——在三明市第十二届人民代表大会第六次会议上 

三明市人民代表大会常务委员会主任 徐 铮　

各位代表：　

　　我受三明市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。　

2015年主要工作

　　2015年是“十二五”规划收官之年和科学谋划“十三五”规划的关键之年。在市委的领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以“四个全面”战略布局为引领，适应经济发展新常态，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，依法履职，主动作为，积极推进我市经济社会发展，完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务。一年来，常委会召集人民代表大会会议1次，召开常委会会议6次，主任会议22次，作出决定决议14项，开展执法检查2项，听取和审议专项工作报告25项，组织开展视察、调研31次，开展专题询问2次，组织满意度测评2次，配合全国、省人大常委会开展立法调研、执法检查、工作调研等活动20次，任免国家工作人员78人次，较好地履行了各项法定职权。　

　　一、贯彻四中全会精神，推进依法治市进程　

　　党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出重大部署，为法治中国建设绘就了新的蓝图。常委会认真贯彻四中全会和省、市委全会精神，以高度的政治自信和法治自觉积极推进法治三明建设。　

　　依法议决法治工作。认真落实市委关于全面推进依法治市的实施意见，深入调研、充分审议，作出《关于全面推进依法治市的决议》，将我市法治建设的决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志。决议对保证宪法法律实施、推动立法工作、推进依法行政和公正司法、促进全民守法提出要求，号召全市人民积极参与全面推进依法治市的各项工作，努力开创法治建设新局面。组织开展宪法日法制宣传和“全面推进依法治国与发挥地方人大作用”专题研讨等活动，弘扬宪法精神，增强全社会法制意识。积极参与我市深化民主法制领域改革工作，落实牵头联络职责，共同推进我市民主法制建设。　

　　扎实开启地方立法。我市率先在全省新获立法权的设区市中成立人大法制委员会和设立常委会法制工作委员会，并通过落实编制、调配人员和组织培训，推动立法能力建设；通过广泛征集意见和深入研究论证，组织起草了《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》，制定了《三明市人大常委会2016年立法计划》。经市委同意，将立法知识学习列入市委中心组学习议题，邀请有关专家开展专题讲座，在市级领导和市直机关领导干部中普及立法知识。同时，积极配合省人大开展河道管理、安全生产、电信设施建设与保护、历史文化名城名镇名村保护、义务教育、旅游和风景名胜区等多部地方性法规草案的立法调研，提出立法建议。　

　　大力推进依法行政。采取多种形式监督检查法律实施情况。组织道路交通安全法和土地管理法执法检查，开展归侨侨眷权益保护法和预算法实施情况调研，配合省人大开展科技进步“一法一例”执法检查，推进法律法规在我市的贯彻实施。参与省市县三级人大常委会联动监督社区矫正工作，促进社区矫正工作水平提升。听取市政府贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》情况报告，促进政府依法、规范、高效运行。认真做好规范性文件备案审查工作，一年来备案审查了22份文件。　

　　着力促进公正司法。听取审议“两院”关于规范司法行为工作情况的报告，要求进一步加强队伍建设，规范司法行为，推进司法公开，强化监督管理，提高司法公信力。听取市法院关于实施行政案件管辖机制改革的报告，支持法院独立公正行使行政审判权。组织部分省市县三级代表参加“生态三明、走进检察”主题视察活动，实地了解检察机关服务生态文明建设情况。与“两院”建立信访件移送、督办机制，引导涉法涉诉信访通过法治途径解决，全年受理群众信访407件（批），督促解决了一批涉法涉诉信访问题。　

　　二、围绕产业转型升级，推动经济稳定发展　

　　加快转型升级、提升经济发展质量是市委八届十次全会提出的工作目标。常委会紧贴发展大局，关注经济运行，支持产业转型升级，促进我市经济稳定发展。　

　　积极推动经济平稳运行。听取审议我市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济运行的突出问题，督促强化运行调度、突出项目支撑、注重转方式调结构和抓好财政增收节支等措施的落实，保持全市经济的平稳运行。高度关注“十三五”规划编制工作，听取审议“十三五”规划编制工作情况的报告，提出建设性意见建议，既为编制规划纲要提供参考，也为本次大会审查批准规划纲要做足准备。开展我市贯彻实施土地管理“一法一例一办法”情况的检查，听取审议土地出让金收支和管理情况的报告，要求进一步提升土地管理和土地出让金收支管理水平，发挥土地在经济发展和城市建设中的作用，促进经济发展提质增效。配合省人大开展实体经济发展专题调研活动。　

