（1988年9月11日三明市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过；1993年3月26日三明市第八届人民代表大会常务委员会第一次会议修订；1998年2月12日三明市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议第二次修订；2002年12月29日三明市第十届人民代表大会常务委员会第一次会议第三次修订；2007年6月26日三明市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议第四次修订；2012年4月26日三明市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议第五次修订；2023年12月28日三明市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议第六次修订）

 

第一章  总  则

第一条  根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、监督法，以及有关法律法规的规定，结合本市实践，制定本规则。

第二条  常务委员会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依照法定职权和程序举行会议、开展工作。

第三条  常务委员会坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。

第四条  常务委员会审议议案、决定问题，实行民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使职权。

第五条  常务委员会举行会议，应当合理安排会期、议程和日程，提高议事质量和效率。

 

第二章  会议的召开

第六条  常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特殊需要时，可以临时召集常务委员会会议。

常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第七条  常务委员会会议有常务委员会全体组成人员过半数出席，始得举行。

遇有特殊情况，经主任会议决定，常务委员会组成人员可以通过网络视频方式出席会议。

第八条  常务委员会办公室应当及时提出常务委员会会议的建议议题和日期，并通知有关机关或者部门做好准备。

常务委员会会议的建议议程和日程安排草案，由主任会议提出，常务委员会全体会议通过。

会议期间需要调整议程的，由主任会议提请常务委员会全体会议通过。会议日程的相应调整由主任会议研究确定。

常务委员会会议召开日期、会议建议议程等事项，应当在会议举行七日前通知常务委员会组成人员及有关列席人员。除特殊情况外，应当同时将拟提请常务委员会会议审议的地方性法规草案等发给常务委员会组成人员和有关列席人员。

临时召集的常务委员会会议不适用前款规定。

第九条  常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：

（一）市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人；

（二）不是常务委员会组成人员的常务委员会副秘书长，办事机构、工作机构的负责人，有关部门的负责人，常务委员会机关副处以上干部；

（三）各县（市、区）人民代表大会常务委员会的主任或者副主任一人；

（四）受邀的在明全国、省人民代表大会代表和市人民代表大会代表；

（五）主任会议确定的其他人员。

遇有特殊情况，经主任会议决定，可以调整列席人员的范围。

第十条  常务委员会举行会议时，一般召开全体会议、分组会议，必要时召开联组会议。

分组会议召集人由主任会议确定。分组名单由常务委员会办公室拟定，报秘书长审定，并适时调整。

分组会议审议过程中有重大意见分歧或者其他重要情况的，召集人应当及时向秘书长报告。

举行联组会议，由主任主持。主任可以委托副主任主持会议。

第十一条  常务委员会组成人员应当严格遵守会议纪律，认真负责审议各项议案和报告。

常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当按时出席会议；因病或者其他特殊原因不能出席常务委员会会议的，应当提前通过常务委员会办公室向常务委员会主任书面请假。

列席常务委员会会议的人员，参照前款的规定办理请假手续。

第十二条  常务委员会会议审议有关议题时，视情况需要，可以邀请市民代表旁听。

旁听的具体办法按《三明市人民代表大会常务委员会关于三明市区市民旁听会议的暂行规定》执行。

第十三条  常务委员会全体会议可以对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告或者研究处理审议意见情况的报告进行满意度测评。

测评结果通报市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院，并及时报告市委。

被评定为不满意的，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院及其有关部门要根据常务委员会组成人员的审议意见认真整改，并在四个月内再次向常务委员会报告该项工作。

常务委员会认为必要时，可以作出决议。市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，向常务委员会报告决议的执行情况。

第十四条  常务委员会会议公开举行。常务委员会会议会期、议程、日程和会议情况予以公开。必要时，经主任会议决定，可以暂不公开有关议程。

依照保密法规定应当保密的事项，出、列席会议的人员应当对会议文件和会议内容进行保密。

第十五条  常务委员会会议运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采用网络视频等方式为常务委员会组成人员和列席人员履职提供便利和服务。

 

第三章  议案的提出和审议

第十六条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

第十七条  市人民代表大会代表在大会闭会期间提出的议案，属于法规案的，可以依照《中华人民共和国立法法》和《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定先向常务委员会提出；其他议案在代表大会会议举行时送交大会秘书处处理。

第十八条  提请批准国民经济和社会发展规划纲要、计划、预算的调整方案和决算的议案，交财政经济委员会审查，也可以同时交其他有关专门委员会审查，由财政经济委员会向常务委员会会议提出审查结果的报告。

