——市人大常委会开展三明城区规划管理工作审议意见研究处理情况跟踪检查侧记 

　　孙征宇 

　　近年来，三明市人大常委会把“审议意见”与“满意度测评”结合起来，并在实践中取得了显著的成效。 

　　跟踪检查——持续监督促落实 

　　2015年6月29日，市十二届人大常委会第二十六次会议听取了市政府的《关于三明城区规划管理工作情况的报告》，常委会组成人员进行了联组审议并开展专题询问，形成了审议意见送交市政府研究处理。为有效促进市政府积极履行职责，推动三明城区规划管理工作再上新台阶，市人大常委会将三明城区规划管理工作审议意见研究处理情况跟踪检查列入今年监督议题，并开展满意度测评工作。 

　　2016年9月13-14日，由市人大常委会副主任王庆为组长，部分常委会委员和市人大代表为成员的跟踪检查组，通过听取汇报、实地察看等形式，对审议意见研究处理情况进行了跟踪检查。跟踪检查组听取了市政府及市城乡规划局等有关部门的情况汇报，实地查看了“两馆一宫”停车规划及第一医院周边交通疏导情况、梅列区第一实验学校停车及人行天桥、205国道过境线、旧城改造规划建设等十余个项目点，对照审议意见，逐项检查落实情况。 

　　10月19日下午，在听取了市政府《关于三明城区规划管理工作审议意见办理情况的报告》后，常委会组成人员对报告进行了分组审议。深入基层调研、广泛听取意见让他们对审议意见办理情况心中有数，点评工作底气十足，言之有物，数字、实例更是信手拈来。 

　　“一年来，市区道路交通系统有所改善。贵溪洋路网控规13条道路，已完成新市北路、中心城市快速通道、规划一路及部分的江滨路延伸段、规划二路（一期）工程建设，国道205过境线年内有望通车。”市人大常委会委员、人代室主任罗玮说到，“两违”整治有推进，今年1-9月，梅列区开展集中整治，清理城市绿道等违建37处，面积2.37万平方米；三元区开展打击高铁沿线违建活动，拆除违建21处，面积1.8万平方米。” 

　　谈成绩实事求是，指问题直言不讳。市人大常委委会委员、环城委主任邓善存在审议中也指出存在的问题:“规划编制存在短板，城市规划区范围内控规覆盖率还较低，导致总规和控规衔接不到位，‘多规合一’工作有待加快。” 

　　市人大常委会会委员陈红梅接过话题：“城市道路建设投入不足，停车难问题依旧突出，城市排涝系统建设滞后，建管矛盾和“城市病”日益凸显。” 

　　…… 

　　一声声勇于担当的为民之音，一条条杜弊清源的肝胆之策，似沸腾的开水竞相迸发。 

　　测评升级——分项测评见真章 

　　为做好此次测评工作，2016年9月5日，市人大常委会主任会议专门研究通过了《关于开展三明城区规划管理工作审议意见研究处理情况满意度测评方案关于开展饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况满意度测评的实施方案》。 

　　根据实施方案，满意度测评分成总体测评和分项测评两个层次，一是对市政府研究处理审议意见情况作总体测评；二是对市政府研究处理审议意见情况作分项测评，共有5项：梅列区第一实验学校停车及人行天桥规划建设情况；梅列区徐碧街道徐碧村、三元区城东乡白沙村等“城中村”、老旧社区规划改造情况；梅列区徐碧段、三元区江滨南路中山公园等地段排涝系统规划建设和管理情况；“两馆一宫”（图书馆、艺术馆、青少年宫）停车规划及第一医院周边交通疏导情况；梅列区、三元区农村自建房规划审批管理情况。表决结果分为“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次：满意票数超过常委会全体组成人员半数的，为满意等次；满意票数不足半数，但加基本满意票数超过半数的，为基本满意等次；满意票数加基本满意票数等于或者少于半数的，为不满意等次。 

　　10月19日下午，市十二届人大常委会第三十五次会议上，27位与会的市人大常委会组成人员对市政府办理市人大常委会审议意见的情况进行满意度测评。 

　　“现在进行总体测评表决，关于市人民政府对《市人大常委会会议对市政府关于三明城区规划管理工作情况报告的审议意见》研究处理情况，请常委会组成人员按键表决。” 

　　“请显示表决结果。” 

　　本次会议主持人的市人大常委会肖长根副主任的话音刚落，主席台侧边的电子显示屏赫然显示:满意11票、基本满意16票、不满意0票。 

　　“经表决，测评结果为：基本满意。”肖长根副主任庄严地宣布测评结果。 

　　“现在进行分项测评表决，……” 

　　“‘两馆一宫’（图书馆、艺术馆、青少年宫）停车规划及第一医院周边交通疏导情况，经表决，满意5票、基本满意11票、不满意11票，测评结果为：基本满意。” 

　　市人大常委会副主任王庆认为审议意见的办理落实情况直接关系着人大监督的实效性和权威性。他说：“以往，市人民政府办理市人大常委会审议意见的情况我们只能听取没有办法评价，现在增加满意度测评这一举措，无论是对加强人大监督力度，还是提高人大审议的公信力都具有积极意义。” 

　　市城乡规划局副局长吴长树深有感触地说道：“我们预料到这次测评会有些基本满意和不满意票，但没想到有这么多，这既表明人大常委会审议意见的办理质量尚需提升，同时也说明常委会组成人员和代表的履职意识在增强。” 

　　公告结果——推动监督增实效 

　　一直以来，审议意见处理虎头蛇尾，意见难以落到实处，是人大监督最感困惑的问题之一。如果说集中审议是对专项工作的诊断并开具了药方的话，那么，报告机关对审议意见的落实整改情况则直接决定“治疗”的效果。如果审议缺乏有力的权威支撑，审议“议而无力”，将严重影响了监督工作的实效性和权威性。 

　　经常委会组成人员无记名投票，市政府对《市人大常委会会议对市政府关于三明城区规划管理工作情况报告的审议意见》研究处理情况的总体测评结果为“基本满意”，其余五个项目的分项测评也均为基木满意”。“基本满意”既包含着常委会组成人员对三明城区规划管理工作的肯定，也说明在落实审议意见方而还有努力空间。市人大常委会主任会议要求，测评结果出炉后，要及时通过新闻媒体、门户网站和常委会公报等形式，第一时间将测评结果向人大代表和社会公众公开，使人大监督和舆论监督、群众监督更好地相结合。 

　　“这个测评结果与我们的预期是相符的。”参与跟踪检查的市人大代表李应春，看到三明日报上刊发的满意度测评结果后表示，“投票结果客观真实，让广大群众明明白白地看到人大监督绝不是走过场！这样的履职方式，我们很满意！”满意度测评这一举措，得到了人大代表的广泛好评，收到了良好的效果。 

　　“满意度测评是三明市人大常委会监督工作的一项创新，是听取和审议专项工作报告的一种延伸，而公告结果又是进一步的补充和细化，使市政府政府更加重视人大审议意见的办理，促进审议意见中的‘干货’落到实处，最终推动一些社会关注、群众关心的问题得到较好解决。”市人大常委会徐铮主任对进一步做好满意度测评工作提出了要求。 

　　“开展满意度测评，并公告测评结果，既是对政府工作的一种鞭策，更是一种支持。人大监督不走过场、力求实效，促进了我们政府部门有关工作的开展。对于这场特殊的‘大考’，我们将以此为契机，继续努力，推动三明城区规划管理工作再上新台阶。”市城乡规划局副局长吴长树如是说。