市十四届人大常委会第二十一次会议议程

（2024年11月27日）

一、听取和审议《三明市人民政府关于提请任命陈岳峰职务的议案》；

二、审议《三明市人大常委会关于接受李春辞去三明市人民政府市长职务请求的决定（草案）》；

三、听取和审议《三明市人大常委会主任会议关于提请决定陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的议案》和《三明市人大常委会关于陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的决定（草案）》。

三明市人民政府提请任命陈岳峰职务的议案

市人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条规定，现提请：

任命陈岳峰为三明市人民政府副市长。

请三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议。

市长  李春

2024年11月26日

三明市人民代表大会常务委员会决定任命名单

（2024年11月27日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

任命陈岳峰为三明市人民政府副市长。

三明市人民代表大会常务委员会关于接受

李春辞去三明市人民政府市长职务请求的决定

（2024年11月27日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，因工作岗位调整，三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：接受李春辞去三明市人民政府市长职务的请求，报三明市人民代表大会备案。

三明市人民代表大会常务委员会主任会议《关于提请决定

陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的议案》的说明

（2024年11月27日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）

三明市人大常委会副主任   余建地

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议的委托，我作关于提请决定陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的议案的说明。

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，鉴于市人大常委会已接受李春辞去三明市人民政府市长职务，根据市人民政府工作需要，经主任会议研究，提名市人民政府副市长陈岳峰代理市长职务，提请市人大常委会本次会议决定。

该项议案、决定草案，已印发市人大常委会本次会议。请予审议。

关于提请决定陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的议案

三明市人民代表大会常务委员会：

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，鉴于市人大常委会已接受李春辞去三明市人民政府市长职务，根据市人民政府工作需要，经市人大常委会主任会议研究，提请市人大常委会决定三明市人民政府副市长陈岳峰代理三明市人民政府市长职务。

请予审议。

三明市人大常委会主任会议

2024年11月27日

三明市人民代表大会常务委员会

关于陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的决定

（2024年11月27日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定和三明市人民代表大会常务委员会主任会议的提请，三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：陈岳峰代理三明市人民政府市长职务。

市十四届人大常委会第二十一次会议组成人员请假人员名单

全程请假：   张知通   何天仁   张林顺   林月云   林翠玲

市十四届人大常委会第二十二次会议议程

（2024年12月30日）

一、审议市人大常委会工作报告（送审稿）；

二、听取和审议市十四届人大四次会议安排意见的报告；

三、听取和审议市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告；

四、审查和批准《三明市人民政府关于提请审议2024年市本级预算调整方案（草案）的议案》；

五、听取市人民政府关于市十四届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告（书面）；

六、听取市公安局、住建局、卫健委、城管局关于市十四届人大三次会议代表建议办理情况的报告；

七、听取市人大常委会代表工委关于市十四届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告；

八、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；

九、审议有关人事事项；

十、补选省十四届人大代表。

关于市人大常委会工作报告起草情况的说明

（2024年12月30日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上）

三明市人大常委会秘书长  蔡金明

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

受主任会议委托，我就常委会工作报告起草情况作简要说明。常委会高度重视向市十四届人民代表大会第四次会议全面、客观地报告市十四届人大常委会一年来的工作，结合新形势新要求提出明年的工作建议，认真组织抓好工作报告起草工作。

一、关于报告起草过程

10月中旬，经主任会议研究，成立工作报告起草小组，启动报告起草工作。赖碧涛主任亲自过问和指导，多次主持召开党组会议和主任会议，研究确定报告的基本思路、总体框架和主要内容，讨论修改工作报告提纲和文稿。起草小组根据要求，细化进度安排，认真组织起草，反复修改完善，经主任会议讨论修改后，形成征求意见稿。按照起草工作安排，多渠道、多方式地广泛征求，征求了市委常委、“一府一委两院”、市人大常委会组成人员、机关离退休老同志意见，并由常委会领导带队到11个县（市、区），听取市人大代表和县（市、区）人大常委会的意见。起草小组认真研究吸纳各方面意见，对报告文稿作进一步修改完善，形成送审稿提交本次会议讨论研究。

二、关于报告的基本框架和主要内容

报告分两大部分。第一部分回顾总结常委会过去一年的工作情况和主要成效，主要有五个方面内容：一是讲政治、守规矩，在把牢正确方向中彰显人大担当。重点报告常委会加强理论学习、落实市委部署、推动工作创新等情况。汇报了学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，扎实开展党纪学习教育，积极参与市委中心工作，创新人大工作机制，发挥人大基层工作联系点等方面工作。二是立良法、促善治，在推进地方立法中展现人大作为。重点报告常委会增加立法供给、完善立法机制、加强备案审查等情况。汇报了出台《三明市海绵城市规划建设管理条例》、修改我市立法条例、起草泰宁历史文化名城保护条例、开展规范性文件专项审查清理等方面工作。三是抓监督、重实效，在推动改革发展中作出人大贡献。重点报告常委会全力推动经济高质量发展、助力城乡融合发展、聚力增进民生福祉、致力维护社会安定稳定等情况。汇报了对民营经济高质量发展、海峡两岸乡村融合发展试验区建设、公共餐饮具卫生管理、市区饮用水水源保护、未成年人违法犯罪治理、老旧小区改造等工作情况进行监督，开展家庭教育促进“一法一例”、《三明市公共文明行为促进条例》执法检查等方面工作。四是优机制、强保障，在联系代表群众中凝聚人大力量。重点报告常委会深化“两个联系”、加强代表履职服务管理、提高代表建议办理质量等情况。汇报了深化代表对常委会工作的参与、打造特色活动室、开展代表主题活动、完善和落实代表履职评价机制、督办代表建议等方面工作。五是转作风、提效能，在建设“四个机关”中树立人大形象。重点报告常委会加强党的建设、提升工作质效、增强工作合力等情况。汇报了常委会推进全面从严治党、加强作风建设、健全工作机制、加强工作联动等方面工作。

在回顾工作、总结成效的同时，报告也实事求是地指出了在立法、监督、代表工作和自身建设等方面存在的不足和差距。

第二部分提出新一年工作总体要求和主要任务。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委、市委全会部署要求，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，持续加强和改进人大工作，依法有效行使各项职权，充分发挥人大职能作用，着力推动三明革命老区高质量发展，在推进中国式现代化福建实践中奋勇争先。结合市委对人大工作的要求，提出要更加自觉坚持党的领导、更加有效服务中心大局、更加充分发挥代表作用、更加有力加强自身建设等四个方面主要任务，并提出了2025年的重点工作内容。

特此说明，请予审议。

三明市人民代表大会常务委员会工作报告

（送审稿）

——在三明市第十四届人民代表大会第四次会议上

三明市人民代表大会常务委员会主任   赖碧涛

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。市人大常委会在市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委、市委的工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦深化拓展“三争”行动、推动“四领一促”工作，履职尽责，担当作为，积极践行全过程人民民主，持续推进人大工作高质量发展，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，召开常委会会议8次、主任会议13次，作出决议决定5项，制定地方性法规2部，听取和审议专项工作报告26项，组织开展执法检查2项、专题询问1项、工作测评2项、视察调研44项，任免国家机关工作人员71人次，完成了市十四届人大三次会议确定的年度各项任务。

一、讲政治、守规矩，在把牢正确方向中彰显人大担当

推动理论学习走深走实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学细悟笃行党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组理论学习中心组学习会25次，通过学习研讨、专题讲座、代表交流等多种形式开展学习宣传贯彻，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神转化为履职尽责的强大动力、守正创新的生动实践，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧紧围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”的要求，扎实开展党纪学习教育，组织开展集中研讨8次、现场教学3场、警示教育2场、读书班1期、专题党课11次，推动人大党员干部把纪律规矩内化于心、外化于行，以严明的纪律确保人大工作正确政治方向。

推动市委部署落实落细。始终坚持党对人大工作的全面领导，紧跟市委部署及时完善工作计划，严格执行请示报告制度，就重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告，确保人大工作向中心聚焦、为大局出力。全面贯彻党委部署。全力推动关于加强和改进新时代人大工作各项措施的落实，配合做好省委有关工作检查的迎检工作，确保中央、省委人大工作会议和市委市县人大工作座谈会精神落地见效；坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，确保党委人事意图顺利圆满实现。主动服务市委决策。聚焦海峡两岸乡村融合发展试验区建设、中心城区亮化花化彩化、市区饮用水水源保护、未成年人违法犯罪治理等重点工作开展专题调研，抓住关键问题进行深入研究，形成4件专报件供市委决策参考，得到了市委主要领导充分肯定，一批建议意见被市委、市政府吸收用于工作实际、转化为具体的政策措施。积极参与中心工作。市人大常委会领导主动参与竹木产业、文旅康养、现代种业、数字经济等特色产业链工作，深入调研17次、协调解决问题18项，有力推进特色产业链发展；常态化挂钩联系重点民营企业5家、重点成长型企业3家、重点项目2个，协调解决实际难题17个，用心用情帮助企业纾困解难、服务企业发展；牵头做好深化民主法治领域改革工作，推动各成员单位落实各项改革措施；持续助力沪明对口合作，赴上海市人大常委会及浦东新区、徐汇区、杨浦区人大常委会开展学习考察、座谈交流，建立常态化联系机制，选派机关干部赴上海市挂职锻炼；深入基层开展首季“开门红”、防台防汛等督导检查，推进第三轮中央生态环保督察反馈问题包案整改，努力做到党委有部署、人大见行动、行动出成效。

