──2014年1月6日在三明市第十二届人民代表大会第四次会议上

三明市人民代表大会常务委员会主任 徐 铮

各位代表： 

　　我受三明市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。 

　　2013年主要工作 

　　2013年，市人大常委会在市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省、市委决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项工作任务。全年召集人民代表大会会议2次，召开常委会会议8次，主任会议15次，作出决议决定11项，听取和审议专项工作报告20项，开展执法检查2项，组织开展视察、调研、检查32次，配合全国、省人大开展立法调研、执法检查、工作调研等活动19次，任免国家机关工作人员33人次。 

　　一、坚持正确方向，推动市委决策部署的贯彻落实 

　　常委会牢牢把握正确的政治方向，注重理论和实践相结合，服从服务于全市工作大局，推动市委决策部署贯彻落实。 

　　坚定正确政治方向。常委会把学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，多次召开会议专题学习，全面理解和深刻领会精神实质，更加坚定道路自信、理论自信、制度自信，更加自觉把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好；坚持和依靠党的领导，切实把中央和省、市委的决策部署贯彻到人大各项工作中。依法行使重大事项决定权，努力使市委的决定通过法定程序成为全市人民的共同意愿。完善人事任免工作程序，实现党管干部原则和人大依法任免的统一。落实省委的人事决定，召集三明市十二届人民代表大会第三次会议，圆满完成补选市人民政府市长的工作任务。紧密结合市委的中心工作开展监督，综合运用审议专项报告、执法检查、专题视察等监督方式，推动我市经济社会持续健康发展，为实现“百姓富、生态美”发挥积极作用。 

　　推动海西三明生态工贸区建设。听取和审议海西三明生态工贸区建设情况的报告，对市政府加快推进三明市区与沙县、永安同城化情况开展专题询问，要求进一步明确生态工贸区功能定位，科学建立园区经济考评体系，理顺管理体制，组建财税机构，凸显生态特色优势，突出发展生态产业。市政府认真采纳审议意见，在制定和实施《海西三明生态工贸区生态新城建设发展管理体制和运行机制实施方案》中，进一步理顺隶属关系，健全管理体制，明确职责分工，明晰利益分配，促进了海西三明生态工贸区的发展。 

　　推动生态市建设。听取和审议生态市建设规划实施情况报告，提出要进一步加快发展生态经济，加快产业结构调整和优化升级，提升我市经济总量和发展质量，推动三明从传统城市向生态城市转变。针对群众反映强烈的市区污染问题，提出整改建议，督促有关部门抓好市区环境整治。听取和审议水土保持工作审议意见落实情况报告，并进行工作测评，强调要加大执法力度，加强对涉及改变地形地貌和破坏植被建设项目的监管，最大限度减少人为造成新的水土流失。开展环保世纪行宣传活动，重点对广大市民普遍关心的东牙溪饮用水源保护问题持续跟踪检查，推动保护措施的落实。 

　　二、服务发展大局，推动经济持续健康发展 

　　常委会紧紧围绕我市发展目标，突出重点，依法履职，主动作为，积极推动我市经济加快发展。 

　　加强计划预算监督。听取和审议2012年市本级决算和2013年上半年预算执行情况的报告、审计工作报告、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审查批准了2012年决算和2013年预算调整。要求市政府在做大经济总量、壮大经济实力的同时，更加注重提升发展的质量效益，加大增收节支力度，保障民生事项投入，不断完善公共财政体系。开展市区税源建设专题调研，提出要抓紧重大基础设施项目的接续，支持市本级收入企业发展，大力培育和发展总部经济，促进税源培植和财源建设。听取和审议“十二五”规划实施情况中期评估报告，促进市政府强化规划引领，加大实施力度，努力实现规划确定的目标任务。 

　　推进“三农”工作。听取和审议创新农业生产经营机制、推动现代农业发展情况的报告，督促市政府进一步加强土地流转管理，培育新型经营主体，提高农业产业化水平。听取和审议竹产业发展情况的报告，要求市政府进一步强化资源培育，加快第三产业配套发展，加强产业服务体系建设，推动我市竹产业加快发展。开展加强资源培育、提高森林质量的调研，提出将提高森林质量和单位面积的林木蓄积量作为今后我市林业发展的主要任务和方向，实施森林抚育工程，建立和完善生态林补偿长效机制，加强林木良种基地建设，提高森林质量。组织开展小城镇改革发展、推进城镇化进程专题调研，促进我市城镇化和新农村建设协调发展。 

