市十四届人大常委会第二十九次会议议程

 

（2025年12月31日）

 

一、审议《三明市农村消防安全管理规定（草案修改稿）》；

二、审议市人大常委会工作报告（送审稿）；

三、听取和审议市十四届人大五次会议安排意见的报告；

四、听取和审议市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告；

五、审查和批准《三明市人民政府关于提请审议2025年市本级预算调整方案（草案）的议案》；

六、听取市人民政府关于市十四届人大四次会议以来代表建议办理情况的报告（书面）；

七、听取市人社局、文旅局、林业局、市场监管局关于市十四届人大四次会议代表建议办理情况的报告；

八、听取市人大常委会代表工委关于市十四届人大四次会议以来代表建议办理情况的报告；

九、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；

十、审议有关人事事项；

十一、补选省十四届人大代表。

 

 

 

关于《三明市农村消防安全管理规定（草案）》

修改情况的报告

 

（2025年12月31日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上）

市人大常委会委员、法制委员会副主任委员、法工委主任  林承日

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2025年8月28日，市十四届人大常委会第二十七次会议分组审议了《三明市农村消防安全管理规定（草案）》（以下简称草案）。常委会组成人员认为，开展农村消防安全管理立法，是加强我市农村消防工作的现实需要；草案基本符合我市农村消防安全管理实际，具有一定的针对性。同时，组成人员就管理体制、重点领域消防安全等方面提出了具体的修改意见和建议。

会后，法工委结合审议意见对草案进行深入研究，梳理出二审需要重点解决的问题，先后组织赴尤溪、沙县、永安等县（市、区）开展立法调研，通过实地察看、座谈交流以及“线上+线下”广泛征求意见等多种形式，聚民意、汇民智。在此基础上，对草案进行认真修改。同时，委托省人大常委会法工委组织省人大法制委委员、立法咨询专家、省直有关部门对修改后的草案进行论证。11月28日，法制委员会对修改后的草案进行统一审议，形成了提交本次市人大常委会会议审议的《三明市农村消防安全管理规定（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。现将修改情况报告如下：

一、关于适用范围和管理要求

有委员提出，草案适用范围所指的“农村”外延不明确，可能影响法规准确执行。还有的委员提出，要针对农村消防工作提出更具体的管理要求。为此建议：一是明确规定适用范围以国土空间规划确定的城镇开发边界为界（草案修改稿第二条）；二是不重复上位法关于基本原则的规定，仅就管理要求作出细化，明确农村消防安全工作实行消防安全责任制，推行网格化管理（草案修改稿第三条）。

二、关于工作职责

有的委员提出，草案关于政府及有关部门在农村消防工作中的职责需要进一步理顺，对基层消防组织等创新做法的提炼总结还不够到位。为此建议：一是对上位法有明确规定的市、县（市、区）人民政府及其有关部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处的相关职责不再赘述，予以转致（草案修改稿第四条）；二是明确消防救援机构承担农村消防安全综合监管及其他法定职责（草案修改稿第四条）；三是进一步提炼总结基层消防治理中心和消防所在农村消防工作中的职责，明确基层消防治理中心协助消防救援机构指导消防所开展农村消防工作，乡（镇）人民政府、街道办事处农村消防工作职责由消防所实施（草案修改稿第四条）；四是对村（居）民委员会制定防火安全公约等内容进行修改完善，提升农村居民的用火用电安全意识（草案修改稿第六条）。

三、关于重点领域消防安全

有的委员提出，应当根据问题导向，着重关注农村用电安全以及重点领域、特殊人群的消防安全。为此建议：一是增加乡（镇）人民政府、街道办事处引导农村居民及时更换户内老化电气线路、安装电器保护装置等要求（草案修改稿第九条）；二是明确民间信仰活动场所和农村集市的消防安全责任主体（草案修改稿第十一条、第十二条）；三是突出对幼儿园、托儿所等重点场所应用消防安全技防措施的要求，并加强对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊人群的消防安全巡护（草案修改稿第十三条）。

四、关于禁止行为和法律责任

有的委员提出，规定应当对容易引发农村火灾的不规范用电、用火等突出问题进行重点整治。为此，建议增设禁止行为条款，根据问题导向，对上位法相关禁止性规定进行细化，并设定相应法律责任：一是禁止乱拉乱接电气线路以及将电气线路敷设在潮湿区域、高温区域或者直接敷设在可燃物上的行为（草案修改稿第十五条）；二是禁止在易燃易爆危险品储存场所或者柴草、饲料等可燃物堆放场所吸烟、使用明火的行为（草案修改稿第十五条）；三是根据上位法设定相应法律责任（草案修改稿第十七条、第十八条）。

此外，根据常委会组成人员的意见，草案修改稿还对个别条款的文字和条序作了相应的修改和调整，在此不一一说明。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。

   　

 

 

 

 

 

 

注：黑体部分为拟增加内容

阴影部分为拟删除内容

 

三明市农村消防安全管理规定（草案修改稿）

 

第一条【目的和依据】 为了加强和规范农村消防工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】 本规定适用于本市行政区域内国土空间规划确定的城镇开发边界以外的农村消防工作，适用本规定。

法律、法规对农村消防工作另有规定的，从其规定。

第三条【基本原则管理要求】 农村消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制，坚持统筹规划、因地制宜、综合治理、群防群治的原则，实行消防安全责任制，逐步提高农村居民自防自救能力推行网格化管理。

第四条【地方人民政府、部门职责】县级以上地方人民政府负责统筹协调农村消防工作，将农村消防工作所需经费纳入同级财政预算，加强农村公共消防设施规划建设，改善农村消防安全条件，保障农村消防工作与经济社会发展相适应。

消防部门履行农村消防安全综合监管职能，指导、协调、检查同级人民政府有关部门和下一级人民政府的农村消防安全工作。财政、公安、教育、民政、应急、自然资源、交通运输、农业农村、卫生健康、文化和旅游、住房和城乡建设、市场监督管理、宗教事务等有关部门依法在各自职责范围内做好农村消防。

乡镇人民政府、街道办事处应当保障公共消防设施建设和消防业务经费，落实民间信仰活动场所和从事经营活动的自建房等场所消防安全监管责任，推广运用新型技防手段开展电气消防安全监控。

第五条【基层消防治理中心】县（市、区）基层消防治理服务中心协助指导乡镇人民政府、街道办事处开展火灾预防和灭火救援工作，负责组织开展消防宣传教育和培训工作。

第六条【消防所】乡镇（街道）消防所履行下列农村消防工作职责:

（一）向乡镇人民政府（街道办事处）提出消防工作意见，拟定年度消防工作计划，报乡镇人民政府（街道办事处）批准后实施；

（二）落实消防安全网格化管理，组织消防安全检查，督促整改火灾隐患；

（三）制定灭火救援应急预案，定期组织演练；

（四）接受消防部门指挥调度，开展初起火灾扑救，协助火灾事故调查；

（五）制定独居老人、留守儿童、残疾人等特殊人群清单，落实消防安全重点巡护；

（六）组织开展消防安全宣传教育，引导村（居）民落实“三清三关”；

（七）在“九小场所”、弱势群体居住场所等高风险场所推广应用简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器和过滤式消防自救呼吸器等消防安全技防措施；

（八）法律、法规、规章以及有关规范性文件明确的其他职责。

本条所称“三清三关”，是指清通道、清阳台、清厨房，关电源、关火源、关气源。“九小场所”，是指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

第四条【工作职责】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当依法履行农村消防工作职责，做好农村消防工作。

消防救援机构依法履行农村消防安全综合监管和其他法定职责，推动落实消防安全责任制。县级基层消防治理中心协助消防救援机构指导乡（镇）人民政府、街道办事处消防所开展农村消防工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处依法履行农村消防工作职责，具体工作由消防所实施。

第八五条【消防宣传】 地方各级人民政府应当结合农村地域特点和民风习俗组织开展经常性的消防宣传教育，提高农村居民的消防安全意识。

鼓励村（居）委会组建消防安全宣讲队，负责本辖区村（居）民家庭和生产经营活动场所的入户宣教工作，在祭祖、庙会、墟日、法定节假日等群众聚集的时期，定期开展消防宣传教育。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对农村消防法律法规以及消防安全知识、逃生自救技能等的宣传教育，并在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展有针对性的消防安全宣传教育。

报刊、广播、电视、网络等应当面向农村开展多种形式的消防安全宣传教育。

第九六条【防火安全公约】 村（居）民委员会应当制定防火安全公约。防火安全公约应当包括下列内容：

（一）燃灯、焚纸、焚香等使用火源时的安全防护措施;

（二）对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊人群的监护和帮助措施；

（三）广播、警铃等防火示警措施；

（四）规范、安全用电用气；

（一）日常用火，燃香、燃烛、焚纸等祭扫用火，焚烧秸秆、杂草、垃圾等野外用火以及燃放烟花爆竹的消防安全要求;

（二）使用电器设备、电动车辆充电等日常用电的消防安全要求；

（三）保障消防车道畅通以及消防水池、消火栓等消防设施、器材完好有效的要求；

（五四）保证消防安全的其他内容其他由村民约定的防火事项。

第七条【微型消防站】 村（居）民委员会应当按照规定根据需要建立微型消防站。村（居）民委员会单独建立微型消防站确有困难的，可以按照就近原则联合组建微型消防站。

微型消防站应当配置备必要的人员，配置灭火、破拆、疏散等必要的消防器材，并指定专人维护保养，接受消防部门和属地消防所的指导、培训。具体要求由市级消防部门另行制定，负责本区域内初起火灾扑救，协助开展防火巡查和消防安全宣传，定期对公共消防设施开展检查、维护等工作，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。

