《三明市三元区环城山体保护条例》自2022年7月1日起施行至今，山体保护规划编制进展如何？山体保护措施是否有效？普法宣传是否到位？为进一步推动《三明市三元区环城山体保护条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，根据市人大常委会2025年工作要点和监督计划，三明市、三元区两级人大常委会联动，采取了实地检查、暗访调查、座谈交流等方式对《条例》贯彻实施情况进行了检查。

　　督促依法开发建设——在保护中发展，在发展中保护

　　《条例》制定的初衷之一就是为了平衡保护与发展的关系。7月8日，执法检查组一行沿山而上，来到现在的市区儿童公园，映入眼帘的是一片郁郁葱葱。

　　孩童嬉戏、绿荫环绕，昔日黄土山，今朝打卡地！市儿童公园位于列东后山狮子坑地块，这里原是市区的一处地质灾害点。由于历史遗留问题，该地块闲置了近10年，失去绿色植被的山体，每逢雨季，便发生多处水土流失。类似情况在三明市区并不少见，究其原因，乃是三明为典型的南方山地河谷型城市，城市建设“向山要地”的现象较为突出。

　　2021年8月26日，三明市十三届人大常委会第三十六次会议表决通过《三明市三元区环城山体保护条例》。条例出台后，为了推进地灾点治理及景观提升，总投资约1.9亿元的三明市儿童公园应运而生，公园以“自然生态、科普文化、亲子交流”为主题，共有五大主题园区，如今已成为市民亲子休闲娱乐的好去处。

　　检查组行至市儿童公园深处，驻足于狮子坑地灾治理点前，市自然资源局相关负责人介绍说：“市区后山（狮子坑）地灾点治理及景观提升项目根据市政府备忘录及现场实际情况，分为地灾治理、麒麟山与绿道连接线和儿童公园三个项目分别实施。”

　　为解决工程项目建设和山体保护之间的矛盾，市人大常委会委员、市住建局正高级工程师林月云建议：“要控制环城山体周边建设，严格环城山体保护范围内特别是重点保护区的建设项目审批管理，建立健全规划实施动态跟踪监测和评估机制。”

　　立足于基层，着眼于实际。针对群众对《条例》知晓率不高的情况。市人大代表、高岩社区党总支书记吴亚琴说道：“要加大宣传引导力度，持续拓展《条例》宣传的广度和深度，采取形式丰富、内容多样、平台多元的方式，加大对重点区域、人群的宣传力度,营造人人护山的良好社会氛围。”

　　攥指成拳才能合力致远。执法检查组强调，市政府和三元区政府要深化思想认识、增强保护共识，加强协作配合，在保护中谋求发展、在发展中落实保护，进一步规范山体保护各项行政管理工作，提升城市的颜值与品质，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　抓牢依法修复治理——以法治力量筑牢生态屏障

　　城市绿道是三明集生态、旅游和文化功能于一体的一张闪亮名片，更是城市一道靓丽的风景线。时间回溯至2019年5月,三明市区遭遇多轮暴雨、特大暴雨袭击,市区周边多处山体发生泥石流、道路塌方，特别是城市绿道紫莲桥、军分区后山山体滑坡情况较为严重，环城山体保护立法工作由此而生。

　　《条例》中修复治理措施究竟落实得如何？市区城市绿道周边的地灾隐患是否治理到位？带着种种疑问，执法检查组沿着城市绿道，从畔岭驿站一路前行至城关片区的妙元驿站，重点检查城市绿道周边山体生态修复治理情况。

　　徒步至妙元驿站，昔日遭破坏的山体经过修复治理，如今已成一片绿意盎然。“近年来，市政府和三元区政府累计完成列东、荆东等5处受损山体生态修复，种植乡土树种，植被覆盖率提升至90%以上；结合国家水土保持重点工程，综合治理环城山体周边3条小流域，减少水土流失。”市自然资源局相关负责人介绍道。

　　在肯定成绩的同时，也要看到差距和不足。妙元驿站下的下洋山水御园小区常住2600余户、近万人安居于此，是城关片区规模最大的居住社区。市人大常委会委员、法工委副主任张铃摆事实、举例子；“下洋山水御园项目弃土点未经过审批就作为临时弃土点，大量排土堆放，总面积约99亩、堆积体方量约130万方，停止使用后更未进行验收，安全稳定性评价及监测工作滞后，对山下的山水御园及周边居民构成风险隐患。”

　　市人大常委会委员、社会建设委副主任委员卢小青也表示：“除了下洋山水御园后山随意倾倒弃土的情况，我们还发现周边山体存在占用山地圈养家禽、沿山开垦种植等问题。”

　　提出问题，更要解决问题。执法检查组建议，要坚持“工程治理和生态修复相结合”的原则，依据山体保护规划和相关设计规范、技术标准，科学制定修复治理方案，加强系统性、整体性、关联性研究，合理统筹地质环境监测、灾害治理、水土保持、生态修复等；要加强后期管护，及时消除风险隐患，推动生态修复治理成效持续向好。

　　严格依法划定范围——压紧压实山体保护职责

　　山体保护，规划先行。《条例》第二条明确规定：“山体保护范围由市人民政府批准公布的环城山体保护规划确定。”山体保护范围是《条例》制度设计的重点和基础，是确保《条例》规定的各项措施落地见效的关键所在。

　　“《条例》规定山体保护规划应当于本条例公布后六个月内编制完成，现在规划编制进展如何？保护范围是否划定？”

　　“保护范围内一般保护区和重点保护区如何区分？”

　　“山体保护规划宣传采取了哪些措施？如何提高群众的知晓率？”

　　......

　　7月9日下午，执法检查组召开座谈会。面对市政府、三元区政府及相关部门，检查组成员围绕解规划编制、制度设计、措施落实等工作连续发问。

　　徒法不足以自行。“市政府、三元区政府在贯彻《条例》过程中仍有短板和不足。”市人大常委会委员、办公室主任于卫闽直言不讳道。《条例》规定，政府应当按照山体权属或者管理职责确定山体保护责任单位，并向社会公布责任单位名录。检查中却发现，责任单位名录未向社会公布，相关的具体落实措施也尚未制定。

　　“规划编制进展缓慢、不够及时”市人大常委会委员、环城工委主任江长虹一针见血地指出，“《条例》第十条规定山体保护规划应当于本条例公布后六个月内编制完成。但《三明市三元区环城山体保护规划（2021-2035年）》在2025年5月才获得市政府批复，完成时间距离规定时限相差两年半。”

　　紧盯问题、一抓到底。检查组要求，要树牢系统思维，聚焦发现的规划滞后、设施建设缺失等突出问题，加强规划引领，加快设施建设，强化监督执法，推进修复治理，深化巡查监管，确保整改见行见效。