各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、顺势而为 

　　在融入海峡西岸建设中取得成效

　　2005年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，主动融入海峡西岸经济区建设，全力推进经济持续较快增长，加快构建社会主义和谐社会。经过全市人民的共同努力，全面完成和超额完成市十届人大三次会议确定的各项目标任务。初步统计，2005年全市生产总值392.1亿元，增长10.5 %；全社会固定资产投资167.85亿元，增长29.7%；地方级财政一般预算收入19.33亿元，同口径增长14.2%；实际利用外商直接投资1.42亿美元，增长56%；外贸出口4.6亿美元，增长85.1%；社会消费品零售总额110.1亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入11397元，增长10%；农民人均纯收入4209元，增长8.3%；居民消费价格总水平102.2 %;城镇登记失业率5.47%,回落0.25个百分点；人口自然增长率5.8‰。一些重要领域、重点项目取得新突破：

　　——全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区获准设立。成功举办首届海峡两岸(三明)林业合作暨投资贸易洽谈会,6个功能区建设全面展开。

　　——交通基础设施建设实现突破。第一条快速出省通道福（州）银（川）高速公路三明段建成通车，泉（州）三（明）高速公路全线动工，三明机场开工续建，向（塘）莆（田）铁路线路走向基本确定，农村公路改造、硬化1450公里，居全省第一位。

　　——一批生产性大项目取得重大进展。三钢钢产量突破300万吨,将乐红狮年产400万吨水泥一期工程等项目竣工投产,三钢80万吨中厚板、青纸20万吨高强瓦楞纸等项目动工。

　　——特色农业加快发展。竹业产值增幅居全省第一位；中国红豆杉产业可持续发展国际论坛在我市召开，人工种植红豆杉深加工产值、利税分别增长42.9%、59.6%；花卉苗木取得2008年奥运工程订单，实现批量出口日本、韩国；大灾之年烟叶产量仍居全国前列，质量继续领先；肉牛、肉羊产业化发展态势良好；120个产品获无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

　　——外贸出口快速增长，项目对接亮点凸显。外贸出口当年新增2.12亿美元，增幅全省第一。参加第三届项目成果交易会，对接合同项目数和投资额分别居全省第一、第二位。

　　——成功创建一批品牌。第三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号，首次进入全国社会治安综合治理优秀地市行列。沙县被评为全国文化先进县，泰宁当选中国十佳魅力名镇。我市水稻育种制种专家刘文炳研究员培育的超级稻Ⅱ优28号，创水稻单产世界纪录。

　　——中心城市加快拓展。市区、沙县一体化和三明、永安城市联盟启动，立丰印染、厦工三重搬迁改造迈出实质性步伐，三明至沙县道路照明工程建成，荆东、小蕉工业园区加快开发，市区环境综合整治取得实效。

　　——教育事业成效明显。高考成绩继续位居全省前列，三明职业技术学院正式成立，三明学院列入省级科技计划项目数居全省新建本科院校首位。

　　——惠民政策得到落实。全面免征农业税及其附加，取消除烟叶以外的农业特产税，全市农民受益8000多万元。累计兑付种粮农民直补款和良种补贴711.59万元，受益农民41.87万人。“两免一补”政策、高校贫困学生助学工作落实，2.58万名困难学生得到资助。实施政府津贴制度，农民技术员、乡村医生和计划生育管理员队伍建设加强。农村劳动力转移培训人数居全省第一位。1901个困难乡镇、村“两委”和城市社区居委会运转经费得到补助。拨付各类应急救灾和灾后重建资金7316万元，重建家园的受灾户春节前全部迁入新居。

　　2005年目标的顺利实现，标志着历经“十五”发展，三明改革开放和现代化建设进入新阶段。

　　（一）综合实力明显增强。“十五”期间，全市生产总值保持全省第五位,年均增长9.5%。2005年财政总收入38.91亿元,五年翻了一番。全社会固定资产投资累计突破500亿元,超过1952—2000年的投资总和。外贸进出口累计13.85亿美元，比“九五”期间翻了一番；实际利用外商直接投资累计突破4亿美元。社会消费品零售总额年均增长9.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.9%、5.7%。2005年金融机构各项存款余额345.56亿元，五年翻了一番；各项贷款余额235.43亿元，比2000年增长79%。居民消费价格总水平年均上升1.4%，城镇登记失业率年均5.65%，人口出生率年均11.3‰。

