翁扬群

　　预决算审查监督是宪法和法律赋予人大的权力，是人民行使管理国家事务权力的重要形式，对提高财政运行的规范性、科学性和安全性，充分发挥财政在经济社会发展中的作用具有重要意义。为了做好人大决算审查监督工作，根据2019年市人大常委会工作要点，5月28日至30日，市人大常委会副主任肖长根带领部分人大财经委组成人员、常委会委员、市人大代表对2018年市本级预算执行和决算情况进行了调研。

深入调研摸情况

　　5月28日，市人大常委会调研组分别听取了市审计局关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的汇报及市财政局关于2018年三明市本级决算情况的汇报。

　　市审计局今年重点审计了全口径预算、预算执行及决算草案情况，审计了市发改委、市卫健委、市交通局、市工信局、市商务局、市民政局等6个单位部门预算执行和决算、专项资金分配管理和使用情况，审计了市级创城、旅游、饮水源保护、水资源费等4个专项资金绩效情况，审计了尤溪县乡村振兴相关政策制定落实情况，对市属国有企业资产、负债、损益情况开展审计调查，并对上年度审计发现问题的整改落实情况进行跟踪检查。

　　调研组成员在听完两个汇报后，就所关心的问题进行了解，并提出自己的意见。市人大常委会财经工委主任叶清松说：“新预算法赋予了审计部门更多新的职责，取得了良好成效。市审计部门在每年的同级审计中都做了大量细致的工作，特别是专项审计富有针对性，提出了许多很好的建议和意见。但是有些问题在每年的审计中反复出现，建议要在督促整改上年度同级审计发现问题的的同时，完善监管机制，着力解决预算执行中反复存在的问题。”在了解市本级一般公共预算收入在全省排名、人均财力等有关情况后，叶清松指出：党的十八大报告首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，这是要求进一步强化和支持人大履行好法定职权，增强财政资金使用绩效。建议财政部门要抓紧研究并适时推进这项工作。

　　“在‘同级审’调研中，我们了解到财政预算执行中存在一些具体问题，比如专项资金二次分配，部分应账款挂账时间长等问题，建议财政部门研究解决，并防止今后类似问题发生。”池明流委员说。

　　市人大常委会副主任肖长根肯定了审计部门和财政部门的工作，并要求市政府及有关部门要重视审计查出问题的整改落实，同时要切实增强预算执行约束力，健全部门预算编制办法，规范全口径预算编制，依法编细、编实预算，依法按功能和经济性质细化预算，进一步提高预算编制精细化水平。

　　为进一步深入了解市本级决算有关情况，调研组于5月29日至30日到将乐县、泰宁县了解2018年部分中央、省、市财政专项补助资金和财政转移支付资金落实情况。在调研的基础上，市人大财政经济委员会听取了预算专家组的审查意见，对2018年市本级决算草案进行了初步审查，依法向市人大常委会提交了审查结果报告，切实发挥了人大对政府全口径预算决算的审查和监督职能。

认真审议提建议

　　6月26日，市十三届人大常委会第十九次会议听取了市财政局局长邓永辉受市人民政府委托所作的《关于2018年三明市本级决算草案情况的报告》和市审计局局长卢维沙受市人民政府委托所作的《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，结合市人大财政经济委员会的审查结果报告，常委会组成人员进行了认真审议，并提出了自己的意见和建议。

　　叶清松委员在分组审议中说：“财政专项转移支付资金是上级为了控制地方实现其政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行成本补偿而设立的按规定用途使用的补助资金。近年来，中央和省级为缩小地区之间的发展差距，推进经济结构和战略性调整，加大了专项资金的转移支付力度，有效缓解了地方投入不足，提高了地方政府基本公共服务保障水平。”在肯定财政专项转移支付资金发挥作用的基础上，他指出，“在具体执行过程中，有相当一部分上级财政专项资金要求各级财政按一定的比例配套，有的甚至先配套后补助，很多贫困县或者部门根本拿不出配套的资金，于是承诺的配套资金不能到位，直接影响了项目的质量和财政资金的效益。建议市财政部门积极向上呼吁，取消或减少困难县民生项目和公益性基础设施项目的地方配套。”

　　郭颖委员接着说：“习总书记在参加福建代表团审议时，明确指出福建有原中央苏区县（市、区）37个。三明12个县（市、区）都涵盖其中。建议要充分考虑财政转移支付县、原中央苏区县、省级扶贫开发县和重点生态功能区等相关困难因素，增加一般性转移支付比重，并实行差别化的扶持政策，提高财政转移支付困难县的补助力度。”

　　邓秀忠委员提出：“市政府及其财政部门要不断强化审计监督和人大监督的效能观念，自觉接受社会各界的监督，高度重视审计审查问题的落实整改，及时纠正预算执行中出现的一些违规行为，以保证财政资金的安全、合理、有效使用。”

　　余梦华委员对加强市区财源建设提出了自己的看法：“要以深入开展‘五比五晒’活动为抓手，认真落实市委九届九次全会精神，着力做好中央苏区、老工业基地、绿色生态、文明城市四篇文章，持续壮大实体经济，不断提高经济发展质量和效益。继续实施积极的财政政策，充分发挥财政调控功能，推动经济发展稳中有进、稳中向好。”

　　池明流委员说：“从教育方面看，财政加大了支持力度。2018年教育支出了7亿余元，增长2.57%，落实义务教育‘两免一补’经费近2亿元，筹措资金2.25亿元推进义务教育薄弱校改造、中小学扩容和校安工程建设。今年的高考，全省文理科状元均在三明产生，这与财政资金支持分不开。但也要看到，教师队伍建设资金投入还有薄弱环节，比如文明奖还未列入预算，希望财政部门认真研究予以妥善解决。”

　　陈红梅委员接着说：“近年来，财政资金逐年加大了教育投入力度，特别是兑现了市直属学校班主任工作、培优补差、教学质量考评、名师名校长奖励，对激励教师队伍起到了很好的促进作用，希望今后一如既往地重视和支持教育工作。”

　　对于预算管理方面，陈俊华委员建议要进一步建立健全预算绩效管理制度，将绩效管理贯穿预算编制、执行、结果全过程。优化绩效管理措施，加大对部分重大项目全周期绩效评价工作力度，关注支出结果和政策目标实现程度。推动绩效评价结果有效运用，作为改进预算编制和调整财政政策的重要依据。

　　地方政府债务管理事关区域性系统性风险防范，受到社会普遍关注，也成为了常委会组成人员审议的焦点。于卫闽委员对政府性债务管理问题很关注，他说：“要认真落实《地方政府隐性债务问责办法》，切实增强债务风险管控意识，用好债务资金，积极化解存量债务，合理有序安排偿债资金，切实有效防范债务风险。”

　　常委会上，组成人员结合工作实际从不角度、不同层面发表了自己的真知灼见，纷纷对加强市本级财政工作，抓好审计发现问题的整改提出了意见建议。会后，市人大常委会组成人员的审议意见将送交市政府研究处理。

　　做好财政预决算审查监督是人大工作的重要内容。相信，随着市人大常委会决算审查监督工作的持续深入推进，我市财政预决算水平将不断提高，促使政府依法管理使用好“钱袋子”，算好百姓明白账。

　　（责任编辑：张丽琼）