市十四届人大常委会第七次会议议程

（2022年12月27日）

 

一、审议《三明市城市养犬管理条例（草案修改二稿）》；

二、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；

三、审议市人大常委会工作报告（送审稿）；

四、听取和审议市十四届人大二次会议安排意见的报告；

五、审议《三明市人民代表大会议事规则（修订草案）》；

六、听取和审议市人民政府关于审计发现问题整改落实情况的报告；

七、听取市人民政府关于市十四届人大一次会议以来代表建议办理情况的报告（书面）；

八、听取和审议市中级人民法院关于我市知识产权审判工作情况的报告；

九、听取市教育局、财政局、水利局、交通运输局关于市十四届人大一次会议代表建议办理情况的报告；

十、听取市人大常委会人代室关于市十四届人大一次会议以来代表建议办理情况的报告；

十一、审议有关人事事项。

 

 

关于《三明市城市养犬管理条例（草案修改稿）》审议结果的报告

（2022年12月27日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上）

三明市人大常委会委员、法制委员会副主任委员  林承日

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

2022年8月30日，市十四届人大常委会第五次会议分组审议了《三明市城市养犬管理条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。常委会组成人员认为，草案修改稿合理限制了养犬数量、厘清了养犬登记费用承担、细化了养犬行为规范、增加了流浪犬收容措施、完善了法律责任，符合我市养犬管理实际，具有较强的针对性和可操作性。同时，就草案修改稿进一步修改提出了具体的意见建议。

会后，法工委对草案修改稿进行逐条研究，梳理出二审后需要重点解决的问题，并组织学习考察组赴外地学习考察。在此基础上，法工委对草案修改稿作了进一步修改。12月13日，法制委员会召开会议，对修改后的草案修改稿进行统一审议，形成了提交本次市人大常委会会议审议的《三明市城市养犬管理条例（草案修改二稿）》（以下简称“草案修改二稿”）。现将修改的主要情况报告如下：

一、关于政府职责

有的委员提出，要充分发挥街道办事处、乡（镇）人民政府在城市养犬管理中的作用，强化其职能。因此，草案修改二稿依据《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定，增加了街道办事处、乡（镇）人民政府组织做好本辖区狂犬病防控的职责（第四条）。

二、关于养犬登记

有的委员提出，应尽可能将所有犬只纳入登记范围，登记程序的设定应当便民、易操作。因此，作出以下修改：一是规定养犬人应当自饲养犬只之日起三十日内申请登记，避免产生监管漏洞；二是明确由城市管理部门为符合登记条件的犬只植入电子标识；三是要求城市管理部门与农业农村部门采取措施，实现养犬登记、犬只免疫、犬只电子标识植入在同一场所办理（第十一条）。

三、关于法律责任

有的委员提出，草案修改稿部分法律责任还需优化。经研究，修改如下：一是将未办理养犬登记、未办理养犬延续登记两种性质相同违法行为的罚款由二百元以上一千元以下调整为五百元（第二十九条）；二是依照《福建省物业管理条例》第八十三条规定，将占用公共空间养犬的罚款调整为一千元以上五千元以下（第二十九条）；三是考虑到犬只免疫法律责任在《中华人民共和国动物防疫法》中已有明确规定，予以转致（第三十一条）。

此外，根据常委会组成人员的意见，对个别条款的文字和条序作了相应的修改和调整，在此不一一说明。

以上报告和草案修改二稿是否妥当，请予审议。

                      

 

三明市人民代表大会常务委员会

关于报请批准《三明市城市养犬管理条例》的报告

 

福建省人民代表大会常务委员会：

《三明市城市养犬管理条例》已于2022年12月27日经三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现按照《中华人民共和国立法法》和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定，报请批准。

三明市人民代表大会常务委员会

2023年1月10日

 

 

 

三明市城市养犬管理条例

（2022年12月27日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过  

2023年3月31日福建省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

　

　　             目　录

第一章  总则

第二章  养犬登记

第三章  养犬行为规范

第四章  收容留检与处理

第五章  法律责任

第六章  附则

 

第一章 总则

第一条 为了加强城市养犬管理，规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，优化人居环境，提升社会文明程度，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内城市建成区的养犬行为及其相关管理活动，适用本条例。

军用、警用、导盲等工作犬以及动物园、专业表演团体、教学科研机构等单位饲养的特定用途犬只管理，不适用本条例。

第三条 养犬管理遵循政府监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，将养犬管理工作纳入城市社区治理体系，建立由城市管理、公安、财政、农业农村、卫生健康、市场监督管理等部门参与的养犬管理工作协调机制，健全专项整治、联合执法、疫情防控等制度，并将养犬管理工作经费纳入财政预算。

街道办事处、乡（镇）人民政府应当组织做好本辖区狂犬病防控、文明养犬宣传教育，并配合有关部门做好养犬管理工作。

第五条 城市管理部门是养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记以及走失犬、遗弃犬、无主犬的捕捉、收容、留检、救助、处置等工作，依法查处违法养犬行为。

公安机关负责犬只袭人警情处置工作，依法查处饲养犬只干扰他人正常生活以及放任、驱使犬只恐吓、伤害他人等行为。

农业农村部门负责犬只免疫、检疫、诊疗等防疫活动的监督管理，指导病死犬只无害化处理工作。

财政、卫生健康、市场监督管理等其他有关部门按照各自职责做好养犬管理相关工作。

第六条 城市管理部门应当建立养犬管理信息系统，接入网上公共服务平台，实行联网共用。城市管理、公安、农业农村、卫生健康、市场监督管理等有关部门应当及时将养犬管理信息录入系统，实现管理信息共享。

第七条 养犬人应当依法、文明养犬，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第八条 居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业或者其他管理人应当协助做好养犬管理工作，劝阻违法养犬行为，调解养犬纠纷，督促养犬人履行法定义务。居（村）民委员会、业主委员会可以召集居（村）民会议和业主大会，就养犬管理事项依法制订公约，并监督实施。

新闻媒体应当加强养犬管理法律法规和狂犬病防控知识等的公益宣传。

鼓励有关行业协会、动物保护组织等社会团体和志愿者依法参与文明养犬宣传，引导、带动文明养犬风尚。

第九条 任何单位和个人都有权劝阻、投诉举报违法养犬行为。

养犬管理有关部门应当向社会公布投诉举报方式，对接到的投诉、举报及时处理，并将处理结果在五日内告知投诉人、举报人。

 

第二章 养犬登记

第十条 具有完全民事行为能力和固定住所，且独户居住的个人，可以养犬，每户限养一只。

禁止饲养列入禁养犬名录的犬只。禁养犬名录由市城市管理部门会同市公安机关、农业农村部门确定或者调整，并向社会公布。

对本条例施行前已经饲养的犬只，属于禁养犬的，养犬人应当自条例施行之日起三个月内自行处理或者送至犬只收容留检场所；属于超过限养数量的非禁养犬的，符合条件的养犬人可以自条例施行之日起三十日内申请养犬登记。鼓励养犬人减少养犬数量。

第十一条 养犬人应当自饲养犬只之日起三十日内，凭下列材料，向所在地县（市、区）城市管理部门申请养犬登记：

（一）居民身份证；

（二）房屋产权证明或者房屋租赁合同；

（三）犬只狂犬病免疫证明。

对符合条件的，城市管理部门应当当场予以登记，核发养犬登记证和犬牌，为犬只植入电子标识，并建立犬只管理电子登记档案；不符合条件的，不予登记，书面说明理由，并告知申请人十五日内将犬只转让给符合养犬条件的个人或者送交犬只收容留检场所。

养犬人应当到农业农村部门依法确定的动物诊疗机构为犬只定期进行狂犬病免疫，取得免疫证明。农业农村部门应当将前述动物诊疗机构名录在本条例施行前向社会公布。

城市管理部门应当会同农业农村部门采取措施，实现养犬登记、犬只免疫、犬只电子标识植入在同一地点办理。

第十二条 养犬登记有效期为登记日至犬只狂犬病免疫有效期届满日。养犬人应当于养犬登记有效期届满前，凭养犬登记证和犬只狂犬病免疫证明向城市管理部门申请办理延续登记。

具有下列情形之一的，养犬人应当办理变更、注销登记：

（一）养犬人住所、联系方式等信息变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记；

（二）将犬只出售或者赠与他人的，出售人或者赠与人应当自出售或者赠与之日起三十日内办理注销登记；

（三）犬只死亡或者丢失的，应当自犬只死亡或者确定丢失之日起三十日内办理注销登记。

对犬只收容留检场所收容的遗弃犬、养犬人放弃饲养的犬只以及依本条例被没收、无害化处理的犬只，城市管理部门应当及时注销登记。

第十三条 携带外来犬只进入本条例施行区域的，应当持有效的犬只狂犬病免疫证明。无犬只狂犬病免疫证明的，应当在五日内为犬只进行狂犬病免疫。

第十四条 禁止伪造、变造或者买卖养犬登记证、犬牌、犬只电子标识，禁止买卖或者使用伪造、变造的养犬登记证、犬牌、犬只电子标识。

养犬登记证、犬牌、犬只电子标识损毁或者遗失的，养犬人应当自损毁或者遗失之日起十日内向原登记机关申请补发、补植。

 

