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为了更加美好的义务教育需求

2018-11-02 15:17    来源:市人大     字号:    点击数:{{ pvCount }} 次

  张 旗

  教育是民族振兴、社会进步的重要基石。义务教育均衡发展关系千家万户,成为社会普遍关注的焦点,人们迫切地希望让更多孩子上好学、读好书,实现更加美好的义务教育需求。民之所望,行之所向。市人大常委会连续两年将人民关心的教育工作列入监督计划,深入分析发展不平衡不充分在义务教育领域有哪些具体的表现,通过执法检查、专题询问、跟踪检查以及满意度测评等监督方式,助力义务教育均衡优质发展,真正做到“督”在民生关键处,“效”到人民心坎上。

  推动落实再检查

  2017年5月,市人大常委会开展了《中华人民共和国义务教育法》和《福建省义务教育条例》贯彻实施情况执法检查。为进一步促进审议意见的落实,2018年9月下旬,市人大常委会组织对市政府研究处理审议意见的情况进行了跟踪检查。

  检查组根据审议意见提出的五个方面17条建议进行了逐项检查。从跟踪检查情况看,市政府能够认真研究处理市人大常委会审议意见中提出的问题,统筹协调市直相关部门,推进问题逐步解决,取得一定成效。比如,在科学规划建设方面,制定下发了《三明市区基础教育布局调整专项规划(2017-2030)》;在强化法定责任方面,逐步加大了教育投入,足额落实教师继续教育及科研经费;在加强教育方面,建立了正向激励机制,全市增加5421.05万元学校奖励性绩效工资总量,统筹用于学校班主任、培优补差、教学业绩、名师名校长工作考评;在合理配置资源方面,出台了《关于补短板提质量加快教育事业发展的实施意见》,加快改善薄弱学校办学条件;此外,执法检查反映集中和专题询问会上提出的相关问题也得到一定落实。

  然而,问题仍然存在。“解决市区学位容量不足问题还不够到位,市区教育资源的供给矛盾仍然比较突出,‘大班额’现象难以消除,如不加速采取措施,很难实现省上‘到2020年,全面消除56人以上大班额,51-55人班额数占比控制在10%以内’的目标要求。”黄月珍委员直言不讳。

  池明流委员指出:“统筹解决比例失衡、‘超编缺员’等教师队伍问题的力度还不够。一方面,教师结构性矛盾比较突出,年轻教师比例偏低,女教师比例过高。另一方面,整体性超编和临时性缺员问题仍然存在,总体超编1389名,但同时又无法补充“产假式缺员”和增加一些新建、改扩建学校的教师编制。同时,“以县为主”的教师管理体制还没有完全执行到位,县(市、区)城乡教师交流仍不顺畅,师资配置难以均衡。”

  建言献策来审议

  10月29日,市十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于义务教育“一法一例”执法检查报告审议意见研究处理情况的报告。10月30日上午,常委会组成人员进行了分组审议,对审议意见落实不够到位和跟踪检查中集中反映的问题,提出了建议。

  市人大常委会副主任廖小华指出:“随着城镇化进程不断推进和全面二孩政策实施,实际上市区学生增加幅度比人口增幅高很多,市区教育资源的增加仍难以跟上生源增加的速度。规划不如变化快,市政府及相关部门要认真分析经济社会发展、人口变动和城镇化进程等所面临的新情况、新问题,按照‘一法一例’有关科学规划设置学校的规定,在制定调整城市总体规划及‘十三五’规划中期调整中,严格执行我市基础教育学校布局调整和学校建设规划,避免规划赶不上变化。”

  张鸿飞委员建议:“要抓紧补齐短板,认真落实市委《关于补短板提质量加快教育事业发展的实施意见》,加大教育投入力度,抓好城区中小学扩容工程和市区教育补短板项目建设,缓解城区中小学校“大班额”等问题。”

  “要着力推进义务教育均衡优质发展,对照义务教育学校办学标准,加快薄弱学校改造升级和农村教师周转房建设,不断改善办学条件和教师住宿环境。建立有效的交流机制,完善促进县域内校长教师交流的政策措施,推进校长教师在城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。”池明流委员建议。

  是否满意看测评

  为提高审议意见研究处理质量,增强监督实效,市人大常委会主任会议决定对义务教育“一法一例”执法检查报告审议意见研究处理情况进行满意度测评。测评内容分为总体测评和分项测评:一是对市政府研究处理审议意见情况作总体测评;二是对市政府研究处理审议意见情况作分项测评。分项测评共有四项,分别是:市区中小学校科学规划、优化布局和建设方面的研究处理情况;合理配置优质教师资源,促进义务教育均衡发展方面的研究处理情况;校园周边环境(交通、食品、治安、娱乐场所等)综合治理方面的研究处理情况以及校外托管机构管理方面的研究处理情况。表决结果分为“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次。满意票数超过常委会全体组成人员半数的,为满意等次;满意票数不足半数,但加基本满意票数超过半数的,为基本满意等次;满意票数加基本满意票数等于或者少于半数的,为不满意等次。

  10月30日上午11:00,市十三届人大常委会第十三次会议召开第二次全体会议进行满意度测评。32名与会的常委会组成人员通过按键方式对测评内容进行了逐一表决,测评结果即时显示在大屏幕上。“总体测评:满意17票,基本满意14票,不满意0票,测评结果为基本满意……校外托管机构管理方面的研究处理情况:满意6票,基本满意17票,不满意9票,测评结果为基本满意。”经表决,本次所有测评内容均为基本满意。

  “开展满意度测评,有利于加强市人大常委会对义务教育工作的跟踪监督,我们要运用好测评结果,促进检查发现问题切实整改到位,推动我市义务教育均衡优质发展,不断满足人民美好的义务教育需求。”市人大常委会副主任廖小华表示。

  (责任编辑:张丽琼)

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