根据市人大常委会2018年工作要点和监督工作计划，7月17日-20日，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表，在市人大常委会副主任王庆的带领下，对我市固体废物污染环境防治工作情况进行调研。调研组听取了市政府及市环保局、发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、住建局、交通运输局、农业局、卫计委等部门负责人相关工作情况汇报，先后在沙县、梅列区、三元区召开了3场汇报座谈会，并深入沙县有道贵金属有限公司、梅列区钢源粉体材料有限公司、三元区金利亚生活垃圾焚烧发电厂等12个项目点，就我市城乡生活垃圾分类收集及处置、工业固废和农业废弃物污染防治、危险废物监管情况、固废污染防治责任落实和监察执法等方面的情况进行实地调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况及成效

近年来，市政府及相关职能部门认真贯彻落实中央和省、市委关于生态文明建设的决策部署，严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《福建省固体废物污染环境防治若干规定》，围绕“水要净、河要清、天要蓝、地要绿、居要怡”的目标，强化“党政同责”、“一岗双责”，固体废物污染环境防治工作取得长足进步，全市固体废物综合利用率保持在90%以上、处置利用率达95%以上。

（一）城乡生活垃圾处置扎实推进。一是加强城市生活垃圾处理。全市共有市区、永安、明溪、清流、宁化、建宁、泰宁、将乐、尤溪等9座生活垃圾填埋场，日处理生活垃圾约700吨。位于三元区的金利亚生活垃圾焚烧发电厂（一期）于2016年4月试运行，截至今年6月，共焚烧处理市区、永安及沙县的生活垃圾约42万吨。二是推行农村生活垃圾集中处理模式。全市基本建立农村生活垃圾“户投、村收、乡（镇）转运、市（县）处理”的运作模式，垃圾无害化处置范围逐步扩大。三元区率先实现农村生活垃圾转运体系建设，全区51个行政村的生活垃圾收集率达到90%以上。三是实施餐厨垃圾无害化处理。市餐厨垃圾处理厂（处置范围含市区、永安、沙县）、将乐和泰宁餐厨垃圾处理站合计处理能力为175吨/日；大田、宁化餐厨垃圾处理站已竣工，尤溪、建宁、清流餐厨垃圾处理站完成前期工作。

（二）工业固废利用工作逐步规范。一是严格项目审批。市环保、发改、经信等部门把好项目审批关，依法开展环境影响评价，严格控制高耗能、高污染项目，推进企业清洁生产审核，初步形成了以梅列经济开发区、中节能环保产业园、海西高端装备及再制造、氟新材料和稀土产业园等新兴循环经济产业园。二是推动回收利用。市有关部门引导企业加快建设固废处置设施，大田红狮水泥有限公司、三明金牛水泥有限公司建成废弃物水泥窑协同项目；梅列区钢源粉体有限公司年处理三钢钢渣45万吨、水渣30万吨，回收铁质3万吨；沙县有道贵金属有限公司年回收处理3000吨废催化剂和有色金属物料，提取金、银、铂、钯等贵金属；青山纸业有限公司实施粉灰煤综合利用项目，年处理10万吨粉灰煤用于建筑行业。三是培育示范企业。全市拥有各类资源综合利用企业136家，其中36家企业被确定为省级资源综合利用企业，30家企业被列为省首批开展循环经济示范点，三钢、新创化建科技有限公司入选全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业。

（三）农业固废防治范围不断拓展。一是开展畜禽养殖粪污治理。组织开展了畜禽粪污资源化利用和有机肥场生产情况摸底调查，选定尤溪县作为我市第一批推进畜禽粪污资源化利用试点县。至2017年底，全市禁养区养殖场已全面拆除，完成121家省、市级改造项目，粪污基本实现达标排放。二是提高农作物秸秆使用效益。今年上半年，全市实施稻田秸秆还田35万亩，利用2.7万吨农作物秸秆栽培食用菌。三是强化病死猪无害化处理。市农业部门健全监管机制，落实保障经费，上半年，采用深埋、焚烧等无害化方式处理病死猪4.95万头。近年来，未发生乱抛弃病死猪行为。

（四）危险废物处置能力有所提升。一是严格管理。市政府相关部门将314家企事业单位纳入福建省固体废物环境监管平台管理，并督促企业制定危险废物产生单位年度管理计划，建立危险废物记录台账，健全危险废物电子联单转移机制。二是统一处置。全市共有10家危险废物经营企业取得省环保厅颁发的危险废物经营许可，核定处置能力24.53万吨/年，危险废物处置企业数量及能力全省最大；全市医疗废物统一由三明市绿洲环境科技有限公司收集、处置，年处理1800吨；三明市报废汽车回收拆解有限公司统一进行报废机动车回收，去年回收拆解报废机动车7039辆。三是依法查处。2017年以来，全市共立案查处涉固体废物污染环境违法案件45件，罚款246.34万元，查封扣押4件，限产停产2件，刑事移送10件。其中，2017年破获了公安部挂牌督办的沙县金沙园弃土场非法倾倒危险废物案，涉及危险废物235.31吨，采取刑事强制措施6人。