推动人大工作创新创优。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话以及省、市座谈会精神，牢牢把握“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”等核心要义，与时俱进把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。创新人大工作机制。全面推行人大履职成果转化机制，全年围绕审议意见、调研报告、代表建议等履职成果共梳理33条事项列入市委市政府督查，有力推动了重点事项落实；探索人大监督与检察监督相贯通，督促检察机关发挥公益诉讼职能作用，促进公共餐饮具卫生管理工作；建立代表建议“不满意件”督办工作流程，加强分析研判和沟通协调，督促“不满意件”加速加压办理；强化问题导向，进一步提升工作测评、专题询问等工作实效。加强人大组织建设。落实机构改革部署要求，进一步加强专门委员会和工作委员会的建设，规范代表工委和预算工委设置，不断提升专业化、规范化水平。增强基层工作力量，协调推动4个县（市、区）代表服务中心升格，着力解决县级人大“一人委”、干部队伍年龄老化等问题。发挥人大基层工作联系点作用。推动社会建设社区观察点、优化营商环境联系点、市区饮用水水源生态监督点、侨台民宗基层联系点等民主民意表达平台载体提质扩面，及时收集和反映意见建议226条，有效帮助基层群众解决实际困难，侨台民宗基层联系点推动海峡两岸交流等经验做法得到省人大常委会领导批示肯定。扩大在明华侨和港澳台胞社会参与。制定《华侨和港澳台代表人士列席三明市人民代表大会会议办法（试行）》，支持和服务爱国爱乡华侨和港澳台代表人士参与市人大及其常委会活动，进一步凝心聚力，画好“同心圆”。

二、立良法、促善治，在推进地方立法中展现人大作为

突出务实管用，增加立法供给。推进科学立法、民主立法、依法立法，注重地方立法特色，不断填补立法空白点、补强薄弱点，确保法规“立得住、行得通、真管用”。立足海绵城市建设管理需求，制定出台《三明市海绵城市规划建设管理条例》，推动海绵城市建设管理从“有章可循”走向“有法可依”。首次采用市县组建立法工作专班的形式，组织起草三明市泰宁历史文化名城保护条例草案，加强对泰宁历史文化名城保护范围、保护重点、保护措施、传承利用等问题的论证分析，并初次审议。开展农村消防安全管理立法调研，督促市政府做实做细电动自行车管理、生活垃圾分类管理、野生鸟类资源保护等立法调研，夯实立法前期基础。

坚持开门立法，完善工作机制。坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，努力使地方性法规满载民意、凝聚民智。首次采用修法形式，修改《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，将行之有效的立法经验上升为制度规范，不断完善起草、论证、审议、批准等立法各环节工作机制，确保立法程序更加紧密衔接上位法、更加紧贴我市立法实际。广泛征集社会立法项目建议，精心编制年度立法计划。加强对基层立法联系点的指导，更好发挥基层立法联系点“立法直通车”作用。持续完善公职律师参与立法、“双组长”立法工作专班等立法机制，以完善的制度举措提升立法质效。

加强备案审查，维护法治统一。认真贯彻落实备案审查相关法律法规，完善备案审查衔接联动机制，综合运用依申请审查、主动审查、专项审查和联合审查等方式，重点开展涉及市场公平竞争等领域规范性文件专项审查清理，着力提升备案审查工作规范化水平。推动县级人大常委会听取和审议备案审查年度工作报告，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，持续推进市县两级人大常委会备案审查工作落地见效。一年来，共接收和审查规范性文件12件，其中市政府7件、市法院1件、县人大及其常委会4件。

三、抓监督、重实效，在推动改革发展中作出人大贡献

全力推动经济高质量发展。提升全口径预算审查监督实效，听取和审议预决算、预算执行情况等报告，审查批准决算和预算调整方案，推动硬化预算执行约束，提高资金使用效益，防范化解债务风险。联动开展财政科技支出情况调研，推动优化财政支出结构，更好支持科技创新、发展新质生产力。听取和审议审计工作、审计查出问题整改情况等报告，推动审计查出的68项问题整改落实,督促整改问题资金10.05亿元。听取和审议计划执行情况报告，督促市政府加强分析研判、精准有效施策，加快推进新型工业化、培育壮大特色产业链，促进经济社会发展稳中向好。开展市本级企业国有资产管理情况调研，推动开展市属国企改革深化提升行动，加强经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。对民营经济高质量发展情况进行专题调研，着力推动解决民营企业“融资难”“用地难”、拖欠账款等急难愁盼问题，助推民营经济高质量发展。开展粮食生产能力建设情况调研，针对稳定粮食种植面积、加强耕地保护、提升粮食生产基础条件等方面存在的困难和问题提出建议意见，推进粮食安全保障工作。

助力城乡融合发展。结合纪念全国“五讲四美三热爱”工作会议40周年活动，组织开展《三明市公共文明行为促进条例》执法检查，督促市政府开展文明交通、文明养犬等6个方面重点整治，推动环卫、交通、园林设施的更新维护，促进城市服务功能和公民文明素质进一步提升。开展中心城区亮化花化彩化情况专题调研，提出强规划、善建设、重管理和保资金等建议，推动中心城区“一河两岸、一圈一重山”等重要节点品质提升，助力我市成功举办第二个全国生态日主场活动。紧盯全市老旧小区改造工作情况，运用“视察调研+专题询问+重点建议督办”方式，推动制定可复制工作机制清单，促成三元区芙蓉新村架空线缆全面规整下地、清流县打通老旧小区燃气使用“最后一公里”等事项，进一步增强老旧小区群众的获得感、幸福感。听取和审议安全生态水系建设情况报告，提出加快项目建设、持续改善水生态环境、完善建管机制等意见，推动我市生态水系建设取得更大成效。组织市、区、乡三级人大联动监督东牙溪和薯沙溪饮用水水源污染防治情况，依托市区饮用水水源生态监督点开展常态化监督，推动生态补偿、联席会议、执法联动、信息发布等机制完善，实现长治长效，保障群众喝上“安全水”“放心水”。开展海峡两岸乡村融合发展试验区工作推进情况调研，就提高涉台项目运作质量、探索出台政策措施、提升海峡两岸交流基地影响力等提出建议，推动市政府及有关部门扎实做好试验区工作。

聚力增进民生福祉。聚焦公共餐饮具卫生管理工作，市县联动开展监督，督促有关部门开展专项整治、加大执法力度，促成市区4家公共餐饮具集中消毒服务单位安装在线监控设施，集中消毒餐饮具抽检合格率提升近5个百分点、自行清洗消毒餐饮具抽检合格率提升近34个百分点。对义务教育优质均衡发展情况开展调研，推进中心城区“积分入学”“多校划片”等招生改革，完善优质普通高中定向生指标到校招生办法，着力推动优质教育资源公平可及。组织开展家庭教育促进“一法一例”执法检查，通过网络问卷调查、社会建设社区观察点等渠道深入了解情况，邀请教育专家代表全程参与，推动家庭教育健康发展。聚焦我市人口出生及生育政策情况开展调研，查找分析我市人口出生率较低的原因，提出有针对性的建议措施。跟踪监督老年人权益保障工作并进行满意度测评，督促市政府及有关部门加快补齐养老服务短板，推进基本养老服务体系建设。开展归侨侨眷权益保护工作情况调研，推动完善“大侨务”工作格局、提升涉侨服务质效、加快华侨农场发展。联动开展民间信仰管理情况调研，推进民间信仰管理场所规范管理，促进民间信仰活动健康有序开展。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促文江溪流域治理、市区污水收集、企业超低排放等污染防治工作，促进我市大气、水环境质量“双提升”。

致力维护社会安定稳定。加强宪法法律宣传教育，结合执法检查、调研等工作开展法治宣传活动，进一步弘扬宪法精神、推动法律法规在本区域有效实施。听取和审议打击治理电信网络诈骗工作情况报告，督促公安机关加大打击和管控力度，着力防止和减少案件发生，推动全市电诈警情数、财损数分别比降38.9%、57.7%，均为全省设区市最少，有力守护人民群众财产安全。开展未成年人违法犯罪治理工作情况调研，督促有关部门深化“家校社”协同育人模式，推动建成市未成年人专门学校，规范‘送、管、教、转化’等工作程序，全市涉未成年人违法犯罪案件数同比下降26.9%。开展社区矫正工作情况调研，推动教育矫正质量提高，促进社区矫正对象顺利融入社会。依法做好信访工作，落实信访事项办理工作机制，配合做好全国、省、市“两会”期间的信访工作，全年共受理人民群众来信来访285件（人次），努力维护社会和谐稳定。