第十八条【农村公共消防设施】 农村消防水源、消防车通道等公共消防设施应当与农村道路、水源利、通信、电力等其他公用公共基础设施同步规划、建设和管理。

农村供水、供电、乡村道路和房屋改造应当考虑符合消防安全需要要求。

第十一条【消防水源】 地方各级人民政府、村（居）民委员会实施城乡供水一体化等改造项目时，应当同步规划建设消火栓、消防水池等公共消防设施。

农村新建、改建生产、生活供水管网时，应当按照规定设置消火栓。已有供水管网但未设置消火栓的，应当按照规定补设；无供水管网的区域，应当利用湖泊河流、池塘等天然水源并设置消防水源，并建设便于消防车和水泵取水的必要设施；缺乏天然水源的，应当设置水池等储水设施。

第十二九条【供电设施和线路用电安全管理】 乡（镇）人民政府、街道办事处应当引导农村居民及时更换户内老化电气线路，安装电器保护装置，科学使用电器。

供电企业应当加强用电消防安全管理，按照有关规定对农村供电设施、用供电线路开展巡视、维护、检修，及时改造、更换老化供电设施和用供电线路，督促用户及时整改用电消防安全隐患监测农村居民超负荷用电情况，引导农村居民规范用电。

第十三条【住宅电气火灾防范】农村居民住宅新建、改建电气线路应当避开潮湿部位和炉灶、烟囱等高温部位，不得直接敷设在可燃物上；确需敷设在可燃物上或者有可燃物的吊顶内时，应当穿金属管、阻燃套管保护或采用阻燃电缆。

农村居民住宅不得安装和使用无合格标志的电器产品；电热设备、灯具等应当与可燃物保持一定的安全距离；电气开关、灯具等电器下方禁止堆放可燃物。

第十四条【利用自建住宅从事生产经营活动场所消防安全管理】利用自建房住宅从事燃油、造纸、服装、烤烟、住宿、餐饮、休闲娱乐、农副食品加工、竹木加工、家具制造、废品收购、物流仓储等生产经营活动的单位和个人，应当履行下列消防安全责任：

（一）完善消防设施，配置消防器材，并保持完好有效；

（二）遵守消防安全操作规程和，规范用火、用电制度、用油、用气和仓储物品的消防安全管理；

（三）开展经常性消防安全检查，整改及时消除火灾隐患；

（四）生产、储存、经营区域与居住区域应当实施防火分隔；

（五）外窗不得安装影响人员逃生和灭火救援的广告牌、防盗网等障碍物保持疏散通道、安全出口畅通；

（六）法律、法规、规章以及有关规范性文件明确规定的其他职责责任。

第十五一条【民间信仰活动场所消防安全管理】 民间信仰活动场所管理者是消防安全责任人。民间信仰活动场所应当履行下列消防安全责任：  

（一）配备完善消防设施、，配置消防器材，并保持完好有效；

（二）规范用火、用电管理燃香、燃烛、焚纸和燃放烟花爆竹等火源管理，焚香、点烛等应当与案台隔离，焚纸、燃放烟花爆竹等应当划定专门的燃放、焚烧区域，且应当专人看管；

（三）实行登记编号管理的，应当定期开展消防安全检查，组织灭火和应急疏散演练，及时消除消防安全隐患；

（四）保持疏散通道、安全出口畅通；

（五）法律、法规、规章以及有关规范性文件明确规定的其他职责责任。

第十六二条【群众性活动消防安全管理】农村灯会、庙会、文艺演出、体育比赛等群众性活动的承办者或者组织者应当制定灭火和应急疏散预案并组织演练，确定消防安全管理人员，保证消防车通道、安全出口、疏散通道畅通，遵守烟花爆竹燃放规定，落实用火、用电消防安全管理措施。

农村集市的管理者应当保障疏散通道和消防通道畅通，定期对集市内的公共消防设施、器材进行维护，保持完好有效。

前款规定的群众性活动达到大型群众性活动标准的，应当按照相关规定执行。

第十三条【重点场所和特殊人群消防安全管理】 鼓励和支持农村社会福利机构、医疗机构、幼儿园、托儿所、网吧、小旅馆、群租房等场所安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强针对农村独居老人、留守儿童、残疾人等特殊人群的消防安全巡护。

第十七四条【灭火救援】消防部门救援机构应当建立健全农村灭火救援联勤联动机制，将消防所、微型消防站纳入灭火救援指挥调度联勤联动范围。消防所、微型消防站接到调度后，应当立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑救火灾。

在发生火灾时，所在乡（镇）人民政府、街道办事处应当立即组织开展人员疏散和初起火灾扑救等灭火救援工作；消防救援机构应当根据扑救火灾的需要，组织消防队伍赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

消防所、微型消防站参加扑救辖区外火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的乡镇人民政府、街道办事处给予补偿。

第十五条【禁止性规定】 禁止下列危害农村消防安全的行为：

（一）乱拉乱接电气线路；

（二）将电气线路敷设在潮湿区域或者炉灶、烟囱等高温区域，或者直接敷设在可燃物上；

（三）在易燃易爆危险品储存场所或者柴草、饲料等可燃物堆放场所吸烟、使用明火；

（四）法律、法规规定的其他危害农村消防安全的行为。

第十八六条【违反本规定的法律责任转致规定】违反本规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

违反本规定第十四条第一项、第二项的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和个人给予警告处罚。

违反第十四条第三项、第四项、第五项的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款。

第十七条【电气线路设计、敷设不符合标准法律责任】 违反本规定第十五条第一项、第二项规定的，由消防救援机构或者乡（镇）人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，并处一千元以上五千元以下罚款。

第十八条【违规吸烟、使用明火法律责任】违反本规定第十五条第三项规定的，由消防救援机构或者乡（镇）人民政府、街道办事处处警告或者一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，按照有关法律规定处罚。

第十九条【生效日期】本规定自公布之日 年  月  日起施行。

 

 

关于《三明市农村消防安全管理规定

（草案修改稿）》审议结果的报告

 

主任会议：

今天下午，常委会组成人员分组审议了《三明市农村消防安全管理规定（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。组成人员普遍认为，草案修改稿进一步理顺了农村消防工作职责，根据问题导向对农村消防工作薄弱环节作了细化补充，符合我市农村消防工作实际，具有较强的针对性和可操作性。组成人员对草案修改稿提出了一些审议意见。

分组审议后，法制委员会召开全体会议，对组成人员提出的审议意见进行了讨论。法制委员会认为，草案修改稿内容已经成熟，无需修改。根据审议结果，法制委员会提出《三明市农村消防安全管理规定（草案建议表决稿）》，建议经主任会议通过后，提请本次常委会会议表决。

 

三明市人大法制委员会

2025年12月31日

 

 

 

三明市农村消防安全管理规定

 

（草案表决稿）

 

第一条【目的和依据】 为了加强农村消防工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】 本市行政区域内国土空间规划确定的城镇开发边界以外的农村消防工作，适用本规定。

法律、法规对农村消防工作另有规定的，从其规定。

第三条【管理要求】 农村消防工作实行消防安全责任制，坚持统筹规划、因地制宜、综合治理、群防群治的原则，推行网格化管理。

第四条【工作职责】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当依法履行农村消防工作职责，做好农村消防工作。

消防救援机构依法履行农村消防安全综合监管和其他法定职责，推动落实消防安全责任制。县级基层消防治理中心协助消防救援机构指导乡（镇）人民政府、街道办事处消防所开展农村消防工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处依法履行农村消防工作职责，具体工作由消防所实施。

第五条【消防宣传】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对农村消防法律法规以及消防安全知识、逃生自救技能等的宣传教育，并在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展有针对性的消防安全宣传教育。

报刊、广播、电视、网络等应当面向农村开展多种形式的消防安全宣传教育。

第六条【防火安全公约】 村（居）民委员会应当制定防火安全公约。防火安全公约包括下列内容：

（一）日常用火，燃香、燃烛、焚纸等祭扫用火，焚烧秸秆、杂草、垃圾等野外用火以及燃放烟花爆竹的消防安全要求;

（二）使用电器设备、电动车辆充电等日常用电的消防安全要求；

（三）保障消防车道畅通以及消防水池、消火栓等消防设施、器材完好有效的要求；

（四）其他由村民约定的防火事项。

第七条【微型消防站】 村（居）民委员会根据需要建立微型消防站。村（居）民委员会单独建立微型消防站确有困难的，可以按照就近原则联合组建微型消防站。

微型消防站应当配备必要的人员，配置灭火、破拆、疏散等必要的消防器材并指定专人维护保养，负责本区域内初起火灾扑救，协助开展防火巡查和消防安全宣传，定期对公共消防设施开展检查、维护等工作，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。

第八条【农村公共消防设施】 农村消防水源、消防车通道等公共消防设施应当与农村道路、水利、通信、电力等其他公共基础设施同步规划、建设。

农村供水、供电、乡村道路和房屋改造应当符合消防安全要求。

农村新建、改建供水管网时，应当按照规定设置消火栓。已有供水管网但未设置消火栓的，应当补设；无供水管网的区域，应当利用河流、池塘等天然水源设置消防水源，并建设便于消防车和水泵取水的必要设施；缺乏天然水源的，应当设置水池等储水设施。

