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看紧政府钱袋子 算好百姓明白账

2017-08-23 16:17    来源:市人大办公室     字号:    点击数:{{ pvCount }} 次

    翁扬群 

  为有力督促政府当好人民财政的“守门人”,监督好政府的“钱袋子”,让财政的每一笔钱都花得清清楚楚,给老百姓一本明白账。根据2017年市人大常委会工作要点和年度监督工作计划,5月24日至25日,市人大常委会副主任肖长根带领部分常委会委员、财经委组成人员和市人大代表对2016年市本级预算执行和决算情况进行了调研。 

  跟踪检查掌握实情 

  5月24日上午,市人大常委会调研组认真听取了市审计局关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的汇报,“依照有关法律规定,市审计局开展了2016年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计,重点审计了财政预算管理情况,省级科技、农业、“创业创新”等7个专项资金使用绩效情况,政府性债务情况,地方级税收征管情况。同时,对市发改委、经信委、科技局、农业局等6个部门单位预算执行和“三公”经费情况进行了审计,对我市精准扶贫、保障性安居工程、部分政府投资项目建设情况进行了审计或审计调查,并对上年度审计发现问题的整改落实情况进行跟踪检查……” 

  调研组成员在听完审计部门汇报后,就所关心的问题进行了解,并提出自己的意见。叶清松委员说:“新预算法赋予了市审计部门更多新的职责,取得了良好地成效。建议要使审计目标和重点更加符合新预算法的要求,特别要在工作中更加注重对资金使用绩效情况的审计,更加注重推进审计问题和处理意见落实到位。”郭颖委员紧接着说:“一些老问题不能年年审计年年提,年年有、年年得不到落实整改,建议要在督促整改上年度同级审计发现问题的的同时,完善监管机制,加大跟踪督办力度。” 

  市人大常委会肖长根副主任在肯定了审计部门近年来的工作的同时,也对审计部门下阶段工作提出了要求,“市审计部门认真贯彻预算法和审计法,积极履行职责,在坚持全面审计、把握总体情况的基础上,突出了重点领域、重点部门和重大资金的审计监督,如实地反映了2016年市本级预算执行情况,指出了预算管理、财政资金使用等方面存在的问题,有针对性地提出了相关建议,并加强了对上年度审计发现问题的督促整改工作,较好地完成了2016年度预算执行和其他财政收支的审计工作。” 

  5月24日下午,调研组详细地听取了市财政局关于2016年三明市本级决算情况的汇报,并了解了有关情况,提出了具有针对性地意见。 

  叶清松委员针对市财政局的汇报详细询问了本级一般公共预算收入在全省排名、人均财力等有关情况,提出了要进一步推动预算公开透明,细化专项资金等预算,科学编制安排预算,加强绩效管理等方面的建议。 

  肖长根副主任肯定了市财政部门的工作,并对财政部门预决算工作提出了要求:“2016年市政府及财税等部门按照市委有关决策部署和市十二届人大六次会议批准预算的决议,紧紧把握稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,服务好全市发展大局,持续加强预算管理,深入推进财税改革,组织收入得到加强,支出结构继续优化,持续增加民生投入,财政运行总体平稳,保障了我市经济社会发展的需要。建议要更多地从结果监督转变为对过程监督,对问题的整改更重要的是建机制,以整改清单的方式促进问题整改。同时,在年初编制预算时要充分考虑绩效。” 

  为进一步深入了解市本级决算有关情况,调研组于5月25日到明溪县、清流县进行调研,认真听取了明溪县、清流县政府有关领导的相关汇报,并提出了建议意见。 

  审议监督提出建议 

  6月27日,市十三届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府副秘书长罗奕星受市人民政府委托所作的《关于2016年三明市本级决算草案的报告》和市审计局局长卢维沙受市人民政府委托所作的《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认真审议2个报告,并结合市人大财经委的初审报告,提出了自己的意见建议。 

  叶清松委员在分组审议中说:“刚才听取的两个报告内容客观具体,为市人大常委会审批《关于2016年三明市本级决算草案情况的报告》提供了重要参考依据。建议市政府及其财政部门要不断强化审计监督和人大监督的效能观念,自觉接受社会各界的监督,高度重视审计审查问题的落实整改,及时纠正预算执行中出现的一些违规行为,以保证财政资金的安全、合理、有效使用。建议市十三届人大常委会第三次会议同意市财政局局长邓永辉受市人民政府委托所作的《关于2016年三明市本级决算草案情况的报告》,批准市人民政府提出的2016年市本级决算草案。” 

  余荔苹委员结合在调研中的感受,对加强市区财源建设提出了自己的看法:“要在巩固现有财源的基础上,不断培育新的财税增长点,逐步优化财源结构,提高预算收入质量,增强财政增收持续性和稳定性。要加快园区开发建设和项目引进,培育扶持一批重点税源企业,做好重大基础设施项目接续工作,夯实市区税源基础。要促进房地产业健康发展,努力稳定土地出让金收入。” 

  对于预算编制存在的问题,苏玉振委员建议:“健全部门预算编制办法,依法编细、编实预算,着力将预算细化到具体单位和项目。编制预算时要合理安排资金,制定更加科学、合理的预算标准,提高预算的准确性。”谢辉添委员认为,要严格预算执行,及时逐级批复预算,按预算和项目进度拨款,增强预算约束力,切实提高预算支出的执行率,减少财政资金结转结余规模,提高资金使用效率。要继续认真落实厉行节约的各项规定,严格控制和压缩“三公经费”预算支出。对预算执行过程中的重大事项,要依法及时向市人大常委会报告。 

  政府性债务管理是委员们关注的焦点。“要进一步强化政府性债务管理,及时将政府债务分类纳入预算管理,积极化解存量债务,对当前经济形势下土地出让金来源进行摸底评估,进一步研究拓宽偿债资金来源渠道,合理有序安排偿债资金,并积极向上对接置换债券,切实有效防范债务风险。”于卫闽委员提出建议。 

  今年,市人大常委会还新增了听取和审议市直有关部门关于2016年度市本级预算执行审计发现问题整改情况的议程,选择听取了市环保局、市农业局和市城投公司的相关汇报,有力地促进了相关审计问题的整改落实。 

  常委会上,委员们结合工作实际从不角度、不同层面发表自己的真知灼见,纷纷对加强市本级财政工作,抓好审计发现问题的整改提出了意见建议。 

  6月28日下午,市十三届人大常委会第三次会议举行第二次全体会议,表决通过了《三明市人民代表大会常务委员会关于批准2016年市本级决算的决议》。同时,对市政府《关于2016年三明市本级决算情况的报告》与《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》将形成审议意见送交市政府研究办理。 

  决算审查监督是人大财经工作的重要内容。随着市人大常委会决算审查监督工作的持续深入推进,我市财政预决算水平将不断提高,促使政府依法管理使用好“钱袋子”,算好百姓明白账。 

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