　　推动社会事业发展。听取和审议深化科技体制改革、加快创新体系建设情况的报告，强调要进一步优化科技体制改革和创新体系建设的环境，提升区域创新体系整体效能，加强人才队伍建设，完善科技管理和服务机制。听取和审议人口与计划生育工作情况的报告，促进市政府有效控制人口出生率和自然增长率，治理人口出生性别比偏高问题，加强流动人口管理，深化诚信计生创建活动，提高诚信计生家庭和诚信计生示范户覆盖面。开展文化旅游发展情况跟踪调研，促进文化旅游健康发展。 

　　三、着眼民本民需，推动民生保障工作不断改善 

　　常委会坚持把维护人民群众利益作为履职重点，加强对重点民生事项的监督，着力推动民生保障工作不断改善。 

　　关注食品安全。始终把确保食品安全作为推进民生保障的重点，持续跟踪检查食品安全监管工作。去年，重点督查了市政府落实常委会关于食品安全工作报告的审议意见及餐厨垃圾收集管理情况，要求市政府加快推进餐厨垃圾回收利用全国试点工作，督促相关部门齐心协力履行职责，解决监管能力不足问题。在常委会的推动下，市政府进一步加大整治力度，加强联合执法，积极解决食品安全问题，促进食品安全环境进一步改善。 

　　促进社会保障。跟踪检查社会保障工作审议意见落实情况，督促相关部门进一步增强社保工作的责任意识和服务意识，不断解决社会保障发展完善过程中的困难和问题，加强基金监管，完善社会保障制度，提升社会保障水平。为保障广大人民群众就医需求，开展公立医院综合改革专题调研，有针对性地提出建议意见，促进公立医院改革。 

　　推进城市管理。组织开展城市管理专题调研，针对城市管理体制、基础设施建设等方面存在的问题，提出要认真落实省政府批复要求，建立健全城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率。进一步统筹推进城市基础设施建设，加大环卫、停车场、农贸市场等设施建设，为城市管理提供物质保障和服务平台。市政府认真研究采纳常委会提出的建议，结合文明城市创建活动，加强城市环境综合整治，城市管理水平进一步提高。 

　　四、加强民主法治，推进依法治市进程 

　　常委会把推进依法治市进程作为民主法治建设的重要内容，强化法律法规实施的监督，不断推进依法行政和公正司法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。 

　　加强对法律法规执行情况的监督。组织开展矿产资源法及我省条例实施情况的检查，督促市政府提高矿产资源开发利用水平，加大矿山环境保护与生态恢复建设力度，加强资源勘探和矿业管理。针对社会老龄化带来的问题，开展老年人权益保障法及我省条例实施情况的检查，要求市政府进一步加强对老年人工作的领导，认真落实老年人优待政策，切实加大投入，提高社会养老机构服务能力，全面推进“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老体系建设。此外，还组织开展少数民族权益保障条例实施情况调研、台湾同胞投资保护法实施情况的跟踪检查；积极配合全国、省人大常委会到我市开展立法调研、执法检查、执法调研，认真完成省人大常委会委托的各项执法检查，保障法律法规的有效实施。 

　　促进依法行政、公正司法。听取和审议行政裁决和行政复议工作情况的报告，督促市政府进一步健全和完善行政争议的化解渠道，促进行政复议、裁决、调解资源整合，推动多元化矛盾纠纷处理机制的建立和完善。加强规范性文件备案审查工作，维护规范性文件的严肃性和权威性。听取和审议民事执行工作情况的报告，提出有针对性的意见建议。市中级人民法院高度重视，多措并举提升民事执行效率。听取和审议查办和预防职务犯罪工作情况的报告，要求检察机关继续坚持“打防并举、标本兼治”的方针，重点查办与群众利益息息相关、社会反响较大的职务犯罪案件，加大打击受贿行贿犯罪的力度。 

　　认真做好信访工作。全年共接待人民群众来访380批730人，受理来信279件。坚持和完善常委会主任信访接待日制度，加大信访督查督办力度，将群众关心关注的信访热点问题和全国、省人大交办件作为督办重点，督促有关部门加强调解和引导，化解矛盾。针对群众反映强烈、可能引起矛盾激化的信访问题，常委会领导主动约见信访人，进一步了解实情，加强协调，督促解决。积极做好全国、省、市“两会”期间信访工作，认真落实市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的工作部署，维护社会安定稳定。 

　　五、改进代表工作，促进代表发挥主体作用 

　　常委会着力夯实代表主体地位，不断提高服务质量，努力为代表履职创造条件，使代表的主体作用得到进一步发挥。 

　　保障代表依法履职。依托代表小组，组织代表学习培训。加强对代表小组活动的指导，召开全市代表小组长会议，交流工作经验和做法。不断拓宽代表知情知政渠道，定期向每位代表寄送人大刊物和人大工作信息，通报常委会工作动态。完善和落实常委会组成人员联系代表制度，密切与代表沟通联系，帮助解决代表履职中的实际问题。协助做好全国、省人大代表来明视察、调研、培训的服务保障和省人大代表小组活动的协调联络工作。召开全市人大代表履职服务保障工作座谈会，提高代表履职能力。 