第九条【用电安全管理】 乡（镇）人民政府、街道办事处应当引导农村居民及时更换户内老化电气线路，安装电器保护装置，科学使用电器。

供电企业应当按照有关规定对农村供电设施、供电线路开展巡视、维护、检修，及时改造、更换老化供电设施和供电线路，监测农村居民超负荷用电情况，引导农村居民规范用电。

第十条【利用自建住宅从事生产经营活动场所消防安全管理】 利用自建住宅从事生产经营活动的单位和个人，应当履行下列消防安全责任：

（一）完善消防设施，配置消防器材，并保持完好有效；

（二）遵守消防安全操作规程，规范用火、用电、用油、用气和仓储物品的消防安全管理；

（三）开展经常性消防安全检查，及时消除火灾隐患；

（四）生产经营区域与居住区域实施防火分隔；

（五）保持疏散通道、安全出口畅通；

（六）法律、法规规定的其他责任。

第十一条【民间信仰活动场所消防安全管理】 民间信仰活动场所管理者是消防安全责任人。民间信仰活动场所应当履行下列消防安全责任：  

（一）完善消防设施，配置消防器材，并保持完好有效；

（二）规范燃香、燃烛、焚纸和燃放烟花爆竹等火源管理，划定专门的燃放、焚烧区域；

（三）实行登记编号管理的，定期开展消防安全检查，组织灭火和应急疏散演练，及时消除消防安全隐患；

（四）保持疏散通道、安全出口畅通；

（五）法律、法规规定的其他责任。

第十二条【群众性活动消防安全管理】 农村灯会、庙会、文艺演出、体育比赛等群众性活动的承办者或者组织者应当制定灭火和应急疏散预案，确定消防安全管理人员，落实消防安全措施。

农村集市的管理者应当保障疏散通道和消防通道畅通，定期对集市内的公共消防设施、器材进行维护，保持完好有效。

前款规定的群众性活动达到大型群众性活动标准的，应当按照相关规定执行。

第十三条【重点场所和特殊人群消防安全管理】 鼓励和支持农村社会福利机构、医疗机构、幼儿园、托儿所、网吧、小旅馆、群租房等场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强针对农村独居老人、留守儿童、残疾人等特殊人群的消防安全巡护。

第十四条【灭火救援】 消防救援机构应当建立健全农村灭火救援联勤联动机制，将消防所、微型消防站纳入联勤联动范围。

在发生火灾时，所在乡（镇）人民政府、街道办事处应当立即组织开展人员疏散和初起火灾扑救等灭火救援工作；消防救援机构应当根据扑救火灾的需要，组织消防队伍赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

第十五条【禁止性规定】 禁止下列危害农村消防安全的行为：

（一）乱拉乱接电气线路；

（二）将电气线路敷设在潮湿区域或者炉灶、烟囱等高温区域，或者直接敷设在可燃物上；

（三）在易燃易爆危险品储存场所或者柴草、饲料等可燃物堆放场所吸烟、使用明火；

（四）法律、法规规定的其他危害农村消防安全的行为。

第十六条【转致规定】 违反本规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第十七条【电气线路设计、敷设不符合标准法律责任】 违反本规定第十五条第一项、第二项规定的，由消防救援机构或者乡（镇）人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，并处一千元以上五千元以下罚款。

第十八条【违规吸烟、使用明火法律责任】 违反本规定第十五条第三项规定的，由消防救援机构或者乡（镇）人民政府、街道办事处处警告或者一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，按照有关法律规定处罚。

第十九条【生效日期】本规定自 年  月  日起施行。

 

 

关于市人大常委会工作报告起草情况的说明

 

（2025年12月31日在三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上）

市人大常委会委员、研究室主任  张玉赋

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，我就常委会工作报告起草情况作简要说明。常委会高度重视向市十四届人大五次会议全面、客观地报告常委会2025年的工作，结合新形势新要求提出2026年的工作建议，认真组织抓好工作报告起草工作。

一、关于报告起草过程

10月中旬，成立工作报告起草小组，启动报告起草工作。赖碧涛主任亲自过问和指导，确定报告的基本思路、总体框架和主要内容。起草小组根据要求，细化进度安排，认真组织起草，反复修改完善，经主任会议讨论修改后，形成征求意见稿。按照起草工作安排，征求了市委常委、“一府一委两院”、市人大常委会组成人员、机关离退休老同志意见，并由常委会领导带队到11个县（市、区），听取市人大代表和县（市、区）人大常委会的意见。起草小组认真研究吸纳各方面意见，对报告文稿作进一步修改完善，形成送审稿提交本次会议审议。

二、关于报告的基本框架和主要内容

报告分两大部分。第一部分回顾总结常委会过去一年的工作情况和主要成效，主要有五个方面内容：一是坚持党的领导，以更高站位把牢正确政治方向。重点报告常委会深学笃行党的创新理论、坚决落实市委部署要求、丰富拓展全过程人民民主实践等情况。二是突出务实管用，以特色立法促进法治三明建设。重点报告常委会聚焦重点领域立法、健全完善立法机制、持续强化备案审查等情况。三是紧扣中心大局，以有效监督助力经济社会发展。重点报告常委会强化全口径预决算审查、推动经济高质量发展、助力城乡融合发展、推进民生保障和改善、维护社会安定稳定等情况。四是强化履职保障，以优质服务发挥代表主体作用。重点报告常委会提升代表联系工作成效、代表履职服务质效、代表建议办理实效等情况。五是加强自身建设，以严实作风推动工作提质增效。重点报告常委会强化党建引领、机制保障、协同联动等情况。

在回顾工作、总结成效的同时，报告也实事求是地指出了在立法、监督、代表工作和自身建设等方面存在的不足和差距。

第二部分提出新一年工作总体要求和主要任务，强调要突出政治引领，持续强化党的全面领导；要主动服务大局，持续增强依法履职实效；要坚持人民至上，持续提升代表工作水平；要注重强基固本，持续推进“四个机关”建设，并明确了2026年立法、监督等重点工作内容。

特此说明，请予审议。

 

 

三明市人民代表大会常务委员会工作报告

（送审稿）

 

——在三明市第十四届人民代表大会第五次会议上

三明市人民代表大会常务委员会主任  赖碧涛

 

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上和在福建考察时的重要讲话精神，聚焦持续深化拓展“三争”行动、深入推动“四领一促”工作，依法履行职权、主动担当作为，充分发挥地方人大职能作用，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，召开常委会会议7次、主任会议13次，作出决议决定12项，制定地方性法规2部，听取和审议专项工作报告20项，开展执法检查3项、专题询问1项、工作测评2项、视察调研36项，任免国家机关工作人员67人次，完成了市十四届人大四次会议确定的年度各项任务。

一、坚持党的领导，以更高站位把牢正确政治方向

深学笃行党的创新理论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实常委会党组会议“第一议题”和理论学习中心组学习制度，召开党组会议和理论学习中心组学习会24次，认真学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委、市委全会精神，通过学习研讨、专题讲座、代表交流等多种形式，持续兴起学习宣传贯彻热潮，系统领会把握会议精神实质和实践要求，切实贯彻落实到我市人大工作之中。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常委会及机关党组举办读书班、研讨交流等各类学习活动10次，查找并整改问题13个，班子成员领办为民办实事项目18个，以案为鉴开展警示教育，带动和引导机关党员干部经历了一次集中的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动中央八项规定精神内化于心、外化于行。

坚决落实市委部署要求。始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，充分发挥常委会党组作用，坚持重要会议、重要工作、重大事项向市委请示报告，按照市委意见要求做好人大各项工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，修订任免国家机关工作人员办法，完善和落实宪法宣誓、颁发任命书等程序，对重要人事安排及时召开常委会会议依法进行任免。认真落实中央生态环境保护督察反馈问题整改工作部署，紧盯“饮用水水源地保护不到位”问题整改，依法作出《关于加强饮用水水源地保护的决定》，由常委会领导分组带队到各县（市、区）开展联动调研，并通过听取审议专项工作报告、代表建议督办等方式，推动解决跨县域饮用水水源地保护难题、健全完善生态补偿机制、扩展水质信息公开渠道，有力保障群众饮水安全。围绕“十五五”规划编制、两岸融合发展示范区建设、市本级地方金融企业国有资产管理等重点工作开展调研，形成专报件3件，得到市委主要领导批示肯定，多项建议被市委、市政府采纳并转化为具体政策举措。认真落实市委挂钩联系林改和竹木产业、文旅康养、现代种业等特色产业链工作安排，市人大常委会领导常态化联系重点企业、重点项目，开展项目调研服务活动，帮助企业纾困解难，助推经济高质量发展。持续深化沪明对口合作，派员赴上海挂职，协调引进上海园林集团在三明设立分公司，推动沪明国资国企在城市更新、水利水务、碳汇交易等领域合作，促进沪明两地产业和文化融合。