　　（二）经济结构不断优化。2005年三次产业结构比例为24：39：37，第二产业比重比2000年提高7个百分点。五年累计实施市级重点项目193项，其中生产性项目112项，64项已投产。农业综合生产能力提高，粮食产量稳定在126万吨以上，12家企业进入国家、省级农业产业化龙头企业行列，特色经济规模不断壮大。2005年规模以上工业总产值比2000年增长1.3倍，工业经济效益逐步提高；“3+1”产业集群加快发展，2005年实现产值占规模以上工业产值的53.4%。各类工业园区（集中区）加快建设，正在成为重要的经济增长点。运输、商贸、通信、中介等服务业持续增长，金融保险业运行良好，泰宁国家地质公园跻身世界地质公园行列。县域经济发展活力增强，综合实力提升。非公经济迅速崛起，产值、出口、上缴税收五年实现翻番。

　　（三）基础设施持续突破。高速公路通车里程218公里，国道、省道改造467.9公里，72.4%的行政村通水泥路，永（安）武（平）、永（安）宁（化）高速公路等重大交通项目前期工作进展顺利。街面电站等重大能源项目建设扎实推进，电力总装机容量达到207万千瓦，五年增加53万千瓦。农村水利等基础设施建设持续推进，气象、水文工作不断加强，防灾救灾减灾体系日渐完善。信息化基础设施建设加快，市县两级政务网建成，全市行政村实现村村通电话。2005年城镇化水平达到42.1%，比2000年提高3.5个百分点，市区“南拓北扩西进”步伐加快，城市基础设施投入近20亿元，市政设施得到较大改善；市区、沙县一体化概念性规划完成，一批重大生产性项目和社会事业项目开始实施；县城、县域次中心和村镇建设取得新进展。

　　（四）改革开放取得成效。市、县属国有资本基本完成从一般竞争性领域退出，一批企业靠大靠强实现快速发展。我市被确定为全国集体林区林业产权制度改革唯一试点，集体林权制度改革走在全国前列，林业发展活力增强，2005年非公有制主体造林面积占总造林面积的61.5%，创历史新高。农村税费改革成效突出，与农村税费改革前的2002年同口径相比，农民平均减负率达96%以上。行政管理体制改革和审批制度改革不断深化,政府机构、人员编制分别比2000年减少21%和26%。投融资、财税金融、粮食流通体制改革取得新进展。五年新增境外投资企业22家,累计外派劳务7326人。海关、检验检疫、外事侨务、贸易促进等工作扎实推进，明台合作不断扩大，明港澳经济联系加强，区域协作成效明显，五年累计引进区外资金72.9亿元。

　　（五）各项事业协调发展。五年累计列入省级以上科技计划项目209项，获省（部）级科技进步奖63项，建立企业博士后科研工作站2个，高新技术产业稳步发展。制造业信息化区域试点通过省级验收。科普工作深入开展，社会科学取得新成绩。素质教育扎实推进，办学水平、教育质量不断提高，高中阶段毛入学率高于全省平均水平。三明学院正式成立，师资力量、学科建设加强，科研水平提高。职业教育实力提升,民办教育加快发展。累计投入2.36亿元，实施中小学危房改造项目272个。合理调整学校布局，撤并农村中小学598所。全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才总量为14.4万人，高技能人才、农村实用人才总量为4.11万人。市博物馆新馆、影剧院等一批重点文化项目相继建成并投入使用，万寿岩旧石器时代遗址得到保护与开发，永安大腔戏、泰宁梅林戏列入国家级首批非物质文化遗产保护项目。疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急处理体系初步建成，重大传染病得到有效控制，一批医疗机构完成整合、重组，新型农村合作医疗试点工作顺利开展。率先完成省下达的广播电视“村村通”任务，广播和电视覆盖率分别达到93.6%和98.49%。《三明市志》正式出版，民族、宗教工作取得新成绩，群众体育、竞技体育加快发展，依法统计得到加强。五年新增耕地1.83万亩，连续七年实现耕地占补平衡。连续五年完成省下达的人口和计划生育责任目标，“十五”期末总人口比计划少2万人左右，省人口计生工作一类先进县（市、区）由4个增加到8个。生态环境明显改善，污染治理取得成效。

　　（六）群众生活逐步改善。2005年全市城镇和农村恩格尔系数为40.6%、46.3%，分别比2000年下降2.6个百分点、1.9个百分点。人居条件得到改善，城乡居民人均居住面积分别达到18.5平方米、20.5平方米。2005年全市再就业率达到63%,城镇新增就业2.06万人，转移农村劳动力近4.6万人。社会保障体系初步形成，全市城乡9.92万人享受低保，农村贫困家庭医疗救助、农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度得到实施。老龄、妇女、儿童工作不断加强，残疾人事业稳步发展。对老区、少数民族聚居区、贫困地区的扶持力度加大，生产生活条件改善。通过实施“造福工程”，完成异地搬迁1.04万人。五年间投入10.38亿元，完成为民办实事项目40项。