第三章 养犬行为规范

第十五条 禁止下列养犬行为：

（一）饲养犬只干扰他人正常生活；

（二）放任、驱使犬只恐吓、伤害他人；

（三）放任犬只自行外出；

（四）在道路、桥梁、人行天桥、地下通道、绿地等公共场所以及楼道、楼顶、地下室、电梯间等建筑物共有部分饲养犬只；

（五）遗弃犬只；

（六）法律法规禁止的其他行为。

第十六条 携带犬只出户，应当遵守下列规定：

（一）不得由无民事行为能力人或者限制民事行为能力人单独牵引犬只；

（二）为犬只佩戴犬牌；

（三）采取为犬只束犬绳（链）并为大型犬佩戴嘴套等安全防范措施，犬绳（链）长度不超过一点五米；

（四）主动避让他人；

（五）即时清除犬只粪便；

（六）进入公共楼道、电梯等狭小空间应当近身约束犬只、为犬只佩戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼），并错开高峰时间；

（七）携带犬只乘坐出租（网约）车的，应当征得驾驶员和同车乘客同意；

（八）法律法规的其他有关规定。

因免疫、诊疗需要，携带禁养犬进入本条例施行区域的，应当将犬只装入犬袋（笼）。

第十七条 下列场所或者区域，禁止携带犬只进入：

（一）党政机关、事业单位办公场所；

（二）医疗机构、教育机构、金融机构；

（三）图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、展览馆、体育场馆、影剧院、歌舞厅、游乐场等公共文化体育娱乐场所；

（四）社区、住宅小区内的公共健身场所、游乐场所；

（五）宾馆、商场、室内餐饮场所和农贸市场；

（六）除出租（网约）车以外的其他公共交通工具以及候车（机、船）室；

（七）烈士陵园、文物保护单位；

（八）法律法规规定或者城市管理部门根据需要临时划定的其他场所或者区域。

为犬只开设的专门服务场所或者区域不受前款规定限制。

禁止上学、放学期间在中小学和幼儿园校门口周边五十米内道路携犬逗留。

第十八条 饲养的犬只繁殖幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起三个月内，将超过限养数量的犬只转让给符合养犬条件的个人或者送至犬只收容留检场所。鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。

个人接收临时寄养犬只的，应当符合养犬条件，且寄养犬只已办理养犬登记。个人接收临时寄养犬只的数量不得超过一只，寄养时间不得超过两个月。

第十九条 从事销售、诊疗、美容、寄养等犬只经营活动的，应当具备法律法规规定的条件，依法申领相关证照，并采取措施防止犬只扰民、维护环境卫生。从事犬只销售的，应当建立和保存犬只经营台账，如实记录犬只品种、数量和流向等，并告知买受人养犬管理的相关规定。

禁止占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、绿地等公共场所或者在学校周边以及住宅小区、办公楼内从事前款犬只经营活动。

第二十条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即通知被伤害人的家属或者监护人，并将被伤害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，造成他人损害的，依法承担责任。遗弃犬、走失犬在遗弃、走失期间造成他人损害的，由原养犬人依法承担责任。

有关部门应当将其掌握的犬只伤人情况录入犬只管理电子登记档案。

第二十一条 养犬人、从事犬只经营或者运输的单位和个人，发现犬只患有或者疑似患有狂犬病等疫病的，应当立即向农业农村部门报告，并迅速采取隔离等控制措施，防止疫情扩散。其他单位和个人发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。

农业农村部门接到犬只疫情报告的，应当及时依法处理。

第二十二条 禁止丢弃、售卖死亡犬只。

犬只因病死亡的，养犬人、犬只收容留检场所、从事犬只经营或者运输的单位和个人应当按照国家和本省动物防疫规定对病犬尸体进行无害化处理。

 

第四章 收容留检与处理

第二十三条 城市管理部门应当建立犬只收容留检场所，对走失犬、遗弃犬、无主犬、没收犬实施收容、留检、救助、处置。犬只收容留检场所应当符合动物防疫和环保要求，并具备保证犬只生存的必要条件。

犬只收容留检场所的管理办法由市城市管理部门制定。

第二十四条 养犬人放弃饲养犬只且无法自行处理的，应当将犬只送交犬只收容留检场所。

单位和个人发现走失犬、遗弃犬、无主犬的，可以将其送至犬只收容留检场所或者报告城市管理部门处理。

对送至犬只收容留检场所的犬只，犬只收容留检场所不得拒收。

第二十五条 犬只收容留检场所对已办理养犬登记的走失犬，应当通知养犬人在十五日内认领。养犬人认领其犬只的，应当承担犬只在收容留检场所发生的费用。养犬人逾期不认领的，按照遗弃犬处理。

第二十六条 犬只收容留检场所应当建立犬只领养制度。具备饲养条件的遗弃犬、无主犬和没收犬，可以由符合养犬条件的个人领养。

第二十七条 城市管理部门可以向社会购买犬只收容、留检、救助、处置服务。

鼓励和支持具备条件的社会团体和志愿者依法开展犬只救助工作。

收容、救助的犬只不得用于营利活动。

 

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理部门予以处罚：

（一）违反本条例第十条第一款规定，养犬超过限养数量的，责令限期改正，每超过一只处五百元罚款；逾期不改正的，没收超过限养数量犬只。

（二）违反本条例第十条第二款规定，饲养禁养犬的，没收犬只，并按每只二千元处以罚款。

（三）违反本条例第十一条第一款、第十二条第一款规定，养犬人未办理养犬登记、养犬登记有效期届满未办理养犬延续登记的，责令限期改正，处五百元罚款；逾期不改正的，没收犬只。

（四）违反本条例第十二条第二款、第十四条第二款规定，养犬人未办理变更、注销登记或者养犬登记证、犬牌、犬只电子标识损毁、遗失后未申请补发、补植的，责令限期改正；逾期不改正的，处二百元罚款。

（五）违反本条例第十五条第三项规定，养犬人放任犬只自行外出的，责令改正；拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

（六）违反本条例第十五条第四项规定，在公共场所或者建筑物共有部分饲养犬只的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

（七）违反本条例规定，养犬人遗弃犬只的，责令改正，处一千元罚款。

（八）违反本条例第十六条第一款第二项规定，携带犬只出户未为犬只佩戴犬牌的，责令改正；拒不改正的，处一百元罚款。

（九）违反本条例第十六条第一款第五项规定，携带犬只出户未即时清理犬只粪便的，责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。

（十）违反本条例第十六条第一款第一项、第三项、第四项、第六项和第二款以及第十七条第一款、第三款规定，携带犬只出户未有效管控犬只、携带犬只进入禁止进入区域或者上学、放学期间在中小学以及幼儿园校门口周边五十米内道路逗留的，责令改正，处二百元罚款。

（十一）违反本条例第十八条第二款规定，个人接受寄养犬只超过规定数量或者时间的，责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

第三十条 负有养犬管理职责的国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由有权单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）违反本条例规定办理或者不办理养犬登记的；

（二）对犬只免疫、检疫、诊疗等防疫活动监督管理不力的；

（三）对发现或者投诉的违法养犬行为不依法处理或者相互推诿的；

（四）对发现或者投诉的走失犬、遗弃犬、无主犬不依法处理的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

 

第六章 附则

第三十一条 本条例自2023年9月1日起施行。

 

 

 

三明市第十四届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告

（2022年12月27日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上）

 

 

2022年12月22日，永安市第十八届人民代表大会常务委员会第九次会议补选三明市人大常委会华侨（台胞）工作委员会副主任卢小青为三明市第十四届人民代表大会代表。2022年12月24日，清流县第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议补选中共三明市委组织部常务副部长、二级巡视员林建星为三明市第十四届人民代表大会代表。2022年12月23日，建宁县第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议补选三明市人大常委会法制工作委员会副主任张铃为三明市第十四届人民代表大会代表。2022年12月23日，将乐县第十八届人民代表大会常务委员会第七次会议补选中共将乐县委副书记缑泽昆为三明市第十四届人民代表大会代表。经三明市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，卢小青、林建星、张铃、缑泽昆的代表资格有效，提请三明市人民代表大会常务委员会确认并予以公告。

由永安市选出的三明市第十四届人民代表大会代表王清芳，因工作需要，提出辞去三明市第十四届人民代表大会代表职务。2022年12月22日，永安市第十八届人民代表大会常务委员会第九次会议决定接受其辞职。由清流县选出的三明市第十四届人民代表大会代表兰爱珍，因工作需要，提出辞去三明市第十四届人民代表大会代表职务。2022年12月24日，清流县第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议决定接受其辞职。由建宁县选出的三明市第十四届人民代表大会代表王钦健调离三明。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，王清芳、兰爱珍、王钦健的代表资格终止。

以上个别代表的代表资格变动事宜，报请三明市人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。

本次市人民代表大会个别代表的代表资格变动后，三明市第十四届人民代表大会实有代表343人。

以上报告，请予审议。

三明市第十四届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会

2022年12月27日

 

三明市人民代表大会常务委员会公告

（2022年12月27日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

永安市第十八届人民代表大会常务委员会第九次会议补选卢小青为三明市第十四届人民代表大会代表。清流县第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议补选林建星为三明市第十四届人民代表大会代表。建宁县第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议补选张铃为三明市第十四届人民代表大会代表。将乐县第十八届人民代表大会常务委员会第七次会议补选缑泽昆为三明市第十四届人民代表大会代表。三明市人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的审查报告，确认卢小青、林建星、张铃、缑泽昆的代表资格有效。