丰富拓展全过程人民民主实践。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，认真落实中央和省委、市委有关部署要求，不断探索具有三明特色的全过程人民民主实践路径。推行民生实事项目人大票决工作。组织制定《关于推行民生实事项目人大票决工作的实施意见》，促进提升民生实事项目决策科学化、民主化、规范化水平。目前，市级已启动2026年民生实事项目人大票决前期工作，10个县级、96个乡镇人大已开展民生实事项目人大票决工作，助推民生实事项目与群众需求精准对接、与民意民愿深度融合。推动法官检察官履职评议县级全覆盖。在开展试点、总结经验的基础上，召开全市法官、检察官履职评议工作座谈会，指导和推动11个县（市、区）人大常委会开展“两官”履职评议工作，强化“两官”任后监督，促进“两官”依法履职尽责，推动提高公正司法水平。2025年，各县（市、区）人大常委会共对71名法官、44名检察官开展履职评议，取得了较好效果。提升基层联系点工作质效。推动基层立法联系点、社会建设社区观察点、优化营商环境联系点、饮用水水源生态监督点、侨台民宗基层联系点等人大工作基层联系点提质扩面，健全完善工作机制，畅通民主民意表达平台，推动解决私设停车岗收费、养蜂扰民、小区边坡防护隐患等群众身边一批具体问题，侨台民宗基层联系点相关工作获得省人大常委会领导批示肯定。扩大在明华侨和港澳台胞社会参与。支持和服务爱国爱乡华侨和港澳台代表人士参加市人大及其常委会活动，邀请部分侨台代表人士列席市人民代表大会会议，进一步画好“同心圆”。

二、突出务实管用，以特色立法促进法治三明建设

聚焦重点领域立法。在历史文化保护领域，制定出台我市首部专门为县级城市打造的地方性法规——《三明市泰宁历史文化名城保护条例》，对历史城区风貌保护、业态规划以及历史文化传承利用等工作进行规范，以法治手段护航泰宁历史文化名城保护工作。首次在基层治理领域开展立法，围绕我市农村消防安全管理制定法规，重点对农村基层消防组织建设、消防基础设施完善、重点领域消防安全保障等工作进行规范，并对农村消防工作中的创新做法予以固化，加强我市农村消防工作的法治保障，目前该法规已由市人大常委会会议二审通过，正报请省人大常委会批准。同时，贯彻市委决策部署，及时调整年度立法计划，新增防汛避险人员转移立法项目，强化民生保障，积极回应社会关切。

健全完善立法机制。注重向上借力，健全“全程论证+省级指导”工作机制，强化法规报批论证工作，相关经验做法在省人大常委会法工委《立法工作简报》刊发。注重向下扎根，构建“线上+线下+基层立法联系点”立体民意收集网，设立新一批11个市人大常委会基层立法联系点，实现全市县域全覆盖，并推动永安市燕南街道办事处基层立法联系点升格为省人大常委会基层立法联系点。注重向内聚力，在泰宁历史文化名城保护立法工作中，首次采用市县两级共同组建立法工作专班模式，高效凝聚立法工作合力。持续完善立法项目建议公开征集机制，科学编制下一年度立法计划，确保立法工作更接地气、更合民意。

持续强化备案审查。坚持听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，严把规范性文件备案关、审查关和纠正关。加强主动审查和专项审查，开展依申请审查，完善联合审查机制。持续推进备案审查能力建设，指导县级人大常委会用好省法规规章规范性文件数据库和省人大备案审查信息系统，提升备案审查工作质效。2025年共接收和审查规范性文件23件，其中市政府14件、县级人大常委会9件；办理公民审查建议1件。

三、紧扣中心大局，以有效监督助力经济社会发展

强化全口径预决算审查。听取和审议2025年上半年预算执行情况报告，审查批准2024年市本级决算和2025年市本级预算调整方案，促进加大财政资源和预算统筹力度，强化绩效管理，兜牢“三保”底线，保障重点领域，更好发挥财政服务经济社会重要作用。审议2024年度国有资产管理综合报告，听取和审议市本级地方金融企业国有资产管理情况报告，推动提高国有企业经营质效和抗风险能力，助力地方国有金融资本做强做大。首次听取和审议地方政府债务管理情况报告，督促政府依法举债、规范用债、严格管债，落实防范化解债务风险责任。听取和审议审计工作及审计查出问题整改情况报告，压实审计整改主体责任，跟踪督促审计查出的63个问题整改，目前整改率90.48%，推动下达、拨付财政资金4.7亿元，统筹盘活资金2.49亿元。

全力推动经济高质量发展。持续跟踪监督“十四五”规划实施情况，围绕“十五五”规划编制情况开展调研，就规划体系衔接协调、目标设定科学性和项目支撑可行性等提出建议，推动“十五五”规划纲要草案进一步契合高质量发展和三明实际。紧盯年度国民经济和社会发展计划执行情况，听取和审议市政府相关工作报告，围绕扩大内需、建设现代化产业体系、防范化解重点领域风险等提出建议，确保经济大盘稳定和安全底线牢固。联动开展国务院《优化营商环境条例》及《福建省优化营商环境条例》执法检查，推动解决市场准入、要素获取、账款回收、权益保护等方面痛点难点，助力打造近悦远来的营商沃土。开展对外交流与合作情况专题调研，针对优化涉外营商环境、用好侨务资源、拓宽合作领域、扩容国际友城朋友圈等方面提出建议，推动对外开放水平向更高质量迈进。围绕盘活市区闲置资产、激发大众消费，联合三元区人大常委会开展专题调研，就盘活利用闲置资产、改造夜市经济、打造大众“茶”特色休闲生态圈、优化广场功能等方面提出针对性建议，推动提升城市品质、释放消费潜力。

持续助力城乡融合发展。联动开展《三明市三元区环城山体保护条例》执法检查，以问题为导向，推动环城山体保护专规编制完成，督促相关部门加强山体周边监管执法，消除风险隐患，以法治凝聚合力，让城市生态屏障更加稳固。调研海绵城市建设工作情况，针对群众关切的施工与通行矛盾提出建议意见，推动海绵工程和防洪工程优化施工，减少围挡时间、压缩占道范围，实现工程建设和道路通行“两不误”、文明施工和民生保障“双统筹”。开展两岸融合发展示范区建设情况调研，提出打造融合样板、深化交流合作、出台特色政策措施等方面建议，推动形成可复制可推广的两岸融合“三明经验”。听取和审议林长制工作情况报告，围绕加强林业有害生物防治、提高资金执行率、推进智慧林业建设等关键问题提出建议，推动制定“三明市森林督查135工作机制”，切实提升森林资源保护与发展水平。开展农业社会化服务体系建设专题调研，提出加强服务主体培育、拓展服务领域、强化服务运行机制保障等建议，推动健全农业社会化服务体系、提升农业社会化服务质效。开展民宿产业发展专题调研，围绕品牌塑造、要素保障、文旅融合等关键环节提出建议，推动重点民宿集群周边的道路、停车、旅游厕所、污水处理等项目优先纳入“美丽乡村建设”“四好农村路”等项目库，助力乡村振兴。

不断推进民生保障和改善。联动开展全市饮用水水源地保护情况监督，听取和审议市政府贯彻落实《关于加强饮用水水源地保护的决定》情况报告并进行满意度测评，督促政府落实水源地保护工作措施，2025年全市15个在用县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，优质比例从90%提高到96.7%，让三明人民喝上更优质、更放心、更安全的水。围绕就业促进法实施情况联动开展执法检查，针对就业政策落实、重点群体帮扶、就业服务管理等方面提出建议，促进高质量充分就业，推动全市培育“永安笋竹人家”等17家劳务品牌，2025年全市城镇新增就业8385人、失业人员再就业3026人次、就业困难人员实现就业1971人。跟踪监督义务教育优质均衡发展情况并进行专题询问，推动建立教师交流刚性机制、优化岗位动态调整机制、完善聘后管理办法，逐步撤并14所学生数在200人以下的乡村初中学校，2025年预计全市一般公共预算教育经费支出达78.71亿元，同比增长1.66%。听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况的报告，聚焦大气、水、土壤三个方面，督促加快第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，推动经济社会发展绿色低碳转型，助力美丽三明建设。开展省运会筹办工作情况专题调研，围绕场馆建设进度、赛事服务、参赛选手竞技水平、市场开发能力等方面提出建议，助力赛事顺利筹备，推动体育事业和全民健身运动持续发展。联动开展文物工作情况调研，督促依法保障资金投入、进一步加强文物修缮“三防”工程建设，推动文化遗产长效保护和活化利用。

积极维护社会安定稳定。加强宪法法律宣传教育，结合执法检查、调研等工作开展法治宣传活动，督促做好“八五”普法收官工作，进一步弘扬宪法精神、推动法律法规在本区域有效实施。听取和审议法院行政审判工作情况报告，推动法院更新审判理念、实质化解行政争议，维护司法公正、助力法治政府建设。听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，督促抓实专项整治和具体实事，推动持续发力惩治“蝇贪蚁腐”、解决群众急难愁盼问题，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。开展禁毒工作情况调研，推动完成5个林则徐禁毒教育基地提档升级，社区戒毒康复执行率提升至100%，毒品犯罪案件发案数同比下降30.23%，人民群众对禁毒工作满意度保持98%以上。依法做好信访工作，落实信访事项办理工作机制，配合做好全国、省、市“两会”等重要节点期间的信访工作，全年共受理人民群众来信来访324件，努力维护社会和谐稳定。

四、强化履职保障，以优质服务发挥代表主体作用

提升代表联系工作成效。持续完善常委会组成人员联系基层代表、专门委员会和工作委员会对口联系代表、与列席常委会会议代表座谈等工作机制，邀请代表常态化参与常委会重要工作。坚持一年一主题工作思路，围绕党中央和省委、市委重要决策部署，开展“聚焦‘四个突破’——代表履职在行动，三明发展再提速”代表联系群众活动室主题活动，不断丰富代表联系群众的内容和形式。一年来，邀请市人大代表参加常委会组织的调研视察、执法检查等活动177人次，列席常委会会议48人次；组织全市各级人大代表深入基层、走进企业，收集意见建议2157余条，让群众真切感受到人大在行动、代表在身边。