四、优机制、强保障，在联系代表群众中凝聚人大力量

推进“两个联系”持续深化。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，持续完善“两个联系”制度，推动常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系更加常态化，切实把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。深化代表对常委会工作的参与，邀请人大代表参加常委会组织的执法检查、视察调研等活动153人次、列席常委会会议48人次，代表履职渠道不断拓展、履职方式更加多元。完善提升代表联系群众活动室，指导各县（市、区）打造一批特色活动室，促进活动室规范化建设和运行，开展“人大代表走进活动室，联系群众办实事”主题活动，组织全市各级人大代表深入基层、走进企业，收集意见建议2633条，推动解决招工就业、交通出行、环境整治、物业管理等方面问题。

加强代表履职服务管理。围绕深化拓展“三争”行动，推动“四领一促”工作，组织代表开展专题调研和集中视察24次。精心组织我市的省人大代表对民营经济、绿色产业发展情况进行集中视察，赴漳州开展“发展新质生产力，加强文旅经济发展，推进乡村全面振兴”专题调研。开展代表履职培训班2期160人次，组织代表座谈交流、分享履职经验。积极融入新时代山海协作，组织代表赴泉州开展异地教学，不断提升代表履职能力。健全代表履职档案，及时、规范、准确做好履职登记（申报）和履职审核，加强代表履职情况的数据统计和内容分析，激励代表更好为民代言、为民服务。完善和落实代表履职评价机制，对2023年度代表履职评价工作表现突出的先进单位及62名履职评价优秀的代表进行通报表扬，激发代表履职活力。

提高代表建议办理质量。坚持“高质量提”“高质量办”两端发力，健全完善代表建议沟通协调和统筹督办机制，扎实做好代表建议提出、交办、答复、督办、反馈等各环节工作。坚持常委会领导领衔督办重点建议、各专门委员会和工作委员会对口督办机制，扎实开展代表建议办理“督办月”活动、办理情况“回头看”检查，听取和审议代表建议办理情况报告，开展6件重点督办建议办理情况满意度测评，推动代表建议真正从“纸上”落实到“地上”。市十四届人大三次会议以来219件代表建议已全部完成办理并答复，代表所提问题已经解决或正在解决的占95.43%，代表对建议办理结果表示满意的占97.72%。切实将民生关切变成人大聚焦，把好的建议变为实的举措，如，通过重点督办关于推动农村充电基础设施建设的建议，推动全市128个乡镇提前实现充电桩全覆盖，更好满足群众绿色出行需求；跟踪督办关于进一步优化三明市区新市北路交通安全环境的建议，推动市公安局增设违停抓拍等设施，加强路面交通勤务，提升道路交通环境；现场督办关于加快算力网络创新发展激活新质生产力的建议，促成中国移动三明分公司拟投资10亿元（已投2.3亿元）建设沙县智算中心，提供数据标注产业化顶层设计规划，成立中国移动上海产业研究院三明分院，为71家本地企业提供定制化的数智诊断服务，助力产业转型升级。

五、转作风、提效能，在建设“四个机关”中树立人大形象

抓党建筑牢根本。坚持以高质量党建为引领，牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强人大及其常委会自身建设，为各项工作开展提供有力保障。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，严格落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，完善和落实常委会党组、机关党组的理论学习、议事决策等制度，支持和保障派驻纪检监察组工作，推动常委会及机关党的建设向纵深发展。扎实开展“模范机关”创建活动，以“四联四促”为抓手，丰富人大机关“党建+”形式和内容，持续擦亮“监督为民当先锋”党建品牌；大力推进“一支一品”“达标创星”活动，更好发挥支部战斗堡垒作用。全面落实意识形态工作责任制，守好用好人大网站、微信公众号等意识形态阵地。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，制定《关于加强人大机关作风建设的意见》，落实为基层减负各项措施，不断加强作风建设。

抓规范提升质效。认真学习贯彻新修订的立法法、监督法，严格执行常委会会议、主任会议议事规则、常委会组成人员守则，坚持民主集中制，依法按程序办事，不断提升依法履职的民主化、科学化水平。健全人大机关工作机制，实行每次常委会会议主要领导部署重点工作、每半年听取各委室工作汇报，完善重点工作周总结、月督办制度，在系统性谋划、整体性安排、有效性督查中落实落细各项工作。组织常委会组成人员和市县乡人大干部开展业务培训4期114人次，加强对宪法及相关法律法规的学习，提升依法履职的能力。充分发挥人大制度研究会作用，扎实开展人大工作理论研究，形成了一批质量较高的调研成果，全市有9篇论文在省人大常委会组织的课题调研文章评选中获奖。多维度深化人大新闻宣传，通过举办主题书画展、开设三明日报专栏等多种形式开展“庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年”系列宣传活动；发挥好人大宣传阵地作用，发布网站、微信信息1300多条，累计在省级以上媒体刊发稿件35篇，努力讲好人大故事、全过程人民民主故事。提高机关保障水平，改善机关办公环境，深入开展“创全国文明单位、建一流人大机关”活动，扎实做好全国文明单位创建实地迎检，积极推进平安（综治）单位创建等工作。加大人大干部培养交流力度，进一步充实专业化、年轻化干部，人大工作队伍结构不断优化，工作活力持续增强。

抓联动增强合力。树牢“一盘棋”思想，主动加强与省人大常委会的工作联系，自觉接受省人大常委会的指导和监督，配合全国、省人大常委会做好执法检查、立法调研、工作调研等19次，保障省人大常委会在三明举办会议活动4场。加强与“一府一委两院”的沟通联系，强化专委会、工作委与对口党委、政府部门的联系机制，有效提升工作实效。建立健全全市人大联系联动机制，通过座谈交流、调研指导、联动监督等形式，不断强化与县（市、区）人大工作联系，指导和推动基层人大在民生实事项目人大票决、法官检察官履职评议等方面积极探索，不断提升全市人大工作整体实效。一年来，全市人大工作亮点纷呈。三元区聚焦促进民营经济发展开展监督，组织部分代表和企业家异地学习考察，组成“我为企业解难题”督查组，督促解决问题221个。沙县区提档升级代表联系群众活动室、联络站，健全完善行业优化营商环境联系点，持续建强管好用活代表活动阵地。永安市聚焦“一老一小”重点群体，全面开展社会建设观察点工作，推动助老养老、校园周边环境改善、奖教奖学专项基金设立等20余项民生实事得到解决。明溪县健全代表建议“提、交、办、督、评”全链条体系，推动代表建议落地见效，促成县一中迁建、总医院门诊综合楼等项目建成投用。清流县开展普高办学监督，综合分析研判人口发展和教育改革趋势，推动政府有序扩大普高学位供给，致力满足群众的教育需求。宁化县组织开展法官、检察官履职评议，加强任后监督，促进法官、检察官履职能力提升。建宁县深化“党委点题+人大监督”，开展国有企业班子建设、总医院转诊率等情况专题调研，有效服务中心大局。泰宁县聚焦申报国家历史文化名城，连续三年听取申报工作专项报告，积极参与《三明市泰宁历史文化名城保护条例》立法工作。将乐县深入践行全过程人民民主，不断提升乡镇民生实事项目人大代表票决工作的精准度和参与面，推动解决一批群众身边“关键小事”和“民生大事”。尤溪县加强对人大任命人员的监督，开展县政府组成部门主要负责人履职评议工作，促进国家机关工作人员进一步增强法治意识、责任意识。大田县推行“活动室+监督点”工作模式，对文江溪流域综合治理情况开展精准监督，推动水流域生态环境改善提优。

各位代表，市人大常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和市人大常委会机关工作人员共同努力的结果，也是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、全市县乡人大以及广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要有：推动地方性法规宣传实施力度需要进一步加大；监督刚性需要进一步增强；代表服务保障工作需要进一步完善；依法履职水平还需进一步提升。我们将虚心听取人大代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

2025年主要任务

今年是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神的关键之年，是全面贯彻落实习近平总书记2024年在福建考察时重要讲话精神的开局之年，是实施“十四五”规划的收官之年，做好人大工作使命光荣、责任重大。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委、市委全会部署要求，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，持续加强和改进人大工作，依法有效行使各项职权，充分发挥人大职能作用，着力推动三明革命老区高质量发展，在推进中国式现代化福建实践中奋勇争先。