国民经济和社会发展规划纲要、计划、预算的调整方案和决算草案应当在常务委员会举行全体会议三十日前，交财政经济委员会进行初步审查。

第十九条  提请常务委员会会议审议的议案，应当在会议召开十五日前提交常务委员会。有关法律法规另有规定的，从其规定。

临时召集的常务委员会会议不适用前款规定。

向常务委员会提出议案，应当同时提出议案文本和说明。

第二十条  主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会办事机构、工作机构起草议案草案，并向常务委员会会议作说明。

第二十一条  列入常务委员会会议议程的议案，提案机关或提案人员、有关的专门委员会、常务委员会有关办事机构、工作机构应当提供有关资料。必要时，在全体会议、分组会议作议案的补充说明。

第二十二条  常务委员会全体会议听取关于议案的说明。内容相关联的议案可以合并说明。

常务委员会全体会议听取议案说明后，可以在全体会议、分组会议或者联组会议上进行审议，并由有关的专门委员会进行审议、提出报告。

第二十三条  常务委员会联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报，对会议议题进行讨论。

第二十四条  常务委员会审议依法提出的撤销和罢免职务的议案及撤销不适当的决议、决定、命令的时候，提案机关和提案人应当说明事实根据和理由，并回答询问。被提出撤销决议、决定和命令的机关负责人可以到会或者书面陈述意见。被提出撤职和被提出罢免的人员有权在常务委员会会议上提出口头或者书面申辩意见。

第二十五条  议案在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，并向常务委员会会议报告，对该议案的审议即行终止。

第二十六条  议案经过审议，由主任会议决定是否提交常务委员会全体会议表决。

议案在审议中存在重大问题需要进一步研究或者有较大意见分歧的，由主任会议决定交有关专门委员会、常务委员会办事机构、工作机构或者提案人进一步调查研究，或者召开联组会议进行审议；必要时，可以采取论证会、听证会和公布草案征求意见等形式，广泛听取意见，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议或者交付表决。

第二十七条  市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由常务委员会决定交常务委员会办事机构、工作机构办理。常务委员会会议听取和审议常务委员会办事机构、工作机构的办理情况报告后形成综合报告，印发下一次市人民代表大会会议。

市人民代表大会主席团交付专门委员会在闭会后审议的议案，专门委员会的审议结果经常务委员会会议审议通过后，向下一次市人民代表大会会议书面报告。

第二十八条  常务委员会会议审议地方性法规案，审议人事任免案，讨论决定重大事项等，依照有关规定办理。

 

第四章  听取和审议报告

第二十九条  常务委员会根据年度工作计划和需要听取市人民政府及其工作部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告。

常务委员会召开全体会议，定期听取或者审议下列报告：

（一）关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，关于国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况的中期评估报告；

（二）决算报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告；

（三）市人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

（四）市人民政府关于国有资产管理情况的报告；

（五）常务委员会执法检查组提出的执法检查报告；

（六）关于市人民代表大会会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告；

（七）关于市人民代表大会会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

（八）常务委员会法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告；

（九）其他报告。

第三十条  常务委员会可以听取和审议本行政区域内下列部门、机构遵守和执行法律、法规情况的专项工作报告：

（一）负有社会管理职能，其职能属本级人民政府职责范围的省以下垂直领导部门；

（二）市人民政府派出机构；

（三）市人民政府有关部门派出机构。

必要时，常务委员会可以将审议意见向其上级主管机关通报，涉及重大问题的，报请省人民代表大会常务委员会交省人民政府研究处理。

第三十一条  专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：

（一）市人大常委会在执法检查中发现的突出问题；

（二）市人大代表对市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

（三）市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；

（四）市人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；

（五）人民来信来访集中反映的问题；

（六）社会普遍关注的其他问题。

市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院要求报告专项工作的，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第三十二条  常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织市人大常委会组成人员和市人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究，提出调查报告，印发常务委员会会议。

常务委员会工作机构也可以就专项工作报告的有关事宜组织调查研究，提出调研意见，向常务委员会会议报告。

第三十三条  常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院研究并在专项工作报告中提出相关处理意见或者作出说明。

第三十四条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关的专门委员会、常委会有关办事机构、工作机构征求意见；有关的专门委员会、常务委员会有关办事机构、工作机构应在五日内将意见回复报告机关。

市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

临时召集的常务委员会会议不适用前三款的时限规定。

主任会议可以决定将报告交有关的专门委员会审议，提出意见。

第三十五条  常务委员会组织开展的执法检查、视察、调查等工作报告，由常务委员会组成人员向会议作报告。

有关专门委员会、常务委员会办事机构、工作机构的工作报告，由其主要负责人或者受委托的其他负责人向会议作报告。

第三十六条  市人民政府专项工作报告涉及综合性或者重大事项的，由市长或者受市长委托的副市长向会议作报告；涉及专题性工作的，由市人民政府分管领导向会议作报告；涉及部门性工作的，由市人民政府委托的部门主要负责人向会议作报告。