永安市人大常委会决定接受王清芳辞去三明市第十四届人民代表大会代表职务。清流县人大常委会决定接受兰爱珍辞去三明市第十四届人民代表大会代表职务。三明市第十四届人民代表大会代表王钦健调离三明。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，王清芳、兰爱珍、王钦健的代表资格终止。

截至目前，三明市第十四届人民代表大会代表实有343人。

特此公告。

 

三明市人民代表大会常务委员会

2022年12月27日

 

关于市人大常委会工作报告起草情况的说明

（2022年12月27日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上）

三明市人大常委会秘书长  蔡金明

 

主任、各位副主任，各位委员：

受主任会议委托，我就常委会工作报告起草情况作简要说明。常委会高度重视向市十四届人民代表大会第二次会议全面、客观地报告市十四届人大常委会一年来的工作，结合新形势新要求提出明年的工作建议，认真组织抓好工作报告起草工作。

一、关于报告起草过程

10月中旬，经主任会议研究，成立工作报告起草小组，启动报告起草工作。赖碧涛主任亲自过问和指导，多次主持召开党组会议和主任会议，研究确定报告的基本思路、总体框架和主要内容，讨论修改工作报告提纲和文稿。起草小组根据要求，细化进度安排，认真组织起草，反复修改完善，经主任会议讨论修改后，形成征求意见稿。按照起草工作安排，多渠道、多方式地广泛征求，征求了市委常委、“一府一委两院”、市人大常委会组成人员、机关离退休老同志意见，并由常委会领导带队到11个县（市、区），听取市人大代表和县（市、区）人大常委会的意见。起草小组认真研究吸纳各方面意见，对报告文稿作进一步修改完善，形成送审稿提交本次会议讨论研究。

二、关于报告的基本框架和主要内容

报告分两大部分。第一部分回顾总结常委会过去一年的工作情况和主要成效，主要有五个方面内容：一是旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。重点报告常委会持续强化理论武装、坚决贯彻市委部署、积极推进工作创新等情况。汇报了学习贯彻党的二十大精神；落实市委聚焦“三提三效”、聚力真抓实干活动部署，争取设立现代物流产业开发区金库、参与疫情防控、服务中心工作；建立行业代表小组、搭建民意联系点、首次听取监委报告、改进监督方式等有关情况。二是提升质效显特色，有序推进地方立法。重点报告常委会丰富立法形式、完善立法机制、加强备案审查等情况。汇报了制定《三明市城市养犬管理条例》、出台《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》、健全立法计划规划动态调整机制等情况。三是紧贴中心抓重点，不断增强监督实效。重点报告常委会推动发展提质增效、推动民生持续改善、推动生态文明建设、推动法治三明建设等情况。汇报了对优化营商环境、上半年计划和预算执行、乡村振兴工作、海峡两岸乡村融合发展、健康管护组织建设等工作情况进行监督，开展森林“一法一例”、《三明市城市扬尘污染防治条例》执法检查等情况。四是强化保障优服务，充分发挥代表作用。重点报告常委会完善“双联”工作机制、丰富闭会期间活动、提高建议办理质量等情况。汇报了建立对口联系代表工作机制、打造活动室示范点、开展“聚焦优化营商环境——人大代表在行动”主题活动、督办代表建议等情况。五是强基固本提效能，着力提升履职水平。重点报告常委会加强党的建设、提升履职能力、增强工作质效等情况。汇报了常委会推进全面从严治党、加强作风建设、加强机关党建、组织修订市人民代表大会议事规则、加强市县人大工作联动等情况。

在回顾工作、总结成效的同时，报告也实事求是地指出了在立法、监督、代表工作和自身建设等方面存在的不足和差距。

第二部分提出新一年工作总的要求和主要任务。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十一届三次、市委十届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委领导下，不断发展全过程人民民主，进一步加强和改进人大工作，依法履职尽责，强化担当作为，为推进三明革命老区高质量发展示范区建设作出新的贡献。结合市委黄书记对人大工作的要求，提出要在强化政治引领上展现更大作为；要在服务中心大局上展现更大作为；要在保障代表履职上展现更大作为；要在加强自身建设上展现更大作为等四个方面主要任务，并提出了2023年的重点工作内容。

特此说明，请予审议。

 

 

三明市人民代表大会常务委员会工作报告

（送审稿）

——在三明市第十四届人民代表大会第二次会议上

三明市人民代表大会常务委员会主任   赖碧涛

 

 

 

 

市十四届人大二次会议安排意见的报告

（2022年12月27日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上）

三明市人大常委会秘书长  蔡金明

 

主任、各位副主任、各位委员：

市十四届人大二次会议将于2023年1月4日至1月6日在三明召开。现在我受主任会议委托，报告大会指导思想、大会主要任务、筹备工作情况和有关材料草案。

一、大会指导思想

在中共三明市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来福建、三明考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以对人民高度负责的态度，充分发扬民主，依法行使宪法和法律赋予的职权，圆满完成大会各项任务，进一步动员全市人民聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，为加快建设革命老区高质量发展示范区、推动三明全方位高质量发展超越而努力奋斗。

二、大会主要任务

大会的主要任务是：听取和审议三明市人民政府工作报告；审查和批准三明市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准三明市2023年国民经济和社会发展计划；审查和批准三明市2022年预算执行情况及2023年预算草案的报告，批准三明市2023年市本级预算；听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议三明市中级人民法院工作报告；听取和审议三明市人民检察院工作报告；审议三明市人大常委会关于提请审议《三明市人民代表大会议事规则（修订草案）》的议案；选举和其他事项。

三、大会筹备工作

市人大常委会党组高度重视大会筹备工作，专题向市委报告了市十四届人大二次会议召开的时间和建议议程，研究制定了筹备工作方案，成立了筹备工作领导小组，下设8个工作小组，具体负责各项筹备工作。大会筹备工作领导小组多次召开会议，听取筹备情况汇报，协调解决工作中的困难和问题。按照大会筹备任务和序时进度要求，全体工作人员全力以赴、扎实工作，“一府一委两院”及有关部门各负其责、密切协作，各项筹备工作顺利进行。

（一）关于大会材料。按照筹备工作要求，明确各类材料责任单位和起草、审定、印刷的时限要求。市人大常委会工作报告已形成送审稿，“一府两院”的工作报告、计划、预算报告已基本定稿，大会各项决议（草案）、主持词、召集人会议讲话、闭幕式上讲话等材料已安排起草；大会主席团和秘书长名单（草案）及大会、主席团会议日程（草案）、选举办法（草案）等有关材料经主任会议讨论后，提请本次会议审议。

（二）关于组织、议案工作。一是已对部分出缺的市人大代表进行补选。二是代表的证件设计制作、代表团编组、主席台座次表的编制、选票制作、电子表决器等事项正在有序落实。三是根据有关决定和办法，制定新当选人员进行宪法宣誓的方案。四是及早启动代表议案、建议的征集工作，各县（市、区）人大常委会在会前也已组织代表开展集中视察活动，并做好代表议案、建议征集工作。

（三）关于会务保障。一是会务、后勤工作。召开大会的决定已在三明日报公布，会议通知已经印发；各类人员参会的通知和大会经费预算、物品采购、会场布置、设备安装调试、车辆食宿等各项会务后勤工作都按计划有序进行。二是保卫、信访工作。已制定会场、代表团驻地的安全保卫、交通秩序维护、信访等工作方案及应急预案等。

（四）关于宣传报道。制定宣传报道的工作计划，召开了大会宣传报道工作协调会议，会同市委宣传部、各新闻媒体对大会的宣传报道进行部署。

（五）关于卫生防疫。已制定市“两会”卫生防疫工作方案，对会场、驻地、参会人员新冠感染疫情防控、医疗保障及餐饮服务、食品安全保障工作进行部署。

四、大会有关材料（草案）

    （一）大会主席团和秘书长名单（草案）。本次大会主席团建议由67位市人大代表组成。其中市委领导12人，市十四届人大常委会主任、副主任、秘书长7人，在明省人大常委会委员1人，是本届代表的市委原常委1人，市十四届人大常委会委员20人，各界代表15人，各代表团召集人11人。大会秘书长建议由余建地同志担任。（名单草案及说明见附件1）。

（二）主席团常务主席名单（草案）。大会主席团常务主席建议由8名主席团成员组成，即由市委书记，市人大常委会主任，市人大常委会副主任、秘书长组成（名单草案见附件2）。

（三）会议议程、日程和主席团会议安排（草案）。本次大会的建议议程共八项，主要是听取和审议“六个报告”、议事规则议案，表决和选举等事项。大会于2023年1月4日上午开幕，2023年1月6日下午闭幕，会期三天。会议期间拟安排四次全体会议、四次主席团会议（议程、日程和主席团会议安排草案见附件3、4、5）。

（四）全体会议执行主席分组名单（草案）。建议第一次全体会议的执行主席由大会主席团常务主席担任，第二、三次全体会议的执行主席由部分市委常委、市人大常委会副主任、拟任代表团团长的县（市、区）委书记和各界市人大代表担任，第四次全体会议的执行主席由大会主席团常务主席担任（名单草案见附件6）。

