——以三明市地方人大常委会机关为例

党的十九大报告指出，要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。近年来，我省地方人大常委会机关在人大常委会党组的领导下，按照“两个机关”的要求，坚持依法办事、主动作为，有效地服务和保障地方各级人大及其常委会在党的领导下行使好人大各项职权，为助力地方经济社会发展和改革攻坚任务作出了重要贡献。

本文经过实践总结和深入调研，以三明市地方人大常委会为例总结分析在新时代背景下地方人大机关运作管理存在的问题，希望对我省地方人大常委会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强机关运作和管理，进而保障常委会发挥好国家权力机关职能作用，服务我省实现全方位推进高质量发展超越作进一步的思考和研究。

一、新时代背景下加强我省地方人大常委会机关运作管理对人大服务中心工作的作用

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”我省地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，行使好宪法和法律赋予的各项职权，对新福建经济社会、改革发展、民主法治等各个方面具有积极而深远的影响，发挥着不可替代的作用。在这过程中，我省各级人大常委会机关作为我省各级地方人大及其常委会的办事机构，承担着服务和保障人大及其常委会依法行使职权，参与新福建建设的重要职能。因此，人大常委会机关运作管理质量和工作水平高低，直接关系着人大及其常委会的工作成效，进而影响地方国家权力机关对新福建建设的作用发挥。具体来说，体现在以下三个方面。

（一）我省人大常委会机关为人大及其常委会服务新福建建设发挥运转枢纽作用。人大机关为常委会担负着对外沟通联系的职责，是沟通联系同级党委和“一府两院”、人大代表和人民群众以及上下级人大常委会的纽带桥梁；为常委会担负着对内协调落实的职责，是协调办公室和各工作委工作关系，落实办公室和各工作委工作责任的运转枢纽。

（二）我省人大常委会机关为人大及其常委会服务新福建建设发挥参谋助手作用。人大机关通过做好调查研究、督办落实、综合文字等工作，服务和保障常委会依法行使重大事项决定权、监督权、立法权和人事任免权。比如，机关立法调研安排不合理，导致立法调研质量不高，就会影响法律法规的可操作性；机关业务不够熟悉，提不出切中要害的意见建议，就会制约重大事项决定权的行使；机关督办不及时，导致审议意见办理不到位，就会影响监督实效。

（三）我省人大常委会机关为人大及其常委会服务新福建建设发挥后勤保障作用。人大机关通过会务服务、日常管理等工作，为常委会依法行使各项职权提供后勤保障。比如，机关在人民代表大会筹备服务中，及时通知参会对象、做好会务组织，才能确保会议顺利召开，保障代表集体行使权力；机关在党建、效能、精神文明、综治等日常工作中，严格落实有关规定，加强干部教育管理，才能持续加强和改进工作作风，服务常委会工作开展。

二、三明市地方人大常委会机关运作管理基本情况及存在的问题

通过对三明市地方人大常委会机关运作管理情况的调研，总结地方人大常委会机关运作管理的基本情况、主要特点及存在的主要问题，可以从以下几个方面分析。

（一）领导架构方面。目前，三明市人大常委会机关党组领导机关工作，秘书长办公会研究服务常委会有关工作。县级人大常委会因组织架构等原因，日常机关工作通常由办公室负责具体协调。一般来说，人大常委会机关秘书长、办公室及各工作委负责人属于同一个级别，机关党组要有效领导和整合机关各方面工作力量，就需要建立具有代表性和权威性的领导架构。秘书长办公会议一般由秘书长、各委室及专职委员组成，组成人员较多，会议召开程序较繁琐，导致对机关日常工作进行研究决策存在滞后性。因编制受限，大部分县级人大常委会办公室人员较少，三明市11个县(市、区)都存在办公室干部兼职承担着办公室以外的工作的问题，导致办公室对机关的协调作用发挥不够充分。

