人大代表是人民代表大会制度的主体，是国家权力机关的组成人员。随着人大换届结束，一批新人走进代表行列，肩负起代表人民参与管理国家事务的神圣使命。开启履职新征程，不负人民新期待，是代表一届五年任期内必须认真思考和交出答卷的。怎么履行代表职务，是新当选代表必然会追问的问题；怎么加强代表工作能力建设，增强代表履职实效，发挥闭会期间代表作用，也是实际工作中不断探索和实践的一个课题。习近平总书记指出，“人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。”

　　人民代表大会一般每年召开1至2次，人代会闭幕代表履职却没有谢幕。根据《代表法》规定，“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务”。人大代表执行代表职务的大部分需在闭会期间进行。本文立足2022年**市人大开展的人大代表助力乡村振兴、助力城市治理、助力优化营商环境三个助力主题活动，从人大代表助力主题活动的实践做法、主题活动的价值分析、强化代表闭会履职工作三方面，对代表闭会履职和代表工作能力建设进行分析和思考。

　　一、**市人大代表助力主题活动的实践做法

　　**辖区选举的人大代表共有858名，其中：省级代表2名、地级代表37名、县级代表202名、乡级代表617名，其中，由选民直接选举产生的代表819名，市县两级人民代表大会选举产生的代表39名，大都是各行政区划、各行各业的领军和代表人物，具有较强的影响力和带动力。为了增强代表意识、发挥代表作用、丰富闭会代表活动，2022年换届伊始，**市人大常委会以人大代表助力主题活动为切入点，通过3个主题11个专题25个工作室的实践，由人大搭台、专题小组唱戏、工作室示范，对人大代表闭会期间履职发挥作用工作进行了探索实践，重点进行了三方面的实践探索：

　　（一）活动方式探索

　　一是活动内容探索。为推动代表闭会期间更好地履职发挥作用，**紧扣“四个关键点”（全市工作重点、城乡工作要点、乡镇街道特色亮点、代表行业特点），确定“一个切入点”（人大代表助力主题活动），安排“三个助力主题”（人大代表助力乡村振兴、助力城市治理、助力优化营商环境），鼓励“双向选择”（乡镇街道人大立足优势工作基础自选活动专题、自主组建工作班子）争创特色。实践中，3个主题又细化安排11个活动专题，打破了近年上级部署全市全年统一一个各级人大工作表助力活动主题（专题）的部署型做法，其中：“人大代表助力乡村振兴”主题细化安排6个专题：发展乡村旅游经济、发展果蔬经济和专业合作社、村庄环境整治、企业助力乡村振兴发展、抓好粮食生产安全、乡村文物保护及利用，每个乡镇各遴选1个专题活动；“人大代表助力城市治理”主题细化安排4个专题：城乡结合部环境整治、物业管理机制创新、做强文旅康养产业、社区公共服务品牌创建，城区每个街道各遴选2个专题活动；“人大代表助力优化营商环境”活动，同步在各乡镇街道组织开展。市人大不定期召开工作推进会、现场交流会，进行先进事迹采编宣传等，密切沟通交流和业务指导，并将主题活动开展情况列入年度乡镇街道人大考评工作主要内容和代表年度述职评议内容，形成倒逼工作机制。实践中，各乡镇街道人大、人大代表比学赶超，通过学习考察、专题培训、多形式开展助力活动等，创新代表履职思路， 拓展代表履职渠道，丰富代表活动形式，把代表主题实践活动不断引向深入，代表闭会活动蓬勃开展、有声有色，围绕重点结合实际争创特色。