（五）邀请上主席台就座人员建议名单（草案）。建议邀请上主席台就座人员为41人，由十五个方面的人员构成（名单草案见附件7）。

（六）大会副秘书长名单（草案）。建议本次大会副秘书长5人（名单草案见附件8）。

（七）列席人员安排原则及列席人员名单（草案）。建议列席人员由四方面的人员组成：一是全程列席会议人员；二是十一届市政协委员（在主会场列席第一、二次全体会议）；三是列席第一、二次全体会议听报告人员（在市委礼堂分会场）；四是列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员（列席人员安排原则草案见附件9，具体列席人员名单草案见附件10）。

（八）大会选举办法（草案）。本次大会拟选举福建省第十四届人民代表大会代表**人；补选市人民检察院检察长1人；选举三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员7人；（选举办法草案见附件11）。

（九）表决议案办法（草案）和代表提议案截止日期的决定（草案）。本次会议除大会选举由本次大会选举办法另行规定外，其他议案均采用按电子表决器表决方式，建议本次会议代表提议案的截止日期为2023年1月5日12时（决定草案见附件12、13）。

以上报告及其附件，请审定。

 

附件：1.三明市第十四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单（草案）；

      2.三明市第十四届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单（草案）；

  3.三明市第十四届人民代表大会第二次会议议程（草案）；

  4.三明市第十四届人民代表大会第二次会议日程（草案）；

      5.三明市第十四届人民代表大会第二次会议主席团会议安排（草案）；

      6.三明市第十四届人民代表大会第二次会议全体会议执行主席分组名单（草案）；

      7.三明市第十四届人民代表大会第二次会议邀请上主席台就座人员名单（草案）；

      8.三明市第十四届人民代表大会第二次会议副秘书长名单（草案）；

      9.三明市第十四届人民代表大会第二次会议列席人员安排原则（草案）；

     10.三明市第十四届人民代表大会第二次会议列席人员名单（草案）；

     11.三明市第十四届人民代表大会第二次会议选举办法（草案）；

     12.三明市第十四届人民代表大会第二次会议表决议案办法（草案）;

     13.三明市第十四届人民代表大会第二次会议关于代表提议案截止日期的决定（草案）。

 

附件1

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

主席团（67人，按姓名笔画排列）
丁韵芳（女）	于卫闽	王立文	王军强	王胜文
丘  毅	吕国健	刘宝怀	刘持标	刘润宇
刘  鑫	江长虹	池芝发	池明流	许丽华（女）
李连祥	李  春（女）	杨兴忠	杨国昕	肖明光
吴国顺	吴金容	吴钟民	吴健成	邱宇辉
何天仁	余建地	张玉赋	张冬松	张昌平
张知通	陈列平	陈红兴	陈红梅（女）	陈建芳（女）
陈建秋	陈谊声	陈  羲	林大茂	林发壮
林  坚	林承日	林  蔚	罗  玮	周庆裕
郑季武	赵  明	钟  科	洪鲁宾	聂清华（女）
徐  铮	郭  颖	黄圣团	黄如欣	黄冠华
傅天宝	童桂贤（女）	温  毅	谢复兴	谢辉添
赖  荣	赖碧涛	詹积富	蔡金明	廖冬平
廖丽青（女）	魏小东
秘书长：余建地

关于三明市第十四届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长建议名单的说明

一、市十四届人大二次会议主席团成员由以下七个方面代表组成（67人）
1.市委领导12人
黄如欣	李  春（女）		丘  毅	黄冠华		陈列平
刘宝怀	吕国健		杨兴忠	吴国顺		王军强
杨国昕	魏小东
2.市人大常委会主任、副主任、秘书长7人
赖碧涛	余建地		王立文	张知通		赵  明
廖丽青（女）	蔡金明
3.省人大常委会委员、市人大常委会原主任1人
詹积富
4.是本届代表的市委原常委1人
肖明光
5.市人大常委会委员20人
于卫闽	江长虹		池明流	许丽华（女）		邱宇辉
张玉赋	张冬松		陈红兴	陈建芳（女）		陈谊声
林  坚	林承日		林  蔚	罗  玮		郑季武
郭  颖	黄圣团		谢复兴	谢辉添		赖  荣
6.各界代表15人：
（1）离退休老干部代表3人
刘  鑫	徐  铮		吴金容
（2）群团代表3人
池芝发	陈建秋		丁韵芳（女）
（3）知识分子代表3人
何天仁	刘持标		廖冬平
（4）民主党派、无党派人士代表3人
陈红梅（女）	童桂贤（女）		林发壮
（5）解放军、工人、农民代表3人
李连祥	洪鲁宾		聂清华（女）
7.各代表团召集人11人
温  毅（三元）		吴健成（沙县）			傅天宝（永安）
钟  科（明溪）		吴钟民（清流）			王胜文（宁化）
林大茂（建宁）		张昌平（泰宁）			陈  羲（将乐）
周庆裕（尤溪）		刘润宇（大田）
二、秘书长：余建地

 

 

附件2

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

                             

 

 

附件3

 

三明市第十四届人民代表大会第二次会议会议议程（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

一、听取和审议三明市人民政府工作报告；

二、审查和批准三明市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准三明市2023年国民经济和社会发展计划；

三、审查和批准三明市2022年预算执行情况及2023年预算草案的报告，批准三明市2023年市本级预算；

四、听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审议三明市中级人民法院工作报告；

六、听取和审议三明市人民检察院工作报告；

七、审议三明市人大常委会关于提请审议《三明市人民代表大会议事规则（修订草案）》的议案；

八、选举和其他事项。

 

 

附件4

 

三明市第十四届人民代表大会第二次会议会议日程（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

 

 

 

附件5

 

三明市第十四届人民代表大会第二次会议主席团会议安排（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

 

 

附件6

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

全体会议执行主席分组名单（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

第一次全体会议

（1月4日上午9:00）

 主持人：赖碧涛

 

第二次全体会议

（1月5日上午9:00）

李  春（女）	黄冠华	刘宝怀	杨兴忠	王军强
魏小东	刘  鑫	吴金容	余建地	李连祥
温  毅	吴健成	傅天宝	钟  科	吴钟民
王胜文	陈建秋	刘持标	廖冬平	童桂贤（女）
聂清华（女）

   主持人：余建地

 

第三次全体会议（选举）

（1月6日下午3:00）

詹积富	丘  毅	陈列平	吕国健	吴国顺
杨国昕	徐  铮	肖明光	王立文	何天仁
林大茂	张昌平	陈  羲	周庆裕	刘润宇
池芝发	丁韵芳（女）	陈红梅（女）	林发壮	洪鲁宾

   主持人：王立文

 

第四次全体会议

（1月6日下午4:30）

  主持人：赖碧涛

附件7

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

邀请上主席台就座人员名单（草案）

（2022年12月　日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

邀请上主席台就座人员41名，具体名单如下：

    一、不是主席团成员的市政府领导6人

张元明	郭海阳	林  菁（女）	廖金辉	柳建忠
郑剑波

二、市政协领导11人

宋志强	蒋先东	罗金水	许清华	曾明生
陈  欣	张春华	张炜琳（女）	黄月珍（女）	林俊德
谢家芹

三、省政协委员、市政协原主席1人

朱昌贤

四、历届市人大常委会（主持工作）的领导1人

叶培雁

五、曾担任正厅（师）级的离退休老干部7人

兰德明	吕少郎	李轩源	袁德俊	林纪承
徐锦培	李长生

六、三明军分区领导1人

侯典荟

七、是本届代表的市人大常委会原副主任2人

肖长根

刘万年

八、是本届代表的市政府原副市长1人

程鹏鹰

九、驻明部队代表1人

吕尔参

十、市法院、检察院领导2人

陈  枫

董  斌

十一、市国家安全局领导1人

江建强

十二、三明学院领导2人

赖锦隆

王乾廷

十三、三明医学科技职业学院领导2人

张松富

陶  榕

十四、福建水利电力职业技术学院2人

      庄伟廉     孙学耕

十五、三钢领导1人

黎立璋

 

 

附件8

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

蔡金明

陈谊声

杨永忠

林建星

陈红兴

 

   

 

蔡金明   三明市人大常委会秘书长、二级巡视员

   陈谊声   三明市委副秘书长、办公室主任

   杨永忠   三明市政府秘书长、一级调研员

   林建星   三明市委组织部常务副部长、二级巡视员

   陈红兴   三明市委宣传部常务副部长、二级巡视员

 

 

附件9

 

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

列席人员安排原则

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

                                                                                  

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条和《三明市人民代表大会议事规则》第十五条的规定，对列席人员安排原则决定如下：

一、不是市十四届人大代表的下列人员，全程列席会议

（一）市政府副秘书长、政府办副主任；

（二）市政府工作部门主要负责人；

（三）市监察委员会副主任；

（四）市法院副院长和市检察院副检察长； 

（五）在明的省十三届人大代表；

（六）三明军分区领导。

二、十一届市政协委员（在主会场列席第一、二次全体会议）

三、不是市十四届人大代表的下列人员，列席第一、二次全体会议听报告（在市委礼堂分会场）

（一）在市区的原任副厅（师）级以上的离退休老干部；

（二）市委副秘书长及有关部门（单位）负责人；

（三）省属有关单位负责人；

（四）在明高校负责人；

（五）市直有关单位负责人；

（六）群团组织负责人。

四、列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员

1.市法院、市检察院中层以上干部；

2.各县（市、区）人民法院院长、检察院检察长。

 

