村财来源渠道狭窄，经济发展仍较滞后。

    （三）民族乡村人才老化，人才队伍建设亟待加强。宁化治平和永安青水两个民族乡，由于地处偏远山区，生活条件相对艰苦，乡公务员、教师、专业医技人员等普遍留不住，民族学校现有师资力量较为薄弱，难以留住优秀教师。教师和专业医技人员老化问题日趋严重。此外，少数民族地区尤其缺乏农业科技人员等专业技术人才，现有专业技术人才中教师占绝大多数。

（四）对城市民族工作重视不够，管理上还较为薄弱。随着经济社会加快发展，少数民族乡村大部分年轻人进城务工，省外少数民族进入我市从事生产经营活动人员不断增多，大多是设点摆摊、开烧烤店，仅三明市区新疆烧烤店有20多家，从业人员达200余人。街道、社区对这些进城散落在各社区的少数民族人员调查了解不够，有关部门未将少数民族人员纳入城市流动人口管理体系，企业在招工时也未对少数民族人员进行摸底登记，管理上还存在一些薄弱环节。

三、今后工作的意见建议

民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项十分重要工作，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。为切实做好新时代的民族工作，推动我市民族工作高质量发展，调研组提出以下建议：

（一）进一步加大铸牢中华民族共同体意识的宣传教育力度。市政府及有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以及中央民族工作会议精神，深刻认识铸牢中华民族共同体意识的重大意义，全面贯彻党的民族政策，切实加强和改进民族工作。传承发扬我市老区苏区各族群众“听党话、感恩党、跟党走”的红色基因，铸牢中华民族共同体意识的思想基础。发挥好民族团结进步教育基地、示范单位、示范区在展示、交流民族优秀传统文化方面的示范教育作用。以每年3月“铸牢中华民族共同体意识主题月”、每年9月“民族团结进步宣传月”活动为平台，以“六进”（进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进宗教场所）为抓手，通过内容丰富、形式多样的活动，大力开展民族团结进步宣传教育。依托少数民族流动人口服务管理联系点，结合一些传统佳节，开展“民族团结一家亲”活动，促进各民族交往交流交融。继续办好列东中学西藏班，谱写民族团结进步教育新篇章。

（二）进一步协调推动全市民族乡村高质量发展。充分发挥市民族工作联席会议协调、督促、检查、指导作用，市直挂钩帮扶成员单位要加强与挂钩帮扶民族村对接，帮助策划实施一批重点基础设施项目、特色优势产业项目和民生社会事业补短板项目，落实帮扶资金。加强民族乡村基层组织建设，继续坚持和完善民族乡村驻村第一书记和驻村工作队制度。大力发展少数民族特色产业。以少数民族特色村寨、美丽乡村建设为立足点，发挥现有资源优势，因地制宜发展特色农产品加工、乡村旅游、民族医药等特色产业。加大对民族乡村教育、医疗等民生社会事业投入，出台优惠政策，鼓励教师、医疗卫生、科技等各种人才到民族乡村工作。注重民族乡村协调发展，培育各民族相互依存的深厚土壤。引导教育乡村干部，将铸牢中华民族共同体意识教育贯穿到具体工作中，促进少数民族和汉族乡村在基础设施建设上相互兼顾，经济产业上相互促进，文化活动中相互交流。

（三）进一步提升民族事务治理的法治化水平。各级政府及有关部门要把铸牢中华民族共同体意识工作纳入地方工作责任制，纳入群众工作范围和社会治理体系，纳入社区工作事项清单。针对省委、省政府《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》，建议市里研究出台贯彻意见，将省委省政府《实施意见》分解任务，细化措施、明确责任。切实发挥统战工作领导小组民族工作联席会议制度作用，强化民族工作分析研判、排查化解、部门协调联动。充分利用社区网格力量，摸清民族工作底数。落实好相关政策与法律规定，切实做好少数民族流动人口的服务与管理工作，尊重、保障和维护来明外来少数民族流动人员的平等权利和合法权益，积极营造各民族群众共居共学、共事共乐的社会条件。依法妥善处理涉民族因素的案事件，扎实开展民族领域矛盾纠纷排查调处工作，将涉民族因素的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）进一步加强少数民族文化传承、保护和交流。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，加强对少数民族文化挖掘传承和保护。开展具有民族特色的、健康的文化艺术活动，帮助民族乡、民族村和少数民族群众较集中的街道社区建立文化站、文化室等设施。建立由政府主导、民间参与的少数民族文化传承保护体系。制定科学合理的少数民族文化遗产保护、开发利用规划。对列入少数民族文化遗产名录的代表性传人，有计划地提供资助鼓励，开展传习活动，确保优秀少数民族文化遗产的传承保护。二是保护和发展乡村公共文化空间，做好传统民族村寨的规划与保护，对有民族特色的历史建筑进行保护修缮，促进各民族文化的传承发展、创新交融。三是开展少数民族交往交流活动。以“三月三”、“六月六”“龙舟赛”“丰收节”为媒，开展具有民族特色的文化文流活动，促进各民族交往交流交融。丰富铸牢中华共同体意识教育形式，不断深化铸牢中华民族共同体意识教育。