　　（七）民主法制和精神文明建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会监督，重视和支持政协履行职能，认真办理市人大代表建议、意见和市政协提案。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。“四五”普法任务基本完成，村（居）民自治水平提高。依法行政扎实推进，政府绩效评估顺利开展，监察、审计等专项监督加强，廉政建设取得进展。精神文明创建工作成效明显，“开明、清明、文明”的三明精神得到弘扬，涌现郑忠华、张仁和等英模典型，社区建设与管理得到加强。市场经济秩序进一步好转，诚信三明、平安三明建设扎实开展，信访工作加强，安全生产力度加大，群众对社会治安的满意率连续七年居全省前列。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展，第四次荣获全国双拥模范城称号。

　　尤为可喜的是，“十五”期间，市委、市政府立足大局，提出融入海峡西岸建设的发展战略、发展定位、发展格局和发展举措，思路更加清晰，重点更加突出，作为空间更加拓展，全市上下加快发展的氛围更加浓厚。特别是党的十六届五中全会把“海峡西岸”写入中央“十一五”规划建议，胡锦涛总书记在我省视察时，既充分肯定福建改革开放和现代化建设取得的成绩，又对我们提出更高要求，寄予更大希望，必将有力促进海峡西岸更快发展。省“十一五”规划纲要提出：“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，“依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极”，充分体现省委、省政府对三明发展的关心与支持，凸显三明区位优势，明确三明在海峡西岸的站位。三明崛起迎来重大历史机遇，三明发展大有作为，三明前景更加美好！

　　我们深切感到，市政府工作离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持。我们所取得的一切成绩，得益于历届政府打下的良好基础，得益于全市人民的共同努力，得益于方方面面的合力推进。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、离退休老同志，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和来明投资者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒看到，工作中还存在一些矛盾和问题：经济增长的速度、质量、效益低于全省平均水平，与周边地区快速发展的态势相比还有差距，经济外向度不高，科技创新和人才支撑能力不强，体制性、机制性障碍依然存在；产业关联度不大，企业集聚效应不高，品牌效应不明显，生产性大项目、好项目不多，持续增长乏力；“三农”工作任务艰巨，农村基础设施薄弱，农民增收难度较大，部分县、乡财政和一些群众生活比较困难；就业压力增大，社会保障体系还不完善；经济发展与生态建设、环境保护之间的矛盾显现，社会事业投入欠帐较多，安全生产、社会稳定存在薄弱环节。同时，机关运转不够高效，发展环境不够宽松。这些发展中的问题，需要我们用改革和发展的办法加以解决。

　　二、蓄势而发 

　　在推进海峡西岸建设中加快崛起

　　按照市委部署，市政府组织编制了《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）。这里，我就《规划纲要》的六个问题作个说明。

　　（一）关于指导思想和发展目标。《规划纲要》提出“十一五”期间全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照以人为本的要求，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，围绕省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的决策部署，深入实施“工业立市、生态兴市、科教强市”的“三市”发展战略，立足建设海峡西岸“经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地”的“四地”发展定位，不断完善“经济繁荣带、产业连接带、特色经济圈”的“两带一圈”发展格局，加快落实观念、战略、产业、市场、交通“五个对接”和思想解放、区域合作、结构调整、资源配置、发展空间“五个突破”的发展举措，推动三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越，为服务祖国统一大业做出更大的贡献，为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

　　根据上述指导思想，“十一五”经济社会发展目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2008年地区生产总值和人均地区生产总值分别比2000年翻一番,2010年地区生产总值突破620亿元，人均地区生产总值超过23500元，力争更快更好发展。同时，核心竞争能力进一步提升，资源利用效率提高，改革开放成效显现，和谐社会建设扎实推进，人民生活得到改善。

　　实现上述目标，必须又快又好发展。这是科学发展观的实质，是解决三明一切问题的关键，是各级政府最迫切的任务。我们要在节约发展、清洁发展、安全发展的基础上加快发展，有质量、有效益的速度，能多快就多快，力争“十一五”期间地区生产总值年均增长9.5%以上。

　　实现上述目标，必须有序有效发展。更加注重速度与结构、质量、效益相统一,更加注重人口、资源、环境相协调，更加注重经济、政治、文化、社会建设四位一体，以经济发展带动社会事业繁荣，推进民主法制建设，体现社会公平，实现人的全面发展。