（二）工作制度方面。三明市地方人大常委会高度重视制度建设，三明市人大常委会专门印发了制度汇编，其中包括了机关各项工作制度。三明市人大常委会制定了机关党组会议议事规则、秘书长办公会议事规则等议事决策制度，规范了议事决策程序；三明市及所辖11个县(市、区)人大常委会机关建立了安全、保密、档案、人事、老干、财务管理、车辆管理等各项工作制度，用于管理机关日常事务。从调研看存在问题主要有：一是一些地方人大常委会未能结合自身实际，在制度建设方面及时跟进新形势新要求。比如，机关政治建设、意识形态等方面工作缺乏统一制度规范，机关财务管理、车辆管理等制度未能及时根据新要求修订，不能满足新时代人大机关的工作需要；二是制度落实缺乏一套行之有效的机制加以保障，导致机关制度未能严格落实，比如，秘书长办公会（或办公室）的作用发挥不够充分，机关协调不够到位，运转不够有序，办事效率不够高。

（三）干部管理方面。三明市地方人大常委会机关高度重视干部队伍建设，认真落实市委关于深化“五比五晒”活动要求，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持在战场中找战果，在战果中找战将，持续加强人大干部的监督、管理、使用力度。进两年来，三明市人大常委会机关制定《三明市人大常委会机关内部二级绩效考评实施方案》《市人大常委会机关激励性绩效奖金发放办法（试行）》，切实做好机关二级绩效管理工作，健全完善管理和激励约束机制，提振干部队伍精气神。进一步规范干部选拔任用管理，强化干部选拔任用监督，突出政治标准和工作实绩，公正选人用人，激发干部队伍活力。但从调研看存在问题主要是：一是使用不够集中。目前，县级人大常委会机关各业务委室工作人员仅从事本委室业务工作，而机关党建、精神文明、效能、综治、计生、保密等机关工作多由办公室负责。随着机关党建、精神文明等机关工作要求日益提高，工作量日益增大，现有的仅按委室职责使用干部已无法满足工作需要。二是要求不够严格。人大机关对干部日常监督管理还不够严格，工作责任和压力传导不够到位，督促干部提升能力素质和培养交流的措施不够有效，与新时代激励干部担当作为的要求还有差距。自主开展面向全市人大系统的相关业务培训班较少，2018年以来，仅开展了全市人大内务司法工作培训班，其他业务方面未开展。

（四）机关党建方面。三明市地方人大常委会机关结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步抓严抓实“三会一课”、组织生活会、支部主题党日活动等，把党的各项制度落实在经常、严肃在平时。党的十九大对党的建设提出了很多新要求，但是人大机关在落实这些党内法规方面，还没有结合实际建立更为具体、可操作的制度，党的建设与新时代要求相比还有差距。比如，机关党组落实机关党的建设要求还不够严格、与党内法规相配套的具体，相关的机制还需健全；机关党建和业务融合不够，党支部的战斗堡垒作用发挥不到位，“三会一课”等制度不够落实。

三、加强地方人大常委会机关运作管理的有效途径

十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。人大常委会及常委会机关工作具有极其独特而鲜明的政治性、法律性、人民性。总的来说，地方人大常委会要按照政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的要求，紧紧围绕经济社会发展大局，加强机关运作管理，与时俱进履职尽责，努力成为让党放心、让人民群众满意的模范机关。

