市十四届人大常委会第十二次会议议程

（2023年10月31日）

一、审议《三明市杂交水稻种子生产管理规定（草案修改稿）》；

二、审议《三明市海绵城市规划建设管理条例（草案修改稿）》；

三、听取市人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告（书面）；

四、听取和审议市人民政府关于市本级市政基础设施国有资产管理情况的专项报告；

五、听取和审议市人民政府关于三明市“十四五”规划实施情况中期评估的报告；

六、听取和审议市人民政府关于《福建省宗教事务条例》贯彻实施情况的报告；

七、听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告；

八、审议《三明市第十四届人大常委会关于召开三明市第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》；

九、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；

十、审议有关人事事项。

关于《三明市杂交水稻种子生产管理若干规定（草案）》

修改情况的报告

（2023年10月31日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上）

三明市人大常委会委员、法制委员会副主任委员  林承日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2023年6月27日，市十四届人大常委会第十次会议分组审议了《三明市杂交水稻种子生产管理若干规定（草案）》（以下简称“草案”）。常委会组成人员认为，制定《规定》，是规范杂交水稻种子（以下简称“种子”）生产秩序、强化种子生产管理法治保障的迫切需要，是深入贯彻习近平总书记关于种业振兴的重要指示、落实省市委建设好三明“中国稻种基地”部署要求的重要举措，很有必要。同时，组成人员就政府及部门职责、生产基地建设、生产行为规范、监督与　服务保障、禁止行为及其法律责任等提出了具体的修改意见和建议。

会后，法工委对草案进行逐条研究，梳理出二审需要重点解决的问题，先后三次组织赴尤溪、泰宁、将乐、建宁等县开展专题立法调研，通过深入种子生产企业、种子生产基地实地考察，与种子生产管理单位、种子生产经营者、制种经纪人、制种户座谈交流以及书面征求社会公众、人大代表、农技专家意见等多种形式，了解情况、发现问题、分析原因、总结经验、提出对策，为制定好《规定》提供依据。法工委还按照立法法、行政处罚法的规定，多次组织市司法局、市农业综合执法支队、市种子站等有关部门单位就拟创设的法律责任进行论证。在此基础上，法工委对草案作了进一步修改，并委托省人大常委会法工委组织省人大法制委委员、立法咨询专家、省直有关部门进行论证，确保立法质量。9月19日，法制委员会召开会议，对修改后的草案进行统一审议，形成了提交本次市人大常委会会议审议的《三明市杂交水稻种子生产管理规定（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。现将修改情况报告如下：

一、关于法规名称

有的委员提出，“若干规定”一般是针对特定问题的专门性规定。《规定》虽然属于“小切口”立法，但内容丰富，涵盖了种子生产基地建设、生产合同签订、行为规范、行业自律、纠纷化解等诸多内容，不宜再称为“若干规定”。因此，草案修改稿将名称修改为《三明市杂交水稻种子生产管理规定》。

二、关于管理职责

有的委员提出，要根据管理需要，将市、县（市、区）人民政府的管理职责作进一步细化。还有的委员提出，种子生产管理关系复杂，涉及政府部门多，要将相关部门都写入《规定》，明确其在种子生产管理中的职责。因此，草案修改稿作出以下修改：一是将草案第三条【政府职责】与草案第四条【部门职责】合并，并增加规定科学技术、交通运输、邮政管理等部门相应职责（第三条）；二是明确市、县（市、区）人民政府应当加大对种子生产基地、社会化服务体系、政务服务平台等方面建设的财政支持和金融服务力度，并落实农机具购置补贴、制种保险等相关扶持政策（第三条）；三是将市、县（市、区）人民政府在推进种子生产基地建设中的具体要求单列为一条，并进行细化（第四条）。

三、关于生产基地建设

有的委员和专家提出，要推动农村土地集中连片流转，建好种子生产基地。经研究，草案修改稿增加一条【种子生产基地】，规定以下内容：一是明确市、县（市、区）人民政府在规划、布局、建设、管理种子生产基地方面的要求；二是吸纳实践中的成熟做法，鼓励发挥村委会等基层组织作用，促进种子生产经营者与村集体经济组织开展合作，推广整村推进、一村一企等合作模式建设种子生产基地；三是规定种子生产基地应当具备的条件，即具有与种子生产相适应的生产条件、设施，具备隔离与培育条件，无检疫性有害生物（第四条）。

四、关于生产行为规范

有的委员提出，实践中对制种经纪人的管理不够规范，委托生产存在一定风险。还有的委员提出，草案第六条、第七条、第八条的规定均涉及种子生产环节，相关内容逻辑不够清晰，针对性也不强。经研究，草案修改稿修改如下：一是理顺制种经纪关系，为避免与其他法律概念混淆，《规定》中不再使用“制种经纪人”概念，而是使用《民法典》中的概念，明确接受种子生产经营者委托组织开展种子生产的组织或者个人为“制种受托人”（第六条）；二是对草案相关内容进行梳理，明确规范种子生产合同和种子生产行为（第六条、第七条）；三是设定制种受托人条件，鼓励受托人组建专业制种公司，提高抗风险能力（第六条）；四是倡导生产经营者直接与制种户签订种子生产合同，减少制种受托人这一中间环节，尽可能降低生产风险（第六条）。

五、关于禁止行为

有的委员提出，禁止行为的设定应当立足实际，符合问题导向，增强可操作性。经专家论证，草案修改稿调整如下：一是草案第九条【禁止行为】第一、二、三项规定的行为在现实中并不突出，且上位法已有规定，予以删除；二是草案第九条第五项规定的私留行为是违反合同约定的行为，属于《民法典》调整范畴，不宜纳入法规规定，而倒卖行为涉嫌侵犯知识产权，上位法已有相应规定，均予删除；三是根据问题导向，将草案第九条第四项规定的行为进一步细化为“禁止在他人合同约定的种子生产基地隔离区内种植与种子亲本花期间隔小于二十五日的其他水稻品种”，并明确草案第九条第六项“到他人合同约定的种子生产基地从事抢购套购种子”属于破坏种子生产秩序的行为，增强操作性（第七条）。

六、关于生产监督

有的委员提出，草案在农业农村主管部门对种子生产和种子质量监督方面的规定较为薄弱。还有的委员提出，草案在生产合同指导和种业信用建设方面过多体现合同和信用档案中的内容，未突出主管部门的监督作用。因此，草案修改稿作出以下修改：一是细化农业农村主管部门生产监督的内容，要求其组织开展种子生产基地巡查、质量监督抽查等活动，以掌握本辖区内种子生产情况和种子质量情况（第九条）；二是删除对生产合同内容的具体要求，突出主管部门在生产合同签订中的指导、提示作用（第八条）；三是增加了公布诚信档案中的违法违规情况以及对违法失信者依法实施惩戒的内容（第九条）。

七、关于服务保障

有的委员提出，要进一步强化种子生产服务，扩大制种保险覆盖面、加强行业自我管理和服务、及时化解矛盾纠纷，解决制种主体的后顾之忧。经研究，草案修改稿修改如下：一是要求农业农村部门、生产经营者等协助制种户做好种子生产保险投保工作，做到愿保尽保，同时，要求农业农村部门和乡（镇）人民政府组织农业技术人员协助进行现场勘验定损工作，保障制种户利益（第十条）；二是增加了行业自律的内容，鼓励种子生产经营者、受托人、制种户依法自愿成立种子行业协会（第十一条）；三是将建立健全生产纠纷预防调处和多元化化解机制的职责改由县（市、区）人民政府承担，并将种业巡回法庭这一我市生产纠纷化解工作中特色亮点写入《规定》（第十二条）。

八、关于法律责任

有的委员提出，法律责任应当与禁止行为相对应，保证合法性和可操作性。经论证，草案修改稿作出以下调整：一是根据禁止行为的调整，将“无种子生产经营许可证、未经种子品种权所有人书面同意、超越生产经营范围生产种子”“接受无种子生产经营许可证的单位或者个人委托，为其生产种子”“以哄抬种子价格等不正当手段获取他人合同约定的种子生产基地”以及“私留、倒卖亲本（原种）、合同约定生产的种子”等行为对应的法律责任予以转致；二是严格对照上位法，对“在他人合同约定的种子生产基地隔离区内种植与种子亲本花期间隔小于二十五日的其他水稻品种”这一上位法细化规定对应的法律责任进行修改，确保合法性；三是对“到他人合同约定的种子生产基地抢购套购种子，破坏生产秩序”这一行为的法律责任进行修改，使其更具操作性（第十三条）。

此外，根据常委会组成人员的意见，对个别条款的文字和条序作了相应的修改和调整，在此不一一说明。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。

注：黑体部分为拟增加内容

阴影部分为拟删除内容

三明市杂交水稻种子生产管理若干规定

（草案修改稿）

第一条【立法目的】 为了加强杂交水稻种子及其亲本种子（以下简称种子）生产管理，规范种子生产秩序，保障提高种子质量，维护种子生产活动当事人合法权益，保障粮食安全，根据《中华人民共和国种子法》《福建省种子条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】 本市行政区域内杂交水稻种子（以下简称种子）生产及其管理活动，适用本规定。科研机构因科研活动需要进行的种子生产不适用本规定。

本规定所称的种子生产企业经营者，是指经依法取得许可，从事杂交水稻种子生产经营的企业。

本规定所称的制种户，是指直接从事种子生产的农民专业合作社、家庭农场和农户组织和个人，包括家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

第三条【政府管理职责】 市、县（市、区）人民政府应当科学规划布局种子生产基地，按照规模化、机械化、集约化、标准化和信息化的要求，加强高标准制种基地建设；完善区域协作机制，定期组织协商种子生产管理的重大事项；加大对种子产业发展的生产基地、社会化服务体系、政务服务平台等方面建设的财政支持和金融服务力度；落实农机具购置补贴、制种保险等相关扶持政策；建立和完善区域协作机制，定期组织协商种子生产管理的重大事项，加强种子生产监督管理和联合执法。

农业农村部门是种子生产的主管部门。发展和改革、科学技术、财政、交通运输、市场监督管理、邮政管理、保险监督管理以及其他有关部门按照各自职责，依法做好种子生产管理的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当协助做好种子生产的土地流转、矛盾纠纷化解、保险理赔等工作。

第四条【部门职责】 种子生产管理遵循属地管理、分级负责的原则。

农业农村部门是种子生产管理工作的主管部门，负责种子生产管理公共服务、种子质量监督检查、种子生产信用制度建设等工作。

发展和改革、财政、科学技术、自然资源、市场监督管理、公安、交通运输等其他有关部门按照各自职责，做好种子生产管理相关工作。

第五条【扶持保障】 县（市、区）人民政府应当根据种业发展计划，加强与龙头企业合作，建立稳定的种子生产基地。对种子企业在科学选址、用地保障等方面给予支持，推进种子全产业链发展。

第四条【种子生产基地】 市、县（市、区）人民政府应当科学规划、布局种子生产基地，按照规模化、机械化、集约化、标准化和信息化的要求推进种子生产基地集中连片建设和管理。

鼓励发挥基层组织作用，促进种子生产经营者、农业产业化龙头企业与村集体经济组织开展合作，推广整村推进、一村一企等合作模式，推动集中连片土地有序流转，建立长期稳定的种子生产基地。

种子生产基地应当具有与种子生产相适应的生产条件、设施，具备符合技术规范要求的隔离与培育条件，无检疫性有害生物。

第六条【种子生产企业】 种子生产企业委托生产种子，应当遵守下列规定：

（一）按照种子生产经营许可证确定的品种、生产经营范围与受委托方签订书面委托种子生产合同；

（二）协助受委托方做好生产种子备案，提供备案所需材料，并对其真实性负责；

（三）提供种子生产技术方案，并开展技术培训和指导；

（四）提供的亲本（原种）种子质量、亲本育性应当符合国家标准；

（五）如实申报种子产地检疫；

（六）按照国家有关规定建立、保存规范的种子生产档案；

（七）按照委托种子生产合同约定面积收购全部质量合格的种子、兑付种款。

第七条【受委托组织种子生产】 受种子生产企业委托生产种子的单位和个人，组织种子生产应当遵守下列规定：

（一）在种子播种前向生产地点所在地县（市、区）农业农村部门备案，如实提交备案材料；

（二）与制种户签订种子生产协议，种子生产协议应当作为委托种子生产合同的附件，并提交种子生产企业留存；

（三）指导制种户根据种子生产技术规程和种子生产企业的种子生产技术方案进行种子生产。

第八条【制种户从事种子生产】 制种户从事种子生产应当遵守下列规定：

（一）按照委托种子生产合同、种子生产协议确定的生产品种、地点、面积、数量，种子生产技术规程以及种子生产企业的种子生产技术方案进行种子生产；

（二）落实种子生产安全隔离，防止插花串粉；

（三）做好种子生产全过程的去杂保纯措施，确保种子质量安全。

第五条【种子生产合同】 倡导种子生产经营者直接与制种户签订种子生产合同。

种子生产经营者委托生产种子的，应当与受托人签订书面委托生产合同。受托人组织开展种子生产的，应当与制种户签订种子生产协议，种子生产协议作为委托生产合同的附件，提交种子生产经营者留存。

受托人应当具备相应的专业技术水平和履约能力。鼓励受托人组建专业制种公司，建立企业化管理制度，依法组织种子生产。

第六条【种子生产行为规范】 种子生产经营者应当建立和保存生产经营档案，提供质量和亲本育性符合国家标准的亲本种子，如实申报产地检疫，对制种户和受托人生产种子的行为进行监督，并提供生产技术指导和培训。

制种户和受托人应当及时向种子生产经营者报告生产事务。受托人应当在播种前向生产地点所在地县（市、区）农业农村部门备案，种子生产经营者应当予以协助。

受托人应当对制种户进行生产技术指导，并主动协调处理种子生产矛盾纠纷。制种户应当按照种子生产协议、生产技术规程和检验、检疫规程从事种子生产，落实种子生产安全隔离，保证种子符合净度、纯度、发芽率等质量要求和检疫要求。

第九七条【禁止行为】 禁止下列从事种子生产活动的行为：

（一）无种子生产经营许可证、未经种子品种权所有人书面同意、超越生产经营范围生产种子；

（二）接受无种子生产经营许可证的单位或者个人委托，为其生产种子；

（三）以哄抬种子价格等不正当手段获取他人合同约定的种子生产基地；

（四）不听劝阻、故意在种子生产基地范围内种植可能造成串粉的同类农作物；禁止在他人合同约定的种子生产基地隔离区内种植与种子亲本花期间隔小于二十五日的其他水稻品种。

（五）私留、倒卖亲本（原种）、合同约定生产的种子；

（六）禁止到他人合同约定的种子生产基地从事抢购、套购种子等破坏种子生产秩序的活动。

（七）法律法规禁止的其他行为。

第十八条【合同协议规范指导】 委托种子生产合同应当约定生产品种、地点、面积、数量、价格、质量标准、委托期限、双方的权利义务、种款支付方式、违约责任和解决争议的方法等事项，并明确生产品种权属和亲本来源。

种子生产协议应当载明生产品种、地点、面积、数量、价格、质量标准、种款支付方式、违约责任和解决争议的方法等内容。

农业农村部门应当加强对签订委托生产合同、种子生产协议的指导，提示履约重点事项，提供维权流程操作指引。委托种子生产合同和种子生产协议的示范文本由市农业农村主管部门组织制定，制定时应当充分听取种子生产企业、受委托组织种子生产的单位和个人、制种户的意见市市场监督管理部门应当会同农业农村部门制定委托生产种子合同和种子生产协议合同范本，供种子生产经营者、受托人和制种户参照使用。