　　实现上述目标，必须立足海峡西岸。增强海峡西岸意识，打破行政区划界限，整合区内资源，集聚发展合力，主动融入海峡西岸产业群、城市群、交通网建设，增强繁荣带的辐射带动效应，扩大连接带的对接拓展效应，推动特色经济圈形成经济增长极。

　　（二）关于建设社会主义新农村。这是“三农”工作的重大历史任务。我们要坚持“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加大政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。

　　加快推进现代农业建设。走品牌集聚带动农业产业化的路子，在稳定粮食播种面积、提高粮食品质的同时，调整优化农业结构，推广现代管理技术，培育名牌农产品，促进传统产业、特色产业、新兴产业集约发展。深挖农业内部增收潜力，引导劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现农民人均纯收入年均增长5%左右。加强培训指导，提高农民整体素质。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，创新支农惠农工作机制。

　　加快发展农村公共事业。支持公共基础设施向农村延伸，推进乡村规划建设，改善村容村貌，加快农村路网、农村水利等设施建设。推动农村社会事业发展，普及和巩固农村九年义务教育，合理调整教育布局，建立农村中小学校舍维修改造的长效机制，促进教育均衡发展，加强农村文化设施建设，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系。

　　（三）关于经济结构调整和增长方式转变。目前，我市原材料工业比重高于全省平均水平，第三产业比重低于全省平均水平，必须加快经济结构调整，转变经济增长方式，力争到2010年全市三次产业比重调整为17:44:39。

　　工业是经济发展的“火车头”，要加强工业、突破工业、壮大工业。走新型工业化道路，在产业集聚中调整优化结构，在自主创新中提升产业技术水平，策划、建设特大型工业项目，提高制造业投资在固定资产投资中的比重，提高重大工业项目在重点项目中的比重，提高品牌产品在各类产品中的比重，发展壮大“3+1”产业集群，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，积极扶持绿色食品加工、新型电子元器件等新兴产业，建设海峡西岸重要制造业基地和生物医药产业基地。

　　把发展壮大服务业作为经济结构调整的“重头戏”，依托产业集聚催生专业市场，改造提升商贸、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险和法律、会计咨询等现代服务业，壮大房地产、社区服务、科技服务等新兴服务业，积极培育会展经济。依托综合交通枢纽，建设现代物流园区、物流配送中心，促进现代物流业发展。依托泰宁世界地质公园，联手周边知名景区,重点开发生态旅游、红色旅游、客家旅游，形成大旅游、大市场、大产业。力争到2010年服务业增加值突破250亿元，服务业从业人员在全社会从业人员中的比重提高到35%以上。

　　加快建设资源节约型和环境友好型社会。贯彻节约资源、保护环境的基本国策，抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系，深化清洁生产试点城市工作，最大限度促进资源就地转化，最大限度利用初级产品，最大限度发展节约型产业。加强生态建设与环境保护，抓好饮用水源保护和市区备用水源开发，加大水、大气、畜禽养殖等污染整治力度,到2010年重点污染源排放达标率100%，工业固体废物综合利用率60%以上，集中式饮用水源水质达标率95%以上。

　　（四）关于区域协调发展。区域之间的竞争，实质上是中心城市的竞争。我们要做大做强做优中心城市，以金沙园和沙溪河两岸建设为重点，以发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设为抓手，加快三明市区和沙县一体化进程，完成撤县设区；壮大市区经济，加快碧口、贵溪洋、台江、东霞等片区和荆东、小蕉工业园区开发、建设，健全城市长效管理机制，实现市区“南拓北扩西进”预定目标；推进三明和永安城市联盟，加快产业对接、公共事业联动，抓好三明—永安工业走廊和莘口、贡川连接点建设，构建连接沿海、辐射内陆、联动周边经济协作区的海峡西岸重要中心城市。

　　加强对县域经济的指导、扶持和服务，壮大规模特色经济，带动乡村经济发展。突出发展县城区，加快发展县域次中心，以点带面提高小城镇综合承载能力。到2010年，城镇化水平提高到50%左右。健全挂钩帮扶制度，支持革命老区、少数民族地区和边远贫困乡村更快更好发展。