　　二是组织形式探索。代表助力主题活动采取市人大组织领导、乡镇街道人大分专题协调、组建专题小组责任落实为主的形式进行，人大常委会靠前指挥 ，乡镇街道人大上下联动，努力发挥人大常委会作为代表机关、权力机关和人大代表推动发展的主体作用。全市区别市、乡两级、不同主题活动专题，共组建了34个专业活动小组。根据各专题小组人员由15-20人组成的工作安排，34个专题小组累计参与代表在510-680人次之间，按全市代表总数的占比约达59%-79%。为强化组织领导，市人大分别成立不同主题活动领导小组，市人大常委会主任亲自担任组长，分管人事代表工作的副主任担任常务副组长，依托人大人代室、对口委室和各乡镇街道人大具体落实。为增强活动实效，市人大认真探索创新工作举措，成立了“企业代表助力乡村振兴专题活动小组”，设立了“人大代表助力优化营商环境领导小组办公室”，集中组织10位人大代表有重点地开展行政审批服务“局长+人大代表走流程”专项活动，有计划地遴选一批代表有针对性地加强工作指导，抓重点抓典型抓示范，组织和引导人大代表在助力实施乡村振兴战略、助力优化营商环境中发挥作用、展示风采，推动乡镇街道人大聚焦主业、聚焦专业，引导人大代表主动履职作为。各乡镇街道人大也分别成立了领导小组，组建了不同专题的专题活动小组，形成了全市“一盘棋”、上下联动抓落实的工作格局。

　　（二）示范带动探索

　　一是探索设立人大代表助力工作室作为助力活动“主阵地”，亮出代表身份。在走访代表充分调研的基础上，全市设立了25个人大代表助力工作室占代表总数的2.9%，其中：助力乡村振兴工作室12个、助力城市治理工作室4个、助力优化营商环境工作室9个；涉及：省级代表1人占比50%、地级代表4人次占比10.8%、县级代表21人次占比10.4%、乡级代表4人次占比0.6%。具体由市人大常委会领导逐一上门授牌，一对一交流指导助力活动开展工作。同时，要求各乡镇街道各专题活动至少培育1个示范点和1-2名的先进示范典型，引导和支持代表亮出代表身份，紧扣发展主题，在乡村振兴、城市治理、优化营商环境主战场发挥代表作用，注入人大力量。工作中，市人大和乡镇街道人大紧紧围绕发挥工作室示范效应，确定活动重点，精准发力，提高活动的针对性和实效性；设立工作室的人大代表主动作为，密切与市乡两级人大和选民群众的联系，重点围绕自身岗位、专业优势，积极开展助力活动，发挥作用，彰显工作室牌子效应。

　　二是探索媒体助力宣传引领，加强人大代表风采采编和宣传扩大代表影响力。发挥融媒体专业人员优势，联络记者有计划、分期分批组织撰写代表履职风采，利用“人大代表在身边”、人大机关微信群、**政务信息网等平台，结合人大代表联系群众活动室建设，弘扬代表助力活动的好做法、好经验，展示代表风采。自3月底启动人大代表助力主题活动近三个月来，陆续不断地在“三明人大代表在身边”“**人大代表在身边”微信平台、**政务网等传媒上，有组织地开展代表助力主题活动风采事迹的宣传，多篇代表履职风采报导还被省《人民政坛》刊用。通过学先进、找差距、补短板，学用结合，既促进了工作交流，扩大了代表的影响力，也推动主题活动更有成效。

　　（三）专题小组探索

　　组建各专题活动小组为主题活动责任主体，发挥专业代表专业优势作用。围绕主题、专题，市人大和乡镇街道人大分别组建专题小组，专题小组成员从我市各级人大代表中遴选。市人大在调查摸底基础上，提供代表资源人选。如：“人大代表助力城市治理主题活动”中，市人大提供了一份64人的“人大代表助力城市治理主题活动部分代表名单”占县级以上代表比例为26.6%，供街道人大遴选，其中：省级代表1人占比50%、市级代表17人占比45.9%、县级代表46人占比22.8%；“企业代表助力乡村振兴专题活动”中，市人大提供了一份62人的“我市从事企业工作的人大代表名单”总占比7.2%，供企业助力小组遴选和开展工作参考，其中：市级代表8人占比21.6%、县级代表31人占比15.3%、乡级代表23人占比3.7%。此举打破了代表层级、乡镇街道辖区和代表小组等限制，打破了以往人大代表小组单纯依托乡镇街道、行政村居辖区、选举办事处、选举单位等设立代表小组，以及各级人大代表全部参加的乡镇街道各级人大代表活动小组的活动单元形式，有利于集智聚力发挥行业、专业代表作用。工作中，市人大相关委室联动，全市各级代表、行业代表联动，为主题活动开展提供服务保障。

