——2013年1月9日在三明市第十二届人民代表大会第二次会议上

●三明市人民代表大会常务委员会主任 徐 铮

各位代表：

　　我受三明市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

　　2012年主要工作

　　2012年是本届人大常委会的届首之年。一年来，市人大常委会在中共三明市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大以及省委、市委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实做好各项工作，为推进我市在更高起点上科学发展跨越发展发挥了积极作用。一年来，召开常委会会议8次，主任会议18次，作出决议决定6项，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，听取和审议计划、预算和审计工作报告5项，开展执法检查2次，组织专项视察、检查和调研34次，配合全国、省人大开展执法检查、立法调研和专项工作调研21次，任免国家机关工作人员106人次，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。

　　一、以服务大局为己任，着力推动市委重大决策部署的贯彻落实

　　一年来，常委会自觉服从服务于党的工作大局，突出主题主线，充分发挥人大职能作用，积极推动省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。

　　坚定政治方向。坚持在市委领导下开展工作，主动向市委报告人大工作中的重大事项，将中央和省委、市委的要求落实到人大的各项工作中。常委会党组认真贯彻温家宝总理来闽考察重要讲话和省委、市委常委（扩大）会议精神，结合三明实际，提出服务促进经济发展的九条意见，使常委会服务全局的作用得到更为有效的发挥。坚持和完善人民代表大会制度，深入贯彻实施监督法和省实施办法，不断创新监督方式，加大监督力度，努力促进市委的各项决策落到实处。坚持党管干部和人大依法任免的统一，充分发扬民主，严格依法办事，确保人事任免工作规范化、程序化和民主化。

　　服务发展大局。认真落实《三明市人民代表大会关于动员全市人民为实现〈海西三明生态工贸区发展规划〉而努力奋斗的决议》，把推动《海西三明生态工贸区规划》的实施作为工作重点，开展生态工贸区建设情况调研和视察，积极促进规划实施。贯彻落实市委生态市建设的部署，作出《关于三明生态市建设“十二五”规划的决议》，为我市全面推进生态市建设提供法制保障。

　　强化中心意识。按照市委的部署和要求，开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，认真做好挂钩联系和帮扶的非公企业、重点项目、共建片区、重点县（乡）、新农村建设示范村等工作，深入调查研究，切实为企业和群众排忧解难。常委会机关积极参与全市项目竞赛活动，超额完成引资任务。配合做好创文明城、林博会、世客会等重大活动，较好完成各项工作任务。

　　二、以经济建设为中心，着力促进三明科学发展

　　去年，面对国内外严峻的经济形势，常委会切实按照“稳中求进，进中求好，好中求快，更好更快”的要求，主动作为，依法履职，在促进三明经济发展中发挥积极作用。

　　推动经济健康发展。听取和审议我市国民经济和社会发展计划及年度预算执行情况等有关经济社会发展的专项工作报告，审查和批准2011年决算。支持审计部门依法审计，对审计中发现的问题，督促抓好整改落实。根据经济发展和社会事业的需要，批准预算调整，保障财政平稳运行。听取和审议政府性债务情况专项工作报告，督促政府树立风险防范意识，管理和使用好借贷资金，更好地发挥借贷资金对我市经济发展的积极作用。开展扶持我市地产品开拓市场情况调研，促进做好本地名优产品的宣传推荐，帮扶企业拓展内需市场，提高我市地产品的市场竞争力。加强中小企业促进法贯彻实施的跟踪检查，促进落实扶持中小微企业发展的税收优惠、融资支持、产品销售、人才引进等政策，帮助中小企业度过难关、发展壮大。

　　推动产业优化升级。开展文化旅游产业发展情况调研，提出当前需要重点推进的文化旅游项目的10条建议，引起市政府的重视并采纳，也为市委八届四次全会制定《关于加快旅游产业发展的实施意见》提供参考。针对我市氟化工产业技术人才培养问题，开展专题调研，提出通过企业与院校合作办学、委托培养等方式解决技术人才的建议意见，得到市委主要领导的高度重视并作出批示，要求相关部门对调研中提出的问题和建议认真研究，提出解决办法，抓好组织实施。

　　推动可持续发展。听取和审议大气污染防治工作专项报告，督促政府抓好工业污染治理，淘汰落后产能，改善能源结构。组织检查水土保持工作，要求将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，强化监管，加大投入。加强造林绿化工作跟踪督查，进一步促进造林绿化质量水平的提升。结合环保世纪行宣传活动，继续加大市区饮用水源保护情况的监督检查，督促市、区有关部门对位于一级保护区内的餐饮、洗车店等污染源进行搬迁，取缔二级保护区内的非法石料场，保障市区居民饮水安全。开展城市总体规划调研，认真审议《三明市城市总体规划（2010－2030年）》，建议更加注重环境美化和民生需求的结合，优化公共服务和基础设施建设，凸显山水城市特色，打造生态宜居城市。

