——市人大常委会开展义务教育“一法一例”执法检查侧记 

　　张 旗 

　　义务教育事业是重点的民生工作，关乎国家和民族的未来。近年来，义务教育均衡发展受到广大家长和社会各界的普遍关注。市人大常委会高度重视义务教育工作，把《中华人民共和国义务教育法》和《福建省义务教育条例》（以下简称“一法一例”）的贯彻实施情况作为市十三届人大常委会的第一个执法检查项目，并列入度监督工作计划。5月3日至12日，市人大常委会就针对义务教育保障机制、学校布局、教师队伍建设和学校安全保障等方面，成立执法检查组，分别由常委会副主任廖小华和刘万年带队，先后到尤溪、梅列、将乐、建宁和宁化、清流、三元对我市贯彻实施“一法一例”情况开展执法检查。 

　　实地察看掌握一手资料 

　　义务教育“一法一例”颁布实施以来，市政府始终把义务教育摆在优先发展的位置，认真履行法定职责，持续加大财政投入，适时出台配套政策，不断完善体制机制，义务教育事业取得了长足的发展，“一法一例”在我市得到较好的贯彻落实。目前全市适龄儿童入学率达100%，初中学生三年巩固率达98.94%，位居全省前列；全市12个县（市、区）创建“义务教育发展基本均衡县”均通过国家的评估认定并授牌，成为率先在全省提早2年实现这一目标的设区市。 

　　随着我市经济、社会的快速发展，城市建成区扩大，人口加速聚集，居住相对集中区域也在发生变动，市区中小学建设与城市人口聚集的矛盾日益突出，市区学校普遍存在学位容量不足、生均面积不达标、大班额现象严重等问题。截至2017年4月，市区小学共有“大班额”（56-65人）128个，占比达到24.9%，其中梅列区30个、三元区75个，市直属小学23个。三元区供求矛盾尤为突出，以三元区建设小学为例，现有30个教学班，“大班额”占19个，学校生均面积4.15m2，不到省颁标准的四分之一。普遍实施二孩政策后，这一问题将更加突出。此外随着城镇化率水平的不断提高，城区生源不断增加，大多县城区义务教育资源总量不足。以宁化县为例，2016-2017学年城区共有随迁子女8137人，占城区义务教育阶段学生总数的57%，城区7所小学有6所不同程度存在学位容量不足问题。 

　　如何把义务教育“一法一例”贯彻实施情况监督到位，成为摆在执法检查组面前的重要课题。为了全面掌握第一手资料，检查组几经讨论，最终确定检查组所到之处必须查看至少1所城区学校、1所乡镇学校、部分特殊学校和教师进修学校等。这次检查组共察看了21所初中、19所小学、5所特殊教育学校（班）、2个学生校外实践教育基地以及4个县的教育局和教师进修学校。每到一处，执法检查组都要问紧要、听关键、谈症结、验实情。 

　　座谈交流直面深层问题 

　　为更加深入了解义务教育“一法一例”贯彻实施过程中存在的问题，此次执法检查采取了先汇报后座谈的方式，执法检查组在听取市政府及有关部门情况汇报的基础上，先后深入相关县（区），在听取地方政府及有关部门的情况汇报后，随即召开有校长、教师、家长、政府督学、乡镇分管领导、村（社区）主干以及人大代表等人员参加的座谈会，广泛听取大家的意见和建议。 

　　“学校超课时津贴、老师代课金不应该从教师奖励性绩效工资中统筹支出，一定程度降低了我们的工资水平。”一位基层教师代表稍带怨气地说到。 

　　教师职称评聘分离遗留的已评未聘一直是老师心中的一块心结。“教师职称评聘不科学不切合实际，评到职称的教师因没有职数长期不能聘，聘到的教师三年一聘又带来学校的工作难度和不稳定性，建议多年评到职称的教师给予相应聘任，不要让教师整天为职称的评聘伤心、伤神、伤身。”一位基层从事教育多年的老校长道出了基层教师的心声。 

　　家庭教育工作开展得如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益。一位社区主干代表说：“家庭是孩子的第一堂课，父母是孩子的第一任老师，目前，许多家庭存在重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。” 

　　此外，学生交通安全隐患也不容忽视，一些人大代表和群众对此表示深切关注和担忧。 

　　此次共召开了7场座谈会，参会人员反映了许多不同问题，也提出了不少建议，让执法检查组对我市义务教育工作中存在的问题有了更为深入了解。 

　　专题询问及时把脉问诊 

　　2017年6月27日，市十三届人大常委会第三次会议听取了市人大常委会副主任、执法检查组组长廖小华所作的关于检查义务教育“一法一例”实施情况的报告，并以联组会议的形式开展了专题询问和审议。 

　　“目前，市区中小学学校普遍存在学位容量不足、生均面积不达标、大班额班级多等问题。实施全面‘二孩’政策后，这个状况将进一步加剧。市政府及相关部门如何积极应对并有效解决？”市人大常委会委员、教科文卫工委主任池明流就市区中小学学位不足问题首先发问。 

　　…… 

　　“近年来，我市扶贫开发县普遍存在教师招聘招不满问题，特别是一些偏远弱后的农村教学点基本招不到老师，在全面实施二孩政策以及今后五年面临老师退休潮的情况下，农村教学点教师短缺问题更加凸显。请问，市政府及相关部门将采取哪些措施加以解决？”市人大代表叶雪娥最后问道。 

　　询问会上，共有13位市人大常委会组成人员、3位市人大代表就市民普遍关注、关心的城乡义务教育学校布局、教育经费保障、教育资源配置、随迁子女就学、教师队伍建设等涉及义务教育事业发展的有关问题进行询问，市直有关部门单位负责人认真回答了询问，市政府副市长张文珍就如何推进我市义务教育发展、如何落实好本次专题询问提出的相关事宜作了表态发言。 

　　最后，市人大常委会主任徐铮说：“义务教育‘一法一例’在我市得到较好地贯彻落实，接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的法定职责，支持义务教育是全社会的共同任务。市政府及相关部门要始终把义务教育摆在优先发展位置，强化责任担当，坚持齐抓共管，提升保障水平，完善督导机制，切实把义务教育‘一法一例’贯彻实施得更加到位，努力在更高起点上推动全市义务教育实现优质均衡发展。” 

　　提交意见监督未有穷期 

　　常委会会议后，市人大教科文卫工委同办公室，根据常委会组成人员对执法检查报告的书面审议意见和询问会上各位委员和代表提出的问题进行了整理，形成《审议意见》（草案），提交主任会议讨论通过后，以常委会名义转交市政府研究处理。 

　　虽然本次关于义务教育“一法一例”的监督工作暂告一段落，但义务教育工作永远在路上。为增强监督工作实效性，市人大常委会将对有关问题，适时开展专项监督，并对政府的落实情况进行跟踪，及时做好保驾护航，推动我市义务教育发展水平再上新台阶，努力办好人民满意的义务教育事业。