 

附件10

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

列席人员名单

（共531人）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

一、不是市十四届人大代表的下列人员，全程列席会议（70人）

（一）市政府副秘书长、政府办副主任（12人）

副秘书长：熊建云  肖建宁  高  文（女）  王伟明  黄功华

            吴晓文  刘  斌  

政 府 办：罗松彬 吴美佳 王冬梅（女） 林  衍（女）  韦海燕（女） 

（二）市政府工作部门主要负责人（30人）

教育局：刘若嘉

科技局：李荣安

工信局：郑文理

民宗局：姚文辉

民政局：邓秀广

司法局：刘叶爱

人社局：吴成城

自然资源局：陈力夫  吴义丰

生态环境局：王  冬

住建局：王  争

交通运输局：吴文明

水利局：施明光

农业农村局：李光明

商务局：陈聚宝

文旅局：杨永生

卫健委：王盛雄

退役军人局：冯明生

应急局：马玉华（女）

审计局：卢维沙

国资委：吴擢祥

林业局：陈  平 

市场监管局：肖世宣

体育局：廖卫国 

统计局：郑建勋

人防办：曹祥勇

医保局：徐志銮

信访局：刘远隆

城管局：朱建平

金融监管局：吴建勇

（三）市监察委员会副主任（2人）

    黄斌江  谭细华

（四）市法院副院长和市检察院副检察长（7人）

市法院：曾明生  陈  晶  陈  颖（女）

检察院：邱良植  张春明  卢新桦  陈福东

（五）在明的省十三届人大代表（18人）

王林香（女）	王清芳（女）	邓秀忠	兰爱珍（女）	朱庆添
刘起城	连小琴（女）	范晓燕（女）	林  强	赵秀荣（女）
姚敏蓉（女）	高美建	黄秀泉	黄秀娥（女）	黄俊黉
黄闽榕	曾  铮（女）	雷旺金

（六）三明军分区领导（1人）

侯典荟

二、十一届市政协委员（在主会场列席第一、二次全体会议）

（300人，名单略）

三、不是市十四届人大代表的下列人员，列席第一、二次全体会议听报告（111人）

（一）在市区的原任副厅（师）级以上的离退休老干部（67人）

兰德明	吕少郎	李轩源	袁德俊	林纪承	徐锦培
李长生	赵克功	范天云	王春水	叶培雁	黄天发
周　申（女）	刘水生	黄仕煜	江桂如（女）	曾万钦	江　琳（女）
陆火生	叶彼德	李荣显	邹运恒	郑昱荣	曾金凤（女）
吴根发	刘振郁	吴长彬	陈良椿	柳忠武	阙维林
赵  峰	陈若灿	杨国风	严凤英（女）	常秀文	刘邦澍
黄作文	吴俊慰	杨光祺	陈凤珠（女）	林梁儿	陈木星
郑国仁	叶良茂	丁  瑜（女）	涂振锟	张来水	林传衍
洪明德	陈有极	汪震国	王  政	阎伟强	江芳俊
李宝兰（女）	王  刚	陈仪代	王  庆	伍成康	蔡光信
纪熙全	朱一勤	廖小华（女）	李茂胜	包  萍（女）	詹学齐
王怀毅

（二）市委副秘书长及有关部门（单位）负责人（19人）

市委副秘书长：熊旭明  黄春明  涂进万

    市  委  办：许朝真  江振忠  陈  武  伍毓庆  李文华

市委改革办：林集斌  黎明文

市网络安全和信息化委员会办公室：张建林

台港澳工作办公室：魏亚鹏

市直机关工委：龚其明

市委巡察办：黄家发

老干部局：陈  继（女）

文明办：黄丽鸿（女）

党  校：赵圣宏

档案馆：曹荣军

党史和地方志研究室：伍旭东

（三）省属有关单位负责人（2人）

国家安全局：江建强

三明海关：陈诗来

（四）在明高校负责人（5人）

三明学院：王乾廷

三明医学科技职业学院：张松富  陶  榕

福建水利电力职业技术学院：庄伟廉  孙学耕

（五）市直有关单位负责人（13人）

行政服务中心管委会：杨金笔

经济开发区管委会：蔡兴山

地震局：廖上斌

城镇集体工业联社：曹春荣

农科院：许旭明

投资集团：李芳洲  薛  军

城发集团：邓万明

交发集团：许明端  郑礼群

福建一建集团：林镇土  林怀志

三明机场集团：黄世明

（六）群团组织负责人（5人）

科协：张文静（女）

残联：刘闽华

贸促会：邓  宏

计生协会：陈荣得

市红十字会：许文盛

四、列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员（50人）

1.市法院、市检察院中层以上干部；

2.各县（市、区）人民法院院长、检察院检察长。

 

附件11

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

选举办法（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的相关规定，制定本办法。

二、本次会议的选举工作由大会主席团主持。

三、本次会议选举任务：

（1）选举福建省第十四届人民代表大会代表    人；

（2）补选三明市人民检察院检察长1人；

（3）选举三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员7人。

四、福建省第十四届人民代表大会代表的候选人人数，应多于应选代表人数五分之一至二分之一，即提名   人至   人，进行差额选举；福建省第十四届人民代表大会代表候选人，由各政党、各人民团体联合或单独推荐，代表10人以上书面联名，也可以推荐代表候选人。

如果提名的候选人数符合规定的差额比例，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由大会主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据预选中得票多少的顺序，按照最低差额比例，确定正式候选人名单，进行选举。

五、补选的三明市人民检察院检察长实行等额选举，候选人由大会主席团提名，提交代表酝酿、讨论后进行选举。

六、选举三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员，候选人数应比应选人数多十分之一，即8人，进行差额选举；选举的委员人选，由大会主席团或者代表20人以上书面联名提出。

如果提名的候选人数符合规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过上述规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照上述规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

七、主席团提名的候选人人数，各政党、各人民团体推荐的候选人人数，代表联名提出的候选人人数，均不得超过应选名额。

主席团提出的候选人名单，采用举手方式表决，须主席团全体成员的过半数通过；代表联合提名候选人，应填写登记表并签名。

八、代表联合提名推荐候选人，可以是一个代表团的代表联合提名，也可以是不同代表团代表联合提名，提名候选人登记表须在提名候选人截止时间前送达大会秘书处组织组，提名方为有效。

本次会议代表联名提出候选人的截止时间为2023年1月5日16时30分。

提名者在确定正式候选人前要求撤回提名，应以书面方式提出，大会主席团应予同意。

九、预选以代表团为单位，采用无记名投票方式进行。预选工作由大会主席团委托各代表团团长主持，预选监票人由大会主席团通过的各代表团监票人担任，大会秘书处派工作人员协助。

预选选票由大会秘书处统一印制，预选选票上的候选人按姓名笔画排列。代表对预选候选人，赞成的，划“○”；反对的，划“×”；弃权的，不划任何符号。不能另选他人。每一选票所赞成的人数等于或少于应选名额的有效，多于应选名额的无效。

各代表团出席预选会议的代表应当超过该代表团全体代表的半数，始得进行预选。收回的预选选票等于或少于发出的预选选票，预选有效；收回的预选选票多于发出的预选选票预选无效，应重新预选。

各代表团预选后，在监票人的监督下，由大会秘书处组织大会计票人员，在指定的地点统一进行计票。预选结果由大会秘书处汇总，监票人签名后，报告大会主席团。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序，按照本办法规定的差额数和差额比例，确定正式候选人名单，提交大会选举。

十、本次会议的选票分为“福建省第十四届人民代表大会代表选票”、“三明市人民检察院检察长选票”、“三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员选票”共3张；选票上的候选人名单按姓名笔画排列，经过预选的按预选得票多少的顺序排列。

十一、大会选举，须全体代表的三分之二以上到会，方可进行选举。

十二、选举采用无记名投票方式。代表对选票上的候选人，可以表示赞成，可以表示反对，可以表示弃权，也可以另选他人。表示赞成的，在候选人姓名的符号栏内划“○”；表示反对的，在候选人姓名的符号栏内划“×”；表示弃权的，在候选人姓名的符号栏内不划任何符号；另选他人的，应在正式候选人中否决相应的名额后，在“另选人”栏内写上另选人的姓名，并在姓名的符号栏内划“○”，不划“○”的，该另选无效。

填写选票要用蓝色或黑色墨水笔和圆珠笔，不得用铅笔，笔迹要清楚，不能涂改。

写票不符合以上规定，或者所划的符号不清楚、无法辨认的，按弃权处理。

选举时，收回的每一种选票的票数，等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新选举。

十三、每一选票所选的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

十四、候选人获得全体代表过半数的赞成票始得当选。获得过半数赞成票的候选人人数超过应选人数时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

选举福建省第十四届人民代表大会代表时，获得过半数赞成票的当选代表少于应选名额时，不足的名额应在本次大会上另行选举。

选举三明市检察院检察长时，如果未选出，应在本次大会上另行选举。

选举三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员时，获得过半数赞成票的当选委员少于应选名额时，不足的名额本次大会不再另行选举。

十五、大会设监票人12名，其中总监票人1名。监票人由各代表团在不是候选人的代表中各推选1名，总监票人和监票人名单由大会主席团通过。总监票人和监票人在大会主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。