一、更加自觉坚持党的领导。政治上要始终同向。严格落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以党的创新理论统揽和指导人大工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。思想上要始终同心。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和全省、全市座谈会精神，持续推动党中央和省委、市委有关人大工作的部署要求落地见效，进一步提升我市人大工作质量和水平。行动上要始终同步。聚焦贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委部署要求，主动融入全市改革发展大局，找准人大工作定位和使命任务，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进人大工作。坚持重大事项及时向市委请示报告，按照市委要求高质量做好各项工作，不断推动制度优势更好转化为治理效能，努力展现人大新担当新作为。

二、更加有效服务中心大局。要高质量推进地方立法工作。认真落实好我市新修订的立法条例，坚持急需先立、务实管用、突出特色，统筹谋划立法项目，健全完善立法工作机制，不断丰富立法形式，积极推进立法和改革有效衔接，努力为我市经济社会发展提供有力法治保障。计划出台三明市泰宁历史文化名城保护条例，初次审议三明市农村消防安全管理规定草案，安排长征国家文化公园管理、餐饮油烟污染防治、多元化解纠纷等立法调研工作。加强备案审查制度和能力建设，进一步完善备案审查机制、标准和程序，强化衔接联动和协作配合，提高备案审查工作整体成效。要高效能加强监督工作。认真贯彻落实新修订的监督法，聚焦市委中心工作和群众所思所盼开展监督，统筹运用各种法定监督方式，打好人大监督“组合拳”，大力推动监督成果转化落实，不断增强监督工作的针对性、协调性、实效性，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。重点要围绕经济建设这一中心工作，扎实开展计划、预决算、审计情况监督，联动开展优化营商环境条例执法检查，听取和审议“十四五”规划实施和“十五五”规划编制、市本级地方金融企业国有资产管理、2024年政府债务管理等情况的报告，专题调研我市对外交流与合作、农业社会化服务体系建设、民宿产业发展等情况，持续推进相关特色产业链工作，积极推动科技创新和产业创新深度融合、加快发展新质生产力，助力我市经济高质量发展；围绕更深层次推进改革开放，听取和审议两岸融合发展示范区建设、林长制工作等情况的报告，跟踪监督义务教育优质均衡发展情况并进行专题询问，专题调研我市对外交流与合作情况，助力持续擦亮三明特色改革品牌、扩大高水平开放。围绕加强生态文明建设，听取和审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展《三明市三元区环城山体保护条例》执法检查，联动监督全市饮用水水源地保护工作情况，更好守护我市青山绿水，助力生态优势转化为发展优势；围绕保障和改善民生，联动开展《中华人民共和国就业促进法》执法检查、听取和审议文物工作情况的报告，以市县人大联动、发挥检察机关职能作用等方式持续推动公共餐饮具卫生安全管理工作，专题调研我市筹办福建省第十八届运动会工作情况，推动办好民生实事，助力增进民生福祉；围绕推进法治三明建设，积极推动宪法宣传教育和“八五”普法工作，督促抓好全国法治政府建设示范市创建工作，听取和审议法院行政审判工作情况的报告，扎实做好人大信访工作，注重预防化解社会矛盾风险，助力维护社会和谐稳定。要高水平做好决定和任免工作。进一步丰富讨论决定的内容和方式，围绕加强饮用水水源地保护等重要事项作出决定，部署开展民生实事项目人大票决工作，更好保障群众切身利益。严格落实各项选举任免程序，探索开展法官检察官履职评议，加强对人大任命人员的任后监督。

三、更加充分发挥代表作用。坚持把代表工作作为人大工作的基本盘，持续在搭平台、建机制、强保障上下功夫，让代表履职更有劲、更有为、更有感。要把“两个联系”做深。落细落实常委会组成人员和各专委会、常委会工作机构联系代表的工作机制，深入推进代表联系群众活动室规范化建设，进一步丰富代表联系群众的内容和形式。完善民主民意表达平台和载体，建好用好社会建设社区观察点、饮用水水源生态监督点、优化营商环境联系点、侨台民宗基层联系点，不断探索具有三明特色的全过程人民民主实践路径，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。要把代表履职服务做好。常态化组织代表学习培训、专题调研、集中视察，坚持代表列席常委会会议和座谈制度，持续开展代表主题活动，发挥好行业代表小组作用，扩大代表对常委会工作的参与，不断提升代表履职能力和实效。要把代表建议督办做实。持续开展常委会领导领衔重点督办、代表建议办理“督办月”、办理情况“回头看”等工作，加大跟踪督办力度，严格落实代表“不满意件”重新办理、督办机制，力求办好每一件代表建议，让代表满意、让人民满意。要把代表履职管理做细。推动代表履职登记、向原选区选民或选举单位报告履职情况等制度落实，推进代表履职档案规范化建设，完善代表履职评价和激励机制，促进代表依法履职、发挥作用。

四、更加有力加强自身建设。要坚持党建引领。严格落实全面从严治党主体责任，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，持续开展“一支一品”和“达标创星”活动，更高水平建设让党中央放心、人民群众满意的“四个机关”，更大力度打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要坚持守正创新。传承三明改革创新基因，把改革的精神、改革的思维、改革的方法贯穿始终，探索创新工作思路、内容、机制，与时俱进修订完善人大及常委会工作制度，更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼。要坚持提质增效。传承三明老区苏区艰苦奋斗精神，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，树立和践行正确的政绩观，加大履职成果转化力度，加强干部履职能力提升，深化精神文明、平安、效能等建设，提升人大工作研究和宣传质效，努力营造争优争先争效的浓厚氛围。要坚持凝聚合力。自觉接受省人大常委会的指导和监督，积极配合开展执法检查、调研、意见征求等活动；深化与“一府一委两院”及对口党委、政府部门的联系和协作，提升工作协同和服务保障水平；加强对县乡人大工作的联系和指导，持续推动县级代表服务中心分批升格并配齐配强力量，更加注重工作联动为基层减负，不断提升全市人大工作和建设整体水平。

各位代表！奋勇争先正当时，砥砺前行谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，牢记嘱托、感恩奋进、善作善成，为加快建设三明革命老区高质量发展示范区、奋力谱写中国式现代化福建篇章而努力奋斗！

附件

市十四届人大常委会2024年度主要工作情况

一、作出的决议决定（11项）

1.关于接受陈建秋辞去三明市人大常委会委员、三明市人大社会建设委员会委员职务请求的决定

2.关于接受林坚、谢复兴辞去三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员等职务请求的决定;

3.关于接受赵明辞去三明市第十四届人民代表大会常务委员会副主任职务请求的决定;

4.关于接受郭颖、林蔚辞去三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员等职务请求的决定;

5.关于批准2023年市本级决算的决议；

6.关于召开三明市第十四届人民代表大会第四次会议的决定；

7.关于接受陈建芳辞去三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员等职务请求的决定;

8.关于批准2024年市本级预算调整方案的决议（10月）；

9.关于接受李春辞去三明市人民政府市长职务请求的决定;

10.关于陈岳峰代理三明市人民政府市长职务的决定；

11.关于批准2024年市本级预算调整方案的决议（12月）。

二、立法和备案审查工作（7项）

1.编制市人大常委会2025年立法计划；

2.制定出台《三明市海绵城市规划建设管理条例》；

3.修改《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》；

4.对《三明市泰宁历史文化名城保护条例》进行一审；

5.开展农村消防安全管理等立法前期调研；

6.听取关于2023年规范性文件备案审查工作情况的报告；

7.接收和审查规范性文件12件，其中市政府7件、市法院1件、县人大及其常委会4件。

三、听取和审议“一府一委两院”专项工作报告（22项）

1.市人民政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

2.市人民政府关于老旧小区改造工作情况的报告；

3.市人民政府关于公安机关开展打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告；

4.市人民政府关于2023年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；

5.市人民政府关于2023年市本级决算草案情况的报告；

6.市人民政府关于我市义务教育优质均衡发展情况的报告；

7.市人民政府关于2024年上半年计划执行情况的报告；

8.市人民政府关于2024年上半年预算执行情况的报告；

9.市人民政府关于2023年财政科技支出情况的报告；

10.市人民政府关于我市人口出生及生育政策情况的报告；

11.市人民政府关于我市民间信仰管理情况的报告；

 12.市人民政府关于市十四届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告；

13.市人民政府关于老年人权益保障“一法一例”执法检查报告审议意见研究处理情况的报告；

14.市人民政府关于社区矫正工作情况的报告；

15.市人民政府关于安全生态水系建设情况的报告；

16.市人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告（书面）；

17.市人民政府关于2023年度市本级企业国有资产管理情况的专项报告；

18.市人民政府关于归侨侨眷权益保护工作情况的报告；

19.市人民政府关于我市公共餐饮具卫生管理工作情况的报告；

20.市人民检察院关于我市公共餐饮具卫生安全公益诉讼检察工作情况的报告；

21.市人民政府关于审计查出问题整改落实情况的报告；

22.关于市十四届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告（相关承办单位）。

四、听取和审议计划、预算和审计工作报告（4项）

1.市人民政府关于2023年市本级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告；

2.市人民政府关于2023年市本级决算（草案）情况的报告；

3.市人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

4.市人民政府关于2024年上半年预算执行情况的报告。

五、开展执法检查（2项）

1.关于《三明市公共文明行为促进条例》实施情况；

2.关于《中华人民共和国家庭教育促进法》及《福建省家庭教育促进条例》实施情况。

六、开展专题询问（1项）

1.关于老旧小区改造工作情况。

七、开展工作测评（2项）

1.开展市十四届人大三次会议重点督办建议办理和落实情况满意度测评;