（一）加强对机关工作的领导。加强领导是做好人大机关工作保证。调研组认为，加强对人大机关工作领导，建议重点要从“三个层面”强化机关工作的领导架构。一是加强机关党组领导。要根据实际合理配置党组成员，在规定的七个名额内，除常委会秘书长外，其余人员尽量选配资历较深的委室主任，增强机关党组的代表性和权威性，提升机关党组的组织和领导功能；明确机关党组的职能定位，强化党组全面从严治党主体责任，把管党治党的各项纪律规矩和制度要求落到实处。二是规范秘书长办公会。在落实秘书长办公会议制度的基础上，从会前准备、会中议决、会后落实三个方面入手，增强秘书长办公会议的权威性和有效性。通过会前加强学习研究、提高会前准备质量，会中议决充分发扬民主、实行有效集中，会后敢于负责担当、共同维护和落实会议成果，切实发挥秘书长办公会议协调、把关、服务的功能。三要完善以办公室为龙头的日常管理。发挥办公室在机关日常管理的龙头作用，配齐配强办公室工作力量，提升办公室综合文字、统筹协调、服务保障能力；明确在办公室的牵头下，各委室按照共建共享的原则，共同参与机关管理工作，全面提升机关日常管理的组织化、机制化程度。（参见图1）

（二）健全完善机关工作机制。好的机制是工作规范的基础，抓机制就是抓工作的“牛鼻子”。尤其是在人大机关，各委室在领导和业务上属于不同部门，但在机关日常管理又属于一个单位，这个特殊的关系里，如果没有好的机制作保障，就难以实现机关的规范、有序、协调运转，服务中心的效率就将大打折扣。笔者建议，人大机关服务好中心工作要着重健全“四项机制”。一要健全机关运转机制。按照既分工又协作的原则，进一步明确机关各委室工作职责，健全机关各项工作制度，确保各委室按照常委会议决的事项和主任会议的部署，立足全局，统筹协调，主动作为，不折不扣地抓好贯彻落实。特别是对常委会会议形成的决议、决定、审议意见等，要及时下发有关部门，并抓好跟踪检查，督促“一府两院”及相关部门，按规定要求和时限汇报办理情况，保证决策落实到位。二要完善分工负责机制。在以办公室为龙头的机关日常管理机制下，应该从机关工作层面，进一步明确细化常委会副秘书长及办公室主任、副主任、副调研员的工作分工，并严格落实责任要求，特别是要在机关工作中率先做到不畏难、不推诿、不拖拉，充分发挥副秘书长和办公室在整个机关工作中的导向和引领作用。三要创新专项工作组机制。机关效能建设、精神文明建设、综治、保密、计生等工作既是党委统筹的中心工作，也是人大常委会及其党组部署的中心工作，事关人大机关荣誉和福利，其重要性不言自明。但是，由于人大机关的特殊性，这些工作长期以来都是机关工作的难点，不少地方就是由办公室负责，导致工作不够好，影响了人大机关的形象和福利。因此，要创新工作机制，摆脱这种现状，实行在机关党组、秘书长办公会统一领导下的专项工作小组负责具体工作的机制，统筹使用机关各委室干部，共同参与做好机关中心工作，实现共建共享。四要建立机关例会机制。人大机关各委室负责人由于参加常委会会议、主任会议、秘书长办公会议等，在一起交流讨论工作的时间相对有保障。但各委室工作人员的沟通交流就很少，他们作为人大机关的重要工作力量，担负着大量的基础性工作，他们之间缺少沟通交流严重影响工作效率。因此，必须建立机关例会制度，每周安排半天至一天召开机关工作例会，办公室全体人员、其他委室科级及以下干部职工参会，通报交流工作情况、布置机关工作及开展业务培训，及时沟通解决工作存在的困难和问题，增强机关整体合力，有效推进工作开展。

