三明市人大常委会  林公福 

习近平总书记在中央人大工作会议上强调“要完善人大的民主民意表达平台和载体”，党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重要部署。人大的民主民意表达平台和载体是发展全过程人民民主的重要基础和支撑，在人大历史长河中逐步建立、不断健全，已发挥出重要功能作用，同时在建设运行中也面临着一些问题和不足。新形势下，进一步完善人大的民主民意表达平台和载体具有重要意义，如何推进完善更是一个重要课题。

一、完善人大的民主民意表达平台和载体是时代之需

理论是实践的先导，思想是行动的指南。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述内涵丰富、意义重大，为社会主义民主政治实践指明了发展方向。完善人大的民主民意表达平台和载体，具有充分的理论依据和实践基础。

（一）完善人大的民主民意表达平台和载体是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。党的二十大把“发展全过程人民民主”确定为中国式现代化本质要求之一，作出重要部署。2016年中央全面深化改革领导小组通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，要求建设代表联系群众的工作平台和网络平台。2021年党中央、2022年福建省委先后出台加强和改进新时代人大工作的若干措施，对建设基层联系点、代表网上联络站、代表联系群众工作平台、“数字人大”等作出部署。人大作为政治机关，要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步完善民意表达平台和载体，不断满足广大群众对民主、法治等方面需求，使各项工作充分体现人民意志、激发人民创造活力，从而更好实现人民当家作主。

（二）完善人大的民主民意表达平台和载体是贯彻执行相关法律和制度的应有之义。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十条第二款规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。”《立法法》也对设立基层立法联系点作出规定。另外，全国、福建省人大常委会先后出台有关加强和改进代表履职工作的意见措施，推动建设人大的民主民意表达平台和载体，畅通代表与群众沟通渠道，让代表真正做到扎根人民、服务人民，保障人民群众能够以国家主人的身份积极参与政治活动，从而筑牢国家政权的根基，体现人民代表大会制度特点和优势。

（三）完善人大的民主民意表达平台和载体是加强和改进人大工作的必然要求。习近平总书记指出，“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。”通过完善人大的民主民意表达平台和载体，可以进一步丰富代表联系群众的内容和形式，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生；可以更直接了解法律法规、人大决议决定在基层的执行情况，更便捷、更有针对性地征求代表、群众对人大立法、监督等工作的意见建议，有助于促进人大工作高质量发展，更好把制度优势转化为治理效能。

二、当前人大的民主民意表达平台和载体的发展之势

长期以来，全国各级人大常委会坚持发展全过程人民民主，结合各地实际，积极探索建立线上线下渠道，形成了多种类型的民主民意表达平台和载体，更好地体现人民意志、保障人民权益，更有效地促进人民当家作主。

（一）设立“联系点”，便于人大常委会了解实情、征求意见。总的来看，设立各类联系点，多以全国、省、市三级人大常委会为主体，立足人大立法、监督等相关业务，主要在县乡两级设立，可以更直接更深入地了解基层实际情况，听取收集意见建议，为上级决策提供参考，促进工作更有效开展。

一是设立基层立法联系点。2014年10月，党的十八届四中全会决定提出建立基层立法联系点制度。2015年7月，全国人大常委会法工委将上海市虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会设为首批基层立法联系点试点单位。自此，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生，成为新的群众有序参与国家立法的有效形式，并初步形成国家级、省级、市级基层立法联系点三级联动的工作体系。目前，全国人大基层立法联系点达到32个，并辐射带动全国设立了427个省级立法联系点、4350个设区的市级立法联系点。基层立法联系点的设立，极大拓展了基层群众参与国家立法的深度和广度，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。

二是设立预算工委基层联系点。2020年7月，全国人大常委会预算工委在北京市海淀区东升镇、浙江省嘉兴市南湖区、江西省九江市柴桑区、四川省眉山市丹棱县和陕西省韩城市五地基层人大设立预算工委基层联系点。此后，设立预算工委基层联系点这一做法在部分省份推广。如，陕西省人大2021年在延安市子长市、汉中市洋县、渭南市韩城市，江西省人大2023年在南昌市西湖区、九江市柴桑区、樟树市分别设立了预算工委基层联系点。通过预算工委基层联系点，可以更为深入了解预算执行情况、国有资产管理情况，听取基层联系点对预算安排的意见建议，对加强人大预算审查监督、国有资产管理情况监督、财税立法等工作的意见建议等，为党委决策、人大立法监督和开展相关工作提供参考。

