市人大常委会会议对市政府关于我市旅游

产业发展情况报告的审议意见

市人民政府：

2015年10月28日，市十二届人大常委会第二十八次会议听取了市旅游局长陈欣受市人民政府委托所作的《关于三明市旅游产业发展情况的报告》，结合市人大常委会调研组的调研报告，常委会组成人员进行了认真审议，现将审议意见综合如下：

常委会组成人员认为，近年来我市认真贯彻落实省委省政府加快旅游产业发展的相关要求，通过加强项目带动，扩大宣传促销，规范市场秩序，着力推动旅游产业转型升级，我市旅游项目建设得到推进，旅游市场不断拓展，旅游要素配套逐步完善，乡村旅游加快发展。

在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员指出，我市旅游产业发展工作仍存在一些不容忽视的问题，需要市政府重视并加以解决：一是旅游产业发展水平不高。我市旅游产品比较单一，同质化现象较为突出；旅游产业与文化产业、新农村建设、城市建设以及“互联网+”等方面的融合不深；旅游产业配套要素不够完善。二是旅游市场有待进一步拓展。近年来，我市虽然逐年增加了旅游专项资金，但较之实际需求，投入仍显不足；创新旅游营销方式和提升营销实效不够；民间投入旅游市场营销的资金也相当有限，旅游客源总量还不够大。三是联动协作不够。各相关部门、企业之间联合互动不够紧密，各自为战的现象仍然存在，联动协作发展的机制有待进一步健全完善。四是乡村旅游有待大力推进。我市乡村旅游龙头少，资源特色挖掘提炼不够，管理不够规范，服务能力不够强，综合效益不高。同时，一些体制机制的制约，也不同程度影响乡村旅游的发展。

为进一步推进旅游产业发展，加快我市旅游产业转型升级，针对存在的不足和问题，常委会组成人员提出以下建议：

一、高度重视旅游产业发展。一要提高认识。旅游产业关联度高，产业链条长，产业带动性强，是实现一、二、三产业融合发展，满足居民休闲需求、提高生活品质的重要载体，对于发挥我市生态优势，加快产业结构调整，转变发展方式意义重大。市政府要充分认识发展旅游产业的重要性和必要性，增强加快旅游产业发展的紧迫感和责任感，推动旅游产业真正成为我市经济发展新的增长点。二要做好统筹规划。旅游部门要对“十二五”期间旅游产业发展情况及旅游工作现状进行认真总结，对照检查，审视不足，在此基础上，谋划和制定好切实可行的旅游产业“十三五”规划，有步骤分阶段扎实推进一些项目的转型升级。三要完善发展机制。健全完善旅游产业发展目标责任制、协调机制和考核奖惩制度等，定期研究旅游产业发展事项，及时解决相关问题。

二、进一步拓展旅游市场。要充分调动各级各部门及旅游企业宣传促销的积极性和主动性，进一步提升我市旅游产品的知名度和市场影响力。一要扎实做好旅游营销。要组织旅游企业包装一些富有针对性和吸引力的动车旅游线路，为游客提供更多便利和实惠。同时我市机场即将启用通航，有关部门应主动对接，提前预热，及早谋划市场。二要创新宣传促销方式。在加大媒体及网络宣传力度的同时注重营销创新，多渠道吸引旅游客源。三要优化资金使用。充分发挥市县两级财政资金的引导作用，更加有效宣传我市丰富的旅游资源，独具的地域特色，深厚的人文底蕴等，增强对外吸引力。四要构建多元投入体系。整合优化现有专项资金，发挥政策导向效应，撬动民间资本，引导社会资本更多投向旅游产业。相关部门要积极主动沟通协调金融部门，争取金融机构更好地为旅游发展提供积极的信贷支持。

三、加快产业转型升级。一要培育龙头企业。在不断做大做强泰宁旅游的同时，努力培育更多的旅游龙头企业，增强发展后劲。二要着力延伸产业。推进旅游与文化产业、新农村建设、城市建设和科技融合，加快实现由单一的观光旅游向休闲旅游、养生旅游、商务旅游等发展转变。同时，重点开发一批富有地方特色的旅游产品。三要做好现有资源的联通和配置。推进旅游交通、市场、信息和管理机制一体化，实现资源共享、优势互补。以“互联网+”完善智能项目，为旅客提供高质量、智能化、全天候的旅游服务，不断提升服务水平。

四、大力发展乡村旅游。一要完善规划，加强指导和引导。市政府及相关部门要进一步完善乡村旅游规划和产业布局，引导乡村旅游经营者走特色化、差异化发展路子，在食住行游购娱各个旅游要素上努力体现乡土特色。二要加强建设和整治，营造优美乡村旅游环境。相关部门要大力支持乡村旅游发展，结合新农村建设、美丽乡村建设、精准扶贫等工作，进一步改善乡村基础设施状况，引导乡村旅游点推进庭院改造整治、美化绿化，完善配套设施，大力改善和美化旅游环境。三要加强规范管理，提升服务水平。在提高服务质量和规范提升上下功夫，用行业标准规范乡村旅游经营与服务行为，对有潜力成为乡村旅游精品的项目给予扶持，帮助解决资金、管理、人才培训等方面的问题。四要加强宣传推介，扩大影响力。旅游、农业、文化、住建等部门要结合相关活动的开展加强对乡村旅游的宣传推介，不断推动我市乡村旅游加快发展。

以上审议意见，请市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法和《三明市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会教科文卫委征求意见后，书面报告市人大常委会。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三明市人大常委会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月5日