　　发挥代表主体作用。扩大代表对常委会活动的参与度，完善和落实代表列席常委会、视察调研等制度，全年共邀请78名市人大代表列席市人大常委会会议，组织代表563人次参与视察、执法检查、调研等活动，为代表参与行使国家权力搭建平台。开展以“发挥代表作用，促进三明发展”为主题的“献一策、办一事”活动，组织代表在闭会期间围绕我市改革发展稳定大局积极建言献策，深入基层为群众办好事、实事，代表作用得到有效发挥。 

　　抓好代表建议督办。坚持把办好代表建议作为支持代表履职行权的重要工作，着力抓好交办、催办、督办三个环节，完善登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序。继续开展代表建议“督办月”、办理结果“回头看”活动，不断改进督办方式，提高建议办理实效。经过各方面共同努力，市十二届人大二次会议上代表提出的184件建议和闭会期间代表提出的2件建议已全部答复，代表对建议办理表示满意和基本满意的181件，占97.3%。所提问题已解决和列入计划解决的172件，占92.3%。 

　　六、强化自身建设，提高履职能力和工作实效 

　　常委会紧密结合形势要求和人大工作实际，突出改进工作方式，以提高履职能力和工作实效为着力点，扎实推进常委会和机关自身建设。 

　　提高常委会履职能力。认真贯彻民主集中制原则，集体行使职权，依法按程序办事。组织修订《三明市人民代表大会议事规则》，代表大会议事更加规范。认真抓好理论和业务学习，及时传达贯彻中央和省、市委重要会议精神。坚持学习制度，全年共举办法律讲座和专题学习会16场，不断提高常委会组成人员的理论素养和履职能力。对列入常委会监督计划的20项议题组织开展调查研究，掌握实情，为常委会会议审议提供参考。常委会领导认真贯彻省、市委“四下基层”的要求，深入基层，深入群众，帮助解决实际困难和问题。 

　　提高常委会工作实效。一是增强调研工作实效。注重精选调研课题，尝试将几项调研合并进行，采用分别听取汇报、集中座谈的形式收集意见建议，精简会议，减轻基层负担，提高工作效率；调研中，既察看指定的现场，又注重随机抽查，既开展明查，又注重暗访，力争调研情况全面客观。二是增强审议审查实效。连续三年开展专题询问，不断探索、总结、完善，有效提高常委会会议审议质量。建立大会预算审查前向常委会征求预算初步方案意见的机制，继续发挥预算审查专家组作用，努力提高预算审查质量。三是增强跟踪监督实效。连续13年对饮用水源保护、连续6年对食品安全监管等民生事项开展跟踪监督，促进了存在问题的逐步解决。四是增强建议办理实效。对事关我市发展大局的重点工作，在常委会会议认真审议、提出审议意见的基础上，针对一些重大、热点的问题进行延伸调研，提出针对性强、可操作的建设性建议，以报送呈阅件形式，为市委决策提供参考。一年来，常委会就海西三明生态工贸区建设、“十二五”规划中期实施、市区税源建设、环境整治和提高森林质量等方面工作提交呈阅件，得到市委主要领导批示，更好地推动了市委决策部署的贯彻落实。 

　　提高机关履职保障能力。加强机关党建和党风廉政建设，切实转变作风，严格执行中央“八项规定”和市委的实施意见，解决“四风”方面存在的问题。进一步完善机关工作制度，提高服务“三会”的质量和水平，推进机关廉洁务实高效运作。加强干部队伍建设，注重机关干部的学习培训、培养选拔、交流轮岗，提高队伍能力素质。积极开展文明创建、效能建设、平安创建、招商引资、挂点村居等各项工作和活动。加强人大工作研究和宣传，办好刊物、信息、网站，充分发挥新闻媒体的作用。自觉接受省人大常委会的指导和监督，密切与各县（市、区）人大常委会的联系，提高机关服务保障的能力和水平。 

　　各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是全市各级各部门密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距，监督实效还需进一步提高，代表工作还需进一步改进，与群众的联系还需进一步密切，自身建设也需进一步加强。对工作中存在的问题和不足，我们要高度重视，认真研究，并切实加以解决。 

　　2014年主要任务 

　　2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，谋划推进三明全面深化改革的重要一年。市人大常委会工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届十次全会、市委八届七次全会和中央、省、市经济工作会议的决策部署，紧紧围绕三明改革和发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，在推动改革发展上求作为，在促进民生改善上下功夫，在加强监督工作上增实效，为不断推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设做出新的贡献。 