三是设立人大其他业务联系点。除基层立法联系点、预算工委基层联系点这两项由全国人大常委会首创设立并逐步推广的联系点外，部分省市人大常委会还结合本地特色和实际，探索设立了人大相关业务联系点。如，四川省人大从2014年开始先后在成都市郫都区、米易县、马边县、西充县等10个县级人大设立了省人大农业农村委联系点。福建省人大于2022年6月设立侨胞联系点3个、台胞联系点3个、民族联系点2个、宗教联系点2个。三明市人大积极创新设立人大工作向基层延伸的平台，社会建设委于2022年、2023年在全市设立11个人大社会建设社区观察点，更好地察民情、聚民智、惠民生；财经工委于2022年在市县两级设立160个优化营商环境联系点，发动代表为优化营商环境献计出力；环城工委于2023年在中村乡东牙溪水源地设立市区饮用水水源生态监督点，邀请相关人大代表担任生态监督员，定期开展监督活动，推动市区水质提升。

（二）建立“家、站、室”，便于人大代表联系群众、开展履职。各级人大常委会重视加强代表工作能力建设，积极打造代表之家、代表联络站、代表联系群众活动室等线下平台和载体。这类“家、站、室”一般由省、市、县三级人大统一部署推广，主要在乡镇（街道）、村(社区）建立，呈现以下特点：

1.数量大、范围广。经过积极探索、持续推进，百姓身边的人大代表履职平台逐渐在全国“遍地开花”，既数量众多，又类型丰富。据统计，全国各级人大已建立代表之家、代表联络站、代表联系群众活动室等20多万个，基本实现乡镇、街道全覆盖，并延伸至村（社区）。如，湖南省建成13195个人大代表联系群众工作站（室）。广东省在全省建成1585个镇(街)人大代表中心联络站和10392个村（居）联络站。贵州省建成5700多个代表联络站（室）和网上代表联络站。福建省在乡镇、街道建立代表联系群众活动室1274个，在村、社区建立联系站（点）4042个，建立行业代表联络站147个。

2.基础牢、制度全。为了充分发挥“家、站、室”的功能作用，地方各级人大注重平台软硬件建设，设置固定活动场所和代表信息公示栏，制定、上墙规章制度，安排专项活动经费和工作人员，建立活动记录台账，着力让每个“家、站、室”成为代表开展履职活动、密切联系群众的有效平台。如，北京市人大出台指导意见，从功能定位、职责分工、制度机制、服务保障等几个方面就家站建设提出了规范化工作意见。浙江省宁波市人大出台《人大代表联络站基本规范》，天津市北辰区人大出台7项制度，确保代表联络站建设有章可依、有规可循。

3.活动多、成效显。各地人大把“家、站、室”平台作为闭会期间代表活动的主阵地，积极组织代表倾听群众心声、收集意见建议，推动解决群众“急难愁盼”问题。如，广东省各级人大代表2020年11万多人次进联络站接待群众23万多人次，推动解决问题4万多个。北京市开展“万名代表下基层，全民参与修条例”活动，1.2万名人大代表深入代表家站听取24万多名群众关于生活垃圾管理、物业管理等立法方面意见建议。三明市人大坚持“一年一个主题”工作思路，先后围绕脱贫攻坚、优化营商环境、促高质量发展等主题，组织代表通过代表联系群众活动室，听取群众意见建议，帮助排忧解难。

（三）开通“微、端、网”，便于人大代表和人民群众反映民情、提出建议。近年来，全国各级人大常委会积极适应新形势新要求，开通微博微信公众号、APP客户端、门户网站及业务系统等线上平台和载体，为践行全过程人民民主提供有力支撑。总的来看，这些线上平台和载体主要突出三个方面功能作用：

1.突出业务开展便捷。各级人大注重运用现代信息技术，搭建线上渠道，便于开展立法、监督、代表、信访等方面工作，增强业务办理时效性。如，全国人大建成全国统一的备案审查信息平台，开通公民、组织审查建议在线提交平台；建成全国人大预算联网监督系统，覆盖全国31个省（区、市）、90%以上的地市和80%以上的县区；开通全国人大机关专属政务微信，实现代表议案建议、调研成果转化全流程网上运行。甘肃省人大探索建立智慧立法平台，加快建设地方性法规查询系统、规范性文件数据库。福建省人大依托门户网站，设置立法征求意见、备案审查建议征集、省级预决算公开、群众来信等系统功能。