　　加快构建以快速铁路、高速公路、机场为主的现代化交通基础设施支撑体系，泉三、永武高速公路建成通车，永宁高速公路全线动工，一批项目前期工作启动，高速公路通车里程突破400公里；向莆铁路、三明机场等建成或基本建成，沙溪内河航运力争开通；国道、省道干线公路和农村公路建设积极推进，95%以上的行政村通水泥路。壮大电力产业，推进电力结构调整，加快电源建设与电网改造，街面电站等项目建成投产，规划、建设一批大中型火电项目，争取福建液化天然气二期工程布局我市，500千伏、220千伏等一批输变电工程相继建设并投入运营。完善通信、信息等基础设施，加强网络应用服务，建立健全防灾减灾体系。

　　（五）关于深化改革和扩大开放。改革是活力之本,改革创造活力。要加快行政管理体制改革，转变政府职能，严格依法行政，建设效率政府。推进国有资产监督管理体制改革，继续深化企业改革，建立健全国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。大力发展非公有制经济，壮大混合所有制经济，打造商会经济品牌。深化财税体制改革，完善市区和县乡财政管理体制，加快公共财政体系建设,加大财源培育力度,力争到2010年全市财政总收入达到55亿元以上，地方级财政收入突破30亿元。推进投融资体制改革，规范政府投资行为。加快建设现代市场体系，建立健全社会信用体系。

　　扩大对外开放，关键在共识，关键在项目，关键在持续，关键在落实。我们将继续实施外经贸追赶战略，提升外资比重，做大进出口总量，推动企业“走出去”，拓展区域协作，做好侨务工作，巩固友城关系。力争五年实际利用外商直接投资7.5亿美元以上，外贸进出口总额年均增长10%。积极推进明台交流与合作，参与海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，用好海峡两岸（三明）现代林业合作实验区平台，发挥客家祖地等品牌优势，依托台胞、台商、台协（会），开展经贸、农林、文化、旅游合作，逐步把我市建成两岸农林产品生产、加工和贸易的重要基地，旅游合作的重要区域。

　　（六）关于推进社会主义和谐社会建设。和谐社会建设的核心是以人为本，重点是解决好群众关心的科技、教育、就业、社会保障、医疗和安全等问题。

　　创新推动发展，科技提升实力。要建设创新型城市，完善生产力促进中心等平台，建设高校和科研单位的科技成果转化和试验、实践基地，组织实施一批重要科技项目，提高技术创新项目在重点项目中的比重，争创自主创新品牌，支持优势企业建立博士后科研工作站、技术中心等研发机构，吸引创业风险投资，大力普及科学知识，推广先进实用技术，到2010年高新技术产品产值占规模以上工业产值的15%以上。加快推进人才队伍建设，“十一五”期末全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才总量达到17.38万人，高技能人才、农村实用人才达到9.86万人。

　　坚持教育优先发展，增加政府对教育的投入，推进素质教育，重视学前教育，扎实义务教育，抓好高中教育，发展职业教育，提升高等教育，创办一批有规模、有质量的民办学校。到2010年高中阶段毛入学率达70 %以上，高考成绩保持全省前列。统筹城乡卫生事业发展，深化医疗卫生体制改革，居民主要健康指标达到全省中上水平。落实人口和计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。呼应文化强省建设，深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，培育文化市场体系和特色文化品牌。抓好文体、广电基础设施建设，加快群众体育和竞技体育、广播电视事业发展。

　　坚持实施积极的就业政策，统筹城乡就业，增加就业岗位，创新就业方式，鼓励自主创业、自谋职业，新增就业12万人，城镇登记失业率控制在5%以内。完善社会保障体系，城镇职工基本养老保险参保人数达到24.2万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民，新型农村合作医疗参合率达到75%。

　　推进民主政治和精神文明建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督。围绕团结与民主两大主题，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。深入开展“五五”普法工作，大力推进依法治市。加强村民自治和社区民主建设，完善企事业民主管理制度。实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，开展新一轮全国文明城市创建工作，加强社区建设与管理。贯彻党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务。落实好党和国家关于老干部的各项政策，发展老龄事业，做好妇女、儿童和关心下一代工作，支持残疾人事业。建设平安三明，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。完善社会管理体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，强化城市公共安全，加强信访工作，严格落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全生产事故，强化食品、药品、卫生监管，保障人民群众安居乐业。

　　三、乘势而上 

　　在加快海峡西岸建设中扎实作为

　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平控制在104%左右；地方级财政一般预算收入同口径增长9.5%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6.5%和4.5%；城镇登记失业率控制在5.7%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　围绕实现上述目标，着重做好以下九个方面工作：