三明市人大常委会会议对市人民政府

关于铸牢中华民族共同体意识推动新时代

我市民族工作高质量发展工作情况报告的审议意见

市人民政府：

2022年8月30日，市十四届人大常委会第五次会议听取了市民族宗教局局长姚文辉受市人民政府委托所作的关于铸牢中华民族共同体意识推动新时代我市民族工作高质量发展工作情况报告，结合市人大常委会调研组的调研报告，常委会组成人员进行了认真审议。现将审议意见综合如下：

    常委会组成人员认为，近年来，我市各级政府及有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，贯彻落实中央、省委民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实有效推动新时代我市民族工作高质量发展，取得了明显成效。

常委会组成人员在肯定成绩的同时，也指出了存在问题：一是铸牢中华民族共同体意识宣传教育的氛围、力度不够。铸牢中华民族共同体意识的宣传教育还局限于党委、政府、党校（行政学院）、民宗部门和民族乡（村）、民族学校，一些部门单位对什么是中华民族共同体意识、如何铸牢中华民族共同体意识还存在概念模糊不清、认识不够到位、内涵把握不准等问题。面向社会大众的宣传教育力度不够，还没有形成全社会共同参与铸牢中华民族共同体意识学习教育的浓厚氛围。二是民族乡村基础设施仍有短板，产业化水平依然较低。尽管全市少数民族行政村已全部实现“五通”，但仍有一些民族村地理位置偏僻，通村公路路面窄路况差，给农村运输和农产品交易增加成本。农村生活污水设施、数字乡村建设等方面公共基础设施建设有待提升。宁化治平畲族乡下坪畲族村地处高山地区，通村公路有2公里属危险道路待巩固拓宽，1公里通组公路待修建，4个偏远小组信号基站待建设。大部分民族村主要是以农业种植业为主，产业单一，科技水平较低，且大多是以家庭为单位进行生产经营的传统模式，农产品大多没有经过QS认证，无法进入大型商超，品牌效应差，竞争力弱。大部分民族村没有村办企业或集体经营性收入，村财收入低，村财来源渠道狭窄，经济发展仍较滞后。三是民族乡村人才老化，人才队伍建设亟待加强。宁化治平和永安青水两个民族乡，由于地处偏远山区，生活条件相对艰苦，乡公务员、教师、专业医技人员等普遍留不住，民族学校现有师资力量较为薄弱，难以留住优秀教师。教师和专业医技人员老化问题日趋严重。此外，少数民族地区尤其缺乏农业科技人员等专业技术人才，现有专业技术人才中教师占绝大多数。四是对城市民族工作重视不够，管理上还较为薄弱。随着经济社会加快发展，少数民族乡村大部分年轻人进城务工，省外少数民族进入我市从事生产经营活动人员不断增多，大多是设点摆摊、开烧烤店，仅三明市区新疆烧烤店有20多家，从业人员达200余人。街道、社区对这些进城散落在各社区的少数民族人员调查了解不够，有关部门未将少数民族人员纳入城市流动人口管理体系，企业在招工时也未对少数民族人员进行摸底登记，管理上还存在一些薄弱环节。

为切实加强新形势下的民族工作，进一步推动我市民族工作高质量发展。常委会组成人员提出以下建议：

    （一）进一步加大铸牢中华民族共同体意识的宣传教育力度。市政府及有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以及中央民族工作会议精神，深刻认识铸牢中华民族共同体意识的重大意义，全面贯彻党的民族政策，切实加强和改进民族工作。传承发扬我市老区苏区各族群众“听党话、感恩党、跟党走”的红色基因，铸牢中华民族共同体意识的思想基础。发挥好民族团结进步教育基地、示范单位、示范区在展示、交流民族优秀传统文化方面的示范教育作用。以每年3月“铸牢中华民族共同体意识主题月”、每年9月“民族团结进步宣传月”活动为平台，以“六进”（进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进宗教场所）为抓手，通过内容丰富、形式多样的活动，大力开展民族团结进步宣传教育。依托少数民族流动人口服务管理联系点，结合一些传统佳节，开展“民族团结一家亲”活动，促进各民族交往交流交融。继续办好列东中学西藏班，谱写民族团结进步教育新篇章。