2.突出双向联系便捷。为突破时空限制、做到服务群众全天候，各级人大积极探索打造线上平台，密切代表与群众联系，让社情民意更畅通、代表履职效率更高。如，上海市人大探索“代表云工作室”，建立“代表网上窗口”和代表网上值班制度，第一时间答复选民需求。河南、重庆、云南、广东等地也纷纷建立网上代表联络站，实现线上线下齐发力。南京市人大通过进驻“我的南京”“掌上云社区”等云平台，实现人大代表“云接待”群众。浙江省鄞州区人大开通“码上说事”平台，选民通过扫描二维码实时“码上说”，问题在平台即刻流转职能部门，代表全面跟踪督促，形成“民生小事”解决闭环。

3.突出学习宣传便捷。当前，国家级、省级、大部分市级和部分县级人大开通了门户网站和机关微信公众号，包括一些开发的客户端，可以用于发布人大知识、法律法规和工作动态，公开人大重要会议情况及履职成果，已成为人大开展学习宣传的重要阵地。如，三明市人大2019年开通微信公众号，进行二次开发，设置人大概况、综合快讯、工作动态、公告通知、学习园地、建议公开等栏目，方便代表和群众及时深入了解人大各方面信息。宁波市人大开发“代表通”APP，将网上联络站、代表履职管理、代表在线培训、民生实事监督等功能系统化集成，畅通代表知情知政、政策查询、咨询问政等服务通道。

三、人大的民主民意表达平台和载体在建设运行中存在的不足之处

通过逐步推广、持续发力，各级人大的民主民意表达平台和载体取得较快发展，形成一定规模，产生良好效应，但与新形势新要求相比，与代表需求和群众期盼相比，有的在建设运行方面还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

（一）从功能定位角度看，建设布局还不够合理。建设民意表达平台和载体应立足实际，按照功能定位，科学合理选定符合本地需求的平台和载体。但有的地方贪大求多，未根据本地实际，多种类型平台和载体盲目铺开，甚至层层加码，给基层增加负担，一些热门站点甚至背负多个不同“身份”。有的地方对线上线下平台和载体的侧重不同，更多倾向线下这种看得到、摸得着、惹眼球的，对建设运用线上平台和载体重视不够。有的线下平台选址时没有统筹考虑人口密度和覆盖范围，距离群众活动密集地较远且交通不便，或有效覆盖的群众数量有限；有的设在大厦楼宇中，或在政府大楼里与会议室合用，地点隐蔽且在马路或入口处没有醒目标识，便民性较低，致使平台形同虚设，无法发挥其作用。

（二）从规范运行角度看，服务保障还不够有力。完善的制度机制和人力物力保障，是平台和载体规范运行的重要支撑。但有的地方缺乏系统的制度规范，有些地区没有及时根据最新要求进行更新调整。有的制度执行效果参差不齐，意见转交处理不及时，办理结果反馈不跟踪。有的虽然有活动场所，缺未规范化、制度化、常态化开展活动，存在有阵地缺内容、有制度缺执行、有要求缺落实、有活动缺记录等问题。乡镇人大经费支出中一般没有设置平台运营维护专项经费，使得平台日常运营和工作开展缺乏稳定的资金支持。受专项经费不足影响和基层编制数额限制，平台工作人员一般都身兼数职，无法有效保障平台的常态化运行和各项事务的及时处理。另外，有的平台场所比较局促，或者与其他单位共用，不方便开展活动。

（三）从社会影响角度看，宣传引导还不够到位。总的来看，人大的平台和载体在大众中的知晓度还不高，影响了代表、群众参与活动的积极性。从代表方面看，代表更注重参加人大相关会议，对回“家”进“站”重视不够、热情不高，或因工作忙，回“家”进“站”次数少。从群众方面看，有的对平台的认知不到位，对代表“家站室”的场所地点、活动时间、职能作用、工作流程了解不清，把代表“家站室”等同于“信访接待站”，作为解决个人矛盾问题、倾诉感情的心理咨询室和情绪发泄的宣泄站，反映的问题不具有共性、普遍性。另外，在网上平台的使用方面也缺乏有效宣传，网上平台面向群众的功能较少，与群众之间尚未实现顺畅的互联互通。