提升代表履职服务质效。举办市人大代表学习培训班1期、参训45人次，组织基层省人大代表参加2期学习班，持续提升代表履职能力。服务保障在闽全国人大代表和宁德市、莆田市、平潭综合实验区的省人大代表来明开展专题调研，组织我市的省人大代表赴宁德开展专题调研、深入清流建宁开展集中视察，指导各选举单位做好市人大代表异地集中视察工作。完成福建数字人大平台代表信息录入，推进履职档案信息化建设，促进代表积极作为、勤勉尽责。完善和落实代表履职评价机制，连续2年对基层市人大代表的履职情况进行评价分析，并对年度代表履职评价工作表现突出的3个先进单位及59名履职评价优秀的代表进行通报表扬；对个别参加履职活动较少导致履职评价分值较低的基层市人大代表，及时函告代表所在选举单位进行提醒、督促，推动代表履职尽责、发挥作用。

提升代表建议办理实效。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”要求，加强代表与有关部门的沟通，促进信息对称，提高代表建议针对性和可行性。深化常委会领导重点督办、专工委对口督办、代表全程督办机制，组织开展代表建议集中督办工作、办理情况“回头看”检查，听取和审议代表建议办理情况报告，对6件重点督办建议办理情况进行满意度测评。市十四届人大四次会议期间收到的205件建议，均已全部办理并按时答复代表，其中代表所提问题已经解决或正在解决的占93%，代表对建议办理结果表示满意的195件、基本满意的10件，满意率100%，推动解决了一批事关经济社会发展和群众关心关注的问题。如，重点督办《关于进一步解决市区校园周边道路交通安全管理问题的建议》，推动制定“一校一策、分类推进”方案，全市已整改校园周边安全隐患230余处、优化公交线路17条、设置“护学岗”63个，切实守护学生上下学安全；跟踪督办《关于加大老年助餐服务工作力度的建议》，推动全市新开业运营和在建长者食堂（助餐点）15个、发放老人就餐补贴92.59万元、提供老人助餐服务48.97万人次，促进全市养老助餐点科学合理布局，逐步实现可持续经营；现场督办《关于合理管控市区共享单车投放的建议》，推动主管部门明确共享单车停车泊位区域及数量，运用科技手段加强动态监管，强制登记上牌、人脸识别、佩戴头盔，促进车辆规范管理、人员骑行安全。

五、加强自身建设，以严实作风推动工作提质增效

党建引领强定力。始终将党的政治建设摆在首位，不折不扣落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，以高质量党建引领人大工作高质量发展。严格落实党风廉政建设责任，支持派驻纪检监察组工作，全力配合省委巡视、市委巡察工作，抓实巡视巡察反馈问题整改，推动全面从严治党向纵深发展。深化“模范机关”创建，做优做实“党建+”文章，拓展“四联四促”等载体实效，持续培育“监督为民当先锋”特色党建品牌，深入实施“一支一品”和党支部“达标创星”工程，持续开展“践行全过程人民民主人大青年说”青年理论学习活动，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。将创建全国文明单位深度融入依法履职全过程，推动创建工作与立法、监督、决定、代表等工作有机衔接、相互促进，形成以创建促履职、以履职带创建的良性互动格局，成功获评“第七届全国文明单位”称号。牢牢掌握意识形态工作主动权，抓好网络意识形态工作，管好用好人大门户网站、微信公众号等宣传阵地。大力倡导“马上就办、真抓实干”优良作风，健全完善常态化长效化作风建设机制，落细落实为基层减负各项规定，在改进调查研究、精简会议文件、规范公务接待、严禁违规吃喝、厉行勤俭节约等方面持续发力，积极营造风清气正、务实高效的工作氛围。

机制保障增动力。严格执行常委会会议、主任会议议事规则，健全民主集中制落实机制，确保各项工作依法按程序推进。优化机关内部运行机制，坚持常委会会议重点工作部署机制，完善主任会议成员牵头负责、各委室协同落实的工作格局，强化重点任务跟踪调度、督办落实，确保各项工作系统谋划、整体推进、精准落实。加强人大干部队伍专业化、年轻化建设，积极选聘、调入年轻干部，交流输出优秀干部到市直部门任职，优化队伍结构，激发内生动力。加大履职能力培训力度，分层分类组织常委会组成人员、市县乡人大干部开展法律知识和业务技能培训4期107人次，提升依法履职专业化水平。强化理论支撑，发挥人大制度研究会智库作用，围绕“发挥全过程人民民主与人大推动保障和改善民生”课题组织开展调查研究，全市共有10篇课题调研论文在省人大常委会评选中获奖。加强人大新闻宣传工作，聚焦回顾立法十周年、专题询问等特色亮点工作组织策划系列宣传报道，全年发布微信公众号、网站信息1139条，在市级及以上媒体刊发稿件215篇，《察民情 聚民智 惠民生——三明市人大常委会创新设立人大社会建设社区观察点》宣传报道作品获得中国人大新闻奖二等奖、2件作品获得省人大新闻奖三等奖。着力推进办公数字化，推广使用闽政务、福建数字人大、市统一协同办公平台等信息化系统，提高办文、办事效率。

协同联动激活力。增强系统观念，强化上下联动、内外协同，凝聚人大工作整体合力。主动对接省人大常委会工作部署，自觉接受指导监督，高质量配合全国、省人大常委会做好执法检查、立法调研、工作调研等23次，全力保障省人大常委会在三明举办各类会议、培训班7场。深化与“一府一委两院”工作联系，加强专委会、工作委与对口部门常态化沟通，完善意见建议办理反馈闭环，提升工作协同实效。用好人大履职成果转化机制，将审议意见、调研报告、代表建议中的重要事项列入市委市政府督查范围，推动重要事项得到有效办理。深化全市人大系统工作联动，通过联合调研、协同监督、经验交流、业务指导等多种形式，加强对县（市、区）人大工作的指导，注重总结推广基层工作经验做法。一年来，我市各县（市、区）人大常委会坚持围绕中心、服务大局，履职成效明显、亮点纷呈。三元区作出《关于奋力推进革命老区高质量发展，探索共同富裕实践路径的决定》，并向各级代表发出倡议书，助推“四个共富”目标任务落地落实。沙县区深化落实代表建议办理“一提前两落实”工作机制，实现一次办结且代表反馈均满意，推动解决一批民生问题。永安市着力推进城乡教育均衡发展，发动社会各界力量筹措寄宿制学校奖教奖学金，推动制定本地校外托管机构管理规定，营造良好教育发展环境。明溪县聚焦城区总体规划设计、城市更新改造，通过听取审议工作报告、督办重点建议、集中视察等方式，推动老年、儿童友好型城市建设。清流县开展重点项目建设专项监督，推动并联审批与容缺受理、保障用地用能要素供给，助推县域经济高质量发展。宁化县持续关注农村饮用水安全，采取“人大+检察”联动监督模式，推动解决农村人口饮用水安全问题。建宁县聚焦传统农业数字化改造、农业生产设施利用等领域开展县乡联动监督，着力推动“国企联村”，促进乡村产业转型升级与村民村财增收。泰宁县构建“人大代表+网格履职”模式，实现省市县三级人大代表全覆盖社区网格，助力成功创建全国文明城市等中心工作。将乐县推进代表履职阵地建设，设立城区人大代表联络总站，开展“人大代表·局长面对面活动”，推动一批群众急难愁盼问题得到快速解决。尤溪县充分发挥省人大常委会侨台民宗基层联系点作用，积极参与举办朱子文化宣传周等活动，促进侨胞台胞交流交往。大田县紧盯文江溪流域生态环境综合治理部门履职情况，综合运用“联动+评估+审议+询问”多维监督模式，推动流域环境持续改善。

各位代表，市人大常委会过去一年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和市人大常委会机关工作人员共同努力的结果，也是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、全市县乡人大以及广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：地方性法规宣传有待加强，推动法规实施的力度还需进一步加大；监督闭环机制有待完善，监督实效还需进一步提高；代表履职能力有待增强，主体作用还需进一步发挥；常委会自身建设有待强化，工作效能还需进一步提升。我们将虚心听取人大代表和各方面建议意见，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

 

2026年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣党中央决策部署和省委、市委工作要求，大力发展全过程人民民主，依法有效行使人大职权，充分发挥人大代表作用，不断加强“四个机关”建设，着力推动我市“十五五”开好局、起好步，在推进三明革命老区高质量发展中展现人大新担当新作为。

一、突出政治引领，持续强化党的全面领导。坚持以学铸魂、筑牢根基，深入抓好理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以党的创新理论指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，传承弘扬习近平同志在福建工作期间关于人大制度和人大工作的重要理念和重大实践，持续落实好党中央和省委、市委人大工作会议及文件精神，严格对标对表，深化改革创新，不断推动我市人大工作高质量发展。认真贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委部署要求，把牢人大职能定位，找准人大使命任务和履职重点，主动将人大工作融入到全市大局之中去思考和谋划，努力做到同题共答、同频共振、同向发力、同步推进，为促进全市经济社会发展贡献人大智慧和力量。