（三）充分发挥机关党建作用。就是要贯彻落实党中央关于党要管党、从严治党的要求，建立健全党建工作机制，推进人大机关党的建设法制化、科学化、民主化。一要发挥好常委会党组把方向、负总责的作用。人大常委会党组要高度重视党的建设和制度建设，健全完善党的建设长效机制，确保地方人大工作始终保持正确的政治方向。要完善落实人大常委会党组中心组学习制度，提高常委会党组成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；要《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，修订完善人大常委会党组议事规则，健全完善党建工作责任意见，切实担负起全面从严治党的主体责任。二要发挥好机关党组抓党建、总协调的作用。要认真落实人大常委会党组的决策部署，明确机关党组的职能定位，强化机关党组全面从严治党主体责任，把管党治党的各项纪律规矩和制度要求落到实处；要结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步完善机关党员教育、管理、监督制度；要结合贯彻执行八项规定和各项改革措施，修订完善机关公务接待、财务管理等制度。三要发挥好机关党支部抓落实、抓具体作用。要认真落实常委会党组、机关党组（党委）的决策部署，结合推进“两学一做”常态化制度化，认真落实“三会一课”、党员教育管理监督、谈心谈话、党日主题活动、党费收缴管理等制度，切实加强对机关党员干部教育管理。

（四）提升服务中心工作实效。人大机关工作成效如何，要放在服务常委会和中心工作中检验，我们认为，提升人大机关服务中心工作成效，重点要管好“五项工作”。一要把好方向。要从牢固树立“四个意识”的高度出发，将“三个有机统一”具体落实到机关工作中，加强机关政治建设，牢牢把握机关工作的正确政治方向。要坚持对党忠诚，始终把对党绝对忠诚作为办公室及机关工作的立足点，把党的理论和方针政策贯穿于依法履职全过程，把中央关于坚持和完善人民代表大会制度的重大部署落实到办公室及机关工作的各个方面，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护常委会党组在人大工作中的领导核心作用，按照党组的决策部署，扎实推进各项工作，保证党的意图在人大机关的实现；要坚持对人民忠诚，始终把为民履职作为机关工作的出发点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大机关工作的落脚点，着眼民本民需，深入基层群众，掌握民情民意，为民代言办事，做常委会联系基层群众的桥梁和纽带，保障人大常委会工作根植于、服务于人民群众，促进常委会各项工作更加符合广大群众的愿望和要求。要坚持对宪法法律忠诚，始终把尊崇宪法、敬畏法律作为办公室及机关工作的基准点，自觉维护宪法和法律权威，牢固树立法治意识和法治思维，带头依法办事，严格按照监督法、组织法、代表法等相关法律法规开展人大工作。同时，在服务常委会开展立法调研、执法检查、执法调研等工作中，注重加强宪法法律的宣传教育，促进宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。二要做好服务。认真执行常委会议事规则和主任会议议事规则的有关规定，及时落实会议通知、会务组织、后勤保障等工作，切实做好秘书长办公会、主任会议、常委会会议的有关会务服务，以及市人民代表大会的会议有关筹备工作和服务保障工作。对常委会开展的视察、调研和上级人大接待等重要活动，制定周密的活动方案，增强工作的预见性和可操作性，及时发现和解决服务中的漏洞，事后做好总结，不断完善提高会务活动的服务保障质量。三要管好干部。按照中央关于新时代激励干部担当作为的精神，一方面，要按照党委、政府系统的标准，建立健全更加严格的教育、管理、监督机制，提高人大干部队伍的总体素质。如省人大常委会制定了关于进一步加强干部日常监督管理的意见，对干部的学习、管理、监督作出严格规定；另一方面，要建立正向激励机制，鼓励人大干部特别是年青干部肯干事、爱干事、多干事，在做好委室工作的同时，积极参加机关的中心工作。对于工作表现突出的，要敢于提拔使用。特别优秀的，要积极向同级党委推荐，促进人大机关干部与党委、政府交流使用。四要管好日常。严格执行全国人大机关公文处理办法和省、市人大机关公文处理若干规定，进一步规范公文处理，按照“规范、准确、及时、安全”的原则，做好常委会及机关文件的拟制、审核、签发、印发、归档等各个环节工作，规范办文程序，提高办文质量。认真落实机关安全、保密、档案、人事、老干、财务管理、车辆管理等各项工作制度，认真做好机关党建、绩效、综治、精神文明、保密等各项日常工作，促进机关高效有序运转。

（邱靖权）