第十一九条【信息共享生产监督】 农业农村部门应当统筹做好种子产地检疫、调运检疫、受委托生产种子备案等公共政务服务，掌握本辖区内种子生产情况，将备案信息与种子生产承保保险机构以及所在地乡（镇）人民政府、街道办事处共享。对备案信息中涉及的商业秘密或者其他应当保密的信息，相关知情人应当予以保密。

农业农村部门应当严格核查种子生产资质、备案材料、品种权属、安全隔离和非法生产转基因种子等情况，组织开展种子生产基地巡查、质量监督抽查等活动，掌握本辖区内种子生产情况和种子质量情况。

农业农村部门应当会同发展和改革、市场监督管理等有关部门建立种子生产经营者、受托人、制种户诚信档案，记录种子生产、合同履行、监督检查等内容，及时公布违法违规情况，并对违法失信者依法实施惩戒。

第十二条【制种保险】 农业农村部门、种子生产经营者、受托人应当协助制种户做好种子生产保险投保工作，做到愿保尽保。

农业农村部门和乡（镇）人民政府应当组织农业技术人员协助种子生产承保保险机构做好种子生产保险现场勘验定损工作。

保险监督管理机构应当加强对种子生产承保保险机构的监督指导，引导督促种子生产承保保险机构加强服务能力建设，规范承保理赔行为，简化理赔手续，及时承保、按时查勘勘验定损理赔。

第十三条【种业信用建设】 农业农村部门应当加强种子生产信用制度建设，建立种子生产企业、受委托组织种子生产的单位和个人的诚信档案，并定期公布诚信记录。诚信记录包括基本信息、种子质量、服务质量、种子生产企业经营状况、履行合同、奖励惩罚、投诉举报等有关种子生产信用的内容。

第十一条【行业自律】 鼓励种子生产经营者、受托人、制种户依法自愿成立种子行业协会，发挥协调、服务、维权和自律作用，做好会员管理、服务和技术培训，引导、规范种子生产秩序。

第十四二条【矛盾纠纷调处】  农业农村部门县（市、区）人民政府应当建立健全种子生产纠纷预防调处和多元化化解机制，推进行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接机制，加强区域协作，会同公安、司法行政、市场监督管理等有关部门为当事人提供矛盾纠纷化解服务。建立和完善种业司法服务保障机制，发挥种业巡回法庭化解纠纷作用。

第十五条【转致规定】 违反本规定规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六三条【禁止行为法律责任】 违反本规定规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。有下列行为之一的，由农业农村部门予以处罚：

（一）违反本规定第九条第三项规定，以哄抬种子价格等不正当手段获取他人合同约定的种子生产基地的，责令限期改正、没收违法所得；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二一）违反本规定第九七条第四项一款规定，不听劝阻、故意在他人合同约定的种子生产基地隔离范围区内种植可能造成串粉的同类农作物与种子亲本花期间隔小于二十五日的其他水稻品种的，责令限期改正、没收违法所得；逾期不未改正的，依照有关法律法规处理处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三二）违反本规定第九七条第五项、第六项二款规定，私留、倒卖亲本（原种）、合同约定生产的种子或者到他人合同约定的种子生产基地抢购、套购种子，破坏种子生产秩序的，责令改正，没收抢购套购的种子和违法所得；，违法生产经营的货值金额不足一万元的，处五千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处货值金额三倍以上五倍以下并处抢购套购的种子货值一倍以内罚款。

第十七四条【施行时间】 本规定自202 年 月 日起施行。

三明市人民代表大会常务委员会关于报请批准

《三明市杂交水稻种子生产管理规定》的报告

福建省人民代表大会常务委员会：

《三明市杂交水稻种子生产管理规定》已于2023年10月31日经三明市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，现按照《中华人民共和国立法法》和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定，报请批准。

三明市人民代表大会常务委员会

2023年11月1日

三明市杂交水稻种子生产管理规定

（2023年10月31日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

第一条【立法目的】 为了加强杂交水稻种子及其亲本种子（以下简称种子）生产管理，规范种子生产秩序，提高种子质量，保障粮食安全，根据《中华人民共和国种子法》《福建省种子条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】 本市行政区域内种子生产及其管理活动，适用本规定。科研机构因科研活动需要进行的种子生产不适用本规定。

本规定所称的种子生产经营者，是指依法取得许可，从事种子生产经营的企业。

本规定所称的制种户，是指直接从事种子生产的组织和个人，包括家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

第三条【管理职责】 市、县（市、区）人民政府应当加大对种子生产基地、社会化服务体系、政务服务平台等方面建设的财政支持和金融服务力度；落实农机具购置补贴、制种保险等相关扶持政策；建立和完善区域协作机制，定期组织协商种子生产管理的重大事项，加强种子生产监督管理和联合执法。

农业农村部门是种子生产的主管部门。发展和改革、科学技术、财政、交通运输、市场监督管理、邮政管理、保险监督管理以及其他有关部门按照各自职责，依法做好种子生产管理的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当协助做好种子生产的土地流转、矛盾纠纷化解、保险理赔等工作。

第四条【种子生产基地】 市、县（市、区）人民政府应当科学规划、布局种子生产基地，按照规模化、机械化、集约化、标准化和信息化的要求推进种子生产基地集中连片建设和管理。

鼓励发挥基层组织作用，促进种子生产经营者、农业产业化龙头企业与村集体经济组织开展合作，推广整村推进、一村一企等合作模式，推动集中连片土地有序流转，建立长期稳定的种子生产基地。

种子生产基地应当具有与种子生产相适应的生产条件、设施，具备符合技术规范要求的隔离与培育条件，无检疫性有害生物。

第五条【种子生产合同】 倡导种子生产经营者直接与制种户签订种子生产合同。

种子生产经营者委托生产种子的，应当与受托人签订书面委托生产合同。受托人组织开展种子生产的，应当与制种户签订种子生产协议，种子生产协议作为委托生产合同的附件，提交种子生产经营者留存。

受托人应当具备相应的专业技术水平和履约能力。鼓励受托人组建专业制种公司，建立企业化管理制度，依法组织种子生产。

第六条【种子生产行为规范】 种子生产经营者应当建立和保存生产经营档案，提供质量和亲本育性符合国家标准的亲本种子，如实申报产地检疫，对制种户和受托人生产种子的行为进行监督，并提供生产技术指导和培训。制种户和受托人应当及时向种子生产经营者报告生产事务。

制种户或者受托人应当在播种前向生产地点所在地县（市、区）农业农村部门备案，种子生产经营者应当予以协助。

受托人应当对制种户进行生产技术指导，并主动协调处理种子生产矛盾纠纷。制种户应当按照种子生产协议、生产技术规程和检验、检疫规程从事种子生产，落实种子生产安全隔离，保证种子符合净度、纯度、发芽率等质量要求和检疫要求。

第七条【禁止行为】 禁止在种子生产基地及其周边从事种植与种子亲本花期间隔小于二十五日的其他水稻品种等对种子生产有害的活动。

禁止到他人合同约定的种子生产基地从事抢购套购种子等破坏种子生产秩序的活动。

第八条【合同指导】 农业农村部门应当加强对签订委托生产合同、种子生产协议的指导，提示履约重点事项，提供维权流程操作指引。市市场监督管理部门应当会同农业农村部门制定委托生产种子合同和种子生产协议合同范本，供种子生产经营者、受托人和制种户参照使用。

第九条【生产监督】 农业农村部门应当统筹做好种子产地检疫、调运检疫、受委托生产种子备案等政务服务，将备案信息与种子生产承保保险机构以及所在地乡（镇）人民政府、街道办事处共享。对备案信息中涉及的商业秘密或者其他应当保密的信息，相关知情人应当予以保密。

农业农村部门应当严格核查种子生产资质、备案材料、品种权属、安全隔离和非法生产转基因种子等情况，组织开展种子生产基地巡查、质量监督抽查等活动，掌握本辖区内种子生产情况和种子质量情况。

农业农村部门应当会同发展和改革、市场监督管理等有关部门建立种子生产经营者、受托人、制种户诚信档案，记录种子生产、合同履行、监督检查等内容，及时公布违法违规情况，并对违法失信者依法实施惩戒。

第十条【制种保险】 农业农村部门、种子生产经营者、受托人应当协助制种户做好种子生产保险投保工作，做到愿保尽保。

农业农村部门和乡（镇）人民政府应当组织农业技术人员协助种子生产承保保险机构做好种子生产保险现场勘验定损工作。

保险监督管理机构应当加强对种子生产承保保险机构的监督指导，督促种子生产承保保险机构及时勘验定损理赔。

第十一条【行业自律】 鼓励种子生产经营者、受托人、制种户依法自愿成立种子行业协会，发挥协调、服务、维权和自律作用，做好会员管理、服务和技术培训，引导、规范种子生产秩序。

第十二条【矛盾纠纷调处】 县（市、区）人民政府应当建立健全种子生产纠纷预防调处和多元化化解机制，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。建立和完善种业司法服务保障机制，发挥种业巡回法庭化解纠纷作用。

第十三条【法律责任】 违反本规定规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。有下列行为之一的，由农业农村部门予以处罚：

（一）违反本规定第七条第一款规定的，责令限期改正、没收违法所得；逾期未改正的，处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）违反本规定第七条第二款规定的，没收抢购套购的种子和违法所得，并处抢购套购的种子货值一倍以内罚款。

第十四条【施行时间】 本规定自202 年 月 日起施行。

关于《三明市杂交水稻种子生产管理规定》的说明

──2023年11月21日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

三明市人民代表大会常务委员会副主任  王立文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受三明市人大常委会委托，现就《三明市杂交水稻种子生产管理规定》（以下简称《规定》）说明如下：

一、制定《规定》的必要性

习近平总书记对种业振兴十分重视，党的十八大以来，多次作出重要指示，强调“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去”“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全”，为种业发展指明了方向。

近年来，三明市杂交水稻制种产业发展取得显著成效，但随着种子生产规模扩大，生产环节出现了一些新情况新问题，比如，生产合同签订不规范、制种经纪人素质良莠不齐、生产基地不稳定、抢购套购种子行为时有发生等，制约着制种产业健康有序发展。虽然上位法对种子生产有所规范，但规定较为原则，适用时针对性不强。三明市出台的《关于进一步加强杂交水稻种子生产基地种子质量监管八条措施》等规范性文件效力层级低，也不能满足管理需要。从种子生产管理这个“小切口”入手，制定一部符合三明市实际，更具操作性的地方性法规，是贯彻习近平总书记关于种业振兴重要指示的具体举措，对加强种子生产管理、规范生产秩序，提高种子质量，进而促进制种产业持续健康发展具有重要意义，很有必要。

二、《规定》的主要内容

《规定》共十四条，第一条至第三条主要规定立法目的、适用范围、管理职责等内容；第四条明确种子生产基地规划、建设、管理要求；第五条至第七条对生产过程中生产合同签订、生产行为规范、禁止性行为等作出规定；第八条至第十二条主要规定生产服务和生产监督等内容；第十三条规定了法律责任；第十四条规定了施行时间。

三、《规定》的合法性

《规定》的制定符合合法性要求。在立法程序上，严格按照《中华人民共和国立法法》《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定制定；在内容上，不与上位法相抵触，其中涉及的主要合法性内容说明如下：

（一）关于种子生产行为规范

    为规范种子生产活动，《规定》从三个方面作出规定。一是根据《中华人民共和国民法典》规定，明确接受种子生产经营者委托组织开展种子生产的组织或者个人为“制种受托人”，理顺种子生产中的法律关系；二是按照《福建省种子条例》等规定，要求种子生产经营者委托生产种子时应当与制种受托人签订书面委托生产合同，受托人应当与制种户签订种子生产协议，加强对各方权益的保障；三是对《中华人民共和国种子法》《福建省种子条例》的禁止性规定进行细化和补充，针对插花串粉和抢购套购种子等行为设定禁止性规定。

（二）关于种子生产服务与监督

    为加强对种子生产的服务和监督，《规定》设定多项措施。一是根据《中华人民共和国种子法》等上位法规定和管理需要，细化农业农村部门生产监督的内容，要求其及时掌握辖区内种子生产情况和种子质量情况；二是要求市场监管部门会同农业农村部门制定委托生产种子合同、种子生产协议合同范本，加强对合同签订的指导；三是根据《福建省种子条例》关于推进种业信用建设的规定，要求发展改革、市场监管等部门建立种子生产诚信档案，及时公布违法违规情况，并对违法失信者依法实施惩戒。

（三）关于法律责任设置

《规定》依法设置法律责任。一是设置了转致条款，对无证生产、超越生产经营或者委托范围生产、不具备生产条件继续生产、未建立和保存生产经营档案等违法行为，上位法已有法律责任规定的，不再重复规定；二是针对插花串粉这一上位法的细化规定，做好衔接，按照《福建省种子条例》规定的法律责任设置处罚；三是针对抢购套购种子，破坏生产秩序这一上位法没有规定的违法行为，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定创设法律责任。

《规定》及以上说明是否妥当，请审议。

关于《三明市海绵城市规划建设管理条例

（草案）》修改情况的报告

（2023年10月31日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上）

三明市人大常委会委员、法工委副主任  黄圣团

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2023年8月31日，市十四届人大常委会第十一次会议对《三明市海绵城市规划建设管理条例（草案）》（以下简称“草案”）进行了分组审议。委员们认为，条例的制定对规范海绵城市的规划建设管理，推进我市建设南方山地河谷型海绵示范城市具有十分重要的意义。同时，委员们就条例的立法目的和适用范围、管理职责、规划与建设、法律责任、框架结构等方面提出了具体的修改意见和建议。

会后，法工委根据审议意见对草案进行了认真研究修改，形成草案征求意见稿，通过市人大门户网站、省三级人大代表履职服务平台、政务内网征求政府相关部门、市人大代表、社会公众及十一个县（市、区）人大常委会的意见建议；组织部分法制委委员赴清流、大田县开展立法调研；召开草案征求意见座谈会，听取司法行政、自然资源、住房和城乡建设、城市管理等部门的意见建议，会同相关部门对草案进行多次研究修改。10月23日，法制委员会召开会议，对修改后的草案进行统一审议，形成了提交本次市人大常委会审议的《三明市海绵城市规划建设管理条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。现将修改主要情况报告如下：

一、关于立法目的和适用范围

有的委员提出，在条例立法目的中要体现南方山地河谷型海绵示范城市的地方特色。还有的委员提出，要根据最新编制的国土空间规划进一步明确条例的适用范围。经研究，草案修改稿作出以下修改：一是立法目的增加“建设南方山地河谷型海绵示范城市”的内容（第一条）。二是将条例的适用范围由城市规划区调整为城镇开发边界内（第二条）。

二、关于管理职责

有的委员提出，草案规定海绵城市规划建设的主管部门是排水行政主管部门，但部分县（市、区）的排水行政主管部门隶属于不同部门，造成主管部门不统一，需要进一步明确。还有的委员提出，乡（镇）人民政府、街道办事处的职责应当明确。经研究，草案修改稿作出以下修改：一是明确由城市管理主管部门负责海绵城市规划建设管理工作的组织实施、综合协调、考核评估（第五条）。二是增加乡（镇）人民政府、街道办事处协助工作的规定（第四条）。

三、关于规划与建设

有的委员提出，第二章规划与建设的部分内容重复，部分内容条理不够清晰。还有的委员提出，建设项目的要求在草案中已有基本规定，不必再重复表述具体技术要求。经研究，草案修改稿调整如下：一是将草案第六条关于专项规划编制的规定和草案第七条关于专项规划衔接的规定合并（第九条）；将草案第十三条关于项目设计的规定与草案第十五条关于施工图设计文件审查的规定合并（第十四条）。二是对部分条文顺序进行了调整（第十条、第十一条）。三是删除草案第十二条。

四、关于法律责任

有的委员提出，在已有转致条款的情况下，不必重复上位法已具体规定的关于不依法施工的法律责任，同时，应当相应增加违反海绵城市设施运行维护责任的罚则。经研究，对草案作出如下修改：一是增设一条关于违反海绵城市设施运行维护责任的法律责任（第二十六条）。二是删除草案第三十三条。