　　（一）加强“三农”工作，促进农民增收

　　以工业化带动农业产业化。落实粮食生产、流通、储备、安全责任，提高粮食综合生产能力。以龙头企业引领发展，以品牌壮大规模，巩固发展水果、茶叶、畜牧、水产、菌业、蔬菜、建莲等传统产业，加快发展优质烟叶、笋竹、肉牛、肉羊等特色产业，大力发展红豆杉、花卉苗木等新兴产业，壮大县域特色经济。逐步推进农业标准化建设，完善农产品质量认证和质量安全准入制度，打造产业、产品名市、名县，争创一批无公害农产品、绿色食品、有机食品。

　　千方百计增加农民收入。提高农民发展种养业收入，增加农民从事二、三产业收入，建立健全减轻农民负担长效机制。加大扶贫开发力度，通过产业扶贫等办法，促进低收入农户脱贫致富。实施农村劳动力转移培训,做好劳务派遣工作,新增转移农村劳动力3万人。鼓励、扶持发展各类农民合作经济组织，壮大农民营销队伍，搞活农产品流通。

　　加快农业科技进步。深化粮钱丰收竞赛活动，健全良种繁育体系，实施“科技入户”工程，创建科技示范乡镇，加快现代农业示范园区建设，促进农业科技成果产业化。实施“一县一业”星火计划，推进沙溪沿岸星火技术产业带建设，抓好一批星火密集区、星火产业基地和星火创新龙头企业。完善农业155服务网络，进一步深化“村会协作”，加强高致病性禽流感等重大疫情的防控，做好农、林、水产病虫害防治工作。

　　落实支农惠农政策。抓紧制定新农村建设总体规划和实施方案，统筹谋划新农村建设的目标、任务、步骤和项目。实施一批国家农业综合开发、土地整理、烟田基础设施等项目建设，推进“六千”水利工程建设，加快修复水毁水利工程。继续推动农村公路建设，完成水泥路面改造、硬化700公里。实施农村户用沼气工程建设，加快推进农村饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。充分发挥农技员、国土资源和规划建设协管员、计划生育管理员、乡村医生和治安协调员的作用，更好地服务农业、农村和农民。

　　（二）推进自主创新，加快产业集聚

　　全力突破工业。靠龙头企业集聚合力，靠项目组团延伸产业链，靠产业集群激活存量、扩张增量。冶金及压延产业对接浙江永康等五金产业发达地区，围绕 80万吨中厚板、30万吨冷轧钢板等项目，增加产品加工环节；林产工业建设年产45万立方米刨花板、20万吨高强瓦楞纸等项目，引进广东、浙江、江苏等地的品牌企业，联手开发家具、包装等关联行业，拉长产业链；机械与汽车零配件产业主攻中重型载重汽车、工程机械、橡塑机械等项目，做大产业规模；生物医药产业主攻原料药，抓好红豆杉提纯紫杉醇、废次烟叶提取茄尼醇等项目，推进植物制药等快速发展。抓好宁化钨矿、尤溪和大田铅锌矿等矿产品开发，加快发展永安、将乐新型干法旋窑水泥，建设一批纺织、化工和绿色食品加工、新型电子元器件等大项目。对重点乡镇、重点企业实施重点扶持、重点服务,抓好30个工业重镇，壮大60家骨干企业。

　　加快转变经济增长方式。靠自主创新改造提升传统产业，抓好100个投资千万元以上工业项目，特别是15个在建亿元以上项目，抓紧10个亿元以上项目前期工作，抓好一批新技术、新产品攻关。靠品牌调整结构，重点支持“铙山”高档薄型包装纸等争创国家级品牌，新创一批省级品牌。靠园区集聚要素、集约发展，重点建设8个省级工业园和一批专业工业集中区，提高项目供地率、落地率和土地利用集约率。靠发展循环经济节约成本、提高效益，重点建设列入国家、省里的59个循环经济项目，抓好31家清洁生产试点企业。

　　整合提升服务业。引进厦门商业集团、永辉等知名企业，重组商贸龙头企业，改造提升三明综合市场等传统市场，建设科技会展中心等一批重点项目，举办系列会展活动，整合做大一批第三方物流企业，策划、开发大型物流中心和农业综合服务中心。拓宽消费领域，培育消费热点，大力实施农村市场建设，新增一批面向农村的商品配送中心和“农家店”。以泰宁世界地质公园为龙头，联动推出精品线路，联手拓展市场,壮大旅游企业,力争游客量突破500万人次，旅游收入增长20%以上。

　　（三）强化项目带动，扩大投资需求

　　抓紧抓实重点建设。围绕项目抓具体、抓系列、抓持续、抓趋势，继续提高我市项目占全省重点项目盘子的比重，提高重点建设投资占固定资产投资的比重，提高工业项目投资占重点建设投资的比重。列入今年省级重点项目42个，其中跨地市项目7个，年度投资55亿元，增长10.2%；安排市级重点项目90个，年度投资80亿元，增长11%。