二、主动服务大局，持续增强依法履职实效。务实推进立法工作，坚持立法和改革有效衔接，推进“小切口”立法，突出急用先立，指导和推动基层立法联系点开展工作，广泛征集新一届人大常委会立法规划项目建议，认真做好立法调研、起草、论证、审议等工作，不断提高立法质量，努力为我市经济社会发展提供法治保障。根据立法计划，今年安排审议三明市防汛避险人员转移规定草案，将三明市长征国家文化公园管理条例列为预备项目，安排停车管理、社会生活噪声污染防治等领域立法调研。深化备案审查能力建设，加强备案审查工作的培训和指导，强化衔接联动和协作配合，提高备案审查工作整体质效。扎实开展监督工作，聚焦市委中心工作和群众所思所盼开展监督，统筹运用各种法定监督方式，不断增强监督工作的针对性、协调性、实效性，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。重点围绕推进经济平稳运行和产业转型发展，做好计划、预决算、国有资产管理、政府债务管理、审计情况监督，听取和审议科技创新和产业创新融合发展、高质量推进高标准农田建设等情况的报告，联动执法检查《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产条例》实施情况，开展林下经济发展情况专题调研。围绕推进生态文明建设，听取和审议幸福河湖建设、2025年度环境状况和环境保护目标完成等情况的报告，跟踪检查《三明市三元区环城山体保护条例》实施情况并进行满意度测评。围绕增进民生福祉，对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《三明市城市养犬管理条例》等法律法规实施情况开展执法检查，听取和审议道路交通安全工作情况报告并进行专题询问，听取和审议公立医院高质量发展、职业教育发展、宗教活动场所管理等情况的报告，专题调研新就业形态劳动者权益保障、城市更新工作、全市民族工作等情况。围绕推进法治三明建设，听取和审议“八五”普法决议执行情况的报告并进行满意度测评，积极推动《中华人民共和国法治宣传教育法》在我市贯彻实施，持续推进人大信访工作法治化。切实做好重大事项决定和选举任免工作，健全完善讨论决定重大事项工作机制，全面推行民生实事项目人大票决工作，围绕民生实事项目等重要事项作出决议决定；严格落实选举任免各项程序，持续推进法官检察官履职评议，按照要求组织做好市县乡人大换届选举工作。

三、坚持人民至上，持续提升代表工作水平。深化“两个联系”工作，进一步密切国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系，建好用好社会建设社区观察点、优化营商环境联系点、饮用水水源生态监督点、侨台民宗基层联系点，着力提升代表联系群众活动室服务水平，不断丰富代表联系群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。细化代表履职服务，积极组织代表开展专题调研、集中视察，有针对性地邀请代表列席常委会会议并座谈，充分发挥行业代表小组作用，扩大代表对常委会工作的参与。强化代表建议督办，及时梳理交办本次大会代表建议，扎实开展常委会领导领衔重点督办、代表建议集中督办、办理情况“回头看”等工作，加强代表“不满意件”重新办理、督办工作，听取和审议代表建议办理情况报告，着力推动代表建议落地见效。优化代表履职管理，进一步规范代表履职登记工作，持续开展、不断完善代表履职评价工作，注重科学性、突出实效性，切实增强代表责任意识、履职意识。

四、注重强基固本，持续推进“四个机关”建设。强党建促提升，严格履行全面从严治党主体责任，对标落实《中国共产党思想政治工作条例》等党规党纪，不断提高政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设水平，全力推动“四个机关”建设取得新进展新成效。抓整改补短板，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，做好巡视巡察整改“后半篇”文章，与时俱进修订完善常委会工作制度和机关管理制度。转作风提效能，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，加大履职成果转化力度，深化精神文明、平安、效能等建设，提升人大工作研究和宣传质效，努力营造浓厚干事创业氛围。重协同聚合力，自觉接受省人大常委会的指导和监督，深化与“一府一委两院”及有关党委、政府部门的联系和协作，加强对县乡人大工作的联系和指导，不断提升全市人大工作和建设整体水平。

各位代表！新蓝图呼唤新担当，新作为成就新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，恪尽职守、砥砺前行，奋发有为、实干争先，不断提升人大工作实效，更好发挥人大职能作用，为加快革命老区高质量发展示范区建设、奋力谱写中国式现代化三明篇章作出新的更大贡献！

 

 

 

 

市十四届人大五次会议安排意见的报告

 

（2025年12月31日在市十四届人大常委会第二十九次会议上）

市人大常委会副秘书长、办公室主任  于卫闽

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

市十四届人大五次会议定于2026年1月14日至1月16日在三明召开。现将大会各项安排意见报告如下：

一、大会指导思想

在中共三明市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，依法有效行使职权，充分发挥职能作用，圆满完成大会各项任务，为奋力开创三明革命老区高质量发展新局面而努力奋斗。

二、大会主要任务

大会的主要任务是：听取和审议三明市人民政府工作报告；审查和批准三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要；审查和批准三明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准三明市2026年国民经济和社会发展计划；审查和批准三明市2025年预算执行情况及2026年预算草案的报告，批准三明市2026年市本级预算；听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议三明市中级人民法院工作报告；听取和审议三明市人民检察院工作报告；其他事项。

三、大会筹备工作

市委和市人大常委会党组高度重视大会筹备工作，市委常委会会议专题听取并研究同意了市十四届人大五次会议召开的时间、建议议程和有关安排；市人大常委会研究制定了筹备工作方案，成立了筹备工作领导小组，下设7个工作小组，具体负责各项筹备工作。大会筹备工作领导小组召开会议，听取筹备情况汇报，协调解决工作中的困难和问题。按照大会筹备任务和序时进度要求，全体工作人员全力以赴、扎实工作，“一府一委两院”及有关部门各负其责、密切协作，各项筹备工作顺利进行。

（一）关于大会材料。按照筹备工作要求，明确各类材料责任单位和起草、审定、印刷的时限要求。市人大常委会工作报告已形成送审稿，“一府两院”的工作报告、规划纲要、计划、预算报告已基本定稿，大会各项决议（草案）、主持词、召集人会议讲话、闭幕式上讲话等材料已安排起草；大会主席团和秘书长名单（草案）及大会、主席团会议日程（草案）、选举办法（草案）等有关材料已经主任会议讨论，提请本次会议审议。

（二）关于组织、议案工作。一是已对出缺的市人大代表进行补选。二是代表的证件设计制作、代表团编组、主席台座次表的编制、电子表决器等事项正在有序落实。三是根据有关决定和办法，做好选举有关事项准备工作。四是及早启动代表议案、建议的征集工作，各县（市、区）人大常委会在会前也已组织代表开展集中视察活动，并做好代表议案、建议征集工作。

（三）关于会务保障。一是会务、后勤工作。召开大会的决定已在三明日报公布，会议通知已草拟待印发；各类人员参会的通知和大会经费预算、物品采购、会场布置、设备安装调试、车辆食宿等各项会务后勤工作都按计划有序进行。二是保卫、信访工作。已制定会场、代表团住地的安全保卫、交通秩序维护、信访等工作方案及应急预案等。三是医疗卫生工作。已制定医疗卫生和食品安全工作方案，对会场、住地、参会人员的重点传染病防控、医疗保障及卫生监督、食品安全保障工作进行部署。

（四）关于宣传报道。制定宣传报道的工作计划，召开了大会宣传报道工作协调会议，会同市委宣传部、各新闻媒体对大会的宣传报道进行部署。

　　四、大会有关材料（草案）

    （一）大会主席团和秘书长名单（草案）。本次大会主席团建议由66位市人大代表组成。其中市委领导11人，市十四届人大常委会主任、副主任、秘书长6人，市人大常委会党组书记、党组成员2人，市十四届人大常委会委员22人，各界代表14人，各代表团召集人11人。大会秘书长建议由王立文同志担任。（名单草案及说明见附件1）。

（二）主席团常务主席名单（草案）。大会主席团常务主席建议由8名主席团成员组成，即由市委书记，市人大常委会主任，市人大常委会党组书记，市人大常委会副主任、秘书长组成（名单草案见附件2）。

（三）会议议程、日程和主席团会议安排（草案）。本次大会的建议议程共八项，主要是听取和审议“六个报告”、审查和批准“十五五”规划纲要和其他事项。大会于2026年1月14日上午开幕，2026年1月16日下午闭幕，会期三天。会议期间拟安排四次全体会议、四次主席团会议（议程、日程和主席团会议安排草案见附件3、4、5）。

（四）全体会议执行主席分组名单（草案）。建议第一次全体会议的执行主席由大会主席团常务主席担任，第二、三次全体会议的执行主席由部分市委常委、市人大常委会副主任、拟任代表团团长的县（市、区）委书记和各界市人大代表担任，第四次全体会议的执行主席由大会主席团常务主席担任（名单草案见附件6）。

（五）邀请上主席台就座人员建议名单（草案）。建议邀请上主席台就座人员为42人，由十五个方面的人员构成（名单草案见附件7）。

（六）大会副秘书长名单（草案）。建议本次大会副秘书长5人（名单草案见附件8）。

（七）列席人员安排原则及列席人员名单（草案）。建议列席人员由三方面的人员组成：一是全程列席会议人员；二是列席全体会议听报告人员；三是列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员（列席人员安排原则草案见附件9，具体列席人员名单草案见附件10）。

（八）大会选举办法（草案）。本次大会拟补选市人大常委会主任1名、副主任1名，监委主任1名，检察长1名，市人大常委会委员6名（选举办法草案见附件11）。

（九）表决专门委员会主任委员人选办法（草案）。本次大会拟表决个别专门委员会主任委员人选（表决办法草案见附件12）

（十）表决议案办法（草案）和代表提议案截止时间的决定（草案）。本次会议除大会选举由本次大会选举办法另行规定外，其他议案均采用按电子表决器表决方式，建议本次会议代表提议案的截止时间为2026年1月15日12时（决定草案见附件13、14）。

