三明市人大常委会调研组 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员： 

　　根据市人大常委会2016年监督工作计划，3月上旬，由市人大常委会副主任廖小华及部分常委会委员、市人大代表组成的调研组，对我市法院涉诉信访工作进行了调研。调研组听取了市中级法院和永安、清流法院的汇报，并与信访部门进行了座谈，实地查看了诉讼服务中心、信访接待室、远程视频接访系统等，现将调研情况报告如下： 

　　一、主要工作成效 

　　2014年以来，我市两级法院能认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、中央政法委《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》等文件精神和最高人民法院、省高级人民法院统一部署要求，深入推进涉诉信访工作机制改革，积极化解涉诉信访问题，涉诉信访工作进一步加强。 

　　（一）重视诉访分离改革 

　　积极贯彻落实涉法涉诉的诉访分离改革，为保证涉及民商、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从党政、人大的信访体制中有效分离，市中院召开全市涉诉信访改革工作会议，制定出台《关于落实涉诉信访工作若干意见》，院长接待日由每月10号调至为每月15号，实现与党政、人大信访日的对接，同时增加每月30号为院长接访日，并加强信访接待力量，选派多名法学专业研究生到信访窗口工作，为诉访分离改革的平稳顺利实施打下了坚实的基础。 

　　（二）涉诉信访入口进一步畅通 

　　开通远程视频接访系统，建立网上诉讼服务中心和8212368语音诉讼、微信微博等服务平台，采取判后答疑、领导带案下访、预约接访、约期接谈等方式，进一步畅通涉诉信访当事人的诉求表述渠道。2014年，全市法院来信来访同比上升31.3%；2015年，全市法院来信来访同比上升3.87%。同期比较，2014年度，市人大涉诉信访255件/批，与上年的312件/批相比，减少18.3%；2015年度，市人大涉诉信访146件/批，与上年同期相比减少42.7%。涉诉信访和普通信访呈“一升一降”的态势，诉访分离改革成效明显。 

　　（三）涉诉信访化解进一步加强 

　　实行信访工作“一把手”责任制和信访工作滚动管理，综合运用帮扶救助、解释开导等多种方式化解信访；推行涉诉信访终身负责制；探索建立律师代理申诉制度；强化审判监督，2014年至2015年全市法院启动再审程序纠正16件，瑕疵补正1件，推进涉诉信访问题在法治轨道内解决。全市法院信访积案化解率均在95%以上，2015年我市涉诉信访进京访在全省法院最低。 

　　（四）源头治理进一步强化 

　　推行立案登记制和跨域立案改革，保障和方便当事人行使诉权，减少当事人因立案难而引起的涉诉信访。对案件质效、工作作风、司法行为等方面的问题，实行案件质量终身负责和错案责任追究制度，全面推进审判流程公开、执行信息公开和裁判文书上网公开，通过审判质量效果的提升降低信访的发生。2015年全市法院生效裁判服判息诉率达99.2%。 

　　二、存在的主要问题和困难 

　　（一）司法能力有待进一步提高。一些案件因办案质量不高，或者说理不够透彻,引起当事人不满，导致信访；生效案件“执行难”的问题还比较为突出，执行不作为、慢作为、难作为的问题仍旧存在，当事人赢了官司拿不回钱，由此产生的涉执信访在信访中所占比率仍然居高不下。 

　　（二）司法救助体系有待健全。虽然大多数法院设立了数额不等的司法救助资金，但司法救助尚未形成制度化运作，司法救助与社会保障体系以及社会救济制度缺乏有效衔接，司法救助不规范、不到位，难于满足司法救助的实际需求，有的当事人甚至以缠访、闹访换取更多的司法救助，助长了非法信访。 

　　（三）闹访、缠访问题有待解决。部分当事人“信访不信法”，抱着大闹大解决、小闹小解决的想法，通过缠访、闹访方式向法院施压。有的信访人不仅自己闹访，还利用信访接待日，鼓动其他信访人闹访，有的借机收费代理案件、代理信访；有的信访人对接访人、办案人进行语言侮辱、人身威胁、电话骚扰等，还有的反复在公共建筑、广告宣传牌上散布不实言论和侮辱言论。对以上现象基本还是停留在口头教育阶段，相关的制裁机制尚未形成。 

　　三、意见和建议 

　　（一）要提升审判质量和效率 

　　一要加强对干警的职业道德教育，培养良好的职业道德情操，做到严格执法、公正司法，加强业务培训，提高其法律素养和业务水平。提高案件质量和审判效率，建立健全对案件审判过程的监督，强化案件流程管理，严格案件质量标准。二要提升案件审判质量。强化证据审查，推行量刑规范化，严防瑕疵案件，杜绝冤假错案。要强化法律释明，推进司法公开，以公开促公信，从源头上减少涉诉信访的发生。 

　　（二）要加大案件执行的力度 

　　要穷尽法律赋予的手段和措施，积极查找执行线索，及时拍卖、变卖查封、扣押物品，加大执行力度，提高执行效率。要加大执行工作公开的力度，及时交付执行款项，涉及多个申请执行人的，要依法分配执行款项。要加大失信被执行人名单公示力度和拒不执行判决、裁定罪的打击力度，切实解决执行难，保护当事人的合法权益，维护法律判决的权威。 

　　（三）要完善司法救助制度 

　　要规范对困难信访人的帮扶救助工作，杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象，避免当事人以闹访的方式争取司法救助。要积极争取党委政府支持，争取上级法院支持，探索建立由财政统一预算的司法救助专项资金，探索建立司法救助与社会保障、政府救济统筹机制，切实解决涉诉信访人的实际困难。 

　　（四）要加强协作与配合 

　　通过信访联席会议等制度，协调相关部门共同做好教育疏导、救助帮扶等工作的配合衔接。完善第三方参与机制，积极推行律师、人民陪审员等主体的社会第三方参与涉诉信访化解机制，通过社会第三方介入，形成多元化解机制。