2.开展老年人权益保障“一法一例”执法检查报告审议意见研究处理情况满意度测评。

八、开展视察、调研（44项）

1.推进民营经济高质量发展情况调研；

2.粮食生产能力建设情况调研；

3.海峡两岸乡村融合发展试验区工作推进情况调研；

4.未成年人违法犯罪治理工作情况调研；

5.三明市中心城区亮化花化彩化工作情况调研；

6.东牙溪和薯沙溪水库水源保护区面源污染防治工作情况调研；

7.竹木产业链工作调研；

8.现代种业产业链工作调研；

9.文旅康养产业链工作调研；

10.发展新质生产力产业调研；

11.人大社会建设社区观察点推进工作调研；

12.市十四届人大代表专题调研；

13.市十四届人大代表集中视察。

根据监督法、立法法的规定，常委会听取和审议专项工作报告进行审议前的调研、立法调研共31项。

九、任免国家机关工作人员（71人次）

1.决定任免政府工作人员16人次；

2.任免市人大常委会机关工作人员10人次；

3.任免监察人员1人次；

4.任免审判、检察人员35人次；

5.决定接受辞职8人次，决定代理1人次。

十、受委托及配合全国、省人大开展执法检查、立法调研和专项工作调研（19次）

1.医疗保障法立法调研；

2.《福建省机关效能建设工作条例》《福建省促进首台（套）技术装备推广应用条例》立法调研；

3.《福建省房屋使用安全管理条例（草案修改稿）》《福建省人力资源市场条例（草案修改稿）》立法调研；

4.福建省人力资源市场条例、促进公平竞争条例、各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例修正案立法调研；

5.《福建省闽江、九龙江流域保护管理条例（草案）》立法调研；

6.《福建省人工影响天气管理条例（草案）》立法调研；

7.粮食安全保障法立法调研；

8.《福建省农产品质量安全条例（草案修改稿）》和《福建省公共文化服务保障条例（草案修改稿）》立法调研；

9.水土保持“一法一例”执法检查；

10.《福建省大数据发展条例》贯彻实施情况执法检查；

11.公共文化和乡村医疗卫生调研；

12.《福建省人民代表大会常务委员会关于传承中华优秀传统文化，加强古厝古建筑保护利用工作的决议》落实情况调研；

13.郭居敬《二十四孝》与孝文化品牌挖掘打造情况调研；

14.发展全过程人民民主、开展民生实事项目人大票决工作情况调研；

15.挂钩帮扶工作调研；

16.侨台宗教工作调研；

17.推进新型工业化情况调研；

18.涉台工作调研；

19.省十四届人大代表专题调研。

市十四届人大四次会议安排意见的报告

（2024年12月30日在市十四届人大常委会第二十二次会议上）

三明市人大常委会副秘书长、办公室主任  于卫闽

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

市十四届人大四次会议定于2025年1月7日至1月9日在三明召开。现将大会各项安排意见报告如下：

一、大会指导思想

    在中共三明市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次全会和市委十届八次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，依法有效行使职权，充分发挥职能作用，圆满完成大会各项任务，为加快三明革命老区高质量发展示范区建设而努力奋斗。

二、大会主要任务

大会的主要任务是：听取和审议三明市人民政府工作报告；审查和批准三明市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准三明市2025年国民经济和社会发展计划；审查和批准三明市2024年预算执行情况及2025年预算草案的报告，批准三明市2025年市本级预算；听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议三明市中级人民法院工作报告；听取和审议三明市人民检察院工作报告；审议三明市第十四届人民代表大会第四次会议关于接受市人大常委会个别组成人员辞职的请求的决定（草案）；选举事项。

三、大会筹备工作

市委和市人大常委会党组高度重视大会筹备工作，市委常委会会议专题听取并研究同意了市十四届人大四次会议召开的时间、建议议程和有关安排；市人大常委会研究制定了筹备工作方案，成立了筹备工作领导小组，下设7个工作小组，具体负责各项筹备工作。按照大会筹备任务和序时进度要求，全体工作人员全力以赴、扎实工作，“一府一委两院”及有关部门各负其责、密切协作，各项筹备工作顺利进行。

（一）关于大会材料。按照筹备工作要求，明确各类材料责任单位和起草、审定、印刷的时限要求。市人大常委会工作报告已形成送审稿，“一府两院”的工作报告、计划、预算报告已基本定稿，大会各项决议（草案）、主持词、召集人会议讲话、闭幕式上讲话等材料已安排起草；大会主席团和秘书长名单（草案）及大会、主席团会议日程（草案）、选举办法（草案）等有关材料已经主任会议讨论，提请本次常委会会议审议。

（二）关于组织、议案工作。一是代表的证件设计制作、代表团编组、主席台座次表的编制、电子表决器等事项正在有序落实。二是根据有关决定和办法，做好选举有关事项准备工作。三是及早启动代表议案、建议的征集工作，各县（市、区）人大常委会在会前也已组织代表开展集中视察活动，并做好代表议案、建议征集工作。

（三）关于会务保障。一是会务、后勤工作。召开大会的决定和具体时间已在三明日报公布，会议通知已经印发；各类人员参会的通知和大会经费预算、物品采购、会场布置、设备安装调试、车辆食宿等各项会务后勤工作都按计划有序进行。二是保卫、信访工作。已制定会场、代表团住地的安全保卫、交通秩序维护、信访等工作方案及应急预案等。三是医疗卫生工作。已制定医疗卫生和食品安全工作方案，对会场、驻地、参会人员的重点传染病防控、医疗保障及卫生监督、食品安全保障工作进行部署。

（四）关于宣传报道。制定宣传报道的工作计划，召开了大会宣传报道工作协调会议，会同市委宣传部、各新闻媒体对大会的宣传报道进行部署。

四、大会有关材料（草案）

（一）大会主席团和秘书长名单（草案）。本次大会主席团建议由67位市人大代表组成。其中市委领导12人，市十四届人大常委会主任、副主任、秘书长6人，是本届代表的市委原常委1人，市人大常委会党组成员1人，市十四届人大常委会委员21人，各界代表15人，各代表团召集人11人。大会秘书长建议由余建地同志担任。（名单草案及说明见附件1）。

（二）主席团常务主席名单（草案）。大会主席团常务主席建议由7名主席团成员组成，即由市委书记，市人大常委会主任，市人大常委会副主任、秘书长组成（名单草案见附件2）。

（三）会议议程、日程和主席团会议安排（草案）。本次大会的建议议程共八项，主要是听取和审议“六个报告”、表决和选举事项。大会于2025年1月7日上午开幕，2025年1月9日下午闭幕，会期三天。会议期间拟安排四次全体会议、四次主席团会议（议程、日程和主席团会议安排草案见附件3、4、5）。

（四）全体会议执行主席分组名单（草案）。建议第一次全体会议的执行主席由大会主席团常务主席担任，第二、三次全体会议的执行主席由部分市委常委、市人大常委会副主任、拟任代表团团长的县（市、区）委书记和各界市人大代表担任，第四次全体会议的执行主席由大会主席团常务主席以及新当选的市人大常委会副主任、秘书长担任（名单草案见附件6）。

（五）邀请上主席台就座人员建议名单（草案）。建议邀请上主席台就座人员为40人，由十四个方面的人员构成（名单草案见附件7）。

（六）大会副秘书长名单（草案）。建议本次大会副秘书长6人（名单草案见附件8）。

（七）列席人员安排原则及列席人员名单（草案）。建议列席人员由三方面的人员组成：一是全程列席会议人员；二是列席全体会议听报告人员；三是列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员（列席人员安排原则草案见附件9，具体列席人员名单草案见附件10）。

（八）大会选举办法（草案）。本次大会拟补选三明市人民政府市长1人；补选三明市第十四届人民代表大会常务委员会副主任1人，秘书长1人，委员5人（选举办法草案见附件11）。

（九）表决议案办法（草案）和代表提议案截止时间的决定（草案）。本次会议除大会选举由本次大会选举办法另行规定外，其他议案均采用按电子表决器表决方式，建议本次会议代表提议案的截止时间为2025年1月8日12时（决定草案见附件12、13）。

