三明市人大社会建设委  刘敏

     2022年，三明市人大常委会积极探索密切联系基层和人民群众工作机制，确定在全市范围内选取11个各级人大代表所在社区设立人大社会建设社区观察点（以下简称社区观察点），通过设立社区观察点，拓展人民群众表达愿望、反映诉求的渠道，搭建市人大常委会工作向基层延伸的平台，使之成为市人大常委会联系基层人民群众的新通道。这一实践，虽取得了一定的成效，得到了省人大常委会分管领导的肯定，但仍需要进一步思考和研究，把社区观察点工作进一步推向前进。本文通过座谈交流、查阅资料、实地调研等方式，总结分析近一年来设立社区观察点的工作实践，并对进一步做好社区观察点工作提出个人一些粗浅想法。

一、社区观察点在发展全过程人民民主中应运而生

党的二十大报告强调，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。这一重大论断为准确把握全过程人民民主的发展目标和前进方向提供了根本遵循，明确了新征程上必须不断扩大人民有序政治参与，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民的意愿。社区是人民日常生活和社会交往的重要场所。社区观察点的设立可以拓宽社区居民反映问题和需求的渠道，促进政府决策的民主化和透明化；还可以促进社区居民的参与和自治，提高其自我管理和自我服务的能力，增强社区治理效能。

人大社会建设委员会是适应统筹推进“五位一体”总体布局，于2019年1月成立的专门委员会，主要涉及劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的工作，这些工作关乎人民群众安危冷暖和切身利益，是社会关注、群众关心的焦点。为此，探索设立社区观察点，实现和群众点对点对接尤为重要。具体而言，就是聚焦民生保障、社会治理创新等工作重点，选择数个社区作为人大社会建设工作的联系点，建立长效对接联系机制，持续深入地开展调查研究，通过“解剖麻雀”、以点带面，发现法律实施过程中存在的带有普遍性的问题，面对面听取群众对社会建设工作的意见建议，作为人大社会建设领域立法和监督工作的重要参考。  

（一）设立社区观察点是人大社会建设委工作向基层延伸的需要。人大社会建设工作实践性极强，仅仅依靠听取报告、集中视察、开展调研等方式，难以深入掌握基层群众“急难愁盼”。社区是构成城乡社会的基本单元，是国家治理的基础部分，作为社会治理的“神经末梢”，也是基层社情民意的“晴雨表”，惠民政策在基层落实情况和民生法规实施情况，最终都与其有着千丝万缕的联系。在社区设立观察点，通过对基层社会较长时期的持续跟踪观察，及时作出记录和分析，掌握真实情况，获得一手资料，总结一般规律，从而推动人大社会建设工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

（二）设立社区观察点是人大常委会发挥协调关系作用的需要。通过设立社区观察点，可以把基层带有普遍性的热点难点问题以社情民意的形式，及时准确地反映给各级党委政府，使各种利益关系得到一定程度上的协调，有效化解和钝化各类矛盾，为促进经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。

（三）设立社区观察点是完善决策信息和提供智力支持的需要。设立社区观察点可以让人大常委会工作更加贴近基层群众，通过综合运用多种调查研究方法和技术手段，分析人大社会建设领域的基础数据、社会评价、各方意见等信息，深入了解社区居民的需求和意见。同时，社区观察点可以提供意见和建议，为人大常委会更好履行各项职权提供更加有力的智力支持，推动工作更加精准高效。

总而言之，社区观察点在发展全过程人民民主显现其独特优势，它可以促进政府决策的民主化和透明化，监督社区事务的运行，促进居民的参与和自治，提高社区治理的整体水平，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、社区观察点运行模式彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

党的二十大报告对新时代新征程发展全过程人民民主作出重要部署和安排，提出加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等任务要求和工作重点，制度建设和体系完善的要求贯穿始终。全过程人民民主不仅是一项重要的政治制度，在推动经济社会发展中也起着核心的作用。它要求我们不仅要建立起健全的制度，更需要注重实践和落实，坚持以人民为中心，把民主权利转化成推进社会进步、满足人民需求和维护人民实际利益的具体行动。

社区观察点是人大常委会与人民群众密切联系的桥梁和纽带，实现了两者之间在社会治理过程中的民主参与、民主表达、民主决策“声气相通”，彰显了人民民主的真实性、人民性和广泛性，体现出全过程人民民主坚实的民意基础，增强了人大常委会依法行使职权的科学性、针对性、实效性，使其在对政府工作进行监督过程中更加有效和公正。