　　二、主题活动的价值分析

　　（一）主题活动的开展，更具“话题意识”和现实针对性，推动了闭会履职。当选人大代表后如何履职，这是很多代表的疑问和焦虑，现实中选民与代表间的履职联系有些脱节，临近两会时不少代表初始都感到有压力。相对初任培训等代表培训，主题活动从选题策划、履职安排上,配合中心工作体现较为充分，主题落脚点具大视野，专题实践点具针对性，总体上看，履职内容上体现出精准性，履职过程体现代表可为性，履职成果上体现实效性，代表关注的焦点基本就是视察调研的重点，代表活动始终将相关专题的法律政策、先进经验交流学习作为工作内容，实践价值和社会效应较易显现，容易引起关注和共鸣提升代表热度、群众参与度，让代表履职“活起来”，通过不断赋予新的活动形式和内容，使群众相关困难和问题在主题活动中得到解决，使代表作风和能力在服务群众中得到锤炼。立足中心服务大局的主题活动，通过选准代表履职新载体，也会倒逼人大代表立足实际积极作为，激发履职热情，改变代表闭会履职长期弱势、被动的状态， 通过实践不断增进履职意识，增长履职知识，增强履职技能。

　　（二）代表工作室的设立，体现出代表的“归位性”，彰显了代表的角色。我国实行兼职代表制，本职工作与执行代表职务的双重身份根本上是统一的，不是对立的，人大代表不仅是名义身份，而是实际角色；不仅是政治荣誉，更是职务责任。“人民选我当代表，我当代表为人民”虽然成为大多数代表的共识，但要真正做好这一点并非易事。从人大代表角色看，往往存在着对代表角色认知、角色期望与实际角色之间的冲突和不协调，闭会履职表现不明显。设立代表工作室，实践中乡镇街道人大积极推荐、人大代表主动申报，代表们备加珍惜；工作室牌子挂在醒目位置，亮出代表身份，既体现了代表的履职责任，也表明了代表对代表头衔的重视，推动代表站好代表岗，实现从代表“身份化”向“职务化”的转变。工作室的建设，使代表们思想上能够归“家”，行动上更好到“家”，与选民接触“近距离”，为选民服务“实打实”，也推动人大机关上代表门、知代表情、解代表忧，更好地树立典型，彰显代表角色。

　　（三）专题小组的组建，加强了行业代表互动，集智聚力展现了代表的担当。我国代表选举注重代表结构比例，体现代表的广泛性、代表性，其根据目的是为了更广泛汇集民意，更好地管理国家事务。在当前人大工作专业性、科学性要求越来越高的形势下，更需要专业的政治代表参与其中，提升人大代表履职活动中的主动性、精准性、有效性。专题小组的建设，突出了主题活动的“精、专、实、小”，以专业精神解决专业问题，使活动不是“水过地皮湿”，而是“水过地苗壮”。“精”，即精选活动主题，主题鲜明、重点突出；“专”，即凝聚专业人才，发挥行业代表作用；“实”，即内容求实效，履职重作用；“小”，即小型多样，争创特色。专题小组的组建，进一步融合了代表资源，有助于形成人大的整体合力、增强人大的整体实效。实践中，各专题小组在活动中摸实情、出实招，既助推了乡村振兴、城市治理、优化营商环境等主题活动项目的顺利实施，确保民生工程落地落实，也促进了代表履职能力和水平的提高。

　　（四）代表风采采编讲好人大故事，树立了代表形象，提升了社会影响力。讲好人大代表故事，记录代表履职活动的风采，通过一串串代表足音、一桩桩惠民实事、一件件利民好事、一个个感人故事，厚积薄发，涓涓细流汇成海，有助于唤起代表意识，增强代表主体责任。在信息传媒时代，提高同媒体打交道的能力，是人大代表履职工作中一项重要内容。实践中，引入媒体的话语权优势，通过媒体的关注和呼吁，讲好人大和人大代表助力主题活动的故事，唱响了人大代表助力活动的主体旋律，营造了声势，既引领代表自觉行动增强了责任感，也增强了社会的人大意识，营造了主题活动的浓厚氛围。