以上报告及其附件，请审议。

附件：1.三明市第十四届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单（草案）；

          2.三明市第十四届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单（草案）；

      3.三明市第十四届人民代表大会第四次会议议程（草案）；

      4.三明市第十四届人民代表大会第四次会议日程（草案）；

          5.三明市第十四届人民代表大会第四次会议主席团会议安排（草案）；

          6.三明市第十四届人民代表大会第四次会议全体会议执行主席分组名单（草案）；

          7.三明市第十四届人民代表大会第四次会议邀请上主席台就座人员名单（草案）；

          8.三明市第十四届人民代表大会第四次会议副秘书长名单（草案）；

          9.三明市第十四届人民代表大会第四次会议列席人员安排原则（草案）；

         10.三明市第十四届人民代表大会第四次会议列席人员名单（草案）；

         11.三明市第十四届人民代表大会第四次会议选举办法（草案）；

         12.三明市第十四届人民代表大会第四次会议表决议案办法（草案）;

         13.三明市第十四届人民代表大会第四次会议关于代表提议案截止时间的决定（草案）。

附件1

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长名单（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

关于三明市第十四届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长建议名单的说明

附件2

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

主席团常务主席名单（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

附件3

三明市第十四届人民代表大会第四次会议会议议程（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

一、听取和审议三明市人民政府工作报告；

二、审查和批准三明市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准三明市2025年国民经济和社会发展计划；

三、审查和批准三明市2024年预算执行情况及2025年预算草案的报告，批准三明市2025年市本级预算；

四、听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审议三明市中级人民法院工作报告；

六、听取和审议三明市人民检察院工作报告；

七、审议三明市第十四届人民代表大会第四次会议关于接受市人大常委会个别组成人员辞职的请求的决定（草案）；

八、选举事项。

附件4

三明市第十四届人民代表大会第四次会议会议日程（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

全体会议地点：市会议中心主会场

代表团审议地点：市会议中心各代表团会议室

附件5

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

主席团会议安排（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

附件6

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

全体会议执行主席分组名单（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

第一次全体会议

（1月7日上午9:00）

 主持人：赖碧涛

第二次全体会议

（1月8日上午9:00）

　 主持人：余建地

第三次全体会议

（1月9日下午3:00）

  主持人：赖碧涛

第四次全体会议

（1月9日下午4:30）

  主持人：赖碧涛

（新当选的人大常委会副主任、秘书长在主席台前排就座）

附件7

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

邀请上主席台就座人员名单（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

邀请上主席台就座人员40名，具体名单如下：

    一、不是主席团成员的市政府领导6人

二、市政协领导9人

三、历届市人大常委会主持工作的领导1人

四、曾担任正厅（师）级的离退休老干部8人

五、三明军分区领导1人

六、是本届代表的市人大常委会原副主任2人

七、是本届代表的市政府原领导2人

八、驻明部队代表1人

九、市法院、检察院领导2人

十、在我市的省政协民族和宗教委员会副主任1人

十一、三明学院领导2人

十二、三明医学科技职业学院领导2人

十三、福建水利电力职业技术学院2人

    十四、三钢领导1人

附件8

三明市第十四届人民代表大会第四次会议副秘书长名单（草案）

（2024年12月    日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

蔡金明   三明市人大常委会秘书长、二级巡视员

苏迎平   三明市人大常委会党组成员、机关党组书记 　

陈谊声   三明市委副秘书长、办公室主任

杨永忠   三明市政府秘书长、一级调研员

林建星   三明市委组织部常务副部长、二级巡视员

陈红兴   三明市委宣传部常务副部长、二级巡视员

附件9

三明市第十四届人民代表大会第四次会议列席人员安排原则

（2024年12月    日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条和《三明市人民代表大会议事规则》第十五条的规定，对列席人员安排原则决定如下：

一、不是市十四届人大代表的下列人员，全程列席会议

（一）市政府副秘书长、政府办副主任；

（二）市政府工作部门主要负责人；

（三）市监察委员会副主任；

（四）市法院副院长和市检察院副检察长； 

（五）在明的省十四届人大代表；

（六）三明军分区领导；

（七）受邀华侨和港澳台代表。

二、不是市十四届人大代表的下列人员，列席全体会议听报告

（一）十一届市政协委员；

（二）原任副厅（师）级以上的离退休老干部；

（三）市委副秘书长及有关部门（单位）负责人；

（四）省属有关单位负责人；

（五）在明高校负责人；

（六）市直有关单位负责人；

（七）群团组织负责人。

三、列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员

1.市法院、市检察院中层以上干部；

2.各县（市、区）人民法院院长、检察院检察长。

市直有关单位和在市区的中央、省属部门及省、市属企业有关单位的主要负责人是市人大代表或政协委员的，该单位不再安排其他人员列席。

附件10

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

列 席 人 员 名 单

（共550人）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

一、不是市十四届人大代表的下列人员，全程列席会议（71人）

（一）市政府副秘书长、政府办副主任（9人）

副秘书长：洪  彬  黄兰春  罗松彬  金轶人

政 府 办：吴美佳  林  衍（女）  韦海燕（女） 陈长武  陈小龙

（二）市政府工作部门主要负责人（29人）

教育局：刘若嘉

科技局：李荣安

工信局：郑文理

民宗局：姚文辉

民政局：邓秀广

司法局：郑仁武

财政局：苏世斌

自然资源局：陈力夫  吴义丰

生态环境局：王  冬

住建局：王  争

交通运输局：吴文明

水利局：施明光

农业农村局：李光明

商务局：谢锦山

文旅局：杨永生

卫健委：王盛雄

退役军人局：冯明生

应急局：黄功华

审计局：卢维沙

国资委：严士通

林业局：陈  平 

市场监管局：肖世宣

体育局：肖建宁

统计局：郑建勋

国动办：曹祥勇

医保局：徐志銮

信访局：罗天明

城管局：朱建平 

（三）市监察委员会副主任（2人）

    黄斌江  谭细华

（四）市法院副院长和市检察院副检察长（7人）

市法院：白  威  陈  晶  张建章

检察院：叶建朝  张春明  卢新桦  陈福东

（五）在明的省十四届人大代表（15人）

(六）军分区领导（1人）

     沈彩平

（七）受邀华侨和港澳台代表（8人）

二、不是市十四届人大代表的下列人员，列席全体会议听报告（429人）

（一）十一届市政协委员（300人，名单略）

（二）原任副厅（师）级以上的离退休老干部（71人）

（三）市委副秘书长及有关部门（单位）负责人（18人）

市委副秘书长：陈銄  涂进万     

    市  委  办：许朝真  江振忠  陈  武  李文华  刘一果

社会工作部：刘远隆

网信办：张建林

编  办：许家源

台  办：朱昶凯

市直机关工委：杨金笔

市委巡察办：黄家发

老干部局：陈  继（女）

文明办：黄丽鸿（女）

党  校：赵圣宏

档案馆：曹荣军

党史和地方志研究室：伍旭东

（四）省属有关单位负责人（15人）

国家安全局：郑江兴

邮政管理局：叶小菁（女） 

通信发展办：陈  松

国家统计局三明调查队：管礼建

农业发展银行：于  宾

工商银行：周善君

农业银行：刘荣洪

建设银行：刘  兴

交通银行：郑树根

邮储银行：黄晓健

招商银行：陈  颖

光大银行：黄文进

中信银行：姚文武

中国电信：韩圣竹

中国联通：江正群

（五）在明高校负责人（4人）

三明学院：张君诚

三明医学科技职业学院：向红亮

福建水利电力职业技术学院：李建兴  孙学耕

（六）市直有关单位负责人（16人）

行政服务中心管委会：吴建勇

经济开发区管委会：蔡兴山

高新技术产业开发区：周智伟

供销社：伍　民

地震局：廖上斌

城镇集体工业联社：曹春荣

农科院：蔡新民

苏区振兴发展服务中心：卢燕琴（女）

投资集团：李芳洲  薛  军

城发集团：邓万明

交发集团：许明端  庄赞鹏  

福建一建集团：黄国钢  郑礼群

三明机场集团：黄世明

（七）群团组织负责人（5人）

科协：乐仁昌

残联：张翠雄

贸促会：邓  宏

计生协会：陈荣得

市红十字会：许文盛

三、列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员（50人）

1.市法院、市检察院中层以上干部；

    2.各县（市、区）人民法院院长、检察院检察长。

附件11

三明市第十四届人民代表大会第四次会议选举办法（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的相关规定，制定本办法。

二、本次会议的选举工作由大会主席团主持。

三、本次会议选举任务：

（1）补选三明市人民政府市长1人；

（2）补选三明市第十四届人民代表大会常务委员会副主任1人，秘书长1人，委员5人；

四、补选的三明市人民政府市长实行等额选举，候选人由大会主席团提名，提交代表酝酿、讨论后进行选举。

五、补选的三明市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、秘书长、委员实行等额选举，候选人由大会主席团提名，提交代表酝酿、讨论后进行选举。