市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告，分别由其主要负责人或者受委托的其他负责人向会议作报告。

第三十七条  列入常务委员会会议议程的各项报告的报告人因特殊原因不能到会时，有关机关或者部门应当及时向常务委员会秘书长报告，经同意后可以由相关负责人向会议作报告。

第三十八条  常务委员会全体会议听取报告后，可以由分组会议或者联组会议进行审议。

第三十九条  常务委员会组成人员五人以上书面联名，提出对有关报告不满意并要求补充报告或者重新报告的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。提请常务委员会会议审议的，经表决，常务委员会组成人员过半数通过的，常务委员会应当责成报告机关在本次或者下次常务委员会会议上补充报告或者重新报告。

第四十条  常务委员会会议听取和审议各项报告后，可以形成审议意见或者作出决议、决定。

 

第五章  询问、质询和特定问题调查

第四十一条  常务委员会的全体会议、分组会议对议案或者有关报告进行审议时，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，说明情况，回答询问。

除涉及国家秘密的事项外，有关机关的负责人对常务委员会组成人员的询问应当作出回答。

第四十二条  常务委员会可以采取联组会议形式，对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作开展专题询问。

开展专题询问前，常务委员会有关工作机构应当制定实施方案，并进行必要的视察或者调查研究。

开展专题询问时，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责人应当到会，听取意见和建议，回答询问。

常务委员会组成人员对答复不满意的，受询问机关负责人应当补充回答、重新回答。视情况，会后也可由受询问机关作出书面答复，印发下次常委会会议。

专题询问中提出的意见交由有关机关研究处理，有关机关应当及时向常务委员会提交研究处理情况报告。必要时，可以由主任会议将研究处理情况报告提请常务委员会审议，由常务委员会作出决议。

第四十三条  根据常务委员会工作安排或者受主任会议委托，专门委员会可以就有关问题开展调研询问，并提出开展调研询问情况的报告。

第四十四条  在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属部门和市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十五条  质询案由主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。

质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。

第四十六条  提质询案的常务委员会组成人员过半数对答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关于十日内再作答复。

对再次答复仍不满意的，经主任会议决定，可以将质询案提请常务委员会会议审议。必要时，由常务委员会作出相应的决议、决定，交受质询机关执行。

第四十七条  质询案提案人在受质询机关答复前，经主任会议同意，可以撤回质询案。撤回质询案的，提案人应当签名；未签名要求撤回质询案的提案人符合提出质询案法定人数的，该质询案仍然有效。

第四十八条  常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。

调查委员会组成人员的产生和工作程序，依照有关法律法规的规定进行。

 

第六章  发言与表决

第四十九条  常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第五十条  常务委员会组成人员在全体会议、分组会议、联组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。

常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，可作发言。

第五十一条  列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权；发言应当征得会议主持人同意。

第五十二条  表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数赞成票通过。

人事任免案应逐人表决，根据情况也可以合并表决。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十三条  交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。

第五十四条  常务委员会表决议案，采用无记名按表决器方式。如表决器系统在使用中发生故障，采用举手方式或者由主任会议决定的其他方式。

出席会议的常务委员会组成人员应当参加对议案的表决，及时审慎按键表决，杜绝不按表决器，服从依法表决的结果。

常务委员会组成人员通过网络视频方式出席会议的，采用举手方式或者由主任会议决定的其他方式表决。

法律对表决议案的方式另有规定的，从其规定。

 

第七章  议定事项的办理

第五十五条  常务委员会组成人员在常务委员会会议审议中提出的意见，由有关专门委员会或者常务委员会办事机构、工作机构整理，由常务委员会行文有关机关或者部门办理。

有关机关或者部门应当自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况书面报告常务委员会，由有关专门委员会或者常务委员会办事机构、工作机构办理。

第五十六条  常务委员会组成人员五人以上书面联名，提出对审议意见研究处理情况报告不满意并要求重新办理的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。提请常务委员会会议审议的，经表决，常务委员会组成人员过半数通过的，常务委员会应当责成报告机关重新办理，重新办理的报告应当印发下一次常务委员会会议。

第五十七条  常务委员会会议通过的决议、决定和人事任免事项等，应当及时在常务委员会公报、三明人大网、三明日报等刊载。常务委员会公报刊登的文本为标准文本。

常务委员会会议通过的文件，由主任或主任委托的副主任签发。

第五十八条  常务委员会通过的法规，应当自通过之日起十五日内报请省人民代表大会常务委员会批准。经批准后，法规及其草案的说明、审议结果报告等，由常务委员会发布公告予以公布，并及时在常务委员会公报、三明人大网、三明日报等刊载。

在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。

 

第八章  附  则

第五十九条  本规则自通过之日起施行。