五、关于框架结构

有的委员提出，草案框架结构不尽符合法规体例，第四章的部分内容与第一、二、三章重复，部分内容非必要重复上位法规定，而总则部分又不够完整。经研究，整体删除了草案第四章，将其部分内容充实到其他各章中。此外，还对草案中的一些文字表述进行了修改，在此不一一说明。

以上报告和草案修改稿，请予审议。

注：黑体部分为拟增加内容

阴影部分为拟删除内容

三明市海绵城市规划建设管理条例

（草案修改稿）

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了推进海绵城市建设，规范海绵城市规划建设管理，增强城市防洪排涝能力，保护和改善城市生态环境建设南方山地河谷型海绵示范城市，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城镇排水与污水处理条例》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市市区及所辖县（市）城市规划区城镇开发边界内海绵城市的规划、建设、运营行维护和监督管理等活动。

本条例所称的海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

第三条【基本原则】 海绵城市规划建设管理应当遵循生态为本、自然循环因地制宜，规划引领、统筹推进，政府引主导、社会参与的原则。

第四条【政府职责】 市、县（市、区）人民政府是海绵城市规划建设管理的责任主体，应当将海绵城市建设目标纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，制定支持保障政策，建立统筹协调机制，将海绵城市规划建设管理相关经费纳入本级财政预算，并建立考核机制，开展绩效评价。

 乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好辖区内海绵城市建设和管理相关工作。

各级开发区、工业园区等管理机构应当按照市、县（市、区）人民政府的要求，做好管理区域内海绵城市建设和管理工作。

   第五条【部门职责】 排水行政城市管理主管部门是海绵城市规划建设的主管部门，负责统筹海绵城市规划建设管理工作，的组织实施、综合协调、开展海绵城市建设效果考核评估。

发展和改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利行政、应急管理、审计、林业、城市管理、气象、水文等部门按照各自职责，共同做好海绵城市规划建设管理相关工作。

第六条【信息化建设】 海绵城市规划建设管理相关部门应当加强信息化建设，实现信息互通共享，提升海绵城市规划建设管理水平。

第七条【宣传引导】 市、县（市、区）人民政府和相关部门、新闻媒体应当广泛开展海绵城市建设宣传，普及海绵城市建设的相关知识，引导全社会参与海绵城市建设。

第八条【劝阻举报】 任何单位和个人有权对危害或者损坏海绵城市设施的行为进行劝阻、制止，并向城市管理主管部门或者其他有关部门举报。

第二章 规划与建设

第六九条【专项规划编制与衔接】 市、县（市、区）排水行政城市管理主管部门应当依法组织编制海绵城市专项规划，报本级人民政府批准后实施。

编制海绵城市专项规划应当在摸清排水管网、河湖水系等现状基础上，根据南方山地河谷型城市特点合理确定各规划单元年径流总量控制等主要规划目标和指标，明确雨水滞蓄空间、径流通道、设施布局和建设管控要求，科学划分排水分区，合理确定技术路线。

第七条【专项规划衔接】 编制市政道路、园林绿化、河道水系、排水防涝、山体保护、城市竖向规划等相关专项规划时，应当与海绵城市专项规划相衔接，落实海绵城市建设内容和年径流总量控制率等控制指标。

第八条【规划设计规范】 海绵城市规划、设计、建设应当符合国家、省相关技术标准和规范。

市排水行政主管部门应当会同自然资源、交通运输、水利、气象、住房和城乡建设等部门编制相关工程建设标准图集和技术导则，对海绵城市建设的指标体系、设计要点、建设管理流程等进行明确。

第九十条【年度计划制定】 市、县（市、区）排水行政城市管理主管部门应当会同发展和改革、水利、自然资源、交通运输、水行政等部门，根据海绵城市专项规划，制定海绵城市建设年度计划，报本级人民政府批准后实施。

第十条【新老城区建设】 城市新区开发和建设应当按照海绵城市建设内容和指标要求，实施海绵城市建设。

旧城区的海绵城市建设，应当结合城市更新、老旧小区改造等建设工程，以问题为导向，因地制宜，重点解决城市内涝、合流排水系统溢流污染、再生水及雨水资源化利用率低等问题。

第十一条【规划建设规范】海绵城市规划、设计、建设应当符合国家、省相关技术标准和规范。

市城市管理主管部门应当会同自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水行政、气象等部门编制相关工程建设标准图集和技术导则，对海绵城市建设的指标体系、设计要点、建设管理流程等进行明确。

第十一二条【新改扩项目】 城市新建、改建、扩建项目应当按照海绵城市技术标准和规范进行建设，的海绵城市设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

市人民政府应当根据自然地理条件、水文气象特征、建设项目特点等因素，依法制定海绵城市建设管控指标豁免具体办法清单，并向社会公布实施。符合海绵城市建设豁免条件的建设工程项目，可以不对海绵城市建设管控指标作具体要求，由建设单位根据项目特点，因地制宜建设海绵城市设施。

旧城区的海绵城市建设，应当结合城市更新、老旧小区改造等建设工程，以问题为导向，因地制宜，重点解决城市内涝、合流制排水系统溢流污染、再生水及雨水资源化利用率低等问题。

第十二条【建设项目要求】 建设工程项目应当按照下列要求进行海绵城市建设：

（一）道路与广场建设应当增强绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等区域扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用；

（二）公园和绿地建设应当采取雨水花园、下沉式绿地、小微湿地、植草沟、雨水塘等低影响开发措施，增强海绵体功能，并为滞蓄周边区域雨水提供空间；

（三）建筑与小区建设应当因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区雨水的积存和滞蓄能力；

（四）城市排水防涝设施建设应当改造和消除城市易涝点，实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水应当经过岸线净化，沿岸截流干管的建设和改造应当控制渗漏和合流制污水溢流污染；

（五）城市坑塘、河湖、湿地等水体整治应当注重恢复和保护水系的自然连通，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，恢复河流的自我净化、自我修复功能，构建城市良性水循环系统，改善水环境质量；

（六）公共服务设施减少硬质铺装面积，使用透水铺装，根据需要配套建设雨水收集利用设施；

（七）工矿厂区因地制宜建设雨水收集、净化、蓄存和利用设施；

（八）海绵城市建设的其他要求。

第十三条【项目设计要求】 建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、设计招标文件应当明确海绵城市建设要求。

建设项目的规划设计方案、施工图设计文件应当设置海绵城市专篇并符合海绵城市技术标准和规范。

第十四三条【规划许可要求】 市、县（市、区）人民政府自然资源部门供应城市建设用地和规划审批时，应当明确海绵城市建设内容和指标要求，并纳入选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证将海绵城市建设的控制性指标纳入规划条件，并监管实施。

对于不需办理选址、土地划拨或者土地出让的改造提升类项目，应当明确海绵城市建设相关管控要求。

第十五四条【勘察项目建设、设计、审查要求】 建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当明确海绵城市建设要求。

建设项目的规划设计方案、施工图设计文件应当设置海绵城市专篇。

勘察、设计单位应当按照海绵城市技术标准和规范进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。

施工图设计文件审查机构应当依法对海绵城市专篇内容进行审查，未达到海绵城市技术标准和规范的，不得出具施工图审查合格证书。

第十六五条【施工、监理要求】 建设单位应当按照规划和设计要求以及施工技术标准，科学合理统筹施工，按照国家有关规定办理施工许可证。

施工单位应当按照施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对使用的建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，确保工程质量符合海绵城市建设要求。

监理单位应当依照法律、法规以及海绵城市技术标准和规范、设计文件、工程监理合同等实施监理，承担监理责任。

第十六条【质量监管要求】 住房和城乡建设、交通运输、水行政、城市管理等相关部门应当按照职责将海绵城市设施建设纳入建设项目主体工程质量管理范围，对建设项目中海绵城市设施进行监督检查。

第十七条【竣工验收要求】 建设项目工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收，竣工验收报告中应当写明海绵城市设施建设情况，并提交竣工验收备案机关备案。

建设项目的海绵城市设施竣工验收合格后，建设单位应当按照有关规定移交运行维护责任人。未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。竣工验收不合格的，建设单位应当组织返修或者重建。

第三章 运营行与维护管理

第十八条【运营行维护责任人确定】 海绵城市设施的运营行维护责任人按照下列规定确定：

（一）政府投资的公园广场、道路桥梁、河道等建设项目的海绵城市设施，由其所属的行业行政主管部门或者其委托单位负责运营行维护。

（二）公共建筑、商业楼宇、住宅小区、工业厂区等的海绵城市设施，由所有权人或者其委托单位负责运营行维护。

（三）通过特许经营、政府和社会资本合作、政府购买服务等模式建设的海绵城市设施，按照合同约定进行运营行维护。

（四）海绵城市设施运营行维护责任人不明确的，按照谁使用、谁维护的原则进行运营行维护。

市、县（市、区）人民政府应当将海绵城市公共建设项目运营和维护管理费用纳入本级财政年度预算。其他海绵城市建设项目运营和维护管理费用由所有权人或者经营权人承担。

第十九条【运营行维护责任人职责】 海绵城市设施运营行维护责任人应当履行下列职责：

（一）按照设计要求、竣工资料、运行状况等制定维护计划、管理制度；

（二）配备相应的维护人员，做好人员培训；

（三）开展日常巡查维护，如实做好巡查维护记录，保障设施正常运行；

（四）建立应急处理制度，配备相应的排涝设备，并在暴雨、台风等特殊天气来临前后对设施和警示标识进行专门巡查，及时进行针对性维护；

（五）法律、法规规定的其他职责。

鼓励、支持运用智能化手段，对海绵城市设施进行监测评估，确保设施正常运行。

第二十条【警示标识设置】 城市管理、水利行政等相关部门应当按照职责在城市雨水行泄通道、易发生内涝的路段、下穿通道、城市绿地中湿塘、雨水湿地等建设海绵城市设施的区域，设置必要的警示标识、监测预警装置，制定应急处理措施。

任何单位和个人不得损坏或者擅自移动海绵城市设施的警示标识。

第二十一条【设施保护】 任何单位和个人不得擅自挖掘、拆除、改动、占用或者损坏海绵城市设施。

因工程建设等需要，确需挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施的，建设单位应当按照海绵城市专项规划要求，依法报经相关行政主管部门审批，并承担包括恢复、改建和采取临时措施在内的全部费用。

第二十二条【劝阻举报】 任何单位和个人有权对危害或者损坏海绵城市设施的行为进行劝阻、制止，并向城市管理部门或者其他有关部门举报。

第二十二条【设施监督考核】 城市管理主管部门应当建立海绵城市设施运行维护监督考核制度，对海绵城市设施运行维护状况进行监督考核，定期向社会公布考核结果。

第二十三条【应急管理】 城市管理主管部门应当组织编制本行政区域海绵城市防内涝应急预案，并督促指导海绵城市设施运行维护责任人编制本单位应急处置预案。

第四章 保障与监管

第二十三条【支持保障】 市、县（市、区）人民政府应当重点在下列方面加强对海绵城市建设管理工作的支持和保障：

（一）加强专业人才队伍建设，开展行业培训、技术交流等活动；

（二）统筹安排海绵城市建设资金和海绵城市设施运营维护费用，通过特许经营、政府和社会资本合作、政府购买服务等模式，鼓励引导社会资本参与海绵城市项目建设及运营维护；

（三）完善产业扶持政策，发展壮大海绵城市建设相关产业；

（四）鼓励支持海绵城市建设科学技术研究，推广应用先进适用技术、工艺、设备和材料；

（五）鼓励、引导单位和个人参与海绵城市建设和管理。

第二十四条【专家委员会】 市人民政府应当设立海绵城市规划建设管理专家委员会，对海绵城市规划建设管理中的重大事项实施论证，提供技术支撑和咨询意见。

专家委员会由国土空间规划、工程建设、生态环境、市政道路、给排水、园林绿化、水文水利、地质、气象和应急等领域专家组成。

    第二十五条【信息化建设】海绵城市规划建设管理相关部门应当加强信息化建设，对海绵城市建设规划、审批、项目库、设施监测、建设进度和成效等进行综合管理，提升海绵城市建设智慧运营管理水平。

    第二十六条【质量监管要求】 住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、等相关部门应当按照职责将海绵城市设施建设纳入建设项目主体工程质量管理范围，对建设项目中海绵城市设施的原材料、施工工艺、施工质量等进行监督检查，并对建设项目海绵城市设施的竣工验收进行监督指导。

    第二十七条【设施监督考核】 城市管理部门应当建立海绵城市设施运营维护监督考核制度，对海绵城市设施运营维护状况进行监督考核，并将考核结果通过多种形式向社会公布。

    第二十八条【档案备案要求】 建设项目的海绵城市建设工程档案资料应当在建设工程竣工验收合格后三个月内，报送城乡建设档案管理机构。档案缺失或者不符合要求的，应当限期补充。

第二十九条【审计监管要求】 审计部门应当加强对政府投资的海绵城市建设项目资金筹集、管理和使用的监督，并依法公布审计结果。

    第三十条【信用监管要求】 建设、勘察、设计、施工、监理、施工图文件设计审查等单位违反本条例规定的行为，依照国家有关规定实施信用管理。

第五四章 法律责任

第三十一二十四条【转致规定】 违反本条例规定，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十五条【信用监管要求】 建设、勘察、设计、施工、监理、施工图文件设计审查等单位违反本条例规定的行为，依照国家有关规定实施信用管理。

第二十六条【违反运行维护责任】 违反本条例第二十条规定，海绵城市设施运行维护责任人未按照技术标准和规范进行养护维修，造成海绵城市设施损坏或者无法发挥正常功能的，由市、县（市、区）人民政府城市管理主管部门或者相关主管部门责令限期改正；逾期未改正或者造成严重后果的，处一万元以上五万元以下罚款。

第三十二二十七条【渎职责任】违反本条例规定，自然资源、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利等部门和其他有关部门国家机关及其工作人员在海绵城市规划、建设、管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条【施工责任】 违反本条例第十六条规定，施工单位不按照施工图设计文件或者施工技术标准进行施工的，由住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利等部门按照职责责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第六五章 附则

第三十四二十八条【施行时间】 本条例自202 年 月 日起施行。

关于三明市本级2022年国有资产管理情况的综合报告

—2023年10月31日在市十四届人大常委会第十二次会议上

三明市人民政府

现将我市本级国有资产管理情况报告如下：

一、市本级国有资产管理情况

（一）市属国有企业情况。截至2022年12月31日，纳入市国资委监管的市属国有企业资产总额1336.24亿元、比增11.56%，净资产502.02亿元、比增15.38%，营业收入163.67亿元、比增30.51%，实现净利润7.55亿元、下降7.53%，税费10.29亿元、比增3.14%（不包含市国有融资担保公司数据,三明市国有融资担保有限公司资产总额6.27亿元、净资产5.15亿元、营业收入5962万元、净利润1048万元、税费370万元）。

（二）地方金融企业国有资产情况。2022年，市本级国有出资的金融类企业2户，分别是三明市农村商业银行股份有限公司和三明市国有融资担保公司。企业资产总额108.58亿元、较上年增长9.18%，负债总额94.68亿元、较上年同期增长10.28%，所有者权益总额13.90亿元、较上年同期增长2.21%，资产负债率87.20%、较上年上升0.88个百分点，国有资本及其应享有权益总额5.14亿元，实收资本总额10.27亿元，其中国有资本总额7.21亿元。营业收入总额4.06亿元、较上年同期下降1.22%，净利润总额0.39亿元、较上年同期增长62.5%，股利分红0.26亿元、较上年同期下降15.38%，实缴税金总额0.51亿元、较上年同期增长200%。