被提名为市人大常委会副主任、秘书长、委员的候选人，必须是本届市人大代表。

六、本次会议的选票分为“三明市人民政府市长选票”“三明市第十四届人民代表大会常务委员会副主任选票”“三明市第十四届人民代表大会常务委员会秘书长选票”“三明市第十四届人民代表大会常务委员会委员选票”共4种；选票上的候选人名单按姓名笔画排列。

七、大会选举，须全体代表的三分之二以上到会，方可进行选举。

八、选举采用无记名投票方式。代表对选票上的候选人，可以表示赞成，可以表示反对，可以表示弃权，也可以另选他人。表示赞成的，在候选人姓名的符号栏内划“○”；表示反对的，在候选人姓名的符号栏内划“×”；表示弃权的，在候选人姓名的符号栏内不划任何符号；另选他人的，应在正式候选人中否决相应的名额后，在“另选人”栏内写上另选人的姓名，并在姓名的符号栏内划“○”，不划“○”的，该另选无效。

填写选票要用蓝色或黑色墨水笔和圆珠笔，不得用铅笔，笔迹要清楚，不能涂改。

写票不符合以上规定，或者所划的符号不清楚、无法辨认的，按弃权处理。

选举时，收回的每一种选票的票数，等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新选举。

九、每一选票所选的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

十、候选人获得全体代表过半数的赞成票始得当选。

补选三明市人民政府市长，三明市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、秘书长、委员时，如果未选出，应在本次大会另行选举。

十一、大会设监票人13名，其中总监票人1名。监票人由各代表团在不是候选人的代表中各推选1名，总监票人和监票人名单由大会主席团通过。总监票人和监票人在大会主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。

本次选举采用人工计票。大会设计票员18名，其中总计票员1名，总计票员、计票员由大会秘书处提名，提交大会主席团通过。计票员在监票人监督下进行工作。

十二、会场按座位区设3个投票箱。投票时，先由总监票人和监票人在自己座位区投票，随后主席团成员和代表在各自座位区依次投票。

十三、投票结束后，当场清点投票数。总监票人向大会执行主席报告收回的票数，由大会执行主席宣布选举是否有效。

十四、计票完毕，总监票人向大会报告计票结果，由大会执行主席宣布选举结果。

十五、选举中如发生本办法规定以外的情况，由大会主席团依法处理。

十六、本办法经三明市第十四届人民代表大会第四次会议全体会议通过后施行。

附件12

三明市第十四届人民代表大会第四次会议

表决议案办法（草案）

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

根据《三明市人民代表大会议事规则》关于表决议案的有关规定，主席团决定：三明市第十四届人民代表大会第四次会议表决议案均采用按电子表决器表决方式(表决系统出现故障时，采用举手表决方式)，由全体代表的过半数通过。

附件13

三明市第十四届人民代表大会

第四次会议关于代表提议案截止时间的决定

（2024年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

三明市第十四届人民代表大会第四次会议主席团决定：本次会议代表提议案的截止时间为2025年1月8日12时。

关于2023年度预算执行和其他财政收支审计

查出问题整改情况的报告

—2024年12月30日在市十四届人大常委会第二十二次会议上

三明市人民政府办公室副主任  陈长武

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将2023年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告如下：

一、审计整改工作部署推进情况

市政府高度重视审计查出问题的整改工作，根据市人大常委会审议意见，及时作出安排部署，多次召开专题会议听取审计工作汇报，研究落实审计查出问题整改工作。各部门各单位认真履行整改主体责任，按项逐条整改问题，审计整改取得明显成效。一是凝聚整改合力。市政府高位部署、统筹协调整改工作，对重大问题亲自抓、亲自管；行业主管部门承担主管事项的监督管理责任，指导、督促被审计单位抓好整改落实，对审计反映的普遍性问题，及时建立健全机制；被审计单位落实具体整改责任，细化整改工作措施，逐条制定整改时间表、路线图，形成了项项有人抓、件件有人管的闭环管理链条，推动整改工作扎实有序开展。二是强化工作措施。市审计局将审计整改后续跟踪检查纳入年度审计项目，同当年审计项目同部署、同实施，建立审计查出问题台账和以前年度未整改到位问题清单，实行定期更新、动态管理，根据整改情况适时开展“回头看”，推动问题改到位、改彻底。市财政局切实负起牵头责任，认真组织开展对预算管理、财政资金使用等方面存在问题的整改工作。三是建立长效机制。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，举一反三，把推动问题整改当作补齐短板、堵塞漏洞、提升质效的抓手，注重制定标本兼治、务实管理、规范有序的常态长效机制。同时，探索“审、巡、纪”联动监督模式，市审计局与市纪委、巡办联合印发《探索“审、巡、纪”联动强化国有企业监督的实施方案》，推动信息同共享、全程同会商、成果同运用、整改同评估，实现监管效果叠加。

二、2023年度审计工作报告反映问题整改情况

截至目前，工作报告反映的68个问题（立行立改26个、分阶段整改22个、持续整改20个），立行立改类问题已全部完成整改，分阶段整改和持续整改类问题的相关责任单位通过加强管理、完善制度、制订整改计划和措施等方式进行整改，共完成问题金额整改10.05亿元、完善制度10项。具体整改情况如下：

（一）市财政局组织预算执行、决算草案和其他财政收支审计整改情况

1.预算管理方面。市财政局针对预算管理薄弱环节，进一步完善预算编制程序，指导预算单位将各类收入和结转结余编入部门预算，做到应编尽编，预算执行中如有偏差按照预算管理程序进行调剂。对未编入下一年度预算的市级专项 1449.13万元收回统筹，同时，压减资金沉淀较多单位的下一年度项目预算。

2.预算执行方面。市财政局加大对各县（市、区）库款保障力度，加强与主管部门、项目单位沟通协调，督促主管部门进一步完善预算项目库，尽快提出切实可行的资金分配方案；要求项目单位加快项目实施进度，促进资金发挥应有效益。截至目前，上级专项已分配2.4亿元、结存资金拨付2.67亿元、企业奖补资金兑现3306.65万元。

3.财政统筹保障方面。市财政局成立市本级政府债券本息垫付款清理工作专班，组织开展挂账清理工作，加大欠缴债务本息的催缴力度；督促业务科室尽快将预拨经费转列支。截至目前，共清理挂账1.14亿元，同时，在年度预算中预留可用财力用于消化存量暂付性款项，积极筹措资金消化存量政府债券本息垫付款。市自然资源局对未出让的储备土地进行清查梳理，已有7宗列入年度土地出让计划项目，将按时序和房地产市场行情安排出让。

（二）部门预算执行、决算和专项资金管理使用审计整改情况

1.预算编制方面。相关责任单位按照法律法规从严编制年度预算，科学合理安排支出预算，对无法在年终使用完毕的结转资金进行合理预估，按原项目资金用途编入下一年度预算继续使用。

2.预算执行方面。相关责任单位组织学习预算法、专项资金管理办法等财经法律法规，进一步规范财经秩序，提高财政财务管理水平，加大预算执行刚性。同时，对存量资金进行全面清理，将结转结余资金934.09万元和非税收入51.53万元上缴财政。

3.决算草案编制方面。市财政局针对2023年度部门决算编制过程中存在的共性和普遍性问题编制工作要点，进一步提高部门单位决算编制水平，并组织召开部门决算编报布置会，确保部门决算完整、准确。

4.预算绩效管理方面。相关责任单位完善绩效管理制度和机制，强化绩效管理工作，合理设置项目的绩效评价指标，进一步规范绩效评价工作流程，严格按照项目当年实际支出情况进行评价。市财政局督促14家单位108个项目完成绩效自评工作，1个涉密项目由单位自行完成绩效评价。

5.落实政府过紧日子政策方面。市财政局印发《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》，继续压减一般性支出，严控非专项支出预算；完善审核管理机制，严控追加经费，已追加形成结转的将于下年收回统筹；优化预算执行动态监控同名户转账规则，严格控制财政资金流入预算单位银行实体账户，防止资金沉淀。

（三）专项审计和审计调查整改情况

1.企业国有资产管理情况方面。市国资委建立财务动态监测和经营预警机制，加强对所出资企业监督管理，推动内部资源整合与优化，提高资产运营效益。各集团采取积极措施消化房地产库存，今年以来累计销售住宅318套、商业用房123套、车位699个，销售收入4.39亿元；对已判决的涉案款项加强催收力度，积极收集、补充佐证材料，申请法院强制执行，截至目前已追回5437.3万元。