　　三、以改善民生为重点，着力维护群众根本利益

　　常委会始终把实现好、维护好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，综合运用监督方式，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　关注公共安全。重点加大食品安全问题的跟踪监督力度，依据掌握的第一手现场资料，督促市、区有关部门认真解决存在的问题。在常委会的持续推动和监督下，市政府及相关部门认真采取措施抓好整改落实。目前，我市食品安全监管职能基本理顺，工作机构和人员经费保障逐步落实，食品安全监管机制不断健全和完善，食品安全状况得到进一步改善。检测检验资源整合、肉品可追溯系统建设、集中式餐具消毒企业监管等工作走在全省前列，一些好经验、好做法在全省推广。

　　关注权益保障。组织保障性安居工程建设与管理情况调研，并就群众普遍关心的保障性住房规划设计、建设进度、质量安全、配套设施、准入退出、后期管理等方面问题，开展专题询问，推动保障性安居工程建设和管理，努力满足广大中低收入群众的住房需求。开展社会保障工作调研，突出社会保障“五险”工作，督促进一步加快完善社会保障体系，加强社保基金监管，提升社会保障服务水平。常委会组成人员还对“五险”中的基本养老保险工作进行满意度测评，积极推动基本养老措施的落实。开展归侨侨眷权益保护法实施情况调研，依法维护归侨侨眷权益。组织农村扶贫开发专题调研，促进农村扶贫开发工作，帮助贫困群众脱贫致富。

　　关注文教事业。开展公共文化服务体系建设情况调研，针对投入保障、队伍建设、基础设施等方面问题，建议加大公共文化投入，加快公共文化基础设施和文化项目建设，着力培养文化事业人才，推动我市公共文化服务向广覆盖、高效能转变。开展学前教育调研，督促政府不断加大学前教育投入，持续改善办学条件和保障能力。市政府高度重视常委会审议意见，建立学前教育联席会议制度，加快公办幼儿园建设，2012年实施改建、扩建47所公办幼儿园。目前，已竣工34所，在建13所。2012年秋季全市新增1万多个幼儿学位，初步缓解了幼儿入园难问题。

　　四、以民主法治为目标，着力推进依法治市进程

　　常委会紧紧围绕依法治市工作目标，加强对法律法规实施和执法工作的监督，促进依法行政和公正司法，维护社会安定稳定。

　　围绕依法行政加强监督。开展农产品质量安全法执法检查，针对农产品质量安全监管、生产经营等环节存在的问题，提出要进一步加强法律宣传教育，强化源头管控，完善监管体系，加大监管力度等建议。开展台湾同胞投资保护法及省实施办法执法检查，要求落实整改检查中发现的问题，进一步优化投资环境，切实推进明台经济、文化交流合作。加强消防法跟踪检查，督促落实消防措施，保障人民群众生命财产安全。听取和审议人民调解专项工作报告，督促政府扶持和加强人民调解基础建设，加强指导培训，健全组织网络。听取市政府关于贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》情况报告，着力推进市县政府依法行政、勤政为民。做好规范性文件备案审查工作，健全备案审查工作程序，全年完成41件规范性文件审查，维护规范性文件的合法性和正当性。

　　围绕司法公正加强监督。开展“两院”工作调研，要求“两院”切实强化依法履职，更加自觉地服务全市发展大局，更加有效地维护社会和谐稳定，更加有力地服务和保障民生；进一步加强队伍建设，努力打造忠诚、为民、公正、廉洁的司法队伍。听取和审议“两院”加强基层基础建设专项工作报告，针对薄弱环节，督促法院围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，以审判工作为中心，以公正和高效为目标，优化人才资源配置，加强法官队伍建设，不断提高公正司法水平。督促检察院围绕“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设为目标，全面推进基层基础建设。

　　围绕和谐稳定做实信访。以解决群众合理诉求为目标，建立健全人大信访工作领导机制和工作机制，畅通信访渠道，积极受理群众来信来访，全年共接待人民群众来访367批662人，受理来信411件。坚持常委会主任信访接待日制度，督促解决群众反映的实际困难和问题。如信访人反映破产企业离休干部遗偶未能按时领取生活、医疗补助费问题，常委会认真督办，市政府及有关部门积极采取措施，协调解决了市直有关单位同类问题。党的十八大召开前，为营造和谐稳定的社会环境，常委会加强了信访交办件的督查督办，组织两个工作组，深入部分县（市）督查省、市人大交办信访件的办理情况，有力推动信访难点问题的解决。全年162件交办件中，已息访的有124件，息访率达76.5%，其余38件正在办理或化解中，促进了社会安定稳定。