（三）行政事业性国有资产情况。截至2022年12月31日，全市本级纳入编报范围的单位240户，资产总额492.63亿元,负债总额23.33亿元,净资产469.30亿元。按单位性质分：行政单位86户，资产总额13.01亿元、占2.65%；事业单位154户，资产总额479.62亿元、占97.35%。按资产构成分：流动资产31.25亿元、占6.34%；非流动资产461.02亿元、占93.58%。按负债构成分：流动负债16.89亿元、占72.40%；长期借款5.23亿元、占22.42%；长期应付款0.85亿元、占3.64%；受托代理负债0.36亿元、占1.54%。

（四）市国有自然资源情况。截至2022年12月31日，土地资源方面，全市土地总面积229.65万公顷，国有土地总面积25.02万公顷。矿产资源方面，全市已发现各类矿产79种，其中探明储量的矿产49种，开发利用的矿产43种。林地资源方面，全市林地面积189.87万公顷，占土地总面积82.65%。湿地资源方面，全市湿地总面积543.59公顷（不包括河流和库塘），类型为内陆滩涂。水资源方面，全市境内现有大、中、型水库493座，总库容48.43亿立方米；流域面积在10平方公里以上的河流有253条，50平方公里以上的河流有167条，5000平方公里以上的重要河流有沙溪、金溪和尤溪三大河流，均为闽江重要支流。自然保护地方面，全市共有6种类型58个自然保护地。

二、落实明委发[2018]16号文各类国有资产管理制度建设和实施情况，加强国有资产管理的主要做法和取得成效

（一）市属国有企业落实情况。发展“大文旅”“大交通”“大环保”“大农林”四大产业形态，持续做强金融服务、数字经济及先进制造业等新兴产业的国资国企新架构体系。健全国资国企合规经营机制，截至2022年底，市属国企有息负债497.56亿元，市属企业的资产负债率控制在预警线以内，企业债务风险基本可控。加强国有资产处置，2022年以来没有产权转让（不含资产转让）业务发生，出资企业全部纳入国有资本经营预算编审范围，2022年批复下达和收缴国有资本经营预算收入18968万元，支出18968万元。印发《三明市属国有企业采购行为指导意见》等文件，进一步完善国资监管制度；搭建明易网集中采购平台，2022年实现税收1450万元，位居全市服务业第三名，同比增长120%，首次完成法律案件委托代理服务线上竞拍，成功入选“2022中国物流与供应链金融优秀案例”。

（二）地方金融企业国有资产落实情况。履行国有出资人监督职责，将党建工作写入金融企业公司章程。加强金融企业年度预算、利润分配、高管人员配备变动等重大事项审核。派出股权董事推动公司治理，及时解决企业企业风险状况及经营中存在的问题。规范我市地方国有金融企业股权管理，持续提高国有股权管理效率。建立金融企业准备金动态拨备制度，通过金融企业发展和稳健经营，增强抵御金融风险能力。

（三）行政事业性国有资产落实情况。2022年，印发调整《关于加快推进市直行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》《市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准》，进一步加强行政事业单位国有资产规范管理。助企纾困，市本级行政事业单位共减免房租1075.86万元，惠及小微企业和个体工商户901户。整合市住建局（含房管处、住房保障中心）、信访局、林业局、工信局等单位约3000平方米的办公用房，提高办公用房使用效率；无偿划拨梅岭新村10幢空置资产给市第一医院使用，改善医院配套设施。积极开展资产招租，拍租成功率达62.6%（含多次流拍房产拍租），完成286份租金合同的签订工作；定期组织租金催收催缴，市本级纳入统一管理单位租金收入2786.91万元（含纾困减租597.02万元），扣除减租等因素与上年同期基本持平。扎实推进资产拆迁安置和信访维稳工作，全年共上缴财政专户拆迁补偿款近600万元。盘活利用存量资产，出让地块配建的停车场2.08万平方米，整合城区现有停车位10109个，通过公开招标以4.87亿元进行特许经营权转让。

（四）市国有自然资源落实情况。推进生态文明建设，我市荣获国家生态文明建设示范市，跻身国家森林城市、国家低碳试点城市，生态综合执法、河湖长制、“环保三项改革”（企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险）等创新做法在全国推广。加强河湖生态流量管理和调度，2022年考核断面生态基流达标。制定土地收储出让三年滚动计划，截至2022年底，市本级土地出让收入16.32亿元。推进矿业权竞争性出让改革，2022年全市矿石税收4.8亿元。建立国有林场“跨场联建、场村合作、科技引领”机制，2022年以来，合作经营森林2.2万亩，实现亩均增收3000元以上。严格执行《福建省水资源费征收使用管理办法》，2008-2022年，市本级共征收入库水资费3.55亿元。实施建设用地总量和强度“双控”制度，截至2022年，项目开工巡查率100%。开展批而未供和闲置土地处置工作，截至2022年底，全市积极清理整改批而未供土地面积9.61万亩，处置闲置土地153宗，面积0.62万亩。有序推动103个山水林田湖草综合治理修复试点项目，完成投资51.18亿元，将乐县打造“绿水青山”赢得“金山银山”经验做法获国务院督查表扬。以林票形式将国有或国有控股企业合作经营的林地林权股份化、价值化，全市累计制发林票6.34亿元、面积25.73万亩。系统实施林业碳汇“三建两创”行动，全市已开发林业碳票项目43个、碳减排量98.8万吨，实现交易和再交易150万元，全市有38件司法案件认购碳汇2.6万吨，首届全国林草碳汇高峰论坛2022年7月1日在三明举办。

（五）市属国有企业审计工作落实情况。2021年以来，主要开展了5家市属国有企业集团发展状况及市属国有企业对外投资和经济合同管理情况2项专项审计调查，福建东南设计集团有限公司及市路桥集团有限公司领导人员任期经济责任审计，以及市文旅集团、市公共交通有限公司、市财鑫投资有限公司、市信息产业发展有限公司资产负债损益审计。主要发现部分资产存在损失风险、盈利能力弱，经济效益低等8个企业发展状况方面问题，落实国企改革三年行动实施方案不够到位；产业转型升级、提质增效成效不明显等10个企业领导人员任期经济责任审计方面问题，以及资产不实及损失、负债不实等4个资产负债损益方面问题。审计发现问题后，各被审计企业重视审计整改工作，对问题整改工作进行认真研究和全面布置，明确部门单位责任，制定完善公司制度，推动各项问题积极整改、及时整改。

三、存在主要问题

（一）市属国有企业方面。一是企业转型升级较慢。市属企业资产“一利五率”（利润总额，资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、研发投入强度、营业现金比率）偏低，主要分布在基础设施建设领域和民生服务领域，经营性业务比重较低，存在产业结构不优，发展活力不足，主业不强、效益不高等问题。二是重点项目接续不足。市属企业2022年投资总额114.72亿元、同比下降5.4%，2023年计划投资91.46亿元、同比下降20.28%。目前实施的省市重点项目均为以往年度续建项目，在重大项目谋划方面存在短板。三是走出去发展战略效果不佳。市属企业主要业务局限我市区域范围内，域外业务拓展不足，目前只有实施少量域外物贸、建筑承揽业务。四是企业债务风险持续上升。截至2023年6月底，市属企业资产负债率62.5%，呈逐年升高态势，逼近国务院国资委对中央企业65%的预警线，2023年下半年市属企业预计还款77.35亿元，整体金融风险压力不容乐观。

（二）地方金融企业国有资产方面。政府有关部门在履行地方国有金融资产出资人职责时，未直接参与三明农商行经营管理，存在信息滞后、派出董（监）事专业能力不足、风险防控不及时等问题，可能导致国有资产监管不到位风险发生。

（三）行政事业性国有资产方面。一是入账价值评估难。由于部分基础设施建设年代久远，在政府会计准则实施以前市政基础设施尚未入账，计价依据、入账凭证缺失，入账价值无法准确评估，只能根据当时价格进行粗略估算，且缺乏市政资产折旧依据，造成资产入账价值与实际价值存在偏差。二是资产移交不及时。目前一些建设单位的负责建设项目，在移交市城管局过程中，常仅移交管理维护职责，资产移交手续未及时办理，也未移交会计档案，项目结算、决算成果不及时提供，导致资产入账无依据、不准确。三是整体盈利能力不够稳固。供水、供气、污水处理等保民生服务企业大多微利运营，现因自来水等价格未调整，企业经营出现严重倒挂。同时，这几年承担实施了一批固废处置项目，企业每年折旧费用、财务费用等支出大幅增加，经营出现亏损，造成我市相关国企整体利润下降。

（四）国有自然资源资产方面。一是“两山”转化工作仍需提速。在探索完善生态产品价值实现机制上还有待新的突破，金融支持林业发展的力度还不够。二是自然资源资产负债表编制工作有待加强。自然资源资产负债表编制内容包括土地资源、水资源、林木资源以及环境质量与生态情况，同一资源信息分散于不同职能部门，增加了数据收集和衔接的难度。三是保护与开发利用的矛盾依然存在。由于地方经济发展、民生保障对自然资源的依赖程度高，自然资源保护与经济发展、民生保障之间矛盾平衡关系处理有差距。如，在重点项目建设、工业园区开发等工作中土地违法问题仍有发生。

四、下步工作打算

（一）市属国有企业方面。一是落实国企改革深化提升行动。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，组织开展对标一流企业价值创造行动，完善市属企业考核评价机制，推动国企提升公司治理现代化水平。二是推动沪明国资国企对接合作。推动我市国资委与上海市国资委签订的《专项合作协议》落实，建立沪明国资国企对口合作机制，深入推动上海国企与我市在城市建设、现代工业、文旅康养、通用航空、数字信息、特色农林等重点领域的合作，共建两地国资国企改革交流平台、金融服务平台和人才交流平台。三是以项目为抓手提升企业发展效益。深入实施《2023-2025年发展规划》，引导各市属企业主动融入我市主导产业新体系建设，明晰产业重点方向，加强与央企、省企、沪企以及行业龙头企业对接，加快重点产业项目导入，聚力形成核心竞争优势，推动企业转型发展和效率效益提升。四是加强企业风险防控。强化国有企业债务、资金、安全生产、廉政、法律、维稳及生产经营等重大风险管控，加大力度盘活企业存量资产，有效防范化解企业重大债务风险。按照“一企一策”确定负债率监管线和预警线，保持市属企业负债控制在合理区间。五是加强县级国资监管工作指导。指导县级国资国企理顺管理体制，明确职权范围，推进基础管理、明晰产权、合规经营等工作，健全全市国资监管体系。

（二）地方金融企业国有资产方面。一是规范业务经营。督促地方金融组织树立“内控优先、合规为本”经营理念，持续强化内控合规意识，引导地方金融组织持续健全公司治理，完善内控机制，防范业务风险。自觉加强对行业相关法律法规的学习，对照行业监管规定，及时做好设立、变更、注销等行政审批和行政服务事项的审批、备案手续。二是强化机构监管。大力开展数据质量提升专项行动，狠抓监管数据质量规范化，提升非现场监管成效与水平；建立常态化现场检查机制，落实分类监管要求，提升检查质效。三是回归普惠定位。督促引导地方金融组织秉持服务使命，回归服务本源，注重本地化服务，下沉服务重心，大力提升小微企业和“三农”业务比重。坚持“小额、分散”原则，不断拓展金融服务市场，优化金融产品类型，推进逾期贷款催收化解工作，提升自身适应性和竞争力。

（三）行政事业性国有资产方面。依托“预算管理一体化——资产管理”系统，严把资产入口关、使用关、出口关、收益关等“四关”，实现资产配置、资产使用、资产处置、资产收入的全生命周期跟踪管理，有效维护国有资产安全完整，提升国有资产使用效益；认真落实国家、省上盘活行政事业单位国有资产意见，强化责任意识，充分利用各种盘活方式，在行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理中体现盘活政策导向，强化统筹利用，形成资产盘活常态化长效化工作机制，促进行政事业单位国有资产管理高质量发展。

（四）国有自然资源资产方面。一是加强资产管理。通过优化国土空间、改善生态环境等方式，推进国有自然资源资产合理开发利用和保护，维护自然资源资产全民所有者权益，加快生态文明建设。二是构建监测体系。扎实推进自然资源统一确权登记和森林、草原、湿地调查监测等工作，加快形成自然资源调查监测工作机制，逐步构建本地区自然资源调查监测体系。三是深化制度改革。通过资源有偿使用改革、强化矿产资源整合、完善水资源配套制度以及自然保护地管理体系，提升国有自然资源资产使用效益；健全完善集体林地“三权分置”运行机制，探索建立林权、林票、林业碳汇等交易机制。四是强化执法监管。加强生态环境、自然资源、水利、森林、农业农村等执法队伍建设，通过开展各类专项行动、联合执法等，严厉打击各类危害环境安全和造成自然资源破坏的违法犯罪行为。拓宽生态环境损害赔偿案例的行业覆盖面，提高办理数量和质量，切实提高全社会共同保护自然资源的意识。

以上报告，请审议。

关于市本级市政基础设施国有资产管理情况的报告

—2023年10月31日在市十四届人大常委会第十二次会议上

三明市城管局局长  冯火珠

近年来，市政府持续加强市政基础设施国有资产管理精细化、规范化、科学化，进一步补齐城市短板，推动城市功能完善。一是点亮城市“青绿底色”。中心城区人均公园绿地面积由2020年的14.2平方米提升至16.72平方米、城市建成区绿地率由2020年的40.31%提升至40.45%、公园绿地服务半径覆盖率由2020年的73.63%提升至90.34%、城市万人拥有绿道长度达1.87公里，2023年顺利通过国家园林城市复查省级评审。二是提升城市“生态颜值”。中心城区城市生活污水集中收集率由2020年36.5%提升至48.3%，污水处理厂进水BOD浓度由2020年63.5mg/L提升至110mg/L，城市污泥无害化处置率达100%。先后建成市餐厨垃圾处理厂、大件垃圾处理厂等环卫设施，健全源头、转运、终端处置等配套设施，市区生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平得到进一步提升。三是打通城市“便捷通道”。中心城区建成区路网密度由2020年5.5公里/平方公里提升至8.07公里/平方公里、城市建成区道路面积率由2020年13.93%提升至14.41%；加快停车泊位建设，新增公共停车泊位1300余个，建成智慧停车管理系统平台,不断提升城市停车治理能力。四是夯实城市“安全堡垒”。坚持项目推动,形成以“列东、列西、城关、白沙”四个片区整治范围，建立“上拦中疏下排外挡”的防洪排涝总体布局。已完成市防汛应急综合指挥平台一期建设，新建城区防洪堤1.85公里、雨水管网10公里、排水口拍门11座，进一步提升内涝防治能力和水平。

按照市政基础设施功能及特征，我市市本级市政基础设施国有资产具体情况如下：

一、基本情况

截至目前，市城管局及其下属各单位接收养管的市本级市政基础设施已全部入账，国有资产入账金额总计约为32.69亿元，具体构成如下：

（一）市市政工程养管中心国有资产入账价值29.68亿元，其中：城市道路22.38亿元（主要包括市区市政道路104条及其附属的交通护栏75.8公里、雨水管网15.5公里、检查井1792座、收水井4670座等），城市桥梁6.22亿元（主要包括城市各类桥梁63座等），城市夜景0.10亿元（主要包括中心城区160处路灯3.05万盏以及市区夜景工程等），城市排水设施（泵站）0.078亿元（主要包括3座下穿泵房等），城市综合管廊及弱电管线0.90亿元（主要包括弱电管廊107公里、综合管廊1.003公里等）。

（二）市园林中心国有资产入账价值2.7亿元，其中：城市公园绿地0.99亿元（主要包括市区公园绿地24.12公顷），市属国企移交项目0.95亿元（主要包括沿河景观路段绿地及坡地20.9公顷），园林中心自身承建公园景观项目0.75亿元（主要包括公园景观工程20个）。