　　加快基础设施建设。抓紧泉三高速公路施工，启动向莆铁路、永武高速公路控制性工程，完成永宁高速公路“预可”审批和“工可”报告编制，深化永（安）长（汀）铁路前期工作，编制宁德至邵武延伸到建宁、沙县经大田至厦门、永安至漳州高速公路路线规划方案，推进国道、省道“改善工程”，抓好三明机场建设，推进沙溪河二期航运工程。加快电力建设和电网改造，推进街面电站等项目建设，力争永安火电厂扩建工程获国家发改委核准，开工500千伏三阳变和220千伏金沙变等主干电网项目，实施城市、县城电网建设与改造工程。

　　（四）创新体制机制，增强发展活力

　　深化各项改革。继续推进工贸企业改革，抓好厦工三重、双轮化机、三明机床3家企业异地扩改，加快建筑业企业改革与发展，稳妥推进上市公司股权分置改革。建立和完善国有资产监督管理制度，维护国有资产权益。全面推进农村综合改革，深化农村税费改革，巩固、深化集体林权制度及其配套改革，稳步实施乡镇机构、农村义务教育体制等改革。探索跨县域利益共享机制，以林产工业为试点，以满足龙头企业的资源需求为重点，跨县域集中资源，跨县域配置要素，跨县域分享税收。

　　提升非公有制经济。落实省、市扶持非公有制经济发展的政策、措施，拓展投资领域，突出抓好一批投资千万元以上的项目。引导私营企业提高素质，向龙头企业靠拢，向工业园区（集中区）集聚，向高新技术产业延伸，重点培育铙山纸业、健盛食品、三和食品、高科橡胶、宝华林纺织等一批行业“单项冠军”。发展壮大商会经济，着力抓好28个重点商会投资项目。

　　加强财税金融工作。大力培植财源，明确财政资金扶持导向，主要用于重点产业、重点企业扩大再生产和自主创新。坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入稳定增长，逐步解决县、乡财政困难。调整财政支出结构，重点保障政权建设、公共事业发展和社会保障等支出。稳妥推进国库集中支付改革，深化部门预算改革，规范政府采购行为，防范和化解政府债务风险，加强财政资金运行监督。健全政银企会商制度，改善金融服务，增加信贷投入，扩大异地贷款，引导民间投资。完善信用担保体系，支持、促进担保机构做大做强，为中小企业发展提供融资服务。推进农村信用社改革，进一步改善金融生态，防范金融风险。

　　（五）拓展对外经贸，提高开放水平

　　继续实施外经贸追赶战略。保持出口政策的连续性，支持外贸企业做大做强，鼓励大宗地产品出口，提高加工贸易出口比重，拓展新兴出口市场。抓好招商引资，推出高速公路市级股权出让等项目，吸引战略性合作伙伴，推进重大基础设施项目外资化、民营化。积极组织参加“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等大型经贸活动，开展“3+1”产业集群招商和工业、农业、社会事业等专场招商，扩大利用外资规模与实效。

　　推进明台交流与区域经济协作。举办第二届海峡两岸（三明）林业博览会暨投资三明推介会，引进有实力的台商，设立台资项目集中区，支持办好现有台资企业，深化大金湖与日月潭对接，提升明台合作。推进与厦门、泉州等地的山海协作，加强与闽东北、闽西南以及闽赣周边地区的区域协作，联手推动跨市、跨省项目建设。做好侨务工作，扩大明港澳交流与合作。

　　（六）壮大中心城市，带动城镇建设

　　推进市区“南拓北扩西进”。抓紧荆东、小蕉工业园区的开发和项目引进，加快贵溪洋、台江、东霞等片区的规划、建设，有序搞好土地收储与供应，抓紧建设阳光嘉园、龙岗小区等商品房和省安小区等经济适用房。续建三明沙溪河大桥等项目，建设西江滨南路二期、白沙路等项目，改造东新五路等路网，抓好城市园林绿化建设，实施社区基础设施改造，增强城市配套功能，改善市区人居环境。推进城市管理体制改革，开展市容市貌专项整治，提高城市管理水平。

　　加快永安—市区—沙县繁荣带建设。完成三明市城市总体规划修编，策划融机场、铁路、高速公路为一体的综合交通枢纽，开通市区到沙县公交线路，启动市区至沙县滨河旅游项目建设，规划物流园区，共建一批基础设施、产业发展等项目。抓好三明—永安工业走廊和莘口、贡川连接点规划建设，实施一批重要文体设施等项目，推动城市联盟取得进展。