本次选举采用人工计票。大会设计票员21名，其中总计票员1名，总计票员、计票员由大会秘书处指定，提交大会主席团通过。计票员在监票人监督下进行工作。

十六、会场按座位区设3个投票箱。投票时，先由总监票人和监票人在自己座位区投票，随后主席团成员和代表在各自座位区依次投票。

十七、投票结束后，当场清点投票数。总监票人向大会执行主席报告收回的票数，由大会执行主席宣布选举是否有效。

十八、计票完毕，总监票人向大会报告计票结果，由大会执行主席宣布选举结果。

十九、选举中如发生本办法规定以外的情况，由大会主席团依法处理。

二十、本办法经三明市第十四届人民代表大会第二次会议通过后施行。

 

 

附件12

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

表决议案办法（草案）

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

根据《三明市人民代表大会议事规则》关于表决议案的有关规定，主席团决定：三明市第十四届人民代表大会第二次会议表决议案，除大会选举由本次大会选举办法另行规定外，其他议案均采用按电子表决器表决方式(表决系统出现故障时，采用举手表决方式)，由全体代表的过半数通过。

 

 

附件13

三明市第十四届人民代表大会第二次会议

关于代表提议案截止日期的决定

（2022年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

三明市第十四届人民代表大会第二次会议主席团决定：本次会议代表提议案的截止日期为2023年1月5日12时。

 

 

关于《三明市人民代表大会议事规则》修订情况的说明

（2022年12月27日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上）

三明市人大常委会委员、法工委副主任  黄圣团

 

主任、各位副主任、各位委员：

现就《三明市人民代表大会议事规则》（以下简称《议事规则》）修订情况作如下说明：

一、修订的必要性

《议事规则》于1991年4月市七届人大四次会议通过，2013年1月市十二届人大二次会议作了第二次修订，2016年1月市十二届人大六次会议作了第三次修订。《议事规则》施行三十多年来，对保障市人民代表大会依法行使职权、提高议事质量和效率起到了重要作用。

2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。2021年3月、2022年1月，全国人大、福建省人大分别修改了《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》《福建省人民代表大会议事规则》。2022年3月，十三届全国人大五次会议对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》进行了修改。现行的《议事规则》存在与现行相关法律不相衔接、与实际工作不相适应的地方，需作必要修订。

二、修订的基本原则

在修订过程中，主要遵循以下原则：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，完善人大议事制度，确保中央和省委、市委的决策部署落实到人大工作全过程各方面。二是根据上位法，主要是地方组织法、监察法等法律的立法修法情况，对部分与现行法律不相一致的条款作必要修改。三是提升议事质量和效率，聚焦实际工作中面临的新情况新问题，对一些不符合实际或不便于工作的条款作必要修改。四是学习借鉴全国人大和省人大新修改的议事规则，总结提炼人大制度实践的有益经验和行之有效的机制做法，将其吸收到修订内容中。

三、修订的工作过程

根据市人大常委会工作安排，3月份成立了市人大议事规则修订工作小组，5月份草拟了《三明市人民代表大会议事规则（修订草案）》（以下简称《修订草案》），7月至11月先后印发市人大专委会和常委会各委室、各县（市、区）人大常委会、市“一府一委两院”和市委组织部征求意见。期间，修订工作小组先后召开三次会议，根据征求到意见对《修订草案》进行完善。经主任会议讨论修改后，形成了现在的《修订草案》提交常委会会议审议。

四、修订的主要内容

《修订草案》共十章、六十条，相比增加了一章、九条。修订的主要内容有：

（一）加强党的领导。落实党中央关于“制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位”的要求，增加规定“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主”。（第二条）

（二）完善体例结构。参照全国人大、省人大议事规则，对第四章、第五章、第六章的章名作修改，增加第九章“公布”。（第四章、第五章、第六章、第九章）

（三）明确会议召开的相关准备工作。根据新修改的地方组织法，对特殊情况下提前或者推迟召开人代会的决定方式作出规定。参照省人大议事规则和工作实际，对人代会举行前市人大常委会的准备工作进行规范和完善。（第三条、第六条）

（四）完善大会主席团职责。参照全国人大、省人大议事规则，在主席团职责中增加“听取和审议关于议案和报告审议、审查情况的报告，决定是否将议案和决议、决定草案提请会议表决”、组织宪法宣誓仪式等内容。（第十条）

（五）严格请假制度和会议纪律。明确代表在会前、会中的请假程序；规定代表应当认真审议各项议案和报告，严格遵守会议纪律，围绕会议确定的议题发言等。（第十四条、第五十二条）

（六）明确列席人员范围。区分法定列席和非法定列席对象，规定不是代表的有关人员可以列席会议。（第十五条）

（七）增加有关监察委员会的规定。根据宪法和监察法，对市监察委员会主任的列席会议、选举、罢免、辞职、代理等作出规定。（第十五条、第三十三条、第三十七条、第三十九条、第四十二条）

（八）提高议事质效和推进信息化建设。删除部分不便于实际操作的条款，如对代表发言时间的限制等。规定大会秘书处应当合理安排会议日程，运用现代信息技术，为代表履职提供便利和服务。（第十七条、第十八条）

（九）完善报告审议和计划、预算的审查程序。根据预算法、监督法等法律规定，参照全国人大、省人大议事规则，总结实践做法，对第四章进行全面修订。（第四章）

（十）完善选举、表决人选、罢免和辞职的相关规定。按照选举法、地方组织法的规定，明确选举时设立秘密写票处。参照全国人大、省人大议事规则，明确“一府一委两院”正职领导的代理程序。（第五章）

（十一）完善表决方式。根据工作实际，对表决程序和表决方式进行完善，增加无记名按电子表决器方式。（第九条、第三十五条、第三十六条、第五十五条）

（十二）增加“公布”一章。参照全国、省人大议事规则，明确公布事项、公布主体、公布载体等内容。（第九章）

此外，还对一些文字表述作了修改，并对条款顺序作相应调整。

《修订草案》经常委会会议审议后，将以议案形式提请市十四届人大二次会议审议。

以上说明请审议。

 

 

三明市人民代表大会常务委员会

关于提请审议《三明市人民代表大会

议事规则（修订草案）》的议案

 

（2022年12月27日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

 

三明市第十四届人民代表大会：

《三明市人民代表大会议事规则（修订草案）》已经三明市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议审议，现决定提请三明市第十四届人民代表大会第二次会议审议。

 

三明市人民代表大会常务委员会

2022年12月27日

 

三明市人民代表大会议事规则

 

（1991年4月17日三明市第七届人民代表大会第四次会议通过；2004年2月14日三明市第十届人民代表大会第二次会议修订；2013年1月10日三明市第十二届人民代表大会第二次会议修订；2016年1月29日三明市第十二届人民代表大会第六次会议修订；2023年1月6日三明市第十四届人

民代表大会第二次会议修订）

 

第一章  总  则

第一条  根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律，结合三明实际，制定本规则。

第二条  市人民代表大会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，实行民主集中制原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。

 

第二章　会议的举行

第三条  市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于第一季度举行，会议召开的日期、地点由市人民代表大会常务委员会决定并予以公布。

遇有特殊情况，常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期未能在当次会议上决定的，常务委员会可以另行决定或者授权主任会议决定，并予以公布。

常务委员会认为必要，或者有五分之一以上市人民代表大会代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。

第四条  市人民代表大会会议由常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上一届常务委员会召集。

第五条　市人民代表大会会议有三分之二以上代表出席，始得举行。

第六条　常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：

（一）提出会议议程草案；

（二）提出主席团和秘书长名单草案；

（三）决定列席会议人员方案；

（四）在市人民代表大会换届时，根据需要，提出下一届市人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会成员名单草案；

（五）听取和审议常务委员会代表资格审查委员会关于市人民代表大会代表资格的审查报告；

（六）听取和审议会议安排意见的报告；

（七）审议常务委员会工作报告稿；

（八）审议上一次代表大会主席团交付常务委员会或者专门委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告；

（九）审议上一次代表大会代表建议、批评和意见办理情况的报告；

（十）组织代表视察；

（十一）其他事项。

第七条　常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期、地点和建议议程通知代表。常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当征求代表对拟提请会议审议的工作报告稿的意见。提请会议审议的主要报告、法规草案及说明、有关资料应在会议举行前发给代表。

临时召集的市人民代表大会会议不适用前款规定。

第八条  市人民代表大会会议举行前，代表以县（市、区）和驻明部队为单位组成代表团。代表团全体会议推选团长、副团长。

代表团团长的职责：

（一）召集并主持代表团全体会议；

（二）组织本代表团审议议案和有关报告；

（三）反映本代表团对议案和有关报告的审议意见；

（四）主持在本代表团会议上的质询、询问；

（五）传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项；

（六）处理本代表团的其他事项。

副团长协助团长工作。

代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

第九条  市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程，决定其他准备事项。

根据需要，在每届市人民代表大会第一次会议预备会议上，表决市人民代表大会计划和预算审查委员会成员名单草案。

预备会议由常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上一届常务委员会主持。

预备会议选举采取无记名按电子表决器或者举手表决方式表决。

在预备会议举行前，各代表团对常务委员会提出的主席团组成人员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项进行审议后，常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以提出调整意见，提请预备会议审议。

第十条　市人民代表大会会议主席团成员在代表中产生。

除每届市人民代表大会第一次会议外，市人民政府组成人员，市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人不担任主席团成员职务。