（三）市环卫中心国有资产入账价值0.32亿元，其中：市生活垃圾处理场项目资产1800万元，市城市生活垃圾焚烧发电项目土地产权1274.79万元，移动公厕车63.5万元，环卫停车棚34.67万元。

除此之外，根据市政府工作安排，由市城管局作为项目业主，相关国企代建，已开工尚未移交的市本级市政基础设施项目共9个，待项目竣工结算移交后正式入账。

二、资产管理措施

（一）健全管理机制。根据市政基础设施项目类型，以项目为单位成立工作专班，由市城管局分管领导为组长，局总工程师、代建单位分管领导为副组长，局公用事业科及局属各单位专业技术人员为组员，实行全过程专业化管理，严格把控建设项目事前、事中、事后等各项环节。加强绩效管理，成立项目绩效小组，对建设项目绩效管理工作进行全周期跟踪审查，确保绩效内容完整、真实可靠，进一步提升项目绩效管理工作水平。

（二）强化资产管理。加强市政设施日常巡查维护，出台《三明市园林中心公共基础设施管理制度》《三明市环境卫生中心环卫基础设施管理办法》，定期对管养道路、桥梁、排水设施、弱电管道、市政地下综合管廊等设施进行巡查、监测、维护工作，做好巡查台账，及时处理存在安全隐患、修补破损设施。突出市政设施养护考核，出台《三明市区园林绿化养护考评细则》《三明市区城市绿地养护管理奖惩规定（试行）》《三明市区道路清扫保洁考核办法》等制度，定期对固定资产进行检修、维护，年终组织人员对所有固定资产进行盘点、清算，进一步提升城市园林绿化设施保护和管理工作制度化、规范化、标准化、精细化。

（三）激发资产活力。根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，我市制定《关于印发三明市市级公有房产专项处置工作方案的通知》，积极盘活利用存量资产，出让地块配建的停车场2.08万平方米、停车位800个，整合城区现有停车位10109个，通过公开招标以4.87亿元转让特许经营权进行盘活。着力提升经营性资产的管理水平，通过租赁、入股经营等多元化处置方式，将非流动资产转化为流动资产，提高资产变现能力和使用效率。持续构建适应城市特点的公共交通出行服务体系，发展定制、巡游、租赁等多样化和个性化服务，有效提升车辆资产的盈利能力。

（四）严控资产风险。出台《三明市区市政基础设施工程移交管理办法》《三明市市政工程养管中心国有资产管理制度》《市政基础设施资产管理制度》等制度，规范市政基础设施移交、管理流程。加强现有市政基础设施资产全面清理核对，进一步补齐完善验收、决算、计价等相关资料，确保资产真实、完整、准确。依法开展2022年市政基础设施资产情况专项审计调查，发现部分资产入账价值不准确、移交期间管理职责不清晰等5个方面10个问题，其中：2个方面问题已完成整改，2个方面问题正在整改中，1个方面问题持续整改中。针对市政基础设施资产在建设、管理中存在的问题，举一反三，进一步完善相关制度，理清管理职责，落实管理责任，加强市政基础设施资产管理。

三、存在问题

（一）入账价值评估难。由于部分基础设施建设年代久远，在政府会计准则实施以前市政基础设施尚未入账，计价依据、入账凭证缺失，入账价值无法准确评估，只能根据当时价格进行粗略估算，且缺乏市政资产折旧依据，造成资产入账价值与实际价值存在偏差。

（二）资产移交不及时。根据财政部等多部委联合下发的《关于进一步加强市政基础设施政府会计核算的通知》精神，明确建造完成的市政基础设施，建设单位应当在移交管理维护职责时同步办理资产移交手续，按规定移交相关会计档案。但目前一些建设单位的负责建设项目，在移交市城管局过程中，常仅移交管理维护职责，资产移交手续未及时办理，也未移交会计档案，项目结算、决算成果不及时提供，导致资产入账无依据、不准确。

（三）整体盈利能力不够稳固。供水、供气、污水处理等保民生服务企业大多微利运营，现因自来水、燃气价格未调整，企业经营出现严重倒挂。同时，这几年承担实施了一批固废处置项目，企业每年折旧费用、财务费用等支出大幅增加，经营出现亏损，造成了我市相关国企整体利润下降。

四、下步工作计划

（一）强化建设项目管理。以省政府出台政府投资项目代建制管理办法为契机，健全完善我市政府投资项目代建制度，规范市政基础设施项目“建、管、用、维”各方责任。根据市政基础设施项目类型，安排相关专业技术人员实行专人管理，建立建设项目全过程跟踪服务机制，严格把控工程质量、规范资金支付、加强绩效管理，同时建立项目档案，完整收集管理建设项目有关资料，进一步提升建设项目管理规范化。

（二）强化项目监督指导。结合我市实际情况，完善资产管理各项工作流程，加强对代建单位、下属单位市政基础设施资产管理监督指导，开展资产清查，摸清家底，督促各有关记账主体开展市政基础设施专项资产自查清查。强化市政基础设施资产系统基础信息管理，及时、有效、完整地做好系统入账工作，确保市政基础设施政府会计核算工作落到实处。

（三）强化资管水平提升。加强市政基础设施养护市场化监管，实现养护管理规范化、养护工作专业化，提高养护效率和质量。全面开展资产管理相关专业知识学习交流，多渠道组织资产管理业务培训，提升财务、工程管理相关工作人员业务水平，进一步夯实资产管理基础，规范资产管理行为，压实市政基础设施资产管理主体责任，逐步提升资产管理能力和水平。

关于市本级市政基础设施国有资产管理情况的调研报告

（2023年10月31日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上）

三明市人大常委会财经委副主任委员、财经工委主任  林 坚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2023年工作要点和监督计划，9月中旬，市人大常委会副主任余建地带领调研组对市本级市政基础设施国有资产管理情况进行了调研。调研组听取了市政府及市财政局、审计局、城管局、市政养管中心、园林中心、环卫中心、城发集团等部门单位有关情况汇报，深入市城管局及下属3个中心开展座谈，实地察看市政基础设施项目情况，了解市本级市政基础设施国有资产管理情况、存在的问题，以及加强和改进管理工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门认真贯彻落实国务院和省政府关于市政基础设施国有资产管理的有关规定，建立健全资产管理制度，完善资产配置、使用、处置等各环节管理措施，城市公共服务水平得到有效提升，较好地保障了城市正常运转和健康发展。

（一）开展资产情况调查。2022年，市财政局按照《财政部资产管理司关于开展市政基础设施资产管理情况调研的通知》要求，组织开展了市政基础设施国有资产管理情况调查，初步掌握了市本级市政基础设施国有资产的存量、结构、分布等情况。截至2022年末，市本级市政基础设施资产总额326927.32万元，其中交通设施（包含道路、桥梁和交通信号设施等）账面价值285934.26万元；供排水设施账面价值780.00万元；园林绿化设施账面价值26975.08万元；环卫设施账面价值3172.96万元；综合类设施（主要为地下综合管廊）账面价值9022.90万元；其他设施（主要为5处夜景工程）账面价值1042.12万元。

（二）制度体系逐步完善。近年来，市政府及有关部门认真贯彻实施国务院及财政部关于行政事业单位国有资产管理相关规定，结合我市实际制定出台了《三明市市直行政事业单位国有资产管理规定》《关于加快推进市直行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》《关于进一步做好资产基础管理工作的通知》等一系列制度和办法，基本覆盖了资产配置、使用、处置、清查核实、产权登记、监督检查等管理环节，初步建立“财政部门——主管部门——行政事业单位”三个层次的监管体系，为行政事业单位国有资产的规范管理提供了制度保障。

　　（三）管理措施不断加强。落实《市政基础设施资产管理制度》《三明市区市政基础设施工程移交管理办法》等相关制度规定，规范市政基础设施资产移交、管理流程。加强市政基础设施资产清理核对，进一步补齐完善验收、决算、计价等相关资料，提高了资产账面价值核算的准确性和真实性。加强市政设施日常管护，定期巡查、监测、检修，做好巡查台账，及时修补破损设施、处理安全隐患。针对市审计局2022年市政基础设施资产情况专项审计调查提出的问题，推动整改，完善资产养护制度、理清资产管理职责、落实资产管理责任。

二、存在的主要问题

由于市政基础设施国有资产范围涉及面广、历史沉淀多、总体情况复杂等原因，管理上还存在着一些需要进一步改进和完善的地方。主要是：

　　（一）资产家底不够清晰。一是部分资产未在资产报表体现。如1999年建成的城市生活垃圾处理场项目共计2445.26万元资产仍以三明市生活垃圾筹建处名义设账，工程未决算，资产未移交，未登记市政基础设施国有资产；市政养管中心2022年接收园林中心移交的江滨绿道路灯工程与东岸公园绿地建筑丰谷夜景工程275.74万元未在资产报表体现。二是部分资产入账价值不够准确。部分资产原始资料缺失导致估算金额不明确、估算无依据，入账价值难以准确评估，存在少记漏记多记部分内容的情况，如市政养管中心部分道路桥梁资产少记6664.54万元，园林中心的民俗文化园绿地景观工程等三个项目入账金额与结算审核结果金额不一致，多计资产653.21万元。三是部分资产未办理移交管理。部分工程项目代建单位资料不齐全或受征迁影响，结算办理存在困难，资产无法移交，如南北高速连接线、三明站片区枢纽工程市政部分（五、六期）、六路商圈人行天桥、如意桥和高岩路道路工程（一期）等项目至今未办理资产移交手续，有的已形成历史遗留问题。

（二）基础工作不够扎实。一是未做到一物一卡。预算管理一体化系统资产管理模块中，仅按资产大类捆绑打包登记，未做到资产一物一卡管理，如桥梁62179.80万元、道路223754.46万元、夜景工程1042.12万元。对存量市政基础设施的细化管理只能依赖单位台账，且部分管护单位资产台账也不够完善。二是账务核算不够合理、规范、科学。部分市政基础设施项目已竣工投入使用，但仍在“在建工程”科目长期挂账，未及时转资产管理；管护单位对市政资产改扩建、划转、报废报损、价值变化等情况进行相应的账务处理方式还不够规范，对如何准确反映资产账面价值的变化还缺乏正确认识和指导，如园林中心对绿地基础设施资产只根据绿地面积与行道树数量进行台账统计，未制定苗木和植被自然生长和死亡或被破坏甚至毁损的价值更新的核算办法，未能定期反映资产账面价值变动情况。

（三）资产管护不够到位。一是资产移交管理职责不够清晰。由市城发集团建设的儿童公园项目完成竣工验收后，部分设施已由园林中心进行养护，但资产尚未移交，且未明确移交期间管理维护经费承担主体，存在资产管护缺失的隐患。二是管护队伍技术力量薄弱。市政基础设施的养管与维护专业性强，需要大量的专业技术人员来保证设备设施的正常运转。市政养管中心专业技术人员紧缺，技术力量薄弱，尤其桥梁专业目前尚无专业技术人员，未能满足《福建省城市桥梁养护管理机构设置及专业技术人员、设备配置标准》的要求。三是维护经费投入不足。随着市政基础设施数量的增加，所需维护资金也应相应增长，但每年财政安排的市政设施养护经费未相应增长，维护投入指标比全国估算指标低，造成设施维护的覆盖面低，部分设施失修失养、维护滞后，缺乏预防性养护，易造成设施加快老化、破损，又加大了后期维护成本。

三、今后工作的意见和建议

为加强市政基础设施国有资产管理工作，调研组建议：

（一）强化管理意识，严格责任落实。一是强化管理意识。市政基础设施是国有资产的重要组成部分，是保障城市正常运行和健康发展的重要资源。要提高对加强市政基础设施资产管理，对更好服务发展、造福人民、提升城市生活品质具有重要意义的认识。二是严格责任落实。财政部门要加强对重大事项、重要项目大额资金的安排使用等涉及资产管理事项的指导和监督；城管部门要履行好市政基础设施资产的主体管理职责，要把资产管理放在与资金管理同等重要位置，建立健全内部控制机制，强化职责分工、密切协调配合，形成监管合力；各管护单位要强化对资产管理的责任担当意识，切实加强组织领导，抓好具体管理。三是加强业务培训。财政、城管部门要做好市政基础设施资产管理和政府会计核算工作的政策解读和培训工作。采取多种方式拓宽培训渠道，使资产管理和会计人员及时、全面掌握资产管理和政府会计准则制度各项规定的具体要求，切实提高业务素质和管理水平，确保市政基础设施资产管理和政府会计核算工作落到实处。

（二）摸清资产家底，夯实管理基础。一是全面梳理资产。要根据财政部等六部委《关于进一步加强市政基础设施政府会计核算的通知》（财会【2022】38号）要求对市政基础设施资产进行全面彻底的梳理，详细盘点清查，对金额依据不明确的项目进行进一步核对，按市政基础设施资产定义重新分类调整入账，根据规定纳入资产报表报送范畴，全面完整反映市政基础设施资产“家底”。二是提升资产精细化管理水平。要将市政基础设施资产及时按规定登记入账，并在预算管理一体化系统登记卡片信息，做到“一物一卡”。要建立市政基础设施资产信息数字化试点，建成可识别、可应用、标准化的资产数据库，提升资产精细化管理水平。三是加强产权管理。及时办理资产权属证书，资产变动应及时办理变更登记，避免权属不清和产权纠纷。对摸底清查发现的涉及产权纠纷或权属不清、权证不全等影响资产入账的问题，要按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则针对不同情况深入调研分析，厘清产权关系，完善资产基础资料。四是资产价值重估。对年代久远、原始资料缺失、入账依据无明确来源的资产，要按会计准则要求重估计价或采取聘请第三方专业机构等方式进行价值重估，确保入账价值合理、准确。

（三）完善管理机制，加强资产管护。一是健全完善管护制度。市财政局应会同相关主管部门根据国家、省有关规定进一步完善市区市政基础设施工程移交办法，明确资产归口单位和移交期间管理职责，督促相关责任主体及时办理工程结算、决算，防止市政基础设施项目因久拖未结形成历史遗留问题；健全完善政府投资项目代建制度，规范市政基础设施项目“建、管、用、维”各方责任，财政部门要强化市政基础设施管护的经费保障。二是配齐专业技术人员。加强人才引进，配齐资产管护专业技术人员，并定期开展专业技能培训，提升管护人员综合素质。三是加强市场化运作。强化市政基础设施养护行政监管和市场化运作，实现养护管理规范化、养护工作专业化，提高养护效率和质量。四是健全资产管理监督和激励机制。财政部门要会同审计等部门，加大对市政基础设施国有资产管理工作的监督力度。开展资产管理的专项监督检查，以监督促规范。要建立资产管理评价指标体系，强化评价结果运用，建立考核评价和激励问责相结合的约束机制，提高国有资产管理的积极性，确保国有资产安全完整。

三明市人大常委会会议对市人民政府关于

市本级市政基础设施国有资产管理情况报告的审议意见

市人民政府：

2023年10月31日，市十四届人大常委会第12次会议听取了市城市管理局局长冯火珠受市人民政府委托所作的《关于市本级市政基础设施国有资产管理情况的报告》，结合市人大常委会调研组《关于市本级市政基础设施国有资产管理情况的调研报告》，常委会组成人员进行了审议，现将审议意见综合如下：

常委会组成人员认为， 近年来，市政府及相关部门认真贯彻落实国务院和省政府关于市政基础设施国有资产管理的有关规定，建立健全资产管理制度，完善资产配置、使用、处置等各环节管理措施，城市公共服务水平得到有效提升，较好地保障了城市正常运转和健康发展。

常委会组成人员在肯定成绩的同时也指出，市政基础设施国有资产管理仍存在一些问题，主要是：资产家底不够清晰，部分资产未办理移交管理、未入账或入账价值不准确；财务核算不够合理、规范、科学，资产登记未做到一物一卡，基础工作不够扎实；资产移交管理职责不够清晰，管护队伍技术力量薄弱，维护经费投入不足，资产管护不够到位。