（四）从成果转化角度看，作用发挥还不够充分。有的代表走进“家站室”次数少、联系选民不够积极，有的代表缺乏基层工作经验、对相关法律政策把握不准，面对群众提出的问题和诉求难以回答，影响了平台作用的有效发挥。同时，各级人大构建网上平台进度不一，缺乏国家、省、市一级的统筹规划和系统框架架构，使各级人大数字应用成果存在一定的同质化问题，造成一定程度的资源浪费。一些人大数字化应用主要面向代表和机关，面向群众的功能开发力度较弱，网上互动性较差。另外，由于群众反映的多为个人诉求，且代表撰写代表建议的能力参差不齐，代表通过线上线下收集到的群众意见建议转化为闭会期间代表建议的也较少。

四、关于人大的民主民意表达平台和载体的完善之策

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”新时代新征程上，各级人大要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待。

（一）注重顶层设计，推进建设布局合理化。始终在党的领导下，坚持讲政治顾大局，做好民主民意表达平台和载体建设的统筹谋划。一是精准把握平台和载体建设原则。坚持实事求是、因地制宜、科学分布、注重实效的原则，根据职权不同和工作需要，以全省或全市为整体，统一本地平台和载体建设。市级及以上人大应设立一定数量的基层立法联系点、开通门户网站及微信公众号，县级以上人大可探索设立预算工委基层联系点及其他业务联系点，县级人大根据需要可开通微信公众号，代表网上履职、备案审查、预决算公开、信访等业务系统由省级统一建设。每个乡镇（街道）至少设立1个代表联系群众活动室（代表之家、联络站），有条件的、人口密集的村（社区）也可设立。各级人大均可探索组建若干代表行业小组，更好发挥代表专长。二是精心完善线下工作平台和载体。统筹设点布局，兼顾不同地情，确保能够全面把握各方诉求，关注回应各方关切，形成社情民意“最大公约数”。丰富联系点设立形式，可涵盖人大工作各个层级以及行业、高校，形成各层次、多元化联系网络，扩大信息来源广度深度。为提高联系点质量和效率，可将基层联系点工作与代表之家、联络站、活动室等平台和载体有机结合起来，与地方党群服务阵地建设结合起来。尊重群众的首创精神，鼓励基层联系点主动探索符合地方实际的工作方法。三是精细打造线上工作平台和载体。将当前在使用的系统进行功能梳理和系统整合，对使用率低、同质化严重的应用进行优化，将综合性的日常管理功能集成在一个系统，对专业性较强的业务进行系统单设。加强面向群众的功能开发，基于微信等常用平台开设群众端口，提升使用的交互体验。在推进数字化迭代升级的同时要注意地区差异，在老龄化严重、社会服务现代化水平较低的地区不能一味追求数字化改革和网上应用使用率，仍应以提供有温度的线下人大服务为主。

（二）注重服务保障，推进运行管理规范化。坚持高位推动、上下联动，抓硬件、强软件、建机制。一是强化制度建设。注重完善代表学习培训制度、代表联系选民群众制度、代表向选民述职制度、代表小组活动制度、代表视察和调研制度、代表约见国家机关工作人员制度等有关制度，统一制度上墙，建立相关台账，明确基层人大代表的工作职责及活动内容、原则、方式、方法等，确保有章可循、有序开展。建立人大工作机构联系代表工作机制，支持和保障代表依法履职，扩大代表对人大工作的参与，为基层群众有序政治参与提供更加务实有效的制度机制保障。二是强化支持保障。按“有固定场所、有统一挂牌、有工作制度、有负责人员、有工作档案、有网络平台、有经费保障”要求，争取把平台和载体的硬件设施建设、软件制度建设、运行活动经费、代表培训经费等列入同级财政预算。积极拓展平台和载体建设的功能，根据实际情况不断完善联系选民群众、汇集社情民意、履行代表职责、参加视察调研、培训学习交流等功能，通过提高平台和载体建设水平，同步提升代表依法履职能力，促进解决人民群众急难愁盼问题。三是强化力量配备。市县两级人大设立代表履职服务中心、配备一定数量专职工作人员，各乡镇设立人大办、配备人大办主任或人大秘书，为代表履职、平台建设提供服务保障。壮大工作队伍，逐步扩大收集民情民意的功能，各基层联系点建立信息员（联络员）队伍和联系单位群体，以此为依托，将了解社情民意的“神经网络”广布在学校社区、机关事业单位、厂矿企业、社会组织等各处，形成点、面、片联动的工作格局。