　　三、强化代表闭会履职实践加强代表工作能力建设的思考

　　（一）要在增强代表意识上下功夫，在经常性履职活动中强化履职训练

　　一要让代表履职“动起来”，唤起代表的主体意识。所谓代表意识 , 就是人大代表充分行使国家权力的观念和为人民当家作主履行职责的观念，是支配代表行为的思想“阀门”，是无形的推进器。由于多方面的原因 , 目前不同程度地存在代表意识淡薄的问题,闭会履职实效性不强的问题还比较突出，根本原因是思想认识出了问题，是代表意识的缺位。代表意识主要靠代表自身的活动和工作来体现，只有在具体的工作实践感悟中，才能使代表产生履职的内在要求。从履职组织上讲，**今年通过3个主题11个专题的活动，打破往年全市全年统一一个主题（专题）小组活动的部署型做法，紧扣“四个关键点”（全市工作重点、城乡工作要点、乡镇街道特色亮点、代表行业特点），发动占比达59%-79%的代表参与专题小组活动，把熟悉相关领域的代表聚集到为人民服务和依法履行职责这个旗帜下，有利于完善代表工作机制，将亲历实践、多参与活动作为增强代表意识、提升代表履职能力的重要手段。通过经常性的调研视察活动等，有助于让代表“潜移默化”受到熏陶，牢记责任，加强代表意识培育，使代表在实践中尽快进入角色，将“人民选我当代表，我当代表为人民”内化于心、外化于形。

　　二要让学习培训“实起来”，加强代表的角色塑造。新形势下怎么提升代表履职能力素质、解决代表初任时的本领恐慌、充分发挥代表作用，是迫切需要解决的新课题。代表的履职能力包括政治把握能力、合作共事能力、建言献策能力、联系群众化解矛盾能力等，是履行代表职责、执行代表职务、发挥代表作用的保障。代表培训要务实创新，把学习和调研视察活动作为两个重要“法宝”，把塑造代表角色、提高履职能力作为重点，突出代表所需和务实创新，把握好“站位、定位、到位”三要素。重点要培育代表四方面的意识，即：代表人民行使管理国家事务的当家作主意识，替人民说话、为人民办事的为民意识，学法、懂法、守法、执法的法律意识，无私无畏、仗义执言的职责意识。通过培训，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，提升政治站位，把牢履职定位，把握好“四合”：与党委政府中心工作合拍、与程序合法、与群众合心、与相关职能部门合力，一心为公，履职为民，做到有所为有所不为。**此次活动将组织一次跨区域的代表学习考察活动、邀请专家开展一次专题培训列入活动的重要内容，今后代表培训工作还要以自我提高、学习为要务，有针对性地解决代表履职工作中对“一府一委两院”及其工作部门工作认知不足的瓶颈与短板，加大工作部门相关工作宣讲，拓展代表的知识面，革故为先，守正为要，多角度共同推进代表履职能力的提升。

　　三要让代表话语“强起来”，彰显代表的主体地位。每年两会前后，一场场审议讨论，一件件议案提案，一个个代表委员的事迹风采，都在传递着社会的正能量。随着法治进程的不断推进，人大代表的社会地位不断提高。如何把“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺变为代表的自觉行动，提升代表履职的内生动力，需要在增强代表话语权、调动代表积极性方面多做锦上添花的工作，增强代表的义务本位和权利本位意识，引领代表从“开会型”向“服务型”转变、从“听问题”向“找问题”转变、从“身份化”向“职务化”转变，既履行好代表的义务，也行使好代表的权利，展现代表为民风采，力促调研成果转化，彰显代表的主体地位。

　　（二）要在提升代表影响力上下功夫，亮身份树形象展作为

　　一要抓住关键少数，以点带线，以线扩面。人大代表中的政治素养和人格修养参差不齐，一些代表在依法履行代表角色职责方面尚有一定的意识偏差，人大代表闭会履职总体相对弱化，处于被动履职状态。人大代表工作室把代表身份亮出来、代表表率做出来，推动代表站好代表岗、兼顾代表“身份化”“职务化”的归位性特点，有助于代表更好地反思“我当代表应当做什么”，激发代表的使命感。**目前采取设立代表助力工作室仅是试行，仅占代表总数的2.9%，其中：省级代表占比50%、地级代表占比10.8%、县级代表占比10.4%、乡级代表占比0.6%，工作不是一蹴而就。推动代表闭会履职工作中，要坚持“在战场中找战果，在战果中找战将”，对表现好的“战将”逐步纳入挂牌工作室建设点，成熟一个培育一个典型，以点带面、以线扩面，是引导代表“跟我走”，而不是号召“向前冲”。要善于利用事件，树立时代标杆，架设指路明灯不断调动代表履职的热情。