为加强市政基础设施国有资产管理工作，常委会组成人员建议：

　　一、强化管理意识，严格责任落实。一是强化管理意识。市政基础设施是国有资产的重要组成部分，是保障城市正常运行和健康发展的重要资源。要提高对加强市政基础设施资产管理，对更好服务发展、造福人民、提升城市生活品质具有重要意义的认识。二是严格责任落实。财政部门要加强对重大事项、重要项目大额资金的安排使用等涉及资产管理事项的指导和监督；城管部门要履行好市政基础设施资产的主体管理职责，要把资产管理放在与资金管理同等重要位置，建立健全内部控制机制，强化职责分工、密切协调配合，形成监管合力；各管护单位要强化对资产管理的责任担当意识，切实加强组织领导，抓好具体管理。三是加强业务培训。财政、城管部门要做好市政基础设施资产管理和政府会计核算工作的政策解读和培训工作。采取多种方式拓宽培训渠道，使资产管理和会计人员及时、全面掌握资产管理和政府会计准则制度各项规定的具体要求，切实提高业务素质和管理水平，确保市政基础设施资产管理和政府会计核算工作落到实处。

　　二、摸清资产家底，夯实管理基础。一是全面梳理资产。要根据财政部等六部委《关于进一步加强市政基础设施政府会计核算的通知》（财会〔2022〕38号）要求对市政基础设施资产进行全面彻底的梳理，详细盘点清查，对金额依据不明确的项目进行进一步核对，按市政基础设施资产定义重新分类调整入账，根据规定纳入资产报表报送范畴，全面完整反映市政基础设施资产“家底”。二是提升资产精细化管理水平。要将市政基础设施资产及时按规定登记入账，并在预算管理一体化系统登记卡片信息，做到“一物一卡”。要建立市政基础设施资产信息数字化试点，建成可识别、可应用、标准化的资产数据库，提升资产精细化管理水平。三是加强产权管理。及时办理资产权属证书，资产变动应及时办理变更登记，避免权属不清和产权纠纷。对摸底清查发现的涉及产权纠纷或权属不清、权证不全等影响资产入账的问题，要按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则针对不同情况深入调研分析，厘清产权关系，完善资产基础资料。四是资产价值重估。对年代久远、原始资料缺失、入账依据无明确来源的资产，要按会计准则要求重估计价或采取聘请第三方专业机构等方式进行价值重估，确保入账价值合理、准确。

　　三、完善管理机制，加强资产管护。一是健全完善管护制度。市财政局应会同相关主管部门根据国家、省有关规定进一步完善市区市政基础设施工程移交办法，明确资产归口单位和移交期间管理职责，督促相关责任主体及时办理工程结算、决算，防止市政基础设施项目因久拖未结形成历史遗留问题；健全完善政府投资项目代建制度，规范市政基础设施项目“建、管、用、维”各方责任，财政部门要强化市政基础设施管护的经费保障。二是配齐专业技术人员。加强人才引进，配齐资产管护专业技术人员，并定期开展专业技能培训，提升管护人员综合素质。三是加强市场化运作。强化市政基础设施养护行政监管和市场化运作，实现养护管理规范化、养护工作专业化，提高养护效率和质量。四是健全资产管理监督和激励机制。财政部门要会同审计等部门，加大对市政基础设施国有资产管理工作的监督力度。开展资产管理的专项监督检查，以监督促规范。要建立资产管理评价指标体系，强化评价结果运用，建立考核评价和激励问责相结合的约束机制，提高国有资产管理的积极性，确保国有资产安全完整。

 以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后，向常委会提出报告。

三明市人大常委会

2023年11月3日

关于三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估工作报告

——2023年10月31日在市十四届人大常委会第十二次会议上

三明市发展和改革委员会主任  刘小彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现将我市“十四五”规划实施情况中期评估工作报告如下：

《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）于2021年1月20日经市十三届人大五次会议批准实施。“十四五”以来，在市委坚强领导和市人大常委会有力监督下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记来闽来明考察重要讲话重要指示精神，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，扎实推进“抓重大项目，促高质量发展”工作，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进革命老区高质量发展示范区建设，努力在推进中国式现代化中彰显三明担当、展现三明作为。两年半来，经过全市人民共同努力，《纲要》实施总体较为顺利，规划目标有序推进，各项任务进展良好，重大工程加快建设。

一、革命老区高质量发展示范区建设取得新成效

2021年2月，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，为我市建设革命老区高质量发展示范区指明了方向、擘画了蓝图、提供了遵循。2021年3月23日，习近平总书记亲临三明考察，对我市医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等工作提出新的重要嘱托。2022年3月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，全面部署示范区建设各项任务。近年来，国家先后制定出台了《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》《革命老区重点城市对口合作工作方案》等支持革命老区振兴发展“1+N+X”系列文件，为三明老区苏区振兴发展提供了新的政策保障。

（一）综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值从2020年的2689.19亿元增加至2022年的3110.14亿元，首次突破3000亿元大关。中国百强城市排行榜从2020年第97位晋升到2023年第87位。城镇、农村居民人均可支配收入分别从2020年的39259元、19533元提升至2022年的44627元、23228元。2021年以来，我市三度蝉联全国文明城市和平安建设最高奖“长安杯”，入选全国海绵城市建设示范城市、国家积极应对人口老龄化重点联系城市。永安市入列2021年度全省县域经济实力“十强”榜单；将乐、清流、建宁、明溪入选2021年度全省县域经济发展“十佳”县，入选数量全省最多。

（二）科技创新激发新动能。“十四五”以来，全市高技术产业增加值两年平均增长16%。战略性新兴产业增加值增长超8%，其中稀土、石墨（烯）、生物医药等3个战略性新兴产业增加值年均增长超10%。启动新一轮科技创新平台建设，累计开展技术攻关90余项，获授权专利120余项。三明中关村科技园获批省级科技企业孵化器，永安、尤溪、大田获评首批省级数字乡村试点县（市）。闽光云商入选省级“独角兽”企业，实现我市数字经济核心产业领域创新企业零的突破。市信息公司、闽光文旅、海丝数字科技等7家企业入选“瞪羚”企业。

（三）区域协调开拓新空间。应急管理部、国铁集团、国家中医药管理局、中粮集团、华润集团分别对口支援我市宁化、泰宁、明溪、建宁、清流等5个原中央苏区县，11个县（市、区）全部列入第二批省直单位叠加帮扶范围。上海与我市正式建立对口合作关系，浦东新区、虹口区、杨浦区、嘉定区与我市各县（市、区）开展结对，出台了11个区县结对行动计划，签订了12个重点部门对口合作协议，沪明各领域合作事项稳步推进。“三沙永”加快融合发展，顺利完成新三元区、沙县区行政区划调整，市委党校、市第一医院生态新城院区、市疾控中心完成搬迁。

（四）生态环境焕发新颜值。我市获评全省首批国家生态文明建设示范区、国家低碳城市试点优良城市，生态综合执法、河湖长制、环保“三项改革”等创新做法在全国推广。全市生态环境质量保持全优，2023年上半年市区环境空气质量优良天数比例100%，流域水环境质量达标率100%。全市森林覆盖率为77.12%。全市新增“绿盈乡村”543个，占行政村数量的31.3%。将乐县获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，泰宁县入选全国水系连通及水美乡村建设县，宁化县列入国家水土保持示范县。

（五）改革开放增创新优势。我市获评全国首个海峡两岸乡村融合发展试验区，成立“第一家园台青乡建乡创联盟”。欧洲进口商品交易中心加快建设，明溪县公用型保税仓库设立申请获得福州海关批准，三明海关在全国首创“陆地港出口转关直通”业务模式，我市口岸进出口整体通关时间均优于福州关区平均水平。发行全国首单林业“碳票”，林权类不动产登记规范化建设在全国推广。我市入选首批全国林业碳汇试点市，福建沙县农村产权交易中心成为全省首家区域性农村综合产权交易平台并投入运营，“碳票”变“钞票”、探索生态产品价值实现机制做法在党的二十大新闻发布会上发布。

（六）生活品质实现新提升。“十四五”以来，三明医改第六次受国务院督查激励，被认定为全国首个深化医改经验推广基地，入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。我市先后与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院合作共建省级区域医疗中心、闽西北区域中医医疗中心。在全省率先完成市、县两级疾病预防控制局和中医药管理局组建挂牌工作。入选教育部基础教育综合改革实验区，“总校制”改革、留守儿童“雏燕”关爱行动入选全国基础教育优秀工作案例，学前教育公办率、普惠率居全省前列，三元区入选教育部义务教育优质均衡先行创建县（区）。在全国率先推行“房长制”，农村人居环境整治三年行动全面完成，农村自来水普及率、集中供水率分别达89%、98%。

（七）红色文化传承取得新成就。长征国家文化公园（三明段）加快推进，10个重点项目建成或部分建成开放。组织红色故事宣讲团晋京赴省赴沪宣讲200多场次，创作情景交响音诗《风展红旗如画》，在国家大剧院上演。联合上海中共一大纪念馆，主办“中国共产党伟大建党精神专题展”“上海、三明两地红色文化传承主题展”“中国共产党人伟大精神文物史料专题展”三大精品陈列，是全国首个在一大会址举办主题展的地市。全市入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”红色景区（点）9个，新增红色资源类市级研学教育实践基地5个、A级红色景区2家。

二、主要指标中期完成情况

《纲要》提出全市经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障等5个方面24项主要指标，其中努力争取实现的预期性指标16项、确保实现的约束性指标8项。“十四五”以来，全市主要指标执行情况整体良好，24项指标中有16项指标达到规划序时进度，6项指标暂未达到规划序时进度，2项指标因没有详细数据暂不纳入进展评价。

（一）预期性指标方面

1.全社会劳动生产率、每万人口发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等6项指标进展情况良好，已完成规划目标。

2.服务业增加值比重、常住人口城镇化率、工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数等5项指标进展顺利，预期可完成规划目标。

3.地区生产总值、人均地区生产总值、研发经费投入增长、人均期望寿命等4项指标进度滞后，完成规划目标难度较大。

4.城镇登记失业率指标因没有详细数据，暂不纳入进展评价。

（二）约束性指标方面

1.单位地区生产总值能耗降幅、市区环境空气质量优良天数比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等5项指标进展情况良好，可完成规划目标。

2.劳动年龄人口平均受教育年限、能源综合生产能力等2项指标暂未完成规划目标。

3.单位GDP二氧化碳排放降低指标因没有详细数据，暂不纳入进展评价。

三明市“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况表

注：1、[ ]内为累计数。

    2、根据指标实际完成情况，对预期性指标进展评价分为“达预期”“未达预期”“完成目标”三类；对约束性指标进展评价分为“完成”“暂未完成”二类。

三、主要任务中期执行情况

（一）创新驱动稳步增强

1.科技创新体系健全完善。一是科技平台建设稳步推进。科技创新平台累计实施省级以上科技项目近50项，制定标准10项。中国机械科学研究总院海西分院开启第三轮三方共建，已实施国家和省级科研项目11项。氟化工产业技术研究院立项科研项目29个，永清石墨烯研究院获授权专利10件并完成中试，市农科院17个水稻新品种通过主要农作物品种审定，11个植物新品种获农业农村部授权。二是科技合作优势互补。成功举办首届京闽科技合作论坛暨京闽（三明）科技项目对接活动，签约项目29个、总投资24.24亿元。我市列入上海市年度科技创新区域合作计划专项对口城市，推动两地在新材料、生物医药和特色农业等开展关键共性技术、前沿技术攻关。8个项目获得福厦泉国家自主创新示范区协同创新平台立项支持。三是科技赋能持续助力。“十四五”以来，全市实施市级战略性新兴产业重点项目240个，全市现有规上战略性新兴产业企业336家，较“十三五”末增加134家。新增国家级专精特新企业15家、省级专精特新中小企业43家。

2.技术创新能力切实加强。一是创新能力大幅提高。“十四五”以来，全市培育省级科技小巨人企业154家，新增省级新型研发机构3家、省级企业技术中心1家、省级重点实验室1家。对新认定的55家国家高新技术企业实施奖补，下达补助资金1100万元。二是高层次、高技能人才加速汇聚。全市入选国家级人才计划12人，省级人才计划21个团队、303人。至2023年6月，已认定省、市高层次人才及实用型人才17619人。建立院士工作站等专家平台70余家，建站数量保持全省前列。每年组织遴选“三明工匠”10名、“三明青年工匠”30名，累计培育高级工以上高技能人才5177名。三是创新创业活力竞相迸发。全市新增省级众创空间1家，省级企业孵化器2家，自主培育首批市“双创之星”10人。2021—2023年成功举办三届中国（永安）石墨烯创新创业大赛，连续两年发布中国石墨烯产业发展竞争力指数。实施“创享三明”创业服务主题活动，为1265名创业者发放创业担保贷款2.22亿元。

3.科技体制改革持续深化。一是制度创新取得新进展。“十四五”以来，推行科技项目“揭榜挂帅”攻关机制，向社会公开征集制约全市产业发展“卡脖子”问题，“揭榜挂帅”立项3个。全市963人次、339组次团队和15家次法人选认为省级科技特派员，412人次选认为市级科技特派员，927人次选认为县级科技特派员，省级科技特派员选认数量居全省第二。二是知识产权保护取得新成果。全市培育省级知识产权优势企业22家，成立首家本土专利代理机构。企业知识产权保护力度持续加强，立案查处各类专利行政执法案件1353件，其中专利侵权纠纷案件224件、假冒专利案件1129件，有力打击专利侵权、假冒等知识产权违法行为。三是科技成果转化取得新成效。三明学院“中兴通讯ICT学院”“闽光学院”获批省级现代产业学院，获得省部级以上科研项目立项208个，为三明学院建设一流应用型大学提供有力支撑。持续深化与宁波材料所、厦门稀土所等科研院所技术成果对接，已对接企业11家，6个合作项目列入省STS（科学技术与社会）专项。四是科技金融取得新突破。引导金融机构支持科技型中小企业发展，提供科技融资担保、知识产权质押、“科技贷”等金融服务。创新推出“科创贷”“科特贷”等金融产品，帮助86家企业办理专利权质押贷款，累计授信8.31亿元。

（二）产业发展优化升级

1.主导产业扩容提质。一是钢铁与装备制造产业做优做强。钢铁产业，2022年全市钢铁产业实现产值341.86亿元，生产生铁484.04万吨、粗钢417.13万吨、钢材409.35万吨。“十四五”以来，我市以三钢集团为龙头，实施技改提升及产业链延伸项目，计划总投资200.15亿元、完成投资87.75亿元，三钢焦炉升级改造项目全面投产。装备制造产业，2022年全市装备制造产业实现产值722.36亿元。“十四五”以来，推动汽车及其零部件、工程机械等9大优势装备制造产业转型升级，指导企业积极申报国内、省内首台（套）重大技术装备，共入库省级首台（套）目录30条，获评国内首台（套）2台套、省内首台（套）5台套。二是新材料产业向“新”而行。氟新材料产业，2022年全市氟新材料产业实现产值62.66亿元。六氟异丙基甲醚、聚四氟乙烯、七氟烷等13类产品填补了省内空白。六氟异丙基甲醚产品占国内市场近100%、全球市场60%，打破高端特种材料被国外大公司垄断市场的格局。石墨和石墨烯产业，2022年全市石墨和石墨烯产业实现产值29.11亿元。根据工信部赛迪研究院发布的中国石墨烯产业发展竞争力指数报告，以三明为主要支撑的福建省石墨烯产业竞争力跃居全国第一梯队。稀土新能源产业，2022年全市稀土新能源产业实现产值50亿元、增长10%。三明稀土工业园成为全省两个稀土工业园区之一。厦钨新能源生产的钴酸锂电池材料生产技术达到国际先进水平，全国市场占有率达30%，产销量居全球前列。

