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　　2018年5月，三明市委、市政府提出“确保到2020年如期完成全市脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。”实现全面脱贫，不仅是党委政府的工作目标，也是人民群众的福祉期待，更是三明市人大常委会监督工作的焦点。

　　2018年9月，市人大常委会组织对我市精准脱贫工作情况进行调研。调研组先后察看了建宁县伊家乡天坪扶贫开发基金会、泰宁县新桥乡岭下村整村推进扶贫工作、宁化县轩园生态农业公司等。

　　调研了解到，2016-2017年，全市共脱贫减贫54165人，其中国定贫困人口34776人全部脱贫。全市建档立卡贫困人口从2013年底的10.55万人减少到2017年底的404人，贫困发生率从2013年底的5.46%下降到2017年底的0.03%。各承担改革试验的县（市、区）已基本完成了省政府对《福建省三明市国家扶贫改革试验区建设总体方案》批复中确定的三个层面十六项课题任务。

　　然而，贫困群众是不是真脱贫？能不能长期脱贫？要到贫困一线去寻找问题，到贫困群众中去倾听声音。调研组走访了贫困群众，了解村情民意、产业发展和扶贫措施。

　　部分已脱贫的贫困户的脱贫基础还比较薄弱，脱贫质量还不是很高，一些地方存在片面靠低保兜底政策性补助的倾向。未脱贫的建档立卡贫困人口仍有137户404人，其中因病、因残和缺劳力致贫人口有343人，占比高达85%。这些因病、因残和缺劳力致贫的家庭大都负债率高、收入来源途径偏窄、生产经营能力弱或家庭成员长期需要支出医疗费用，通过帮扶措施实现脱贫后仍可能返贫。

　　已脱贫的乡村基础设施仍存短板。农村公路、农田水利、饮用水安全等基础设施建设方面仍相对滞后，重建轻管甚至建后失管的情况时有发生。如农村公路方面，目前全市一半以上乡道和村道路宽在3.5米以下，且大部分集中在偏远贫困地区。这些农村道路存在公路设计标准低、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等问题，严重阻碍了贫困地区乡村旅游、生态农业等经济产业发展。

　　脱贫增收项目效益不高，部分贫困户发展产业存在跟风的盲目性，再加上自身生产经营能力较低，市场信息不灵，运输成本高，相关种植养殖方法、技术、疫苗并未跟上，容易造成损失。一些贫困户增收项目集中在光伏产业扶贫方面，但目前国家电价补助政策尚无法及时落实到位。贫困户产业增收项目质量不高，增收产业抗风险能力不强，与稳定脱贫并逐步致富的要求相比，还需要做大量的工作。

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　　脱贫质量不高、工作难点更加突出、贫困地区基础设施建设滞后、稳定增收项目不够理想、扶贫改革试验区建设有待进一步深化……调研组深挖脱贫攻坚工作存在的问题。

　　10月29日，三明市第十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于我市精准脱贫工作情况报告。市人大常委会组成人员认真“诊脉”，力求开出精准脱贫“良方”。

　　“要持续坚持有效的扶贫机制。对已脱贫退出的贫困户、贫困村、重点乡、重点县要继续保持扶贫政策不变、支持力度不减。要继续坚持现有党建扶贫、干部挂斗帮扶、强镇帮扶重点乡、科技特员帮扶等行之有效的扶贫工作机制，持续提高稳定脱贫的质量水平。”余梦华委员建议。

　　针对部分因病、因残贫困家庭，通过帮扶其发展生产来实现脱贫，时间长且成效不明显，即使脱贫了返贫率也较高，采取兜底帮扶脱贫又不符合政策条件的相对贫困家庭的问题。黄月珍委员建议地方政府应结合实际，科学评估这部分家庭的实际情况，整合有效扶贫资源，尽可能予以兜底保障。

　　关于脱贫质量，郭颖委员指出，地方政府要继续加大健康扶贫和教育扶贫政策宣传力度，避免出现因不了解政策而未能享受待遇政策的情况。要进一步提高家庭医生签约服务质量，落实好精准扶贫医疗保险补助政策，切实提高健康服务水平，减轻贫困户医疗费用负担。同时，要加强教育扶贫措施，确保教育扶贫助学政策落到实处,确保每一名贫困学生不因贫失学、阻断贫困的代际传递。

　　围绕如何提升贫困地区基础设施建设水平，龚祖清委员建议，各级政府要优先做好贫困地区农村公路拓宽、安全防护和危桥改造建设的规划布局和项目实施，优先推进有利于促进贫困地区经济发展、农民增收的资源路、旅游路、产业路建设。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利工程建设要向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持，解决重建轻管的问题。

　　贫困户脱贫增收项目效益不高也引起了组成人员的关注。黄月珍委员认为，要发展特色产业脱贫，首先各地要结合贫困地区的实际情况制定特色产业发展规划，促进贫困地区特色资源优势转化为产业发展优势。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

　　徐红华委员接着补充，乡村产业脱贫，人才是关键，要开展贫困地区产业发展带头人培训等"扶智行动",加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。支持中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型职业农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等在贫困地区领办兴办实业。鼓励在外经商者、退休干部返乡任职，引导农村年轻一代发展。

　　在试验区改革创新方面，市人大常委会副主任张知通指出，各地应用足用好国家扶贫改革试验区的政策机遇,进一步探索科学有效的扶贫开发新机制和新模式。对各县（市、区）承担完成的改革试验区16项课题要进一步总结。不断深化三明国家扶贫改革试验区建设，努力探索一批可推广、可复制的“三明扶贫经验”。

　　会后，市人大常委会组成人员的审议意见将送交市政府研究处理。

　　脱贫攻坚工作是一项长期而重大的任务。未来三年，市人大常委会将持续跟踪我市精准脱贫工作，确保到2020年如期完成全市脱贫攻坚任务。

　　（责任编辑：张丽琼）