聚焦关键词之一：住房保障

　　两会期间，加快保障性住房建设成为代表们关注的热点民生话题之一。代表们针对保障性住房建设，提出了进一步完善和创新我市保障性住房建设机制的建议。

　　现状：保障性住房加紧建设

　　供需矛盾依然突出

　　有关数据显示：2010年，我市建设保障性住房 5372套，完成省任务数126.9%。其中廉租住房1172套、经济适用住房2623套、公共租赁住房722套、限价商品住房855套。进行城市和国有工矿棚户区改造项目24个，已签订拆迁安置协议4544户，其中实物安置3900户、货币安置644户。

　　池春莲代表认为，这个数据传递出这样一个信息：目前，我市住房保障工作的建设取得了较好的成绩，但是数量与群众期望依然有差距。还有一大批城镇中低收入住房困难家庭需要保障，保障性住房的供需矛盾依然突出，应采取多渠道投入的方式，进一步加大保障性住房的供应。

　　建议：可考虑房地产项目配建一定比例的保障性住房

　　林九官代表认为，市场的根本问题，在于供给与需求的平衡。有效抑制房价，必须积极增加有效住房供给，重点保证公共租赁住房和中低价位、中小套型商品房住房的供给。“以相对较低的租金，租到长期稳定的住房，能有效抚慰人们对房子的强烈渴望。”林九官说。他表示，住房制度比较成功的国家经验证明，只有保障性住房建设和商品房建设发展并重的二元结构，才能保障房地产市场平稳、健康发展。

　　仅靠政府的力量建设保障性住房是不够的。钟松淮代表建议，鼓励企业利用自有土地建公租房、并优先配租给该企业符合条件的职工，并且鼓励民间资本参与到民生工程建设。这方面，北京和陕西已经先行一步，并且取得很好的效果。

　　谢善勇代表建议，可以考虑把商品房建设项目用地审批与配建廉租房的套数、建设标准、质量安全、回购价格等关键内容紧密联系起来，进行挂钩审批，以吸引更多的社会资金参与保障性住房建设。他说，上海、西藏、昆明等城市在新建保障性住房中采取集中建设和配套建设相结合，在新批准的房地产开发项目中配建一定比例的保障性住房，三明也可以借鉴这些城市的做法。

　　聚焦关键词之二：“夹心层”群体

　　现状：“夹心层”群体住房保障境遇尴尬

　　在我市住房保障体系建设加快推进的同时，另一类群体的住房难问题也浮出水面，这就是那些既不符合廉租房政策标准，而又无力购买经济适用房；或既不符合经适房政策标准，而又无力购买商品房的社会“夹心层”人群。如何解决这一部分人的住房困难成为代表们关注的话题。

　　在厦工三重公司上班的小黄，住在公司的职工宿舍里，他原准备去年五一节结婚，可是他的收入水平高于三明市的最低生活保障线，无法享受当地的廉租房保障，又买不起商品房，因此只能把婚期一推再推。

　　黄强和余飞则笑称自己是“蚁族”，因为他们和其他4个大学生租住在一起。“蚁族”的背后是“大学毕业生低收入聚居群体”，他们大多属于“月光族”一类，无力买房。

　　我市这类“夹心层”的规模到底有多大，目前尚无准确数字，但有相当一部分这是肯定的。尽管数量庞大，且操作难度不小，但我市一直在致力于这些“夹心层”住房的解决。记者从市建设局获悉，2006年以来，我市把破解“住房难”作为全面改善民生的重要内容和重点工作，出台了《三明市区廉租住房保障管理规定》、《三明市区经济适用住房管理规定》等政策文件，逐步构建起了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等多层次的住房保障体系，住房保障水平逐步提高，保障对象由低保户扩大到人均收入在城市低保3倍以内的家庭及单身无房大中专毕业生，保障面积标准从11平方米提高到13平方米，租金标准按低保家庭、低收入家庭和新就业大中专毕业生三个层次合理保障。十一五期间，全市累计新建各类保障性住房14442套116.5万平方米，累计完成投资16.17亿元；实施廉租住房保障4878户；实施城市及国有工矿棚户区改造4544户，完成拆迁面积43.98万平方米。今年，我市将进一步加大以公租房为主的各类保障性住房建设。

　　建议：可建立市场化

　　投融资机制

　　“大力推进保障性住房建设，需要加强该类项目用地的总体规划和相应的投融资运作。我市应尽快建立起由政府主导的项目用地和市场化投融资建设机制，从而实现保障性住房建设的可持续发展。如建设地方保障性住房投融资公司，由政府主导，实行企业化运作，吸引社会资本参股投资公共租赁住房建设。”陈少波代表说。他还特别关注我市退城入园企业职工的安置房建设问题，希望政府予以统筹规划安排。

　　针对“夹心层”，罗焕集代表提出了这样一个概念——开发“定向限价商品房”，拓宽保障性住房建设渠道。他认为，对于吸引人才而言，住房是一个很重要的砝码，我省已出台《福建人才限价商品住房销售管理暂行办法》，以解决这部分“夹心层”人员的住房困难问题。因此，可尝试利用城中村改造土地或企事业单位土地和开发商平等协商，政府许可，针对一些特殊无房户群体，比如在明工作的大学毕业生的需求，预约开发定向限价商品住宅。人才限价房就是其中一种，它可以作为保障性住房的实现形式之一，在保证质量的前提下，限制销售价格，有利于企事业单位集体购置“公寓”型住宅，解决青年职工过渡性住房问题。

　　万松青代表认为，对三明的发展而言，不仅仅需要高端人才，更需要一大批年轻的大学毕业生，他们是建设三明的基石。要留住人才，住房是相当重要的问题。她建议，政府应再进一步逐步放宽大学生“蚁族”对廉租房和经济适用房的申请条件，将大学毕业生作为新生代低收入群体纳入廉租房范围之内。同时，政府应加大公租房建设，解决毕业以后到结婚之前这一段时间的年轻人的住房问题。事实上，永安、沙县在经济租赁房方面也进行了有益尝试，在开发区内建经济租赁房、农民工公寓，面向开发区内企业职工及外来务工人员出租，解决了外来务工人员的后顾之忧。

　　对于这些陷入两难境地的住房“夹心层”群体，园凤英代表表示，可借鉴杭州经验，大力发展政策性租赁住房。据了解，在实施操作上，杭州租赁房以政府为主导，以企业为补充，实行低租金制和资格准入制，同时以轮候配租、契约管理和只租不售的原则，进行建设和租赁，从而解决安居的大问题。“公租房的性质是只租不售，需要依托数量巨大的建设资金，光靠政府财政出钱是不现实的。”江寻鹭代表说，可以考虑由市政府主导，建立公租房建设公益基金。这个基金的实质是筹措低回报的长期资金，即鼓励那些实力雄厚的大企业，认购公租房建设公益基金。这些钱作为长期投资，可分享略高于银行的利息分红及公租房冠名等衍生效益。同时还应鼓励社会各类公益基金、在明各类工商企业，积极参与该公益基金。凡参与的企业，其职工在社会同等条件下，可优先租赁公租房。

　　据了解，2011年中央预算内投资的重点中，支持保障性安居工程放在了首位。对此，陈少波代表认为，应当用好用足享受中西部优惠政策，精心组织，选好、选准项目，争取更多上级资金支持。

　　关于百姓安居的话题不会只因为人代会而来，更不会因为人代会的结束而终结，关注、推动、解决这些与百姓生活息息相关的问题，是代表们肩负的光荣使命。如何解决“夹心层”乃至更广层面老百姓的住房问题，考验着各级地方政府的胸怀和智慧。（王艳蓉）