（一）社区观察点在社区选择上体现了代表性。三明市人大常委会充分发挥人大代表作用，在全市11个县（市、区）各选择一个各级人大代表所在的社区作为社区观察点，其中1个为省人大代表所在社区、9个为市人大代表所在社区、1个为县人大代表所在社区(见附表），之所以在各级人大代表所在的社区作为试点，原因在于人大代表来自人民、代表人民，密切人大代表同人民群众的联系是保障代表依法履职、发挥作用的基础环节，它有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民当家作主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；有利于充分发挥人大代表密切联系群众的优势，宣传政策法律，倾听基层呼声，听取群众意见，汇聚各方共识；有利于人大代表通过调研视察、提出议案建议等方式，帮助人民群众排忧解难，推动民生问题解决，促进惠民政策落实，打通联系服务群众“最后一公里”。

三明市人大社会建设社区观察点设置情况表

（二）社区观察点的成员组建体现了广泛性。为充分发挥社区观察点专业优势，市人大常委会组建了一支44人的观察员队伍，成员包括市县人大社会建设委员会组成人员、社会建设行业组人大代表和社会建设方面专家（包含市委党校教师和民政部门相关科室负责人）等各个层面的群体，他们代表了不同领域和利益的多样性，确保了民意的多元表达和权益的平衡。这支社区观察员队伍采取实地考察、跟班体验、专题调研、志愿服务等方式参与到社区工作和活动之中，面对面与居民进行沟通交流，真实掌握居民诉求，并将收集的建议意见反馈给市人大社会建设委员会研究处理，共同推进社会治理现代化。这种民主参与的机制，保障了人民对社会治理的监督和决策的合法性。

（三）社区观察点观察成果运用体现了民主性。社区观察点的观察工作旨在围绕人大社会建设领域工作重点，跟踪观察相关法律、法规和市人大及其常委会相关决议、决定在社区的贯彻实施情况，市人大常委会有关审议意见的落实情况，相关民生实事项目推进情况，社会建设领域相关议题涉及事项的实际情况，通过搜集、整理和分析相关信息，提出建议和意见，推动解决社会建设领域突出的民生问题。今年年初，多个社区观察点聚焦社区消防安全，集中反映老旧小区电动车违规停放占用消防楼道、飞线充电引发火灾事故的问题。经督促政府及相关部门整改，目前，永安市燕西街道新安社区联合城管大队对积难已久的佰富巷占道经营进行集中整治，对佰佳坊超市门口电动摩托车划线归位。建宁县住建部门对有需求、有安装条件的老旧小区，在改造时一并安装，葫芦坑、景秀花园等部分老旧小区已完成充电桩并投入使用，有效改善了老旧小区车多桩少、充电“老大难”的现状。实践证明，社区观察点观察成果的运用体现了广泛参与、公开透明和决策影响的原则，这有助于推动人民民主的实现，促进社会治理的民主化和透明化。

综上所述，社区观察点的存在和运作体现了全过程人民民主的民主机制和本质特征，确保了基层群众在社会治理的权利和能力得到充分发挥，促进了社会建设的全面发展。

三、推动社区观察点工作在发展全过程人民民主中不断创新发展

社区观察点客观展现全过程人民民主不仅有完整的制度程序而且有完整的参与实践，生动展现全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。自设立以来，社区观察点已征集基层意见和建议100余条，推动20余件群众反映的问题落实解决，成效显而易见。但由于设立时间不长，还存在一些困难和问题，如社区观察点工作制度还不完善、规范化建设还不到位、观察员队伍专业化水平有待提高等，这些问题都需要加以改进。结合基层工作实际，笔者认为当前社区观察点建设应坚持以服务群众、服务代表为根本前提，重点做到“一明确五规范”，扎实推进社区观察点规范化建设，推动社区观察点工作走深走实。

（一）要进一步明确功能定位

综合来看，社区观察点最主要的功能有四个方面，即“一阵地三平台”：一是作为市人大常委会密切联系群众、听取和反映群众意见、帮助群众解决困难问题的阵地；二是作为市人大常委会跟踪相关法律、法规和市人大及其常委会相关决议、决定在社区的贯彻实施情况、以及有关审议意见落实情况等的平台；三是作为在社区工作的人大代表开展调查研究、收集民智民意、准备议案建议的平台；四是作为在社区工作的人大代表学习社会建设领域相关知识培训的平台。

