根据市人大常委会2017年工作要点和主任会议安排，3月6日至9日，在市人大常委会副主任肖长根的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，对市区工业园区建设情况进行了调研。调研组先后听取了市政府及三元区、梅列区、沙县、永安市政府汇报，实地察看了台江工业园、荆东工业园、小蕉工业园、三明城市物流园、三明经济开发区、高新技术产业开发区金沙园、埔岭汽车工业园及205国道过境线可供开发利用土地情况，并与市、县（市、区）有关部门和部分园区管委会、企业负责人进行了座谈。现将调研情况报告如下： 

　　一、总体情况 

　　目前，市区共有梅列经济开发区、三元经济开发区、三明经济开发区、三明高新技术产业开发区金沙园、埔岭汽车工业园等5个省级以上工业园区（其中三明经济开发区、三明高新技术产业开发区金沙园、埔岭汽车工业园属市县联办园区）。近年来，在市政府的重视和推动下，市区工业园区开发建设加快推进，部分园区初具规模，取得了一定的成效。主要表现在： 

　　（一）园区建设初具规模。一是园区框架逐步拉大。随着205国道过境线建成通车，各工业园区交通路网已初步形成串点成线的格局，园区框架逐步拉大。5个工业园区总规划面积16.5万亩，已建成面积4.5万亩，共入驻园区企业408家（其中省级龙头企业8家），2016年新增入驻企业83家。二是特色园区逐步显现。各园区明确功能定位，注重招商引资，逐步形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。其中，梅列经济开发区引进住宅产业化项目，重点发展冶金及压延、机械装备制造、住宅产业化、金属新材料等四大产业，着力打造海西金属新材料产业基地；三元经济开发区引进三农化工为龙头的氟新材料企业5家，重点发展氟新材料、生物医药、机械铸造、食品加工等四大产业，着力打造海西氟新材料产业基地；金沙园引进德国克劳斯玛菲精密注塑机项目，重点发展机械制造、轻纺服装、林产加工、生物医药等四大产业，着力打造海西机械装备制造重要基地和新兴产业高地；埔岭汽车工业园引进中国重汽集团海西汽车公司，重点发展汽车制造及零部件产业，着力打造海西重要的汽车研发制造基地。三是园区经济不断壮大。2016年，市区工业园区共完成规上工业产值641.58亿元，占全市工业总产值的17.7%；完成企业固定资产投资119.6亿元，占全市省级以上园区的39.6%；共产生税收4.87亿元，其中地方级收入1.92亿元。 

　　（二）园区功能逐步完善。一是基础设施方面。各级政府在做好园区规划和土地征用工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、汽、通讯、网络和土地平整“七通一平”，完善配套功能设施建设。据调查，5个工业园区均已建成配套污水处理厂，2016年已实施工业园区改造升级工程包项目3个，各类基础设施建设加快推进，整体功能不断完善。二是要素保障方面。截至2016年底，各级政府累计投入用于市区工业园区建设资金134.33亿元，共开发园区用地5.58万亩，均已成立资产经营管理公司，探索推出园区企业资产按揭贷款新品种，为33家企业办理资产按揭贷款10.76亿元。三是平台支撑方面。引进国家级技术中心中国重汽集团技术发展中心、清华大学苏州汽车研究院，分别设立海西分中心和新能源汽车研究中心，领头开展各项专业领域的产品研发、科技成果转化。依托国家级高级技术产业园区、省级新型工业化产业示范基地金沙园，开展园区数字化管理试点，建立起园区大数据服务平台，保障园区科学化规范化管理。 