　　一、站位全局，努力推进人大工作与时俱进 

　　把深入学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧密结合学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面理解、深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来，充分发挥国家权力机关在全面深化改革中的重要作用，坚定不移地把三明改革开放事业推向前进。要准确把握、认真贯彻全会对人大工作的新要求，进一步深化对人民代表大会制度的认识，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。进一步健全人大监督制度和讨论、决定重大事项制度，完善人事任免工作，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督等职能，探索推进全口径预算监督的措施和方法，通过专题询问、工作测评、备案审查等积极回应社会和群众关切，不断推动地方人大工作实践迈出新步伐。 

　　二、依法履职，着力推进经济发展社会进步 

　　围绕事关改革发展稳定和群众切身利益的重大事项，依法行使职权，促进经济社会协调健康发展。加强产业发展和经济运行的监督，听取和审议计划和预算执行、上年度市本级决算、市本级预算执行和其他财政收支审计工作，以及电子商务、茶产业发展情况等专项工作报告，开展林下经济工作情况调研，着力推动产业转型升级和经济持续稳定增长。关注社会事业发展，听取和审议食品安全监管、城市管理综合执法等专项工作报告，开展宗教事务管理情况调研，着力推动社会事业发展和社会管理创新。助推生态文明建设，围绕创建国家级生态市目标，听取和审议农村环境综合整治、重点水利工程建设等专项工作报告，继续开展中华环保世纪行（三明）宣传活动，着力推动生态环境保护和美丽三明建设。支持和监督“一府两院”依法行政、公正司法，组织开展企业国有资产法、职业教育法执法检查，听取和审议行政审批权改革、人民陪审员工作、反贪污贿赂等专项工作报告，进一步做好人大信访工作，推进政府职能转变、“两院”司法民主，促进法律法规正确实施和社会公平正义。 

　　以增强监督实效为目的，致力于监督方式的改进，今年将食品安全监管工作连续第七年列入监督议题，持续跟踪监督，对我市发展电子商务等新兴业态经济、城市管理相对集中行政处罚权等问题开展专题询问，对人民陪审员工作情况进行工作测评，努力提高监督工作的建设性、规范性、实效性。 

　　三、夯实基础，充分发挥代表主体作用 

　　坚持和尊重代表主体地位，健全和完善服务保障机制，充分调动代表依法履职的积极性。加强常委会同代表的联系。完善常委会组成人员联系代表制度，健全代表联络机构，设立代表联系信箱，落实定期走访代表、重大事项和工作情况向代表通报制度，提高代表对国家事务管理的知晓率和参与度。强化代表履职服务保障。按照十八届三中全会的要求，完善代表联系群众制度，密切人大代表与人民群众的联系；认真组织代表学习培训，加强对代表小组活动的指导，有计划地组织代表开展调查研究、专题视察，更多地邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的检查、调研活动，继续开展以“发挥代表作用，推进三明发展”为主题的代表活动，丰富代表活动内容，拓宽代表知政议政渠道，为代表履职创造良好条件。加大代表建议督办力度。进一步健全代表建议承办责任制，落实重点建议督办制度，建立重点建议办理评议制度，认真开展代表建议“督办月”、办理结果“回头看”活动，对办理工作不落实的加强跟踪督办，不断提高办理质量。 

　　四、改进作风，切实加强常委会自身建设 

　　以改进作风、提升履职能力和工作实效为目标，不断加强常委会自身建设。深入开展群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委的部署，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央“八项规定”为切入点，立足人大实际，聚焦作风建设，建立长效机制，着力解决“四风”方面存在的问题，以改进作风的实际成效取信于民。进一步提升依法履职能力。加强中国特色社会主义理论体系、法律法规和业务知识学习，提高常委会组成人员的政治业务素质和工作能力；进一步完善法律监督与工作监督制度，加强调查研究，严格议事规则，提高审议质量，强化督办落实，提升工作水平；重视和加强机关建设，坚决执行中央八项规定和厉行节约反对浪费条例，加强干部队伍建设，提高机关工作效能，发挥好参谋、服务和保障作用。提升人大工作研究和宣传水平。以纪念人民代表大会制度建立60周年、地方人大设立常委会35周年为契机，加强人大制度和民主法治宣传，继续加强人大工作研究，为开创人大工作新局面提供有力的舆论氛围和理论支持。加强工作联系。自觉接受省人大常委会的指导和监督，增进与“一府两院”的联系和沟通，加强对县（市、区）人大常委会的指导，共同推进地方人大工作。 

　　各位代表，展望未来前景美好，履职为民任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，在市委的正确领导下，解放思想、开拓创新、凝心聚力、奋发有为，更好地担负起宪法和法律赋予的职责，为三明科学发展跨越发展、谱写改革开放事业新篇章而努力奋斗!