（二）进一步协调推动全市民族乡村高质量发展。充分发挥市民族工作联席会议协调、督促、检查、指导作用，市直挂钩帮扶成员单位要加强与挂钩帮扶民族村对接，帮助策划实施一批重点基础设施项目、特色优势产业项目和民生社会事业补短板项目，落实帮扶资金。加强民族乡村基层组织建设，继续坚持和完善民族乡村驻村第一书记和驻村工作队制度。大力发展少数民族特色产业。以少数民族特色村寨、美丽乡村建设为立足点，发挥现有资源优势，因地制宜发展特色农产品加工、乡村旅游、民族医药等特色产业。加大对民族乡村教育、医疗等民生社会事业投入，出台优惠政策，鼓励教师、医疗卫生、科技等各种人才到民族乡村工作。注重民族乡村协调发展，培育各民族相互依存的深厚土壤。引导教育乡村干部，将铸牢中华民族共同体意识教育贯穿到具体工作中，促进少数民族和汉族乡村在基础设施建设上相互兼顾，经济产业上相互促进，文化活动中相互交流。

（三）进一步提升民族事务治理的法治化水平。各级政府及有关部门要把铸牢中华民族共同体意识工作纳入地方工作责任制，纳入群众工作范围和社会治理体系，纳入社区工作事项清单。针对省委、省政府《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》，建议市里研究出台贯彻意见，将省委省政府《实施意见》分解任务，细化措施、明确责任。切实发挥统战工作领导小组民族工作联席会议制度作用，强化民族工作分析研判、排查化解、部门协调联动。充分利用社区网格力量，摸清民族工作底数。落实好相关政策与法律规定，切实做好少数民族流动人口的服务与管理工作，尊重、保障和维护来明外来少数民族流动人员的平等权利和合法权益，积极营造各民族群众共居共学、共事共乐的社会条件。依法妥善处理涉民族因素的案事件，扎实开展民族领域矛盾纠纷排查调处工作，将涉民族因素的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）进一步加强少数民族文化传承、保护和交流。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，加强对少数民族文化挖掘传承和保护。开展具有民族特色的、健康的文化艺术活动，帮助民族乡、民族村和少数民族群众较集中的街道社区建立文化站、文化室等设施。建立由政府主导、民间参与的少数民族文化传承保护体系。制定科学合理的少数民族文化遗产保护、开发利用规划。对列入少数民族文化遗产名录的代表性传人，有计划地提供资助鼓励，开展传习活动，确保优秀少数民族文化遗产的传承保护。二是保护和发展乡村公共文化空间，做好传统民族村寨的规划与保护，对有民族特色的历史建筑进行保护修缮，促进各民族文化的传承发展、创新交融。三是开展少数民族交往交流活动。以“三月三”、“六月六”“龙舟赛”“丰收节”为媒，开展具有民族特色的文化文流活动，促进各民族交往交流交融。丰富铸牢中华共同体意识教育形式，不断深化铸牢中华民族共同体意识教育。

以上审议意见，请市人民政府按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及福建省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会侨台工委征求意见后，书面报告市人大常委会。　　　　　　　　　　  

三明市人大常委会

2022年9月2日

关于市十四届人大一次会议以来代表建议办理情况的报告

—2022年8月30日在市十四届人大常委会第五次会议上

三明市人民政府秘书长  杨永忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将今年市政府办理市十四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）情况汇报如下：

今年，市政府共承办代表建议209件（其中：会议期间206件，闭会期间3件），占建议总数222件的94.1%，市政府根据代表建议的内容和政府系统各单位的职责分工，将代表建议及时分解落实到9个县（市、区）政府和41个市直有关单位具体办理。各承办单位按照办理要求，除1件8月11日交办的闭会建议正在办理外，其余均按时完成了办理答复工作，其中：代表建议所提问题“已经解决或基本解决”（A类）有59件，占已办理建议总数28.4%；“正在解决或列入规划逐步解决”（B类）有139件，占已办理建议总数66.8%；“因条件限制需待以后解决”（C类）有10件，占已办理建议总数4.8%。根据市人大代表的反馈意见，对办理结果表示“满意”的有190件、“基本满意”的有18件，已办理建议满意和基本满意率达100%。