　　五、以发挥作用为目的，着力提高代表工作水平

　　常委会深入贯彻实施代表法，不断完善服务保障机制，支持代表依法执行职务，代表的主体作用得到较好发挥。

　　支持代表依法履职。组织新当选的市人大代表进行集中培训，加强对代表小组活动的指导，提高代表履职能力。定期向每位代表寄送人大刊物和人大工作信息，通报常委会工作动态，为代表拓宽知情知政渠道提供有效服务。做好省人大代表小组活动的协调联络工作，为全国、省人大代表来明视察调研提供服务。完善和落实常委会组成人员联系代表制度，密切与代表沟通交流，协助解决代表履职中的实际问题。

　　充分发挥代表作用。扩大代表对常委会活动的参与度，全年共邀请78名代表列席市人大常委会会议，组织代表539人次参与视察、执法检查、调研等活动。开展以“发挥代表作用，促进三明发展”为主题的“献一策、办一事”活动，一年来，全市人大代表在闭会期间围绕我市改革发展稳定大局提出建议143条，办好事实事82件，代表作用得到更有效的发挥。注重发挥辖区省人大代表的作用，努力将我市改革发展中遇到的困难，通过省人大代表以议案建议的形式向省里提出，争取省里的支持。如《关于加大对宁化县水土流失综合治理扶持力度的建议》提出后，经过各方面的努力，宁化县被列为2012年全省水土流失重点治理县一类县。

　　认真督办代表建议。进一步完善建议办理工作机制，坚持开展代表建议“督办月”、办理结果“回头看”活动，注重改进督办方式，提高建议办理质量。市政府对常委会确定的“进一步提升三明市区公交服务质量”等5件重点建议，切实加大办理力度，及时出台相关文件，促进建议办理工作落实。截止去年12月，223件代表建议已全部答复，代表对建议办理表示满意的158件，占70.8%；表示基本满意的61件，占27.4%。所提问题已解决的89件，列入计划解决的110件，因条件不成熟未能列入计划解决的24件，解决和列入计划解决的占全部建议的89.2%。

　　六、以自身建设为抓手，着力提升依法履职能力

　　面对新形势、新任务、新要求，常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，注重履职能力和工作水平的不断提高。

　　强化思想和作风建设。采取党组中心组学习、常委会组成人员读书班、法律讲座等形式，认真学习中央和省委、市委重要会议精神，学习人大制度和宪法法律等业务知识，提高组成人员的政治素质和履职能力。认真贯彻民主集中制原则，依法集体行使职权。加强组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，努力为人民群众办实事办好事。党的十八大召开后，常委会迅速组织全体组成人员和机关干部学习贯彻大会精神，制定学习方案和贯彻意见，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。

　　强化制度和机关建设。进一步完善工作和管理制度，修订了市人大常委会会议议事规则、主任会议议事规则和组成人员守则，完善和修订机关各项规章制度，进一步推进人大工作制度化、规范化、程序化。充实机关工作力量，加大干部学习培训、培养选拔、交流轮岗力度，选派年轻干部到基层挂职，激发机关活力。重视机关党建工作，落实党风廉政建设责任制。抓好机关综治、计生、精神文明建设，不断提高机关效能。自觉接受省人大常委会的指导和监督，加强与兄弟市人大常委会的横向联系，加强对县（市、区）人大常委会工作的指导，密切与基层人大的联系。

　　强化人大制度研究和宣传。重视人大制度的理论研究，参与省人大常委会组织的“地方人大行使重大事项决定权与推进科学发展跨越发展”课题研究，我市有7篇论文获奖,居全省前列。组织纪念现行宪法颁布实施30周年系列活动，通过举办宪法读书与征文、书画展、纪念座谈会等活动,进一步弘扬宪法精神，保障宪法实施。认真抓好人大新闻宣传工作,依靠并协助各新闻媒体搞好人大制度和人大工作宣传。进一步办好《三明人民政坛》、《三明人大信息》和三明人大网站。过去的一年，常委会依法履职,积极作为,推动人大工作取得新进步，这是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果,也是社会各界和全市人民关心支持的结果,在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢！在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些薄弱环节,监督力度还需进一步加大,监督实效还需进一步提高,为代表履职服务的能力水平还需进一步提升,自身建设还需进一步强化,希望各位代表对常委会工作提出意见建议,监督和支持我们把工作做得更好。

　　2013年主要任务

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。市人大常委会要在市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议以及省委、市委全会精神，紧紧围绕推进三明发展和深化改革开放，认真履行宪法和法律赋予的职权，议决重大事项，强化监督工作，不断推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为加快建设开放三明幸福三明做出新的贡献。