主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。

主席团主持市人民代表大会会议，履行下列职责：

（一）领导代表大会各代表团及委员会的工作；

（二）向会议提出议案和决议、决定草案；

（三）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；

（四）听取和审议关于议案和报告审议、审查情况的报告，决定是否将议案和决议、决定草案提请会议表决；

（五）依法提出常务委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市监察委员会主任，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，专门委员会成员的人选；

（六）主持会议选举和表决，提出选举和表决人选办法草案；

（七）组织宪法宣誓仪式；

（八）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；

（九）发布公告；

（十）其他应当由主席团处理的事项。

主席团决定事项，由主席团全体成员的过半数通过。

第十一条　主席团第一次会议由常务委员会主任或者副主任召集并主持。

主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任大会每次全体会议的执行主席，并决定下列事项：

（一）副秘书长的人选；

（二）会议日程；

（三）表决议案办法；

（四）会议期间代表提出议案的截止时间；

（五）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

第十二条　主席团常务主席召集并主持主席团会议，履行下列职责：

（一）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；

（二）根据需要对会议日程安排作必要的调整；

（三）召开代表团团长会议，就议案和报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（四）就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论时，有关机关和部门负责人应当列席会议，汇报情况，回答询问。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告；

（五）决定会议的其他事项。

第十三条  市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成，根据需要可以分设若干工作组。

秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项，处理会议日常事务。副秘书长协助秘书长工作。

第十四条  市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会代表应当按时报到并出席会议。因病或其他特殊原因不能出席会议的，会前应当向常务委员会书面请假；会议期间应当向代表团团长提出，由代表团书面报大会秘书长批准。秘书处应当向主席团书面报告代表出席会议的情况和缺席的原因。

代表应当勤勉尽责，认真审议各项议案和报告，严格遵守会议纪律。

第十五条  不是市人民代表大会代表的市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议。

经常务委员会决定，不是市人民代表大会代表的下列人员可以列席市人民代表大会会议：

（一）市级有关机关、团体负责人；

（二）在本市的全国人民代表大会代表和本市选出的省人民代表大会代表；

（三）各县（市、区）人民代表大会常务委员会主任、人民政府县（市、区）长；

（四）常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；

（五）常务委员会决定邀请列席的其他有关人员。

第十六条　市人民代表大会会议公开举行。

代表在大会各种会议上的审议发言，整理简报印发会议。

大会全体会议可以设旁听席。旁听的具体办法由主席团或常务委员会决定。

会议举行情况应当通过新闻媒体及时报道。秘书处根据需要举行新闻发布会或者记者会。

第十七条  市人民代表大会举行会议，应当合理安排会期和会议日程，提高议事质量和效率。

各代表团应当按照会议日程进行审议。

    第十八条  市人民代表大会会议运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采用网络视频等方式为代表履职提供便利和服务。

 

第三章　议案的提出和审议

第十九条  主席团、常务委员会、专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。

市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由秘书处向主席团提出议案处理意见的报告，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程，并将主席团通过的关于议案处理意见的报告印发会议。

议案须在主席团规定的截止时间前提出。

第二十条　列入会议议程的议案，提案人、大会有关委员会、常务委员会有关工作机构应提供有关的资料。提案人应当向会议提出关于议案的说明。

第二十一条　列入会议议程的议案由各代表团进行审议，也可以由主席团决定并交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会在大会闭会期间审议决定，并报下一次市人民代表大会会议备案，或者提请下一次市人民代表大会会议审议。

第二十二条　专门委员会审议议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。审议议案涉及专门性问题时，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。议案审查报告经主席团审议通过后印发会议。

第二十三条　列入会议议程的议案在交付大会表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由。经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

第二十四条　主席团决定不列入本次会议议程的议案，交常务委员会或者有关专门委员会在闭会后审议。

常务委员会的审议结果向下一次市人民代表大会会议书面报告；专门委员会的审议结果经常务委员会审议通过后，向下一次市人民代表大会会议书面报告。

第二十五条　市人民代表大会审议地方性法规案，按照《中华人民共和国立法法》和《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》规定的程序办理。

第二十六条　市人民代表大会代表向大会提出的建议、批评和意见，以及经主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案，由常务委员会办事机构在大会闭会后的二十天内交有关机关和组织，参照《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》研究办理并负责答复。

 

第四章  审议工作报告、审查计划和预算

第二十七条　市人民代表大会举行会议时，常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，会议作出相应的决议。

主席团根据各代表团的审议意见提出各项决议草案，提交各代表团审议后，决定提请大会全体会议表决。

第二十八条  市人民代表大会会议举行的三十日前，市人民政府有关主管部门应当就上一年度国民经济和社会发展计划执行情况的主要内容与本年度国民经济和社会发展计划草案的初步方案，上一年度预算执行情况的主要内容与本年度预算草案的初步方案，向市人民代表大会财政经济委员会报告，由财政经济委员会进行初步审查，并提出初步审查意见。财政经济委员会进行初步审查时，应当邀请市人民代表大会代表参加。

对财政经济委员会提出的初步审查意见，市人民政府有关主管部门应当将处理情况及时反馈。

财政经济委员会提出的初步审查意见以及市人民政府有关主管部门反馈的处理情况报告，应当印发市人民代表大会代表。

第二十九条  市人民代表大会每年举行会议时，市人民政府应当向会议提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划草案的报告、国民经济和社会发展计划草案，关于上一年度预算执行情况与本年度预算草案的报告、预算草案，由各代表团进行审查，并由财政经济委员会或者计划和预算审查委员会及有关专门委员会审查。

财政经济委员会或者计划和预算审查委员会对前款规定的事项进行审查，并根据各代表团和有关专门委员会的审查意见向主席团提出审查结果报告。主席团审议通过后，印发会议，并提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划的决议草案、关于上一年度预算执行情况与本年度预算的决议草案，提交各代表团审议后，决定提请大会全体会议表决。

财政经济委员会或者计划和预算审查委员会进行审查时，有关部门负责人应当到会，听取意见，回答询问。

第三十条  国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

第三十一条   工作报告、计划报告和预算报告未获市人民代表大会会议表决通过的，处理办法由主席团研究决定。

第三十二条   国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要的审查、批准和调整，参照本章有关规定执行。

 

第五章　选举、表决人选、罢免和辞职

第三十三条　常务委员会主任、副主任、秘书长、委员的人选，市人民政府市长、副市长的人选，市监察委员会主任的人选，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由主席团或者市人民代表大会代表二十人以上书面联合提名。

省人民代表大会代表候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。

专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名。

第三十四条　候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作出说明。

第三十五条  市人民代表大会进行选举，采用无记名投票方式，表决人选采用无记名投票方式、无记名按电子表决器方式或者举手方式，得票数超过全体代表的半数的，始得当选或者通过。

大会全体会议选举或者表决人选时，设秘密写票处。

选举或者表决结果、候选人的得票数当场宣布。

第三十六条  市人民代表大会会议选举和表决人选的具体办法，由大会全体会议通过。

第三十七条　市人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。

主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由市人民代表大会选出的省人民代表大会代表的罢免案。

罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。

第三十八条　罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者依照本规则第七章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由下一次市人民代表大会会议根据调查委员会的报告审议决定。

罢免案提请市人民代表大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。

第三十九条　市人民代表大会会议期间，常务委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市监察委员会主任，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，专门委员会成员提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由常务委员会主任会议将其辞职请求提请常务委员会审议决定。常务委员会决定接受辞职后，报下一次市人民代表大会会议备案。

第四十条　常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表资格终止的，其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应终止，由主席团或者常务委员会予以公告。

第四十一条　市人民检察院检察长的当选、罢免和辞职须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

第四十二条  市人民代表大会闭会期间，市人民政府市长、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长缺位的，常务委员会可以分别在市人民政府副市长、市监察委员会副主任、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长中决定代理人选。

决定代理市人民检察院检察长，应当报省人民检察院和省人民代表大会常务委员会备案。

第四十三条  市人民代表大会选举和表决通过的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。宣誓办法按照《福建省国家工作人员宪法宣誓办法》执行。

 

第六章　询问和质询

第四十四条　代表团、主席团或有关委员会对议案和有关报告进行审议时，有关机关和部门负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案和有关的报告作补充说明。

第四十五条　市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其所属工作部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询问题和内容。

第四十六条　质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者有关委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者提质询案的代表。

提质询案的代表过半数对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。

 

第七章　调查委员会

第四十七条　市人民代表大会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会。

主席团或者十分之一以上代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

第四十八条　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。与调查的问题有利害关系的代表不得参加调查委员会。

调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

第四十九条　调查委员会进行调查时，一切有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实反映情况并提供调查委员会认为必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

第五十条　调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

市人民代表大会可以授权常务委员会在大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报下一次市人民代表大会会议备案。

 

第八章　发言和表决

第五十一条　市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第五十二条  代表在市人民代表大会各种会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。

第五十三条　市人民代表大会全体会议表决议案、决议、决定草案前，应当将议案、决议、决定草案提交各代表团审议，并由主席团决定交付表决。

第五十四条  市人民代表大会全体会议表决议案、决议、决定草案由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十五条　市人民代表大会会议表决议案、决议、决定草案采用无记名投票方式、无记名按电子表决器方式、举手方式或其他方式。表决的方式，市人民代表大会会议有专门办法的，依专门办法规定；没有具体规定的，由主席团决定。