一、提高认识，充分凝聚办理工作合力

市政府认真贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人大代表建议办理工作摆在突出位置，精心安排部署，强化工作措施，积极推动代表建议办理工作取得实效。

（一）高位部署推动，压紧压实责任。市政府高度重视建议办理工作，今年3月25日，市政府主要领导主持召开第4次市政府常务会议，专题研究建议提案办理工作，提出“高度重视、压实责任，加强联系、密切沟通，认真办理、确保实效”的明确要求。4月份，市十四届人大常委会第一次主任会议确定了《关于培养高素质技术工人队伍的建议》《关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪的建议》等7件重点督办建议后，市政府主要领导逐件审阅、签批，提出办理工作要求。各位市政府分管领导认真研究，具体抓协调、抓推进、抓落实。各承办单位认真制定办理方案，积极落实办理措施，确保了建议办理工作“层层有人管、环环有人抓”。

（二）严格规范程序，提高办理质量。办理前，市政府办公室下发《关于认真办理市十四届人大一次会议代表建议和市政协十一届一次会议提案的通知》（明政办发明电〔2022〕11号），明确规定办理方式、程序、期限、格式等内容，让办理工作有章可循、有规可依。办理中，健全市政府办公室与市人大人事代表工作室、主办单位与协办单位之间沟通联系、协同办理工作机制，遇到问题及时沟通、及时解决，高效推进建议办理工作。办理后，及时跟踪代表满意情况，对代表不满意的建议督促部门开展“二次办理”。尤其是7月26日，市人大常委会副主任赵明带队到市政府办督办重点建议和综合类代表建议办理情况时，提出了“提高思想认识、创新工作方法、提升办理实效”的要求，市政府认真贯彻落实，要求各承办单位对办理答复工作进行“回头看”，特别是对“基本满意”件认真做好二次答复工作，推动10件代表建议从“基本满意”转为“满意”。

（三）及时跟踪推进，督促如期落实。市政府办公室采取“双渠道督查”和定期通报的方式，对建议办理工作进行跟踪督办，确保各承办单位按时、高质量完成办理工作。一方面，先后3次以《督查与反馈》形式通报代表建议办理情况，督促各承办单位提高办理效率，46个主办单位、56个协办单位全部在规定时限内完成答复任务。同时，对4个单位答复格式不规范等问题进行通报，进一步规范建议答复标准。另一方面，把“办理代表建议工作”情况纳入2022年市政府工作部门绩效考评内容，对逾期办理、办理质量不高的承办单位予以扣分，切实做到“既注重过程，更注重结果”。

二、紧盯重点，着力提升重点建议办理质量

市十四届人大常委会第一次主任会议研究确定的《关于培养高素质技术工人队伍的建议》等7件重点督办建议均由市政府承办，市政府坚持重点督办建议重点办，狠抓落实、办出实效，为其他建议办理做出榜样。市政府主要领导逐件审阅7件重点建议，明确提出办理工作要求，7件重点督办件均在规定时限内完成办理答复工作，其中，所提问题“已经解决或基本解决”（A类）的有3件，所提问题“正在解决或列入计划解决”（B类）的有4件。根据市人大代表反馈意见，对办理结果均表示“满意”。

（一）关于加强基层文物保护工作支持的建议（0045号，陈志谋代表提出）。该建议由林菁副市长牵头，市文旅局主办。办理结果为“A”，代表反馈“满意”。

主要措施：一是强化经费保障。通过积极向上争取资金，实施一批具有地标意义的保护项目。2022年以来，共争取国家及省级文物保护专项资金4719.5万元，主要用于革命旧址保护工程、馆藏文物预防性保护等工作。二是加强队伍建设。各县（市、区）逐步加强基层文物保护工作力量，如宁化、明溪、尤溪、大田等相继成立“文物保护中心”，增加人员编制；利用中科院、社科院在我市设立的万寿岩遗址科研科普基地、东南考古研究基地等研究资源，紧抓与北京大学、厦门大学等高校合作机会，加强人才交流，打造学术型、技能型的专业队伍。三是讲好文物故事。三明市中央苏区革命历史纪念馆、万寿岩遗址博物馆等文博场所被列入省市党史学习教育、市党校教育参观学习点，充分挖掘历史文化内涵，通过主流媒体、影视作品、开展“风展红旗——如画三明”党史故事云宣讲活动等平台和载体讲好文物故事。