　　（三）园区管理日益优化。一是政策有力。制定出台了《关于做优做强市区工业的若干意见》，明确每年安排市区工业发展专项资金3000万元，有力支持市区工业园区加快发展。二是管理有序。抽调运作能力强的项目人才分别组建园区管委会，组建园区开发公司，配齐配强工作团队，有效推进园区开发建设。出台全市重点开发区考核办法，有效调动园区工作积极性。三是开发有方。在采取“市县联办、以县为主”模式推进工业园区开发建设中，各地积极探索，大胆实践，不断创新园区开发新的体制机制，逐步提升了园区运营质量和效率。同时，注重提升效能，加强和改进政务服务，确保了客商招得进，留得下，住的安。 

　　二、存在的主要问题 

　　从调研情况看，市区工业园区建设总体偏慢，发展水平还不够高，推进过程中还存在不少困难和问题，主要表现在： 

　　（一）园区特色不明显。各工业园区虽初步显现了特色产业雏形，但特色产业不突出，存在产业趋同现象，有4个园区把机械制造作为主导产业，有2个园区把生物医药作为主导产业，且产业规模小，没有形成完整的产业链条，对外吸纳力、竞争力较弱。从入驻园区企业看，企业数量虽多，但个头小，8家省级龙头企业仅占入园企业的1.96%，缺少具有带动辐射作用的龙头、核心企业。从现有入园项目看，存在着传统项目多、高新技术项目少，小项目多、大项目少，粗加工型项目多、高附加值项目少的现象。项目招商引资难，各园区招商引资效果不明显。 

　　（二）产城分离较突出。由于多数市区工业园区地处郊区，远离城镇和生活区，交通不便，配套基础设施条件相对滞后，园区人气不足，工业功能片区与城市生活功能片区之间具有明显的空间分野，在园区工作的务工人员基于生活成本的考虑往往很难与城区的生活消费市场产生交集，以致出现了“有业无城”或“有城无业”的困境。如，吉口新兴产业园地处三元区与明溪县交界处，远离城区，周边的岩前镇和吉口村无法提供必要的生活和商业服务，从而大大降低园区环境的便利性和吸引力，致使园区经济可持续发展的动力不足。 

　　（三）要素保障不到位。资金方面，各园区开发主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，受国家政策影响，地方政府不得为融资提供担保和购买服务、金融机构停止提供土地收储贷款，导致园区企业和在建项目普遍存在资金短缺现象。各园区建设大多依靠融资投入，均已累积了巨额债务，截止2016年底，仅联办园区债务余额达60.34亿元，园区偿债压力颇大。人才方面，多数市区工业园区基础设施配套不足，入园企业员工吃、住、行不便，养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障，特别是高端人才引进难、留住难，引进的产业类人才较为分散，研发或创业团队的优势和效应欠佳。 

　　三、今后工作的意见和建议 

　　为加快推动市区工业园区健康发展，做大做强市本级经济，结合市区工业园区发展现状，调研组建议： 

　　（一）突出产业特色抓招商。一是明确产业定位。按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，引导各个工业园区根据区位条件、产业基础和资源禀赋，科学制定园区主导产业集群专项规划，重点培育发展主导产业，加大主导产业招商力度，促使园区主导产业聚集度达60%以上，避免产业同构、同质竞争和重复建设，着力打造产业特色鲜明、示范作用凸显、辐射带动力强的专业园区。二是注重招商引资。大项目、好项目的入驻是市区工业园区发展的命脉，必须把招商引资放在第一位加以谋划推进。招商引资的关键在于优惠政策的制定和落实。今年1月，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。市政府要认真研究，在进一步完善水、电、路、网等基础设施要素保障的基础上，本着“舍得让利”的主旨，制定出台更具吸引力的工业项目招商引资优惠政策，切实在产业、土地、税收、电价等方面给予客商最大限度的优惠，着力将各个工业园区打造成为投资创业的洼地。对特别重大的战略性新兴产业项目，要实行“一事一议”办法，结合实际给予更大的政策倾斜支持。三是创新招商方式。在总结以往招商引资经验教训的基础上，不断创新招商引资方式，加大招商推介力度，活化招商载体形式，着力提高招商引资的效果和水平。要树立全市“一盘棋”的理念，实施全民招商，对项目要对外一起招，引进再“分家”。 