 

第九章  公  布

第五十六条  市人民代表大会选举的常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市人民政府市长、副市长，市监察委员会主任，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，通过的专门委员会成员，本市选出的省人民代表大会代表，由主席团发布市人民代表大会公告予以公布。

前款规定的人员在市人民代表大会会议期间辞职或者被罢免的，接受辞职或者罢免的决定，由市人民代表大会公布。

第五十七条  市人民代表大会通过的地方性法规，报请省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会发布公告予以公布。

市人民代表大会通过的报告、决议、决定，由市人民代表大会公布。

第五十八条  市人民代表大会通过的报告、地方性法规、决议、决定以及选举结果等，应当及时在常务委员会公报、三明人大网站和三明日报等主要媒体上刊载。

 

第十章  附  则

第五十九条  本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团负责解释；闭会期间，授权常务委员会负责解释。

第六十条  本规则自公布之日起施行。

 

 

关于2021年度预算执行和其他收支审计发现问题整改情况的报告

—2022年12月27日在市十四届人大常委会第七次会议上

三明市人民政府副秘书长  刘斌

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将2021年度市本级预算执行和其他收支审计发现问题的整改情况报告如下：

一、整改推进情况及主要成效

市委市政府高度重视审计发现问题的整改工作，市政府主要领导、分管领导分别作出批示指示，要求全面做好整改工作。一是高位部署推动。李春市长于今年8月17日，主持召开市政府第12次常务会议，听取审计工作汇报，研究落实市人大常委会审议意见和审计发现问题整改工作情况汇报。要求各有关单位要高度重视，限期整改到位；同时，要健全长效机制，扎紧制度笼子，堵塞管理漏洞。二是坚决彻底整改。督促各相关责任单位细化整改工作措施，逐条制定整改时间表、路线图，做到责任到岗、落实到人，形成了项项有人抓、件件有人管的审计整改责任闭环管理链条，推动整改工作扎实有序开展。三是强化督查检查。市审计局制定审计工作报告反映问题整改责任清单，严格落实整改销号制度。督促各相关责任单位认真采纳审计意见和建议，做到即知即改，对一些需要一定时间整改的问题，要求制定整改计划，限期整改到位，做到条条有整改、件件有着落、事事有回音。

二、审计工作报告中反映问题的整改情况

截止目前，报告中反映六个方面72个问题，其中，应立行立改的30个问题中，25个问题已经完成整改，5个问题还在整改中；要求持续整改的42个问题，被审计单位也充分采纳审计建议，注重完善制度，强化管理，并通过调整账务、盘活财政资金等方式进行了整改。通过审计整改，上缴国库7207.53万元、收回财政资金11650万元、归还原资金渠道2263.96万元、促进资金下拨37649.69万元。同时，坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，举一反三，把推动问题整改当作补齐短板、堵塞漏洞、提升质效的抓手，注重制定标本兼治、务实管理、规范有序的常态长效机制，推动市财政局等相关部门制定《三明市市级项目支出绩效自评操作工作规程》等管理制度8项，进一步扎紧扎实制度笼子。具体整改情况如下：

（一）财政部门预算执行、决算草案和其他财政收支审计方面

1.强化部门预算管理。市财政局将预算单位人员奖金统一归并为绩效奖金，并全额纳入市本级财政预算；将财政专户存款利息、污水处理费等5422.19万元非税收入解缴国库；督促项目单位加快实施进度、推进资金下拨3197.56万元，进展缓慢的两个债券项目使用进度已达到55%、71.7%；清理收回结转结余资金6392.20万元。

2.加强转移支付管理。加强转移支付资金全流程管理，将由主管部门直接拨付县（市、区）的专项资金改由与财政部门联合下达，不断提升转移支付的科学性、合理性。截至目前，15笔省级转移支付指标27201.50万元已全部下达。

3.持续优化财政管理水平。出台《三明市市级项目支出绩效自评操作工作规程》，进一步明确部门绩效管理主体责任，规范绩效自评操作，推动绩效自评提质增效。对预算单位实体账户的余额进行甄别摸底，收回无需支出和使用的资金4182万元，并将市疾控中心疫苗款1720万元缴入国库。

（二）部门预算执行、决算和专项资金审计方面

1.强化预算约束力。指导部门科学编制预算，加大预算执行力度，提高资金使用效益。比如，市教育局追加项目846.56万元已支付747.37万元；市住建局上缴应缴未缴资金收入290.36万元；市场监管局规范决算报表编制，消化挂账66.99万元、调账4.15万元，。

2.加强专项资金管理。出台《三明市人民政府关于进一步加强财政专项资金全过程管理的通知》（明政文〔2022〕27号），从部门职责、资金申报程序、资金分配和拨付程序、资金信息公开、资金定期清理、完善绩效评价、强化资金项目监管等方面，对专项资金管理提出明确要求。市教育局结余资金298.75万元已使用217.27万元、上缴81.48万元，并约谈挤占专项资金相关学校负责人；市林业局森林防火网格化信息系统项目于2022年6月完成终验，174.73万元资金已完成支出。

3.规范部门财务收支管理。督促部门进一步加强内部管理，结合新政府会计制度、新一体化系统改革等业务变动情况，组织两期会计业务专题培训，提升部门财政财务管理水平。市住建局制定《城市基础设施配套费征收管理制度》，规范减免审批流程；未移交的住宅维修基金已按房屋户门号设分户帐，完成业务数据的修改。教育局受赠资金1914.64万元，已使用250.58万元、整改调账948.18万元。

（三）专项审计和审计调查方面

1.提升专项资金使用效益。各相关县级政府进一步明确绿色经济、数字经济部门权责，推动财政部门及时安排资金、项目主管部门科学分配项目、项目单位加快实施进度，促进专项资金提质增效。建宁县山水林田湖草生态保护专项资金1000万元已按分配方案拨付项目单位；三元区使用不合规的544万元专项资金已归还财政局；永安等6个县（市、区）滞留闲置绿色专项资金5841万元，已拨付项目单位4442.83万元、收回596万元。

2.规范国有资产管理。制定《三明市市级公有房产专项处置工作方案》，按照分类处置的原则，通过公开拍卖、招租等方式，加快公建项目房产、出让地块配建房产、安置房剩余房源等公有房产处置进度，促进资产保值增值和有效利用。剩余安置房已拍卖出售41套；非经营性房产已投入使用28套，组织公开拍卖11套，转经营性对外招租15套；经营性房产组织公开拍卖6套，投入使用13套；市资产营运中心、市公路事业发展中心、市社保中心、市少体校等4家单位已上缴应收未收房租65.34万元。

3.规范乡村振兴资金使用。通过落实主体责任、推进项目建设、跟踪资金流向、及时盘活资金等一系列举措，推进乡村振兴政策落实，规范乡村振兴资金管理使用。永安市已收回多拨付的项目资金108万元，并将未纳入在线监管系统的相关资金纳入系统；明溪县收回使用不合规的专项资金102.19万元，并将滞留闲置64.44万元拨付各相关乡镇。

三、尚未完成整改的问题及主要原因

(一)部门预算执行及决算草案方面

1.关于市住建局下属2个单位部分收入未按规定缴交财政的问题。服务中心应缴财政培训费280.36万元已上缴财政专户；房屋交易中心欠收公租房、廉租房租金2.31万元未缴，也已按要求收缴或提请诉讼。但市房地产物业公司2016-2021年收取的公租、廉租房租金356.09万元因收取的房租已被用于管理费用支出，至今仅上缴10万元。

2.关于住宅维修基金管理不规范，至今无法移交的问题。市住建局已按房屋户门号设分户帐，并完成业务数据的修改。但财务数据与业务数据不符的情况，目前还在与银行及银联公司核对处理。同时，市住建局已与市城管局协商，市城管局将对剩余定期存款拟存储银行进行依法招投标，待确定中标储蓄银行后，再一次性移交。

（二）重点领域财力保障和政策落实方面

1.关于绿色经济专项资金滞留闲置5840万元的问题。市林业局、生态环境局已督促相关单位提高专项资金使用效率，加快项目推进。目前已拨付项目单位4442.83万元、收回596万元,还有801.17万元未使用。主要是部分项目建设进度还未达到拨付条件。

2.关于永安市、将乐县电商发展项目推进滞后、进展缓慢，专项资金各1000万元实际仅支出25.98万元、45.85万元的问题。通过加快项目实施，永安市、将乐县分别再支出了200.77万元、152.64万元，因地方财政困难、项目分阶段开展等原因，分别还剩余773.25万元、801.51万元，未能安排支出。下步，将根据项目实施情况，尽快完成支出。

3.关于大田县个别建设项目工程款未及时拨付的问题。地理空间框架项目、数字乡村安全体系-综治网格化项目分别于2021年2月、11月完工验收，因地方财政困难等原因，仍有144.98万元、41.90万元未拨付。下步，将统筹安排财政资金，尽快整改到位。

下一步，市政府将坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委对审计工作的部署要求，自觉接受人大监督和指导，持续加强对整改的跟踪督促等工作，建立健全审计查出问题整改的长效机制，举一反三，推动相关单位建章立制，不断巩固整改成果，全面提高整改实效，以高质量审计监督保障革命老区高质量发展示范区建设。

以上报告，请审议。