　　二要媒体助力，凝聚强大推力。意识形态工作是一项极端重要的工作，事关凝聚力、向心力。扩大代表履职的影响力，一方面要引入媒体的话语权，打破人大宣传“势单力薄”的状况，充分发挥党委宣传部门、新闻媒体和社会公众等各方资源，以及微信、抖音等各种传媒渠道，抢占网络舆论阵地，既使人大宣传工作走出人大系统，扩大社会认知，进一步提升人大代表的履职影响力和美誉度。从**宣传实践看，随着代表风采事迹宣传工作的开展，各乡镇街道人大争先创优的趋势渐渐显现。另一方面，通过信息动力产生激励力量，会倒逼人大代表做好“四化”，即：内化于心、外化于形、常化于修、固化于性，推动“一枝独秀”变成“满园春色”。在信息传媒时代，了解媒体，用好媒体，提高同媒体打交道的能力．也是人大代表履职应当重视的重要内容。要深入挖掘、整理代表工作的闪光点和代表先进事迹，总结经验、宣传典型、推广典型，让代表学有样板、赶有目标，引导代表实现存在的价值。

　　三要聚焦民生，积极为民鼓与呼。“主权在民”，是现代民主政治制度的核心内涵和价值追求，人大制度是“主权在民”原则的具体运用，衡量工作的成效关键看结果。利益，是人民生活中最敏感的神经，群众对美好生活的向往是人大制度与时俱进的不竭动力。代表履职活动中，要聚焦民生，坚持问题导向和需求导向，想群众之所想，急群众之所急，这是代表活动的根本宗旨。“我是谁，为了谁”这是人大代表从当选的那天起，需要直面的问题。忠实代表人民利益和意志,发挥好党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，为民履职，不负重托，还要正确处理好本职工作和代表履职的关系，密切联系群众，积极为民鼓与呼。

　　（三）要在强化过程管理上下功夫，扩大主题活动的实效

　　一要强化组织推动，健全代表服务保障机制激发代表履职热情。回顾**近三个月的主题活动实践，人大常委会主任的推动和直接参与，是保障工作有序开展的关键，代表闭会履职工作要紧紧依托人大常委会主要领导，从活动专题的安排、组织机构的建立、活动经费的保障、宣传工作队伍的组建、工作推进会和现场会的推动等方面多角度推动。代表议案建议作为代表履职的直接体验，要把代表建议工作作为关注民生、提高治理能力的大事来抓，探索建议办理从重形式过程向重质量效果转变的形式，进一步完善代表闭会期间提出建议意见的办理机制，提高代表履职的积极性。

　　二要以“主题活动+”模式，实打实为百姓解难题办实事，让代表和群众见效获利。围绕主题细化专题的“主题活动+”模式活动的“精、专、实、小”特征，不仅围绕中心服务大局，而且立足实际针对性选题细化着眼点，既有利于催生活动效果让代表和群众见效获利、提升代表履职能力，让代表收获成就感，激发代表的履职热情，也容易让代表厘清代表闭会履职“怎么看”“怎么干”“干什么”等问题，改变代表履职意识、履职方式、履职实效等方面不足，一定程度上也让闭会履职走得更扎实、更长远。从人大工作的定位和特点出发，突出发展主线，服从和服务于改革发展稳定的大局，服务发展，是闭会履职活动的生命力；确立主题开展专题活动，搭建代表闭会履职平台，让代表“动”起来、让履职“实”起来，是闭会履职的重要环节。实践中，要不断丰富活动内容，延伸监督触角，广集民意，建言献策，以代表强烈的参与意识，增强闭会履职工作的针对性和实效性，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”。