（二）要进一步规范运行机制

首先，在地点选择上，应尽量从方便代表、方便群众的角度合理规划、科学布点，在全市现有11个社区观察点试点的基础上，继续增加社区观察点数量，将代表活动、代表小组活动与社区观察点工作相结合，形成“观察点+代表”服务模式，形成更加立体化、多层面的建设格局，进一步密切人大常委会与人民群众的联系。第二，在场所选择上，应尽量单独设立，活动室面积尽量不少于15平方米，没必要一味贪大，应当保证基本的活动需要。第三，在室内硬件设施配备上，按社区实际情况，至少应配备办公桌椅和电脑（可上网）、电话基本办公条件。此外，社区观察点室外应统一悬挂“人大社会建设社区观察点”牌子，设置群众意见箱，统一台账；室内墙上应悬挂张贴相关制度（如图）、观察员信息和相关宣传标语（有条件的地方可以使用电子屏幕）。

（三）进一步规范制度建设

重点应进一步建立接待群众、信息采集、信息处理、信息反馈等四个方面制度。这其中，依托社区观察点建立健全规范的接待群众制度最为重要，注意避免变成“信访室”。具体来讲，观察员在开展接待活动时，应严格遵守“不直接处理、有限受理、依法疏导、登记必复”的原则，做到热心接待、耐心解释，积极推动矛盾问题化解。其次，要建立信息采集制度。由社区观察点的各级人大代表担任联络员负责日常联络和信息报送工作。市人大社会建设委员会指定专人负责与社区观察点沟通联系，及时掌握工作动态，定期进行总结，注重苗头分析，用事实、数据说话，客观、真实、准确、全面反映情况与问题。再次，要建立信息处理程序。对于收集到的社情民意信息分类登记、整理，属于本街道范围的，转街道党政领导和相关职能部门办理；需上级部门协调解决的，及时汇总并通过组织渠道反映、上报和发布。采取向有关领导和部门报告、作为代表闭会期间建议、列入相关监督议题、写进相关调研报告和审议意见等不同方式予以采纳应用。最后，要建立信息反馈制度。各社区观察点围绕每月确定的观察重点，每季度将收集的问题和建议及时上报，经市人大社会建设委员会整理汇总后形成《社区观察信息》送交市政府及相关部门办理。探索建立市人大社会建设委员会、政府及相关部门、社区观察点三方协同联动工作机制，加快构建多层级、多方位、多元素的人大社会建设工作联系平台，进一步畅通沟通渠道，确保社区观察点发现的问题及收集到的建议，能够及时反馈至相关部门予以协调解决，切实提高观察点工作实效。要加强社情民意情况的跟踪落实，对群众反馈不满意的事项，可以邀请承办单位走进社区观察点，与群众面对面沟通协商，推动问题解决。

（四）进一步规范活动开展

社区观察点应常态化开展活动，结合市人大常委会工作重点和监督工作计划，围绕“每月一主题”，安排若干名观察员采取各种方式积极参与社区工作和活动，了解相关事务，听取意见建议。同时，适时组织观察员开展学习培训，通过邀请社会建设、民生服务等方面的领导干部、专家学者及社区先进工作者授课、开展实地参观调研等方式，不断提高培训系统化、规范化和专业化水平，进一步提高观察员业务知识和专业能力。

（五）进一步规范日常管理

首先，要加强队伍建设。社区观察点可设联络员1-2人，负责做好沟通联络、活动组织等工作；有条件的地方，还可以配备专职管理人员。目前各社区观察点联络员由履职能力强、热心代表工作的各级人大代表担任，建议可以增设一名所在社区工作者来加强社区观察点日常管理工作。为进一步充实观察员队伍力量，可以考虑聘任来自基层一线的社区干部、物业代表、业委会代表、普通党员、热心群众等各层面群体参与社区观察点工作。第二，要落实管理经费。目前，社区观察点没有配套相应活动经费，建议把社区观察点规范化建设和今后工作开展所需经费列入本级财政预算，按相关规定予以保障，确保社区观察点各项活动正常开展。第三，要规范痕迹管理。建议简化规范为“一卡一册”，“一卡”是观察员联系群众卡，主要印制观察员姓名、职务、联系方式等信息，方便群众联系；“一册”是观察员履职手册，包括观察员接待群众记录（含人民群众意见建议办理情况记录）、观察员活动登记记录（含每次活动考勤记录），做到有履职必有记载。第四，要适时考评奖励。在当前为基层减负的大背景之下，将社区观察点工作开展情况作为工作考评的一项重要指标，对于工作成效突出的观察点，在经费保障、评优评先等方面予以优先考虑。同时，进一步加强社区观察点工作成效宣传报道，扩大知晓面、提高知名度，为社区观察点开展工作赢得更多理解与支持，推动营造良好的工作氛围。