以上报告，请审议。

 

附件：1.三明市第十四届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案）；

          2.三明市第十四届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单（草案）；

      3.三明市第十四届人民代表大会第五次会议议程（草案）；

      4.三明市第十四届人民代表大会第五次会议日程（草案）；

          5.三明市第十四届人民代表大会第五次会议主席团会议安排（草案）；

          6.三明市第十四届人民代表大会第五次会议全体会议执行主席分组名单（草案）；

          7.三明市第十四届人民代表大会第五次会议邀请上主席台就座人员名单（草案）；

          8.三明市第十四届人民代表大会第五次会议副秘书长名单（草案）；

          9.三明市第十四届人民代表大会第五次会议列席人员安排原则（草案）；

         10.三明市第十四届人民代表大会第五次会议列席人员名单（草案）；

         11.三明市第十四届人民代表大会第五次会议选举办法（草案）；

         12.三明市第十四届人民代表大会第五次会议关于三明市第十四届人民代表大会个别专门

委员会主任委员人选的表决办法（草案）;

         13.三明市第十四届人民代表大会第五次会议表决议案办法（草案）;

         14.三明市第十四届人民代表大会第五次会议关于代表提议案截止时间的决定（草案）。

 

 

附件1

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

 

主席团（66人，按姓名笔画排列）
丁韵芳（女）	于卫闽	王立文	王  佩	王胜文
王盛雄	卢小青（女）	刘  旭	刘持标	刘  鑫
江长虹	池明流	许丽华（女）	苏迎平	李  春（女）
杨  刚	杨兴忠	杨国昕	肖世龙	吴江潮
吴茂生	吴金容	吴钟民	邱宇辉	何天仁
张玉赋	张冬松	张林顺	张昌平	张知通
张炜琳（女）	张  铃（女）	陈华伟	陈红梅（女）	陈丽英（女）
陈岳峰	陈晓翔	陈谊声	陈  羲	林月云（女）
林发壮	林承日	林翠玲（女）	周庆裕	郑季武
郑隆松	胡  帅	洪鲁宾	聂清华（女）	徐  铮
郭海阳	郭荔华（女）	黄圣团	黄冠华	黄晓峰
傅天宝	童桂贤（女）	温欣传	温  毅	谢辉添
赖  荣	赖碧涛	詹积富	蔡建明	廖冬平
廖丽青（女）
秘书长：王立文

 

 

 

关于三明市第十四届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长建议名单的说明

 

一、市十四届人大五次会议主席团成员由以下五个方面代表组成（66人）
1.市委常委12人
李  春（女）	陈岳峰		杨兴忠	黄冠华		杨国昕
郑隆松	黄晓峰		陈丽英（女）	郭海阳		胡  帅
张炜琳（女）	杨  刚
2.市人大常委会主任、副主任、秘书长7人
赖碧涛	余建地		王立文	张知通		廖丽青（女）
周庆裕	苏迎平
3.市人大常委会委员22人
于卫闽	王  佩		卢小青（女）	江长虹		池明流
许丽华（女）	吴江潮		邱宇辉	张玉赋		张冬松
张林顺	张  铃（女）		陈谊声	林月云（女）		林承日
林翠玲（女）	郑季武		郭荔华（女）	黄圣团		谢辉添
赖  荣	蔡建明
4.各界代表14人：
（1）离退休老干部代表4人
刘  鑫	徐  铮		詹积富	吴金容
（2）群团代表1人
丁韵芳（女）
（3）知识分子代表3人
何天仁	刘持标		廖冬平
（4）民主党派、无党派人士代表3人
陈红梅（女）	童桂贤（女）		林发壮
（5）解放军、工人、农民代表3人
刘  旭	洪鲁宾		聂清华（女）
5.各代表团召集人11人
温  毅（三元）		陈晓翔（沙县）			傅天宝（永安）
陈华伟（明溪）		吴钟民（清流）			王胜文（宁化）
温欣传（建宁）		张昌平（泰宁）			陈  羲（将乐）
肖世龙（尤溪）		吴茂生（大田）
二、秘书长：王立文

 

 

附件2

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席名单（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

                             

 

 

附件3

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

会议议程（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

 

一、听取和审议三明市人民政府工作报告；

二、审查和批准三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要；

三、审查和批准三明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准三明市2026年国民经济和社会发展计划；

四、审查和批准三明市2025年预算执行情况及2026年预算草案的报告，批准三明市2026年市本级预算；

五、听取和审议三明市人民代表大会常务委员会工作报告；

六、听取和审议三明市中级人民法院工作报告；

七、听取和审议三明市人民检察院工作报告；

八、其他事项。

附件4

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

会议日程（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

 

1月14日（星期三）
上午 9:00	第一次全体会议
	大会开幕 1.市人民政府市长陈岳峰作三明市人民政府工作报告； 2.审查“十五五”规划纲要（草案）； 3.审查三明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会 发展计划草案的报告； 4.审查三明市2025年预算执行情况及2026年预算草案的报告。
全体会议后	各代表团会议 1.审议大会选举办法（草案）、专委会主任委员表决办法（草案）； 2.审议市政府工作、计划、预算报告和“十五五”规划纲要（草案）。
下午3:00	各代表团会议
	继续审议市政府工作、计划、预算报告和“十五五”规划纲要（草案）
1月15日（星期四）
上午9:00	第二次全体会议 1.市人大常委会主任赖碧涛作三明市人民代表大会常务委员会工作报告； 2.市中级人民法院院长陈枫作三明市中级人民法院工作报告； 3.市人民检察院代检察长XX作三明市人民检察院工作报告； 4.表决大会选举办法（草案）； 5.表决关于专委会主任委员表决办法（草案）。
下午3:00	各代表团会议 1.审议关于接受常委会个别组成人员和个别专委会主任委员辞职的请求的决定（草 案）； 2.酝酿和讨论候选人名单（草案）； 3.推选监票人； 4.审议市人大常委会、法院、检察院工作报告。
1月16日（星期五）
上午9:00	各代表团会议 1.继续酝酿和讨论候选人名单（草案）；（候选人到各代表团与代表见面） 2.继续审议市人大常委会、法院、检察院工作报告； 3.审议关于市政府工作、“十五五”规划纲要、计划、预算和市人大常委会、法院、 检察院七个决议（草案）。
下午3:00	第三次全体会议 1.表决关于接受常委会个别组成人员和个别专委会主任委员辞职的请求的决定（草案）； 2.表决个别专委会主任委员名单（草案）; 3.选举。
4:30	第四次全体会议 1.当选国家工作人员宪法宣誓 2.表决各项决议(草案) 1）关于三明市人民政府工作报告的决议(草案)； 2）关于“十五五”规划纲要的决议（草案）； 3）关于三明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社 会发展计划的决议(草案)； 4）关于三明市2025年预算执行情况及2026年预算的决议(草案)； 5）关于三明市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(草案)； 6）关于三明市中级人民法院工作报告的决议(草案)； 7）关于三明市人民检察院工作报告的决议(草案)。 3.大会闭幕 1）市委书记讲话； 2）市人大常委会主任致闭幕词。

 

全体会议地点：市会议中心主会场

代表团审议地点：市会议中心各代表团会议室

 

 

 

 

 

 

附件5

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

主席团会议安排（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

第一次会议
时　间：	1月13日（星期二）下午预备会议后
地　点：	市会议中心三层圆形会议厅
主持人：	赖碧涛
议　程：	1.推选大会主席团常务主席； 2.表决大会日程（草案）； 3.表决大会主席团会议安排（草案）； 4.表决大会全体会议执行主席分组名单（草案）； 5.决定大会副秘书长人选； 6.决定大会表决议案办法； 7.决定代表提议案截止时间； 8.决定邀请上主席台就座人员名单； 9.表决大会选举办法（草案），提交各代表团审议； 10.表决关于专委会主任委员的表决办法（草案），提交各代表团审议。
第二次会议
时　间：	1月14日（星期三）下午4:40
地　点：	市会议中心三层圆形会议厅
主持人：	赖碧涛
议　程：	1.听取和审议大会财经委员会关于“十五五”规划纲要（草案）的审查结果的报告； 2.听取和审议大会财经委员会关于三明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告； 3.听取和审议大会财经委员会关于三明市2025年预算执行情况及2026年预算草案的审查结果报告； 4.听取关于大会选举办法（草案）和专委会主任委员表决办法草案审议情况的报告，提请大会表决； 5.听取关于常委会个别组成人员辞职的说明，表决关于接受辞职的请求的决定（草案），提交各代表团审议； 6.听取关于候选人情况的介绍，审议候选人名单（草案），决定提交各代表团酝酿、讨论。
第三次会议
时　间：	1月15日（星期四）下午4:50
地　点：	市会议中心三层圆形会议厅
主持人：	赖碧涛
议　程：	1.听取市政府关于市政府工作报告修改情况的报告； 2.表决关于三明市人民政府工作报告的决议(草案)，提交各代表团审议； 3.表决关于“十五五”规划纲要的决议（草案），提交各代表团审议； 4.表决关于三明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划的决议(草案)，提交各代表团审议； 5.表决关于三明市2025年预算执行情况及2026年预算的决议(草案)，提交各代表团审议； 6.表决关于三明市人民代表大会常务委员会工作报告的决议（草案），提交各代表团审议； 7.表决关于三明市中级人民法院工作报告的决议（草案），提交各代表团审议； 8.表决关于三明市人民检察院工作报告的决议（草案），提交各代表团审议。
第四次会议
时　间：	1月16日（星期五）上午11:00
地　点：	市会议中心三层圆形会议厅
主持人：	赖碧涛
议　程：	1.听取关于接受常委会个别组成人员和个别专委会主任委员辞职的请求的决定（草案）审议情况的报告，决定将草案提请大会表决； 2.听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人的情况汇报，确定各项正式候选人名单，决定提请大会全体会议选举； 3.表决总监票人、监票人名单（草案）； 4.确定总计票员、计票员名单； 5.听取大会秘书处关于代表审议七个决议（草案）的情况报告，表决通过七个决议（草案）修正稿，决定提请大会表决； 6.听取和审议大会秘书处关于代表提出的议案处理意见的报告，并进行表决。
注：主席团召开会议时，请不是大会主席团成员的大会副秘书长列席。