二、存在的主要问题

从调研情况看，我市各级政府及相关部门在固体废物污染环境防治方面取得了初步成效，但是对照法律的规定、上级的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要问题有：

（一）生活垃圾处理工作滞后。一是生活垃圾强制分类试点工作落实不力。2017年12月16日，省政府办公厅印发了《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，要求设区市2018年至少选择1个区开展生活垃圾强制分类，城市建成区于2020年前开展生活垃圾强制分类。作为我市试点的梅列区目前仅处于方案制定阶段，市民参与分类意识薄弱，绿色生活方式尚未形成；城乡生活垃圾分类收集和处理体系还未建立，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。二是建筑垃圾消纳场建设进展缓慢。市区周边缺乏规范消纳场，建筑垃圾无处倾倒。市区居民大都委托第三方清运建筑垃圾，清运单位为节约成本，乱倒偷倒现象时有发生；有些地方还存在建筑垃圾随意堆存、填埋，无序弃土、弃渣等现象，造成地灾隐患和环境污染。三是生活垃圾处置能力有限。随着乡村生活垃圾集中至城市处理，市、县垃圾处理能力普遍接近或达到设计能力临界值。以市区为例，金利亚生活垃圾焚烧发电厂（一期）的生活垃圾处理能力为600吨/日，而市区、永安、沙县的垃圾产生量约为700吨/日，处理能力无法满足需求。今年4月，焚烧炉机器停机检修，市区、永安、沙县生活垃圾无法日产日清，造成“垃圾围城”，影响市容环境卫生和市民生活。

（二）工业固废利用水平偏低。一是工业固废积存量较大。我市是一个以制造业为主的工业城市，传统产业比重较大，工业固体废物产生量多，据不完全统计，我市铅锌尾矿约有2000多万吨。2017年，全市一般工业固废产生量为812万吨，工业危废产生量为6.64万吨，主要为三钢含锌、铅废物5.54万吨，约占全市危废的83.4%，三钢历年堆存钢渣近60万吨。二是污染防控风险隐患多。全市大部分工业固体废物是进入相应渣场进行堆存和处置，渣场建设不规范，多数老渣场都出现不同程度的渗漏。一些地方历史遗留废渣、尾矿库多，存在环境安全隐患。钢源粉体材料有限公司、骊腾有色金属工贸有限公司、青山纸业有限公司的固废露天混杂堆放，易引发二次污染。三是企业协作机制不健全。我市工业固体废物的综合利用途径不多，相关配套政策少，部分企业实施清洁生产，充分利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间没有建立广泛有效的协作机制，工业固废得不到充分利用。

（三）农业固废处理较为薄弱。一是畜禽养殖粪污整治还有差距。对照中央环保督察的要求，部分县（市、区）生猪养殖污染整治不够彻底，有些小型养殖场以及零散养殖户缺乏必要的污染治理设施，存在沼液、沼渣直接外排的情况，污染周边的空气和水体。二是乡村秸杆焚烧现象时有发生。有些县（市、区）还没有形成秸杆综合利用的有效机制，秸杆利用大多属于小规模、低层次利用，农民参与秸杆综合利用的自觉性、积极性不高；冬季秸秆焚烧未有效控制，仍对大气环境影响较大。三是农业废弃物回收无序。农膜、包装袋、农药瓶等没有进行集中收集处理，有的丢弃在田头水沟，有的被当作生活垃圾处理，成为农业面源污染、黑臭水体等环境问题发生的重要来源。

（四）危废处置监管不够到位。一是医疗废物处置存在监管盲区。全市共有各级各类医疗卫生机构2575家，但部分偏远卫生院和村卫生所点多、面广、线长，医疗废物集中处置难度大，达不到《医疗废物管理条例》规定医疗机构暂存医疗废物不得超过2天的要求，还存在一周转运一次的现象。二是废铅酸蓄电池处理失管。我市未颁发废铅酸蓄电池收集、贮存、运输、处理许可证，废铅酸蓄电池市场处于无序状态。汽车修理厂、摩托车维修店及废铅酸蓄电池回收单位等企业各自保管、随意堆放。部分收购商为追求利益、节省运费，把收购的废铅酸蓄电池电解质溶液随意倾倒，未按规定采用专用车辆运输，存在硫酸泄露隐患。三是飞灰、渗滤液处理不及时。金利亚生活垃圾焚烧发电厂因与水泥生产企业协同处置费用未达成共识，飞灰没有及时处置，贮存量达5000多吨；生化系统6月发生故障，3000多吨垃圾渗滤液无法处理，目前采取罐装和异地应急暂存的方式处理，存在较大的环境风险隐患。