　　着力推进转型升级。开展加快我市产业转型升级和现代物流业发展专题调研，提出制定优势产业发展专项规划、建设产业服务平台、构建完善物流网络体系和引进科技创新团队等建议，以呈阅件形式报送市委，为市委决策提供参考。听取审议我市旅游产业发展情况的报告，着力推动旅游产业转型升级，促进旅游产业持续健康发展。听取审议创新林业经营体系建设情况的报告，督促政府要加快培育新型经营主体，拓展林业投融资渠道，提高政策实效和建立健全林业服务体系，推进林业的改革与发展。重点督办《关于加大扶持小微企业发展的建议》，促进小微企业转型升级，加快发展。　

　　深化预算决算监督。成立市人大财政经济委员会，加强预算审查专家组建设，强化对本级预决算草案和预算调整方案的初审工作，推动我市政府预算的全面规范和公开透明。听取审议2014年市本级决算、预算执行和其他财政收支审计工作以及2015年上半年预算执行情况的报告，审查批准了2014年决算，切实维护预算的权威性、严肃性，提升财政管理效能。听取审议预算法贯彻实施情况的报告，督促规范预决算编制、强化预算执行管理、增强预决算审查监督、落实预决算及审计结果公开。2015年首次将市、县两级政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入政府预算体系，实现全口径预算监督。　

　　三、突出民本民需重点，促进民生不断改善　

　　民生问题事关人民群众的切身利益。常委会始终把推动民生持续改善放在重要位置，切实维护好人民群众的根本利益。　

　　推动社会事业发展。听取审议创建国家公共文化服务体系示范区情况的报告，并开展满意度测评，推动示范区创建工作取得阶段性成效。听取审议我市全民健身工作情况的报告，要求通过推进公共设施建设、提高保障水平、健全工作新机制等措施，进一步加快我市全民健身事业发展。连续8年对食品安全监管工作进行监督，我市食品安全形势稳中向好，“泔水猪”、餐具集中消毒等一些突出问题得到较好解决，市区禽类集中宰杀专业市场建成投入使用，同时职能部门联动执法机制更加健全，治理力度不断加大。组织开展职业教育法执法检查审议意见研究处理情况跟踪检查和地方高校转型发展情况调研，配合省人大开展省义务教育条例修订的立法调研和省终身教育促进条例的执法检查，促进我市教育事业全面发展。　

　　推动生态环境改善。听取审议生态市创建工作情况的报告，要求通过完善生态创建体系、解决生态突出问题、构建实施保障体系等措施，改善生态环境，推动创建工作取得实效。听取审议畜禽规模养殖污染防治工作情况的报告，配合省人大开展固体废物污染环境防治法和水污染防治法执法检查，督促有关部门进一步加大污染防治工作力度，改善环境质量，保障人民群众身体健康。以“大力推进生态文明，努力建设美丽三明”为主题，深化三明环保世纪行活动，连续15年对市区饮用水水源环境保护工作进行跟踪监督，促进了东牙溪市区饮用水源的保护和第二供水工程建设。　

　　推动城乡建设管理。组织开展道路交通安全“一法一例一办法”执法检查，听取审议三明城区规划管理、城市常态化管理等工作专项报告，并就道路交通安全管理和城区规划建设管理工作开展专题询问，针对道路交通安全管理、旧城改造、新城规划、地下停车场整治、地下管网建设、建筑工地及渣土运输监管等问题提出建议意见，推进城市常态化管理，提高城市治理能力。听取审议农村饮用水安全建设情况的报告，要求通过加快项目建设进度、加强生态治理、强化水质处理、建立健全长效管理机制和落实工作责任等措施，提高农村饮用水质量。结合旅游产业发展情况调研，提出大力发展乡村旅游的建议意见，促进发展乡村旅游与建设美丽乡村有机结合、整体发力。　

　　四、强化代表主体地位，保障代表依法履职　

　　代表工作是做好人大工作的活力和动力源泉。常委会不断增强代表主体意识，创新工作思路，完善平台载体，健全联系机制，充分发挥代表作用，切实为代表依法履职提供服务保障。　

　　优化履职服务保障。修改完善关于代表在闭会期间活动暂行规定，落实常委会组成人员联系基层代表制度，促进代表活动和联系工作的开展。精心组织代表培训，促进代表履职能力提升，全年共组织17名省代表、82名市代表集中学习培训。按照本届内每位基层市代表至少列席一次常委会会议的要求，有计划地组织代表参加会议和活动。全年共邀请61名代表列席常委会会议，组织代表256人次参与视察、执法检查、调研等活动。常委会会议期间，组织召开代表座谈会，听取与会代表的意见建议，拓展代表提意见建议的渠道。　