2.优势产业提档升级。一是新型建材产业技术取得突破。2022年全市新型建材产业实现产值386.36亿元。聚酰亚胺、三醋酸纤维素膜等产品入选国家重点新材料首批次应用示范指导目录，9家企业的10个产品入选省重点新材料首批次生产应用支持参考目录。我市获国家重点新材料首批次应用保险补偿、省级新材料生产应用奖励等支持。二是传统纺织产业转型升级。2022年全市纺织产业实现产值309.91亿元。尤溪、永安、大田成为全省重点纺织产业集群地。聚乙烯醇纤维打破美国和日本技术垄断，入选全省“2022—2024年度重点培育和发展的国际知名品牌”。三是特色现代种业加快培育。2022年全市杂交水稻制种面积31.8万亩，产量6800万公斤，均居全国首位。建宁、泰宁、宁化、尤溪入围国家新一轮制种大县名单。全市7家企业获得种子生产经营许可证，通过国家或省级审定的主要农作物品种148个，农作物良种覆盖率达98.73%。

3.现代服务业提速扩量。一是文旅康养产业加快发展。“十四五”以来，全市新增省级森林养生城市1个、省级森林康养小镇9个、省级森林康养基地24个，连续3年上榜“中国康养产业可持续发展能力20强市”。创建5个4A级、14个3A级旅游景区，全市景区总量和4A景区数量均居全省首位。长征国家文化公园（三明段）6大重点基础工程、35个项目建设加快推进，已完成投资14.23亿元。2021年以来，全市共接待游客1.07亿人次、实现旅游总收入855.56亿元。二是现代物流体系高效便捷。全市新增A级以上物流企业31家，为全省山区市最多。实施冷链物流基础设施项目36个、总投资53.48亿元，将乐牲畜产品加工等一批冷链物流项目建成投产。所有建制村实现快递服务全覆盖，其中458个行政村实现全品牌快递服务。三是金融服务稳健有序。2023年上半年，全市实现金融业增加值77.11亿元，同比增长6.5%，占GDP比重为5.7%；保险公司主体实现保费收入42.41亿元。2023年6月末全市贷款余额2288.35亿元，连续41个月保持10%以上增长；其中，中小微企业贷款余额912.83亿元；全市不良贷款率0.68%，连续31个月控制在1%以下。

4.特色现代农业优质高效。一是沙县小吃再领风骚。沙县小吃“五项提升”“两进两上”行动深入开展，产业实现年产值超500亿元，加盟店超4000家，门店目前已拓展到全球60多个国家和地区。持续研发特色沙县小吃调料、配料、预包装新品等，推动沙县小吃核心产品及系列调味品标准化建设，沙县小吃供应链体系进一步完善。沙县小吃产业园一期已开发1100多亩，入驻食品加工及配套企业24家，年产值达3亿元。二是现代农业产业品牌化。我市培育打造了高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖等特色农业产业，水稻制种、食用菌、茶叶、莲子等20多条特色农产品链条做大做强，建成1个国家级现代农业产业园和166个优质农产品标准化示范基地。全市“三品一标”农产品达670多个，数量居全省前列，创建培育了建宁莲子、河龙贡米、美人茶、大金湖有机鱼等一批有代表性的地方特色农产品。三是农业生产体系数智化。全市建成省级数字农业创新应用基地2个，建成市级以上农业物联网应用基地39个。实施高素质农民培训工程，完成高素质农民培训2.37万人次。深化12316农业综合信息服务平台建设，全市296名农业专家纳入省12316农业信息服务平台专家库。四是农业经营体系规模化。全市新增市级以上农业龙头企业94家，新增县级以上农民合作社、家庭农场示范单位379家，永安市入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。出台《关于进一步支持科技特派员建立利益共同体的通知》，最大限度激发科技特派员创新创业积极性。

5.战略性新兴产业倍增发展。一是生物医药产业延链聚合。2022年全市生物医药产业实现产值163.03亿元。全市培育形成特色中药、综合制药、原料药、医药中间体等生物医药产业体系，生物医药产业集群入选首批省级战略性新兴产业集群名单，先后招引多家生物医药产业延链补链项目。甲磺酸伊马替尼片成为全市首个抗肿瘤药制剂品种，吸入用七氟烷填补省内吸入式麻醉剂空白。二是卫星应用产业初显成效。我市与厦门大学、省招标采购集团等单位联合研制并成功发射“海丝”系列卫星3颗，已为苏伊士运河货轮搁浅、汤加火山爆发等提供了应急观测服务。组建“海洋遥感应用技术创新研究院”“通导遥卫星集成应用工程研究中心”“海丝卫星应用工程研究中心”等研发机构，打造“海上漳州”应用场景典型案例，为1976艘大中型海洋渔船构建全景海视图。三是工业互联网与5G产业协同推进。中国联通工业互联网研究院三明分院落户我市，为34家传统产业开展智能制造诊断服务。闽光云商近两年营收均超500亿元，入选2022省服务业企业100强第7位。明易网数字化交易平台实现线上招标采购和竞价拍卖，成功入选“2022中国物流与供应链金融优秀案例”。全市已建成5G基站7657个，每万人拥有5G基站数21.5个。

（三）新发展格局加快构建

1.消费市场回升向好。一是“全闽乐购·乐购三明”品牌持续打响。全市累计发放消费券超3300万元，间接撬动消费超30亿元。持续开展“中国绿都·乐购三明”直播节活动，全市直播业态带动农产品网络销售总额5.38亿元。二是现代商贸流通业稳步发展。全市培育新增限额以上商贸企业348家，工（农）贸分离入统企业30家，新增营业额80亿元以上。建成农村电商服务站点3500多个，有效提升网货供应集散及流通效率。三是商贸品牌培育多点开花。我市在全省率先开展地方老字号评选，打造“食尚三明”市级公共品牌，培育出“寻味俞邦”“建宁五子”“明溪欧品购”等区域公共品牌。建立商标品牌指导站15家，新增国家地理标志商标5件。四是质量提升行动深入开展。全市新增国家级标准化项目3个，省级两岸共通标准化试点项目1个，已建和在建的各类标准化试点示范项目数量均居全省前列。沙县小吃产业成为全国唯一入选的食品产业“国字号”小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点项目。

2.有效投资平稳增长。一是投资结构优化调整。2021—2022年，全市固定资产投资两年平均增速9.2%，位列全省第二。持续扩大钢铁与装备制造、新材料、生物医药等产业有效投资，第二产业固定资产投资占比从2020年的47%提升至2022年的54%，提升7个百分点。二是投融资渠道创新拓宽。“十四五”以来，全市争取中央、省级预算内投资项目443个、补助资金37.53亿元，266个项目发行地方政府专项债券193.74亿元，14个项目获得设备购置与更新改造贴息贷款、累计放贷4.02亿元。用好用足政策性开发性金融工具，2022年争取基础设施投资基金5.96亿元。三是政策措施协同有力。认真落实省《巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施》，出台了“开门稳”20条、稳工业10条、用地要素保障13条等文件，促进全市经济持续向好。“十四五”以来，全市落实减税降费54.49亿元。

3.招商引资量质齐升。一是外商投资规模稳步上升。“十四五”以来，全市实际利用外资1.28亿美元。全市与“一带一路”国家签约项目6个，合同外资2817万美元。积极参与“海丝核心区”建设，全市新设外资项目135个，合同外资4.58亿美元。招引RCEP成员国投资项目9个，合同外资2998万美元。二是港澳台经贸合作日益紧密。全市新设港澳台资企业116家，合同港澳台资3.57亿美元，实际利用港澳台资0.89亿美元，占全市实际使用外资总额的79.76%。三是招引项目加速落地。“十四五”以来，全市新签约亿元以上项目1499个，已开工建设583个。其中，2023年上半年全市新签约亿元以上项目169个，已开工建设71个；45个省级重大产业招商项目开工37个，累计完成投资40.55亿元。2023年三明市重点产业推介会在上海市举办，现场签约项目21个，其中16个产业项目进展明显。

（四）体制机制改革全面深化

1.特色改革亮点纷呈。医药卫生体制改革，我市公立医院改革与高质量发展示范项目获中央和省级补助资金10亿元，7个县级总医院入选国家“千县工程”。持续完善医保基金支付方式，2021—2022年全市医保基金包干总额59.49亿元。深化C-DRG收付费改革，2022年全市实现公立医院覆盖率100%。2022年新增13个中医非药物治疗项目纳入医保，报销比例80%，将中药配方颗粒按销售价格的70%纳入医保基金支付范围。林业改革，开发碳票项目43个，实现碳减排98.8万吨。创新推出“福林贷”2.0版、林票贷等产品，发放全国首笔林票质押贷款，新增各类林业信贷38亿元。林长制工作获国务院督查激励，承诺制采伐改革入选全国“减证便民”典型案例。森林蓄积量提升至2.1亿立方米、居全省第一。农村产权制度改革，创新推出“福股贷”“福宅贷”等金融产品，累计发放贷款1.38亿元。盘活利用闲置宅基地、农房，累计增加村财收入2860万元、村民财产性收入870万元。沙县区获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点，土地延包合同签订率100%。绿色金融改革，发放全国首笔林业碳票质押+保险模式贷款，首单VCS林业碳汇交易、水质指数保险等7项创新成果被全省复制推广。入选全国首批、全省唯一的气候投融资试点城市，沙溪流域生态治理及资源化一体产业开发EOD项目成功入选国家试点。“绿色金融+绿盈乡村”服务模式获评2021年度福建省金融创新奖，“绿色银行”创建入选全国“2022农村金融绿色金融年度案例”。

2.营商环境不断优化。一是深化“放管服”改革。2022年我市公布市级行政许可事项396项，行政审批中介服务事项68项，下放（或委托）行政审批事项17项。全市“互联网+监管”事项5.6万项，录入监管对象6.1万个、监管行为数据25万余条，开展联合监管任务100多项，完成“审管联动”任务600多项。“双随机、一公开”抽查事项清单动态调整，完成39大类，79小项抽查清单制定。推行智能审批服务新模式，全市实现“秒批秒办”事项201项。提升网上办事效率，全程网办事项比例94.31%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比提升至99.84%。“一件事一次办”服务事项增加至807项。二是打造“便利三明”。市县两级政务服务中心全面开展“周六便民服务”，开设“办不成事”反映专窗，布设“e政务”自助服务一体机126台，累计办件量约17.5万件。持续优化登记流程，实现不动产一般登记3个工作日内办结。工程建设项目实现远程异地评标，不动产抵押登记实现银行直连直办全覆盖，建成惠企政策线上直达兑现平台。全面开放160kW及以下小微企业低压接入，取消低压零散工料费，实现160kW及以下小微企业办电零成本。“e三明”平台优化升级至8.0版本，注册用户突破172.7万，实现“掌上办”政务服务事项1606项，成为三明市民的“装机必备”APP。三是建设全国统一大市场。清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的政策措施，建立市场准入壁垒线索发现、认定、处置工作机制。公平竞争审查制度严格落实，配合省市场监管局查处滥用行政权力排除限制竞争案件2起。

3.公有制经济更加巩固。一是国有经济布局优化和结构调整提速增效。“十四五”以来，市属国有企业实现营业收入379.73亿元，利润总额23.96亿元。市属国资国企共实施项目396个、总投资291.97亿元，其中产业投资项目178个，投资金额172.93亿元。组建国有矿产投资平台，成功竞得清流余朋萤石矿探矿权，我市国有资本实现矿产资源探矿权零的突破。市投资集团、城发集团获评AA+主体信用评级，福建一建集团获评AA主体信用评级。二是国资监管职能转变稳中有进。我市制定出台了《三明市国资委权责清单》《三明市市属国有企业投资监督管理办法》等文件，基本形成了市属国资改革发展的“1+N”政策体系。出台《三明市出资企业授权放权清单》，对市属企业集团公司进行授权放权，加强事中事后监管，做好下放、授权事项的有效衔接。三是园区体制机制改革蹄疾步稳。三明经开区、三明高新区完成园区整合提升工作，园区产业布局进一步明晰。三明经开区重点发展锂电池新能源材料、稀土、含氟新材料、金属材料深加工等产业。三明高新区重点发展高端装备、金属深加工、小吃食品、新材料及生物医药等产业。

4.非公有制经济健康发展。一是亲清政商关系打出“组合拳”。2022年我市全面落实国务院、省政府一揽子政策和接续措施，分四批次叠加出台了稳住经济大盘63条、纾困解难33条等一系列政策措施，为企业减轻负担20亿元，协调解决企业困难1758个。全市现有市场主体34.4万户，增长13.2%。发挥市、县两级非公企业服务中心和惠企政策兑现窗口作用，目前已推动市县866个政策兑现落实。设立“三明市企业家日”，成为全省第二个设有“企业家日”的设区市。二是民营经济发展进入“快车道”。2022年全市民营企业增长到6万家、个体工商户增长到27.2万户，民营经济贡献了全市73%的税收、78%的GDP、68.2%的固定资产投资、80.8%的规上工业增长值、90%的市场主体数、100%的出口总额，已成为推动我市经济发展的主力军。企业合规改革试点工作扎实推进，全市14家民营企业通过适用“合规整改”实现重生。2021年以来，市县联动受理民企诉求2422件、协调解决2264件，办结率93.5%。三是中小企业培育按下“快进键”。“十四五”以来，我市持续开展“春雨润苗”专项行动，共为全市4237户小微企业发放“银税互动”信用贷款1.5万笔、贷款金额114.08亿元。简化“个转企”程序，按照“一注一开”的原则和程序同时办理，2021年来全市共办理“个转企”168户。

（五）城乡区域协调发展

1.对口支援成效初步显现。中央国家机关及央企先后制定出台对口支援我市5个县实施方案，中央国家机关、央企和省直单位已选派85名对口支援干部到我市挂职。各对口单位及挂职干部帮助我市争取资金约9.3亿元，协调帮助采购及销售农特产品约3161.4万元，捐资捐物约3875.6万元。国铁集团启动“百趟专列进泰宁”活动，助力我市文旅经济高质量发展。三明（明溪）原料药绿色生产基地、清流华润绿色高新建材产业园、建宁粮食产业融合发展示范园等对口支援项目加快实施。

2.沪明对口合作步伐加快。一是共推红色文化。策划宁化苏区之旅等4条红色旅游线路、3条红色教学经典线路，开行上海—三明红色旅游专列。中共一大纪念馆与三明市中央苏区革命纪念馆等4家革命纪念馆结对共建，纪录片《沪明往事》获福建新闻奖一等奖。二是共谋项目建设。在上海举办重点产业招商推介会、上海企业家座谈会等系列活动，纬景储能、墨砾新材料等项目成功签约，熙华医药产业园等一批重点项目落地实施，“上海三明大厦”揭牌运营，圆周产业招商基金完成登记。上海安排2023年对口合作资金9000万元支持三明20个项目建设，设立专项资金补助企业参与沪明对口合作。三是共建产业链条。以合作共建沪明产业园为载体，对接上海市国资委，上汽集团、上海仪电等13家上海市属国企和景域驴妈妈、建工集团等30余家商会企业来三明考察，与中船重工718所、东方国际等头部企业达成合作。临港集团将与我市共同推进合作共建产业园建设，全力打造沪明产业合作典范。四是共抓文旅康养。与上海锦江集团合作建设运营锦江国际度假酒店，共同推进“环大金湖旅游度假区”开发建设。健全常态化客源互送机制，启动“上海三明周末游”，举办沪明非遗美食文化旅游节等活动，开行泰宁至上海直达动车，纳入上海职工、机关事业干部疗休养目的地，上海成为三明第一大省外游客市场。五是共促乡村振兴。400多款优质农特产品进入上海25家农特产品销售平台，市农科院、建宁县与上海市农科院结对合作。沙县小吃常驻上海市机关食堂，共同举办三明名特优产品展销会、沙县小吃华夏行上海站等活动，上海沙县小吃运营中心和旗舰店加快建设。福建沙县农村产权交易中心与上海联合产权交易所合作，推动林票上市交易、拓量提质，交易额突破4亿元。六是共享民生改善。全市81所学校、12家医院与上海建立“一对一”结对关系，上海瑞金医院与我市在“六病共管”等领域开展合作，上海市第一医院等多家医院在三明设立名医工作室。对接建立生物医药、林竹等特色产业“人才飞地”，选派100名干部人才赴上海挂职、跟班学习、访学进修，上海7家单位在三明市委党校挂牌教育培训基地。