（三）注重双向联系，推进活动开展多样化。依托平台和载体积极组织代表开展活动，密切代表与群众联系。一是规范活动组织。将本地各级人大代表混合编组列入代表联系群众活动室，由活动室负责人制定活动安排计划，并做好活动组织、情况登记、后续事项，确保联系群众活动有序开展。活动内容主要向群众宣传党和国家方针政策、了解法律法规和人大决议决定贯彻执行情况，听取群众意见建议和诉求等，认真答复群众反映问题或及时转交有关机构办理。二是丰富活动形式。活动可以是固定的、也可以是流动的，既可以在办公场所、也可以到田间地头或者街坊邻里。通过定期安排代表接待群众、联系走访选民、组织代表视察调研等方式，密切代表与群众联系，听取群众“原汁原味”的声音，关注群众“急难愁盼”的现实问题，推动解决实际问题。三是增强活动实效。围绕党中央和省、市委重要决策部署，按照季度或月份确定一个主题，组织代表走进平台，面对面联系群众、听取意见。乡镇人大可利用圩日或每月固定日期开展“代表接待日”活动，每次安排若干名县乡人大代表轮流坐班，听取群众诉求，帮助解决难题。

（四）注重发挥作用，推进成果运用机制化。通过这些群众身边的平台、载体，切实把群众的“真情实感”变为代表的“真知灼见”，再转化为政府的“真抓实干”。一是完善建议处理流程。规范群众意见建议接收、筛选、交办、反馈等流程，健全完善处理反馈机制，并制定流程图，让代表、群众更加直观地感受到。代表履职服务中心或平台工作人员要对代表反映的群众意见和要求进行登记、汇总和梳理分析，提出初步处理意见，确保“事事有着落、件件有回音”。二是做好分级分类交办。对于代表、群众反映的诉求和建议，“家、站、室、点”可以协调解决的，积极协调解决；需部门办理的具体事项，由代表履职服务中心、“家、站、室、点”转交有关部门办理；涉及发展全局的意见建议，以闭会期间代表建议形式向本级人大提出；对群众反映的信访问题，向群众做好解释说明工作，或者转有关单位处理，进一步增强基层人大代表的责任感和归属感。三是优化代表建议办理。督促承办单位认真办理代表建议，积极研究采纳代表意见，并及时向代表、群众反馈。建立代表建议答复承诺解决事项台账，完善代表“不满意件”重新办理、督办机制，抓好跟踪落实，推进代表建议及办理情况向社会公开。积极推进代表建议办理与立法、监督工作相结合，开展代表建议专题分析，注重转化为人大立法、监督议题。

（五）注重示范引领，推进监督考核常态化。通过监督引导、表彰先进，形成示范效应，增进社会知晓度和群众满意度。一是加强考核推动。按照中央、省委人大工作会议精神及配套文件要求，党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核及巡视巡察内容，可将建立健全人大大的民主民意表达平台情况纳入考核及巡察范围。根据监督考核情况，对有关平台和载体设置实行动态调整，在经费等方面给予支持奖励。同时，对代表参与建设和活动情况进行考核了解，列入代表履职评价体系，作为表彰、推荐连任的重要依据。二是实时评价推动。运用信息化分析技术，探索建立“家、站、室、点”运行情况评价体系，依托联络站数字化应用，通过计划按期执行情况、问题接收处理时长、问题办结率、群众参与互动率、群众满意率等指标综合评定各联络站运行规范化水平，实现市级或县级层面的一屏掌握和实时排名，倒逼“家、站、室、点”提升常态化运行效果。三是强化宣传推动。结合公共空间统筹布置，把“家、站、室、点”设置在更醒目的位置，安装明显的指引牌，吸引注意力。扩大社会面宣传，将平台介绍和帮助群众解决实际问题的典型案例在主要媒体、新媒体、社区公告栏等平台上进行展示，提升群众认知度和参与度。适时评选先进平台、优秀代表、优秀案例，进行表彰和宣传，营造“争优、争先、争效”的浓厚氛围，增强人大平台和载体的社会影响力。