　　注重代表作用发挥。支持代表依法开展持证视察，引导代表运用询问、约见等方式参与监督，发挥代表在推动我市加快发展中的积极作用。邀请代表参加法制和财经专门委员会的审查工作，认真吸纳代表提出的意见建议。注重发挥辖区省代表的作用，组织省代表围绕我市中心工作开展专题视察和调研；在组织对我市“中国稻种基地”建设情况调研的基础上，由我市省代表提出的《关于支持三明市发展杂交水稻制种基地的建议》，被省人大列为重点督办建议，得到了省政府高度重视，出台了支持三明建设“中国稻种基地”的六条措施，有力地推进了稻种基地建设。　

　　加强代表建议督办。采取重点督办、集中督办、跟踪督办等形式推动建议办理，确保件件有回音，事事有着落，办理工作成效明显。在开展建议“督办月”和办理结果“回头看”活动的基础上，创新重点督办工作机制，对主任会议确定的6件重点督办建议，首次由常委会各位副主任分别领衔督办，并对建议办理情况进行满意度测评。通过督办改善三明北站市区公交车专线候车现状的建议，促进政府加快实施北站改造工程，目前已基本完工，春节前可以投入使用；督办关于美丽乡村建设、精准扶贫和乡村医生队伍建设等建议，促进政府实施2015年宜居环境建设行动计划、全面推行“348”精准扶贫工作机制、探索完善乡村医生补偿和养老等政策，使建议办理取得阶段性成效，2015年，超额完成美丽乡村建设项目投资计划，100多个贫困村实施“家门口扶贫就业工程”，2755名乡村医生参加了养老保险，占全市乡村医生总数的96.8%。　

　　五、加强人大自身建设，提升依法履职水平　

　　坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。常委会始终坚持党的领导，加强政治建设、作风建设、制度建设和基层基础建设，提高自身履职能力和水平。　

　　加强政治建设。坚持党组会议、主任会议、读书班和辅导讲座等形式，加强理想信念教育，严守党的政治纪律和政治规矩，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断推动地方人大工作的开展。坚持围绕中心，服务大局，统筹谋划执法检查、视察和调研等活动，全力推动市委重大决策部署的贯彻落实。坚持重大事项、重大议题主动向市委请示汇报，有效保障人大工作的开展。坚持党管干部和依法任免的统一，做好人事任免工作。　

　　加强作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，上好专题党课，抓好学习研讨，查摆和整改不严不实问题，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。学习贯彻修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉提高拒腐防变能力。持续落实中央“八项规定”精神，切实改进作风。深入开展“敢担当、解难题、立新业”活动，常委会领导带头下基层，联系群众和代表，帮助解难题、促发展。积极开展文明创建、绩效管理、平安创建、效能建设、挂点村居等工作，推进机关建设。　

　　加强制度建设。组织起草《三明市人民代表大会议事规则（修订草案）》，制定满意度测评工作办法，修订任免国家工作人员办法、提请任命的国家工作人员法律知识考试规定和代表闭会期间活动暂行规定，有序推进人大制度建设。成立人大工作理论研究会，加强和提升人大制度、人大工作的研究水平。　

　　加强基层基础建设。学习贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省实施意见精神，牢牢把握加强县乡人大工作的重要原则，加大对基层人大工作的指导力度，通过召开市县人大常委会主任座谈会和委室工作座谈会，邀请县（市、区）人大常委会负责人列席常委会会议，举办全市人大干部业务培训班等措施，不断提高基层人大工作水平。同时，加强与县乡人大的联系和协作，有力推动了全市人大工作整体水平的提升。　

　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：立法知识学习还需加强，立法能力建设有待进一步提升；监督方式还需改进，监督实效有待进一步提高；代表建议督办力度还需加大，办理实效有待进一步增强；常委会及机关作风还需改进，自身建设有待进一步加强。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，认真加以解决。　

2016年主要任务

　　市人大常委会2016年工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，在中共三明市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为实现“十三五”发展良好开局、全面建成小康社会作出新贡献。　

　　一、发挥宪法的统领作用，进一步推进法治建设　

　　大力弘扬宪法精神，切实维护宪法权威，确保宪法在依法治市中的统领作用得到充分发挥。增强宪法意识。开展国家宪法日活动，深入宣传宪法精神，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施；认真执行《福建省国家工作人员宪法宣誓办法》，组织市人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家工作人员进行宪法宣誓，增强国家工作人员宪法意识。开展立法工作。在我市立法条例的规范下，逐步建立健全立法起草、论证、协调、审议机制，拓展代表和群众有序参与立法的形式和途径。今年计划制定《三明市市容环境卫生管理条例》，并将《三明市万寿岩遗址保护与管理条例》作为立法预备项目；组织开展三明市饮用水水源保护、建筑施工扬尘防治管理、土堡保护等方面的立法调研，为今后立法做好准备。推动法律实施。继续采取执法检查、执法调研、专题询问、工作测评等监督方式，推动法律法规在我市的正确实施。听取审议政府“六五”普法、法院涉诉信访和检察院生态检察等工作情况的报告，听取关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定情况的报告，督促“一府两院”依法行政、公正司法。继续做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。　