　　一、深入贯彻十八大精神，努力开创人大工作新局面

　　切实把深入贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照中央和省委、市委的统一部署，学习好、宣传好、贯彻好十八大精神，更加坚定正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥人大职能作用，推动市委重大决策部署的贯彻落实；更加坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚持中国特色社会主义政治发展道路，落实依法治国基本方略，稳步推进民主法治建设和依法治市进程；更加坚定科学发展观的指导地位，自觉把科学发展观落实到人大工作的各个方面，按照“五位一体”的总体布局，推动我市各项事业全面协调发展；更加紧密联系实际，围绕大局、主动作为，依法行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权，以实际工作成果来检验学习贯彻十八大精神的成效。

　　二、围绕主题主线，全力促进经济社会协调发展

　　加强对宏观经济运行、民主法治和生态文明建设等工作的监督，重点围绕推动经济发展，听取和审议“十二五”规划中期评估报告、海西三明生态工贸区建设、计划和预算执行、上年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况等专项工作报告，审查和批准上年度财政决算，开展台湾同胞投资保护法和省实施办法跟踪检查，对竹产业等特色产业发展情况进行调研，推进我市经济平稳增长和生态工贸区建设；围绕科技体制创新，开展深化科技体制改革、加快创新体系建设调研，着力推动科技进步；围绕民主法治建设，深入开展以宪法为核心内容的法制宣传教育活动，加大法律监督力度，推动“一府两院”依法行政、公正司法，听取和审议行政裁决与行政复议、行政审判、查办和预防职务犯罪等专项工作报告，扎实推进依法治市进程，为我市经济社会建设提供法制保障；围绕生态文明建设，开展生态市建设规划实施、矿产资源开发利用与保护、水土保持等工作监督，继续开展环保世纪行宣传活动，有力推进生态市建设。

　　三、关注民生民意，持续推动民生改善

　　抓住事关民生和社会发展的重大问题，推动民生改善和社会事业发展。突出群众权益保障，开展老年人权益保障“一法一例”执法检查、福建省少数民族权益保障条例实施情况调研，跟踪监督社会保障和住房保障工作，进一步推动相关法律法规的贯彻实施和惠民政策的落实；突出社会事业建设，开展公立医院改革、全民健身活动情况调研，推动社会事业进步；突出社会和谐稳定，进一步做好人大信访工作，坚持常委会领导信访接待日和下基层督查督办等制度，关注群众集中反映的重要问题，加大对重要信访件的督办力度，积极化解矛盾纠纷，维护社会安定稳定。

　　四、强化服务保障，着力夯实工作基础

　　认真贯彻实施代表法，坚持和尊重代表主体地位，健全和完善服务保障机制，充分发挥代表作用。加强闭会期间的代表工作。进一步完善代表联系群众制度，组织和引导代表围绕社会热点、难点问题开展调查研究，为审议代表大会工作报告和提出高质量的议案建议做好准备；继续开展以“发挥代表作用，推进三明发展”为主题的代表活动。认真办理代表议案建议。进一步健全代表建议办理工作机制，加大督办力度，不断提高办理质量；完善重点建议督办制度，推动代表反映比较集中、涉及面较广问题的有效解决。全力保障代表依法履职。加强代表学习培训，拓宽代表知政议政渠道，设立和完善代表联络机构，提高服务保障水平；完善代表列席常委会会议和参与执法检查、视察、调研活动制度，拓展代表履职平台，扩大代表对常委会工作的有序参与，为代表履职创造良好条件。

　　五、提高履职能力，不断提升工作水平

　　坚持求真务实，不断开拓创新，努力适应新形势下人大工作的需要。强化为民意识。发挥人大密切联系人民群众的优势，贯彻执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委《实施意见》，认真践行“忠诚履职、务实为民”的人大机关精神；深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，努力解决群众合理诉求。注重工作创新。不断探索和改进监督方式，坚持和完善专题询问、满意度测评等监督方式，增强监督实效；不断改进调研和督办工作，加强调查研究，强化督办落实，确保监督工作落到实处。加强自身建设，进一步强化思想、政治、作风和制度建设，坚持和完善常委会组成人员读书班、法制讲座等学习制度，深化理论学习、业务培训和人大制度研究，不断提升履职尽责能力水平；全面加强机关建设，注重干部能力培养，加大干部交流力度，不断优化干部结构，增强机关活力，更好地发挥参谋助手作用；密切工作联系，自觉接受省人大常委会的指导和监督，增进与“一府两院”的联系和沟通，加强对县（市、区）人大常委会的工作联系和指导，凝聚各方力量，共同推动地方人大工作。

　　各位代表，党的十八大为我们指明了前进方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力、锐意进取，为推进三明科学发展跨越发展、早日全面建成小康社会而努力奋斗！