 

 

 

 

附件6

三明市第十四届人民代表大会第五次会议全体

会议执行主席分组名单（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

 

第一次全体会议

（1月14日上午9:00）

 

   主持人：赖碧涛

 

第二次全体会议

（1月15日上午9:00）

 

陈岳峰	黄冠华	郑隆松	黄晓峰	陈丽英（女）
郭海阳	刘  鑫	詹积富	余建地	何天仁
温  毅	陈晓翔	陈华伟	王胜文	张昌平
肖世龙	廖冬平	陈红梅（女）	聂清华（女）

　  主持人：余建地

 

第三次全体会议

（1月16日下午3:00）

 

      主持人：王立文

 

 

 

 

第四次全体会议

（1月16日下午4:30）

 

  主持人：赖碧涛

 

 

附件7

三明市第十四届人民代表大会第五次会议邀请

上主席台就座人员名单（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

 

邀请上主席台就座人员41名，具体名单如下：

    一、不是主席团成员的市政府领导6人

张元明	林  菁（女）	廖金辉	钟  科	吴健成
游文杰

二、市政协领导9人

陈云水	蒋先东	罗金水	许清华	曾明生
陈  欣	张春华	黄月珍（女）	涂林瑢（女）

三、历届市人大常委会主持工作的领导1人

叶培雁

四、曾担任正厅（师）级的离退休老干部8人

兰德明	吕少郎	李轩源	袁德俊	朱昌贤
林纪承	徐锦培	李长生

五、三明军分区领导1人

沈彩平

六、是本届代表的市委原常委1人

肖明光

七、是本届代表的市人大常委会原副主任2人

肖长根

刘万年

八、是本届代表的市政府原领导2人

程鹏鹰

郑剑波

九、驻明部队代表1人

沈奇国

十、市法院、检察院领导2人

陈  枫

王  曦（女）

十一、在我市的省政协民族和宗教委员会副主任1人

赖锦隆

十二、三明学院领导2人

陈列平

张君诚

十三、三明医学科技职业学院领导2人

张松富

向红亮

十四、福建水利电力职业技术学院2人

李建兴

孙学耕

    十五、三钢集团领导1人

程凯群

 

 

 

附件8

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

副秘书长名单（草案）

 

 （2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

苏迎平

陈谊声

王  冬

林  蔚

罗天明

 

 

苏迎平   三明市人大常委会秘书长

陈谊声   三明市委副秘书长、办公室主任

王  冬   三明市政府秘书长

林  蔚   三明市委组织部常务副部长

罗天明   三明市委宣传部常务副部长

 

 

 

 

 

附件9

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

列席人员安排原则

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

                                                                                  

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条和《三明市人民代表大会议事规则》第十五条的规定，对列席人员安排原则决定如下：

一、不是市十四届人大代表的下列人员，全程列席会议

（一）市政府副秘书长、政府办副主任；

（二）市政府工作部门主要负责人；

（三）市监察委员会副主任；

（四）市法院副院长和市检察院副检察长； 

（五）在明的省十四届人大代表；

（六）三明军分区领导。

二、不是市十四届人大代表的下列人员，列席全体会议听报告

    （一）十一届市政协委员；

（二）原任副厅（师）级以上的离退休老干部；

（三）市委副秘书长及有关部门（单位）负责人；

（四）省属有关单位负责人；

（五）在明高校负责人；

（六）市直有关单位负责人；

（七）群团组织负责人；

（八）受邀侨台代表。

三、列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员

1.市法院、市检察院中层以上干部；

2.各县（市、区）人民法院院长、检察院检察长。

市直有关单位和在市区的中央、省属部门及省、市属企业有关单位的主要负责人是市人大代表或政协委员的，该单位不再安排其他人员列席。

 

 

附件10

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

列 席 人 员 名 单

（共544人）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

 

一、不是市十四届人大代表的下列人员，全程列席会议（64人）

（一）市政府副秘书长、政府办副主任（10人）

副秘书长：黄兰春  金轶人     王  平  苏声全  王利锋  

政 府 办：卢  毅  韦海燕（女） 陈长武  陈小龙  林凤冠

（二）市政府工作部门主要负责人（28人）

教育局：刘铭盛

科技局：蔡兴山

工信局：姚文辉

民宗局：郑文理

民政局：邓秀广

司法局：郑仁武

自然资源局：伍  民  吴义丰

住建局：王  争

交通运输局：吴文明

水利局：施明光

农业农村局：李光明

商务局：丁闽峰

文旅局：杨永生  冯火珠（女）

退役军人局：冯明生

应急局：黄功华

审计局：卢维沙

国资委：陈力夫

林业局：陈  平 

市场监管局：肖世宣

体育局：肖建宁  郭贤辉（女）

统计局：郑建勋

国动办：曹祥勇

医保局：陈占功

信访局：江长明

城管局：朱建平 

（三）市监察委员会副主任（2人）

    黄斌江  谭细华

（四）市法院副院长和市检察院副检察长（8人）

市法院：白  威  陈  晶  张建章  杨少勇

检察院：叶建朝  张春明  卢新桦  陈福东

（五）在明的省十四届人大代表（15人）

万小英（女）	王清芳（女）	兰爱珍（女）	吕  锜	朱庆添
吴永秀（女）	张香春（女）	林金龙	赵秀荣（女）	姚敏蓉（女）
高美建	黄旺兴	黄闽榕	梁求玉（女）	廖才添

（六）军分区领导（1人）

     沈彩平

二、不是市十四届人大代表的下列人员，列席全体会议听报告（430人）

（一）十一届市政协委员（300人，名单略）

（二）原任副厅（师）级以上的离退休老干部（71人）

兰德明	李轩源	吕少郎	袁德俊	朱昌贤	林纪承
徐锦培	李长生	赵克功	范天云	王春水	叶培雁
黄天发	周　申（女）	刘水生	黄仕煜	江桂如（女）	曾万钦
江　琳（女）	陆火生	叶彼德	李荣显	邹运恒	郑昱荣
曾金凤（女）	吴根发	刘振郁	吴长彬	陈良椿	柳忠武
阙维林	赵  峰	陈若灿	杨国风	严凤英（女）	常秀文
刘邦澍	黄作文	吴俊慰	杨光祺	陈凤珠（女）	林梁儿
陈木星	郑国仁	叶良茂	丁  瑜（女）	涂振锟	张来水
林传衍	洪明德	陈有极	汪震国	王  政	阎伟强
江芳俊	李宝兰（女）	王  刚	陈仪代	王  庆	伍成康
蔡光信	纪熙全	朱一勤	廖小华（女）	李茂胜	包  萍（女）
詹学齐	王怀毅	谢家芹	林俊德	陶  榕

（三）市委副秘书长及有关部门（单位）负责人（16人）

市委副秘书长：林  衍（女）  许朝真   胡沈华（女）   

    市   委   办：江振忠  陈  武  李文华  刘一果  施俊峰

网信办：罗松彬

市直机关工委：杨金笔

市委巡察办：黄家发

老干部局：陈  继（女）

文明办：黄丽鸿（女）

党  校：赵圣宏

党史和地方志研究室：罗  劬

档案馆：曹荣军

（四）省属有关单位负责人（14人）

邮政管理局：叶小菁

通信发展办：陈  松

国家统计局三明调查队：管礼建

农业发展银行：于  宾

工商银行：易  畅

农业银行：刘荣洪 

建设银行：刘  兴

交通银行：郑树根

邮储银行：黄晓健

招商银行：陈  颖

光大银行：黄文进

中信银行：姚文武

中国电信：郑琳伟

中国联通：何  越

（五）在明高校负责人（4人）

三明学院：张君诚

三明医学科技职业学院：向红亮

福建水利电力职业技术学院：李建兴  孙学耕

（六）市直有关单位负责人（15人）

行政服务中心管委会：吴建勇

经济开发区管委会： 张祖禄

高新技术产业开发区：周智伟

供销社：夏寿南

地震局：李朝阳 

城镇集体工业联社：卢燕琴 

农科院：杨德卫

投资集团：李芳洲  薛  军

城发集团：邓万明  庄赞鹏

交发集团：许明端  张运龙   

福建一建集团：郑礼群

三明机场集团：黄世明

（七）群团组织负责人（2人）

残联：张翠雄

社科联：黄春明

（八）受邀侨台代表（8人）

卢芳作	林  飏	黄小红	陈世全	丁有庆
傅学仁	翁锦栋	尤碧云

三、列席第二次全体会议并到代表团听取意见的人员（50人）

1.市法院、市检察院中层以上干部；

    2.各县（市、区）人民法院院长、检察院检察长。

附件11

 

三明市第十四届人民代表大会第五次会议

选举办法（草案）

 

（2025年12月  日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）