　　二、发挥监督的推动作用，进一步增强监督实效　

　　坚持问题导向，科学选择监督议题，灵活运用监督形式，加大监督力度，增强监督实效，促进经济社会发展。着力推进创新发展，听取审议2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进经济工作重点转移到提高经济发展质量和效益上来。听取审议我市科学技术普及工作情况的报告，促进科学技术在推进创新发展中发挥更大作用。组织开展我市智能制造工作专项调研，推动产业转型升级。着力推进协调发展，组织开展农民专业合作社法执法检查，听取审议城区规划管理工作审议意见的研究处理情况报告，促进城乡区域协调发展。听取审议我市少数民族传统文化保护与传承专项工作报告，注重在发展中保护和传承优秀历史文化，促进文化事业与经济社会协调发展。着力推进绿色发展，组织开展城市市容和环境卫生管理“一例一办法”执法检查，听取审议贯彻实施省森林防火条例情况、河道管理工作等专项报告，继续开展中华环保世纪行（三明）宣传活动，推动环境保护和生态建设，为打造山清水秀、美丽生态、宜居宜业的清新三明作出不懈努力。着力推进开放发展，组织开展我市海西三明生态工贸区生态新城（三明“陆地港”）建设专项调研，着力推动三明“陆地港”对外通关一体化合作，推进口岸大通关建设；开展我市台资企业发展现状专题调研，推动对我市台资企业的支持和对台商的服务，促进闽台交流合作。着力推进共享发展，通过听取审议上年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作、上年度决算情况、上半年预算执行情况和政府专项资金使用情况的报告，加强对政府预决算的监督，重点保障文化、教育、科技、卫生、社保等民生支出；听取审议我市精准扶贫、公共卫生、防震减灾等工作和道路交通“一法一例一办法”执法检查审议意见研究处理情况的专项报告，促进民生保障和改善，推动发展成果更多更公平地惠及全市人民。　

　　三、发挥代表的主体作用，进一步优化服务保障　

　　夯实人大基础工作，提升代表服务水平，支持和保障代表依法履行职务，充分发挥代表作用。进一步优化代表服务。继续强化代表履职活动阵地建设，拓展平台，拓宽渠道，丰富内容，增强实效。加强代表活动，安排届内未列席常委会会议的基层代表参加会议，指导各代表小组开展活动，注重发挥三明人大网站、三明人民政坛、三明人大信息的平台作用，加强对人大工作和代表活动的宣传报道，确保代表知情知政；强化代表学习培训，优化专题和内容，提高代表培训的针对性有效性。进一步强化履职保障。建立完善代表履职档案，做好代表履职情况登记工作，增强代表履职的使命感、责任感、光荣感；健全代表联系机制，加强组成人员与基层人大代表的联系；积极推进代表履职平台建设，运用信息化手段提升代表工作水平。进一步加大建议督办力度。积极探索代表建议督办新途径，完善常委会领导领衔督办、工作机构对口督办的工作机制；健全包括深入承办单位专项督办、“督办月”集中督办和“回头看”跟踪督办在内的综合督办机制，继续确定重点督办建议并开展办理情况满意度测评，进一步提高代表建议办理的效率和质量。　

　　四、发挥常委会职能作用，进一步提升履职能力　

　　坚持以加强作风建设为重点，以强化能力建设为基础，不断提高新形势下常委会依法履职能力和水平。注重转作风。强化党组的领导核心作用，加强对常委会及其机关工作的领导，定期研究常委会工作中的重大问题，保证市委重大决策部署在人大工作中的贯彻落实；按照全面从严治党要求，严明党的政治纪律，遵守廉洁自律各项规定，树立人大常委会及机关为民务实清廉的良好形象。注重提素质。坚持和完善常委会集体学习、专题讲座制度，打牢依法履职的思想和能力基础；坚持把调查研究贯穿于人大各项工作中，增强履职的针对性和有效性；发挥好人大工作理论研究会作用，推动人大工作的理论和实践创新。注重增活力。以改革创新精神加强和改进人大监督方式，既用好常规监督方式，又积极探索新的监督手段，进一步优化专题询问工作机制，完善专项工作满意度测评。探索建立市、县两级人大联动监督机制。加强机关绩效管理，进一步提高机关工作的科学化水平。注重聚合力。全面贯彻中央和省关于加强县乡人大工作和建设的意见，进一步加强对县乡人大的指导和联系，努力形成人大工作创新发展的整体合力。在组织好市级人大换届的同时，认真指导县乡人大开展换届选举，确保换届工作顺利完成。　

　　各位代表，新的目标让我们满怀期待，新的征程需要我们发奋图强。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和更加强烈的担当意识，锐意进取，开拓创新，为推动三明经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！