2.职业教育改革发展政策落实情况方面。市教育局通过建立制度、加强监管等方式，督促院校加强“双师型”教师认定、完成达标院校建设、规范专业课程设置。截至目前，医科院已完成189名“双师型”教师认定工作，待省上复核；农校师生比1：16.4，生均图书37.5册；思凯兰学校占地面积、生均面积等方面均已达标；工贸学校已开展农村电工技能、农村实用技术班等各类培训班1987人次；医科院和思凯兰学校相关课程已由学院教师自主承担。

3.就业补助和失业保险基金管理使用及有关政策落实情况方面。市人社局加强对全市就业补助资金的预算管理，会同市财政局出台对应资金管理办法，进一步规范资金使用管理；对涉嫌违规申报补贴的人员进行全面清查，并追缴不符合领取条件的补贴资金6.95万元。针对职业技能提升行动政策落实不到位、效果不佳的问题，加强社会培训机构日常工作管理，引导培训机构规范开展符合当地产业发展和就业需求的职业技能培训。同时，通过微信群转发、线下宣传活动、社区公告等宣传方式，提高群众知晓率和参与度。

4.残疾人两项补贴和困难老年人及儿童关爱政策落实情况方面。市民政局进一步加强两项补贴动态跟踪管理，大田县、沙县区已有2名当事人享受重度残疾人护理补贴政策。市福利院进一步建立健全工作制度，落实集中供养儿童基本生活最低养育标准自然增长机制，并严格按照资金管理办法，将结余资金继续用于孤儿饮食、照料陪护等支出。针对探访关爱项目招投标不规范的问题，已对相关责任人员进行诫勉谈话。

5.粮食安全相关政策落实和资金使用情况方面。沙县区政府成立了高标准农田被调整划出耕地问题整改工作协调小组，统筹协调和推进全区整改工作，指导督促各乡（镇、街道）针对下发整改任务和整改图斑进行摸底、核对，确定整改方案。同时，成立高标准农田建后管护小组，做好建后管护工作。截至目前，全区各乡（镇、街道）已核对图斑4547个；凤岗街道2022年高标准农田1797.77亩已上图入库；涉粮补助、高标准农田建设项目资金已拨付560.43万元。

6.科技专项支出情况方面。市科技馆加大场馆和展品投入，发挥资金使用效益。对部分场馆进行升级改造，中标金额 268万元，将新增展品25件；同时，选择专业维保团队对市科技馆展品进行维保，对已达到报废年限的展品按照规定进行处置。市财政局和市科技局督促下级财政及时拨付科技奖补资金，截至目前已兑现646.53万元。

（四）尚未完成整改的问题、原因和下一步措施

关于“三沙生态旅游基础设施建设项目专项债券资金结转”“向不符合条件人员发放失业待遇”“粮食安全专项补助资金未及时拨付”等3个分阶段整改问题和“部分财政支出政策落实不到位，资金绩效欠佳”“部分财政支持政策未有效落地”“科技奖补资金未及时兑付”等3个持续整改问题。整改期限尚未到期，相关责任单位正严格按照时间表、路线图持续推进整改。

三、以前年度未完成整改问题的进一步整改情况

截至目前，2022年度审计工作报告反映的问题尚有1个未完成整改，具体情况如下：

关于闽江流域三明段生态治理与修复专项资金大量滞留县级财政，影响使用效益的问题。截至目前，滞留在沙县区、尤溪县、大田县的项目资金已拨付3038.9万元、2576万元、1343.9万元，仍有1.22亿元未拨付。市水利局和生态环境局将继续加强与地方财政部门的沟通协调，按工程进度及合同约定及时拨付专项资金。同时，督促项目业主单位采取有效措施，倒排建设工期，加快工程进度，保质保量完成建设任务，确保取得预期的绩效。

下一步，市政府将坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委对审计工作的部署要求，自觉接受人大监督和指导，持续加强对整改的跟踪督促，建立健全审计查出问题整改长效机制，举一反三，推动相关单位建章立制，不断巩固整改成果，全面提高整改实效，助推三明革命老区高质量发展示范区建设。

以上报告，请审议。

关于审计查出问题整改情况的调研报告

（2024年12月30日在市十四届人大常委会第二十二次会议上）

三明市人大常委会预算工委主任   郑洪钦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2024年度工作要点和监督工作计划，11月13日至15日，在市人大常委会副主任余建地的带领下，由部分市人大常委会委员、市人大财经委委员、市人大代表组成的调研组，对2023年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行了调研。调研组听取了市政府及市审计局、财政局、教育局、工信局、民政局、人社局、退役军人局、医保局等部门相关情况汇报，并深入尤溪县实地察看闽江流域（三奎段）生态治理修复项目实施情况。现将调研情况报告如下：

一、整改落实情况

市政府高度重视审计查出问题整改工作，多次召开专题会议，听取审计工作汇报，研究部署整改工作，要求责任单位采取有效措施抓好整改。市审计局认真落实督促检查责任，按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出整改要求，指导责任单位采取有针对性的措施进行整改；建立“审计查出问题”和“整改落实结果”台账，对整改落实情况实行动态管理；推进“巡审”联动，移送纪检监察和主管部门问题线索5条。被审计单位按照整改要求，制定整改方案，推进整改工作有序开展。截至2024年12月底，审计查出问题台账中的68个问题已整改62个，正在整改6个，整改率91.2%。其中，立行立改的26个问题已全部整改，分阶段整改的22个问题已整改19个，持续整改的20个问题已整改17个。通过审计整改，促进财政资金分配和拨付76218.5万元、收缴非税收入4993.52万元、盘活财政资金2436.8万元、消化支出挂账11400万元，国有企业追回涉诉涉案资金5437.3万元；督促建立健全长效管理机制，推动市财政局、市退役军人局等9家单位出台或修订《关于开展2024年绩效运行监控的通知》《三明市退役军人事务局固定资产管理规定》等10项文件和制度。

二、存在的主要问题

总体上看，审计查出问题整改工作取得一定成效，但也存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）审计查出问题整改不够有力。部分问题整改不够彻底。如，审计市财政局组织市本级2023年度预算执行、决算草案和其他财政收支情况，查出88个单位2959.38万元财政资金沉淀在银行实体账户未使用问题，整改后支出1610.75万元、收回财政182.76万元，仍有1165.87万元未整改；企业国有资产管理情况审计调查，查出已竣工的30个项目未按时完成工程价款结算问题，整改后仅结算1个项目，送审14个项目，仍有15个项目未整改。以前年度审计查出问题整改不到位。如，2022年度闽江流域三明段生态治理与修复“四项”资金专项审计，查出19143.38万元专项资金滞留县级财政问题，截止目前仍有12184.58万元未拨付。

（二）审计整改清单机制落实不够到位。审计工作报告反映的问题未全部纳入整改台账管理。如，市财政局组织预算执行、决算草案和其他财政收支审计报告共反映5个方面25个问题，整改台账中只体现3个方面16个问题；职业教育改革发展政策落实情况审计调查报告共反映20个问题，整改台账中只体现11个问题。整改类型划分不准确，一些应当立行立改问题划分为分阶段整改。如，就业补助和失业保险基金管理使用及有关政策落实情况专项审计调查，查出培训机构利用12名在职行政事业单位人员申领技能提升补贴0.76万元问题，整改类型为分阶段整改。整改结果认定不规范，一些未整改到位的问题结果认定为已整改。如，三元区38个市级安排的2023年项目未实施，涉及预算资金1246.68万元未使用问题，整改后支出522.34万元，仍有724.34万元未使用，整改结果认定为已整改。

（三）审计成果运用不够充分。举一反三、标本兼治的长效管理机制不够健全，审计查出问题在不同单位不同程度重复存在。如，部门预算编制不精准问题，2022年度审计查出4个预算单位结转结余资金945.69万元未编入年初预算，2023年度审计同样查出4个部门及所属单位结转结余资金871.85万元未编入年初预算；部门落实政府过紧日子政策不到位问题，2022年第四季度追加68家单位109笔指标18779.02万元，当年执行率为57.21%，2023年第四季度有17个单位追加非急需项目，追加预算指标1595.4万元，当年执行率仅12.57%。

三、今后工作的意见建议

为进一步加大审计查出问题的整改落实力度，推动整改工作取得实效,调研组建议：

    （一）压实各方责任，扎实推进整改。市政府及相关部门要切实加强对审计查出问题整改工作的组织领导，压紧压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任，深化持续整改意识。落实审计整改清单机制，严格销号管理，对6个未完成整改的问题，要严格按照审计整改时限要求持续加大整改力度，确保审计查出问题高质量清零；对已整改的问题，要强化建章立制和跟踪问效，根据整改情况适时开展“回头看”，推动问题改到位、改彻底，持续巩固整改成果；对历史遗留问题，要加强部门沟通协作，积极稳妥推进整改。特别是对支出挂账、储备土地管理等突出问题，要加大挂账清理和未出让储备土地清查梳理力度，采取切实有效措施推动整改落实，防范化解财政运行风险。