3.闽西南协同发展区建设提速进位。一是推进产业协作互利共赢。将共建园区作为产业协同的突破口，分别与泉州、厦门共建泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园。2021年以来，68个项目列入闽西南协同发展区重大协作项目清单，集美（清流）共建产业园、三明大田上京机械制造产业园配套等一批区域合作项目完工。二是推进公共服务共建共享。教育方面，厦门一中、双十中学等名校与我市一中、二中等结对帮扶，选派骨干教师赴厦门对口学校挂职锻炼、跟岗学习，三元、将乐等5区县与闽西南地市学校签署基础教育合作共建协议书。人力资源方面，1851家企业向协同区发布招聘岗位2.08万个，37家优质企业参加“送岗留才进厦大”活动，开发招聘岗位133个，举办8场山海协作用工专场招聘会。医疗卫生方面，市第一医院加入复旦大学附属儿科医院建立的闽西南儿科医联体，与厦门市儿童医院签订闽西南儿科医联体合作协议。文旅方面，发行厦明山海康养卡，推动实现一卡游遍厦明两地，联合主办“清新福建·山海闽西南”旅游联合推介营销活动。三是推进生态环境共治共享。加强流域上下游跨区域协作，与泉州、龙岩等地开展闽江流域水生态环境协同保护立法，设立三明、龙岩“两地四县生态保护协作机制联络点”，联合签署《闽西南减碳联盟备忘录》《闽西南协同发展区大气污染联防联控联治合作备忘录》。

4.以人为核心的新型城镇化建设纵深推进。一是城市综合承载能力快提升。2021年以来实施城市更新项目138个，中心城区人均公园绿地面积提升至16.72平方米，城市建成区绿地率提升至40.45%，公园绿地服务半径覆盖率提升至90.34%。实施老旧小区改造项目203个，全市老旧小区改造比例提升至64.8%。完成海绵城市建设项目46个，海绵城市建设达标面积占建成区面积的31.86%。二是城乡融合发展显成效。实施城乡建设品质提升项目1504个，全市新建改造福道264.94公里、公园绿地218.48公顷、郊野公园3.75平方公里、新建精品公园11个、口袋公园121个、立体绿化110处。深入推进“跨村联建”党建模式，95%以上的联建村连续多年实现“零”越级上访、“零”群体性事件，联建村村集体年均收入18.7万元。农村生活垃圾收运处置体系覆盖全市所有乡、村。明溪药谷特色小镇、永安石墨特色小镇等5个特色小镇全面实行清单管理。三是农业转移人口市民化出实招。全面取消城镇地区落户限制，农业转移人口落户城镇渠道全面畅通。深入开展农村集体产权制度改革，共核实农村集体资产总额185.63亿元。福建沙县农村产权交易中心累计实现林业类标的成交额4.8亿元，平均溢价率为13.6%。

5.乡村建设行动深入实施。一是绘就绿色乡村画卷。农村人居环境短板加快补齐，泰宁县获评2021年全国村庄清洁行动先进县，沙县区获评2022年改善农村人居环境激励县。全市农村卫生厕所普及率达99.33%，将乐县入选2022年度省农村厕所革命样板县。乡村既有裸房整治22741栋。二是丰富乡风文明内涵。全市1737个行政村完成村规民约修订完善工作，882个行政村开展乡村治理推广运用积分制工作。开展“半台戏”配送服务、流动舞台车巡演等活动120余场。改善提升2个历史文化名镇、22个历史文化名村（传统村落），实施305处历史建筑修缮保护与活化利用。三是健全乡村治理体系。全市247个软弱涣散村党组织实现整顿转化，2021年全面完成村（社区）“两委”换届工作，一次性选举成功率100%，“一肩挑”比例100%。建成覆盖市、县、乡三级的“一窗办多事”公共法律服务实体平台，村（社区）配备法律顾问的比例100%。

6.明台乡村深度融合发展。一是特色农业有机融合。全市培育闽台农业融合发展推广示范基地30个，建成示范推广面积6万亩，打造“江山美人”“梦园”等一批重点涉台茶叶品牌。大田县建成美人茶标准化生产基地7万亩，清流县建成精致茶园基地6000亩，将乐县入选全省闽台农业合作推广示范县名单。二是乡建乡创成效初显。2021年以来，我市成功申报闽台乡建乡创合作样板县1个、样板村1个，累计争取资金1300万元。41个村成功申报闽台乡建乡创合作项目，累计争取资金2050万元。三是交流活动走深走实。第十四届“朱子文化”研习营、中国（沙县）第二十六届小吃旅游文化节、海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛被列入国台办重点对台交流活动。沙县小吃文化城、三元万寿岩、泰宁建宁慈航文化园获批省对台交流基地。先后举办“第二届闽台茶文化交流活动”等37场海峡两岸交流活动。

7.国土空间布局持续优化。一是国土空间总体规划编制高标准推进。构建“一核一环多点”的国土空间开发保护总体格局，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。编制市县两级国土空间总体规划，形成报批成果并上报审查。二是主体功能区战略高质量实施。确定以县（市、区）为单元的主体功能分区，三元、沙县、永安为省级城市化地区，明溪、清流、尤溪、将乐和建宁为国家级农产品主产区，宁化、泰宁为国家级重点生态功能区，大田为省级重点生态功能区。三是“三区三线”高水平划定。全面完成市域“三区三线”划定，作为全市建设项目用地组卷报批的依据，成果经自然资源部审查后已启用。

（六）绿色生态稳固提升

1.绿色发展机制加速构建。生态环境保护领域公益诉讼深入推进，探索建立“生态司法+林长制”“生态司法+碳汇”等工作机制，在全国市县两级率先实现“驻林长办法官工作室”全覆盖。排污权有偿使用和交易制度全面落实，截至2023年6月，全市排污权出让累计成交额超5亿元、居全省第一。生态补偿机制健全完善，泰宁县连续两轮入选国家生态综合补偿县，获补偿资金4486万元。11个项目纳入中央生态环境资金项目储备库，获水污染防治中央奖补资金1.09亿元；32个项目入选省级生态环境治理项目储备库，获省重点流域生态保护补偿资金3.16亿元。

2.生态产业化创新引领。积极探索生态产品价值实现机制，出台《三明市生态产品价值实现机制实施方案》，完成《三明市生态产品价值实现机制试点方案》《生态产品价值（GEP）核算报告》《三明市生态产品清单》等研究成果编制，全面摸清全市生态资源底数，积极探索区域公用品牌培育、搭建生态交易平台、推进林票和碳汇项目开发等实施路径。“绿色+文旅康养”工作接续推动，泰宁县获评全国休闲农业重点县，将乐县设立并启用全国首个森林疗养工作站，夏茂镇长阜村、俞邦村获评中国美丽休闲乡村。

3.生态环境监管全面强化。“3+N”生态治理新模式积极推行，组建全省首家生态综合管护队伍，全市已有100个乡镇建立生态综合管护队，约占全市乡镇总数70%。2021—2022年度组织实施领导干部自然资源资产离任审计项目32个，审计意见揭示问题250个。组织“清水蓝天”等环保专项行动，累计出动执法人员超1.6万人次、检查企业近6700家次，有力遏制、打击了环境违法犯罪。

4.美丽三明建设持续推进。一是山水林田湖草系统治理成效显著。全市103个山水林田湖草生态保护修复试点项目全面完成，并通过最终验收。累计完成投资51.18亿元，获得国家专项补助8.47亿元、省级正向激励资金3.5亿元。二是林长制全面落地见效。我市获评全国推行林长制工作成效明显激励城市、连续三年位居“中国绿都”评价榜榜首、2022年福建省林长制工作考核第一名。全市森林面积达2656万亩，每年植树造林20多万亩。“十四五”以来，累计完成重点生态区商品林赎买4.88万亩，完成省上下达任务的106%。三是水环境治理稳定向好。我市河湖长制工作考评连续2年居全省第一，小流域考核断面水质居全省第一。主要流域国省控断面水质达标率98.2%，小流域水质达标率100%；县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，优质水比例90%。实施污水和垃圾处理项目89个，中心城区城市生活污水集中收集率提升至49.6%，污水处理厂进水BOD浓度提升至109.4mg/L。四是危险废物处置能力强化提升。危险废物、废弃危化品、尾矿库专项排查整治行动全面推动，完成54家尾矿库、72家（次）涉危化品生产企业和9家化工园区排查工作。我市现有18家危废利用处置设施，利用处置能力93.76万吨/年。

5.绿色低碳生产生活方式推广践行。一是循环经济加速发展。大力实施园区、企业节能循环化绿色改造提升行动，新增国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂19个，国家级绿色园区1个，省级绿色园区7个。三元区获评国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地，初步形成“回收、处理、加工、再利用、再制造”完整的循环产业链。二是绿色生活创建行动广泛开展。全市现有节约型机关单位592个，省、市、县级美丽庭院示范户（绿色家庭）7357户，绿色学校创建占比84.85%，绿色社区创建占比62.3%，绿色产品政府采购比例达100%。垃圾分类试点全面推进，市区生活垃圾分类已基本实现全覆盖，三元区、沙县区、泰宁县被列为省级垃圾分类示范区，全市23个乡镇试点推行垃圾分类工作。三是绿色金融产品丰富拓展。发放全省首笔林业碳汇林建设项目贷款1亿元，发行全市首笔绿色债券1.68亿元。依托福建省金融服务云平台，搭建全省首个“三明绿色认证服务平台”，140家企业、13个项目通过绿色认证。2023年6月末，全市绿色贷款余额223.54亿元，同比增长80.1%，绿色融资规模持续扩大。

（七）民生福祉持续增进

1.城乡居民收入稳步增长。一是脱贫攻坚成果巩固提升。致贫返贫动态监测机制进一步完善，全市受理一键报贫1389户，识别相对贫困家庭2939户9774人，已全部实现脱困。“家门口”就业工程提质扩量，全市农村贫困家庭近2万人通过各种渠道全部实现就业。“十四五”以来，全市下达衔接推进乡村振兴专项资金9.1亿元，获中央、省级以工代赈项目补助资金4362万元，带动农村群众就业566人。二是收入分配公平合理。2021年以来，全市“三保”支出累计达338亿元，中央调资、规范津贴补贴等增资政策得到有效落实。全市民生支出占一般公共预算支出持续保持八成左右，累计支出528.97亿元。城乡低保标准每人每月提高107元，特困供养平均标准提高至22280元。三是就业服务体系着力健全。建成国家级充分就业社区4个、省级充分就业星级社区25个、省级充分就业社区150个。持续推进职业技能提升行动，全市共组织开展各类补贴性职业技能培训12.4万人次。全市举办各类招聘会942场，达成就业意向3.57万人。实施退役军人就业创业服务提升工程，适龄就业退役军人就业率99.67％，创业率9.53%。

2.教育事业发展成效突出。一是基础教育均衡发展。“十四五”以来，全市组织实施公办幼儿园建设项目56个，新增幼儿园学位12330个，普惠性幼儿园覆盖率97.76%。全市已组建总校110所、分校237所，“总校制”实现各县（市、区）和基础教育各学段“两个全覆盖”，受益学生占比95%。实施薄改提升、校安长效等中小学建设项目181个，新增中小学学位41885个。特殊教育保障措施不断完善，三类残疾儿童少年义务教育入学率达99.8％。二是产教融合深入推进。全市建成由1所应用型本科高校、2所高职院校、16所中职学校构成的职业教育办学体系。2021年以来，培育省级高职院校产业学院试点项目6个、省级服务产业特色专业群16个、省级产教融合示范专业点8个、省级产创融合教育实践示范基地3个，推动院校与企业专业人才共育、产业协同共创、成果转化共赢。三是终身教育普惠发展。开展各类线上线下终身教育培训20余万人次，市老年大学“1+102”办学模式获省终身学习品牌项目，沙县“乡村乐龄学堂”项目、三明“家校社协同”心理健康项目、大田“菜单式”家庭教育实验项目等入选省终身教育实验项目名单。

3.健康保障体系持续完善。一是医疗卫生服务能力有效增强。基层医疗卫生机构达标率96.6%，全市二级以上公立医院17个试点病区“无陪护”率达80%以上。市第一医院、中西医结合医院取得国家互联互通标准化成熟度四级甲等证书，实现“零”的突破。第一医院实现临床重点专科建设水平、医疗技术水平、教学成果和科研成果“四个突破”。新增县级以上医院新项目、新技术198项，柔性引进专家168人次。二是医防协同融合发展有序推进。市疾控中心与三元区、明溪县疾控中心完成新址建设和搬迁工作。全市疾控人员总数达常住人口万分之2.1，超过国家万分之1.75标准。卫生应急体系加快建设，全市现有卫生应急队伍166支1578人。全民健康素养促进行动大力推动，2022年全市居民健康素养水平24.2%，较2020年提升3.1个百分点。三是中医药传承与创新有力推动。全市每万人中医类执业（助理）医师数6.1人，高于全国、全省平均水平。中西医协同疫病防治机制日益健全，中西医协同救治患者率达100%。市中西医结合医院被列入全国特色重点中医院建设单位，宁化、泰宁被评为全国基层中医药工作先进单位。四是全民健身活动广泛参与。全市经常参加体育锻炼人数占全市人口比例达42%以上。公共体育场地设施向社会开放持续推动，全市共争取公共体育场馆开放补助资金1869万元、补助场馆27个。

4.社会保障体系不断健全。一是文明城市创建示范引领。我市实现省级及以上文明县城（城市、城区）全覆盖，现有全国文明单位25个、全国文明村镇21个、全国文明校园3个、全国文明家庭3个，省级文明村镇及单位、社区、校园402个。志愿服务工作全方位开展，“志愿三明”信息平台实名注册志愿者36.9万人，开展志愿服务活动2.69万场次，总时长15.04万小时。二是社会保障制度优化提升。全民参保计划持续推进，全市基本养老保险参保人数187.5万人。落实困难群体城乡居民养老保险代缴工作，为9.12万困难群众代缴保费1824万元。全面开通跨省异地就医住院和门诊直接结算，医保电子凭证激活率93.5%，城乡居民医疗保险参保208.85万人。全市新开工工程项目参保率99.23%，工伤保险参保46.39万人。三是社会福利和社会救助扩围增效。2021年以来，全市共发放城乡低保金7.01亿元，发放特困供养资金2.14亿元。完成残疾人家庭无障碍改造1395户，发放残疾人生活困难补贴3.29万人、重度护理补贴3.9万人。全市共为1.4万余名优抚对象发放2亿余元抚恤和生活补助金。2021—2022年我市15名转业军官、67名退役士兵通过“积分选岗”阳光安置到机关事业单位和央企。四是妇女儿童合法权益有效保障。实施“巾帼引航”明姐姐就业创业计划，全市共开展电商、家政等技能培训72期，培训女性学员8千余人次。实施“雏燕关爱·爱心家长”项目，全市集中开展关爱活动229场，组织开展1.46万名“爱心家长”结对关爱帮扶2.3万名留守儿童、困境儿童公益行动。