三、今后工作的意见和建议

针对存在的问题，对做好下一步固体废物污染环境防治工作，提出以下意见和建议：

（一）增强责任意识，推进固废防治工作落实。一要强化主体责任。各级政府和有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，将固废防治工作纳入国民经济和社会发展规划，坚决打好污染防治攻坚战。要紧扣责任链条，层层传导压力，强化“党政同责”、“一岗双责”。要落实企业的固废污染环境防治主体责任，使其依法承担“谁污染、谁治理”的法律责任。二要强化监管责任。要健全政府主导、行业主管、部门协调、属地管理的监管体系，各相关部门要落实“管行业必须管环保”原则，有效担负起对各自管理领域的监管责任，形成齐抓共管的工作格局。要加强环保监管措施，着力建立健全固体废物污染环境执法监督制度，督促企业完善工作制度，落实工作责任，严格依法处置固体废物。三要强化普法责任。要认真落实“谁执法谁普法”责任制，采取全方位、多层次的宣传措施，普及固废污染环境防治法律和科普知识，进一步增强广大群众、相关企业负责人的生态环保意识，推动全社会形成节约资源、减少固废、综合利用的良好局面。

（二）完善基础设施，加快生活垃圾分类处理。一要深化生活垃圾强制分类试点工作。要根据省上要求，加快梅列区生活垃圾强制分类试点工作，针对居民小区、机关企事业单位、宾馆饭店等垃圾类别的不同特点，认真研究并制定出科学的生活垃圾分类标准。要探索建设分类科学的生活垃圾收集、运输和终端处理设施体系，切实提高生活垃圾分类工作的水平。二要推动建筑垃圾消纳场建设。要结合“城市双修”工作，抓紧实施梅列区斑竹溪、三元区槐林和黄坑等3处建筑垃圾消纳场项目，采取攻坚战役模式推进落实，解决项目推进过程中面临的资金拔付不及时、征地拆迁进展不快等问题，争取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾处置能力。要坚持城乡统筹，因地制宜，加快县（市、区）农村生活垃圾治理。要积极协调，多措并举，加快金利亚生活垃圾焚烧发电（二期）项目建设，以满足市区、永安、沙县生活垃圾处理需求。

（三）发展循环经济，提高工业固废利用水平。一要把好源头准入。要认真落实环保前置审批和“三同时”制度，把好项目准入关，从源头上减少资源消耗和环境污染。要遵循减量化、资源化、无害化的原则，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，淘汰高污染、高能耗的落后产能，推进企业发展清洁生产。二要挖掘固废潜能。要运用政策支持等手段，大力推动以煤矸石、粉煤灰为主的固体废物建材产品在建筑墙体材料上的广泛应用，引导工业企业与节能环保产业上下游产品互采互用，进一步提高固废资源附加值。三要规范行业管理。要完善回收利用行业环境技术标准，强化对企业污染防治的要求，积极培育龙头企业，推动行业规范化、规模化、绿色化发展。要规范各类堆场、渣场、尾矿库的管理，切实加强风险预警和防控，严防发生环境事故和安全事故。

（四）改善人居环境，加大农业固废治理力度。一要加强畜禽养殖粪污资源化利用。要结合市场需求加强全市养殖业发展规划研究，根据各县（市、区）的养殖结构和规模，对各类养殖业进行科学布局，为畜禽粪便的资源化利用和无害化处置创造条件。积极探索畜禽养殖污染综合防治新技术、新方法，加快干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工等畜禽养殖污染防治技术推广，有效削减农业面源污染。二要推广农作物秸秆综合利用。要进一步完善相关配套激励机制，切实提高农民参与环境保护的自觉性和积极性，严控露天秸秆焚烧，健全秸杆回收网络，加大对秸杆回收及综合利用的扶持力度。三要推进农业废弃物循环利用。要加大一次性地膜、农药包装袋等废弃物回收力度，引导农户使用可降解农用膜，推进化肥、农药使用的减量化，实现农村环境保护和农业绿色发展“双赢”。

（五）健全长效机制，强化危险废物全程监管。一要做好摸底排查。市政府要认真落实国务院关于开展第二次全国污染源普查的部署要求，对全市的固体废物产生单位、经营单位、处置单位进行排查，科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。二要完善管理机制。要着力抓好危险废物管理的各项基础工作，落实全过程管理制度，抓住危险废物产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方式，特别要严格依法规范危险废物的无害化处置。要加快推进金利亚生活垃圾焚烧发电厂暂存的焚烧飞灰和垃圾渗滤液处置工作，消除环境风险隐患。要着力解决个体诊所及个别医疗机构不按规定及时处置医疗废物的问题，做到医疗废物集中无害化处置不留死角。要鼓励培育危险废物专业处置企业，逐步规范废铅酸蓄电池回收市场。三要加大打击力度。环保、公安、卫计等部门要加强联动，对医疗垃圾、废铅酸蓄电池等危废处置情况开展专项检查，严厉查处危废违法行为，严肃追究非法转移、倾倒、处置危废的企业及相关人员责任，促进危废处置的法治化、常态化。