　　（二）突出重点园区抓建设。一是提升小蕉工业新城建设。重点要解决机构升级和土地开发问题。关于机构升级问题，福建梅列经济开发区管委会属正科级单位，为更好发挥园区职能，增强运转效能，应尽快向省上申请将机构规格升级为副处级单位。在申请未报批前，可将三明经济开发区1名副处级领导职数用于小蕉工业新城，从而提高园区工作效率。关于土地开发问题，除市政府已确定2000亩配套开发用地外，对于205国道过境线可开发利用的部分点状土地，应组团捆绑一并列入小蕉工业新城商服商住开发规划，以支持小蕉工业园新城工业用地开发和重大项目的优惠配套。二是注重三明经济开发区产城融合。当前，要加快实施三元区岩前镇和吉口村的美丽乡村建设，高起点规划建设教育、卫生、文化、休闲、旅游等基础设施，完善功能配套，依托国家级文物保护单位万寿岩旧石器时代遗址的保护开发，集聚发展人气，做大做强城镇，争取岩前镇列入全国或全省“镇级市”建设试点，加快岩前镇与三明经济开发区的产城融合，形成良性互动发展态势。三是调整台江工业园区发展方向。台江工业园区因与三明动车南站相近，适宜作为台江新城组团进行商住开发，不适宜再引进布局新的工业企业项目；对于现有的工业企业，因大多企业处于生产经营困难状态，建议市政府对其适时予以收储。四是抓好永安市石墨和石墨烯产业园。进一步建立和完善“市、县（市、区）联办”机制，建设主体以市级层面为主加以推进，充分利用好国家和省上出台的有利政策，在政策、资金、人才、技术等方面构建一系列平台予以保障，全力推动我市石墨和石墨烯产业发展。此外，对于在“两区”的其他工业集中区，开发建设要以梅列区政府和三元区政府为主体，市政府可在道路交通等基础设施建设方面给予适当资金配套补助。对于金沙园、埔岭汽车工业园等其他市县联办园区，要进一步完善“市、县（市、区）联办，以县（市、区）为主”的机制，市级要加强开发介入，并积极探索公司董事会、市场化运作等机制。 

　　（三）突出要素保障抓服务。一是保障人才供给。要坚持招商引资与引才引智相结合，建立项目人才引进一体化模式，力争引进一个项目，带进一批人才，实施一个项目，培养提高一批人才。要进一步改善园区企业和员工工作、生活环境，逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，吸引员工入园。要进一步完善企业员工社会保障制度，加大园区企业员工住房、配偶安置、子女就学、医疗保险、社会福利等方面的保障力度，切实通过待遇、事业、感情留住人才。二是保障资金需求。结合用好每年3000万元的市区工业发展专项资金，积极促进专项资金向市区工业园区倾斜。认真落实园区企业资产按揭贷款措施，主动为企业提供按揭贷款服务。认真执行《关于制定工业企业房产税土地使用税即征即奖实施办法的通知》（明政办〔2014〕99号）文件精神，落实“即征即奖”税收优惠政策。进一步加强对企业贷款资金的监管，引导企业积极筹措还贷资金，帮助企业解决偿债压力。积极探索多元化的企业融资渠道，鼓励、引导和争取金融机构对园区及项目建设的信贷支持，切实帮助企业缓解资金难题。发挥企业融资主体作用，鼓励园区企业通过上市、发行债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资。三是转变园区开发模式。以往我们开发工业园区大多采取推地开发“一马平川”模式，不仅开发成本高，而且费时又费力。要转换思路，改变园区开发模式，在综合考虑园区水电路综合配套开发成本的前提下，积极倡导台地开发，允许项目点状不规则分布，适度保留山体，以减少大挖大填，既可节约开发成本，还能保护生态环境。此外，要严格监管园区开发未使用的土地，确保园区开发建设符合土地利用总体规划。