　　抓好县城和小城镇建设。用城市眼光建设县城，完善规划布局，有序推进旧城改造与新区开发，抓好进出城通道和重要节点建设。充分发挥5个县域次中心的示范带动作用，加强福银高速公路互通口所在乡镇和边贸重点乡镇建设，抓好26个省级村镇住宅小区试点，积极稳妥实施撤乡并镇、迁村并点。

　　（七）繁荣各项事业，促进协调发展

　　加强科技、人才和教育。健全生产力促进中心、中小科技企业孵化器等科技服务体系，推动企业建立研发机构或技术中心，组织30项科技项目攻关，抓好50项产学研合作项目，推进高新技术企业和技术创新试点示范企业、制造业信息化试点示范企业建设。加大科普投入，保护知识产权，繁荣社会科学。加强各类人才培养，积极引进智力，发挥领军人物核心作用。巩固提高基础教育，推进“双高普九”，优化学校布局，实施第二期第三批中小学危房改造项目115个，加强教师队伍建设，深化初中课改和高中新课程改革。培育和扩大优质高中，扶持薄弱学校建设。建设一批高校基础设施项目，增创办学特色，提高办学水平。发展职业教育，扩大办学规模，促进中等职业教育和普通高中协调发展。支持办好民办学校。重视发展老年教育，健全终身教育体系。

　　推进社会事业协调发展。加强突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，抓好重点传染病防控，做强重点医疗机构，发展规模民营医院，开展“看病难、看病贵”综合治理，加强妇幼卫生保健，开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。打造文化精品，抓好文物保护、利用，扩大万寿岩旧石器时代遗址等品牌影响，完善基层文化设施，活跃群众文化，加强文化市场管理。推动群众体育与竞技体育发展，力争在第十三届省运会上取得好成绩。加快广播电视网络化、数字化建设，提高广电节目制作质量。创新社会事业项目建设机制，形成多元化的发展格局。

　　促进人与自然和谐发展。落实计划生育工作机制和领导责任制，深化优质服务先进县创建活动，解决好出生人口性别比偏高、流动人口管理和服务难度大、社会抚养费征收不到位等问题。加强耕地保护，加快实施土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源开发与管理，提高矿山集约开采和综合利用水平。开展地质灾害防治工作，加强水土流失治理。深入开展闽江流域三明辖区水环境综合整治，加大工业污染治理力度，开展汽车尾气、饮食业油烟等污染治理，抓好规模化养殖场污染整治，保护饮用水源，推进生态功能区建设，力争工业废水排放达标率93.5%以上，市区空气质量良好天数达到75%以上。

　　（八）落实为民利民，构筑和谐三明

　　加强就业与社会保障。落实国务院新一轮就业再就业政策，立足发展扩大就业，争取全年城镇新增就业1.98万人，城镇下岗失业人员再就业0.95万人。切实解决拖欠农民工工资和建设工程款问题，加快建立城乡一体化就业工作机制。健全社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，探索解决困难企业退休人员参加医保问题，提高非公有制企业社会保险参保率。继续加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作，发展慈善事业。

　　办好惠及群众的实事。集中财力抓好为民办实事项目。扶持老区加快发展，推进老区小康和科技示范基地建设，继续帮助解决“行路难”等生产生活问题。着力加强32个省级扶贫重点村和36个少数民族村建设，继续实施“造福工程”。实行县级以上医院挂钩帮扶乡镇卫生院，改造提升20所乡镇卫生院。扩大新型农村合作医疗试点和城乡医疗救助试点，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗救助。发展妇女、儿童和老龄事业，建设老年公寓、儿童乐园等项目。对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”政策，进一步完善高校、中等职业学校家庭经济困难学生助学体系。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，深入开展“幸福工程—救助贫困母亲行动”。

　　营造和谐的社会环境。加强公民道德和未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，推进和谐社区、和谐村镇建设。建立、健全信用监管和失信惩戒机制。加强社会治安综合治理，减少青少年犯罪，严厉打击刑事犯罪和黄、赌、毒活动，防范和处理邪教组织非法活动，推进平安三明建设。加强普法宣传，畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，落实突发公共事件应急预案，有序应对各类突发事件和风险。加强市场监管，保障食品、药品安全，保持农资价格平稳。落实安全生产责任制，严格安全生产执法，防范重特大事故发生。健全村（居）民自治制度，做好村（居）委会换届选举工作。深入开展“双拥”工作，推动国防动员、人民防空和民兵预备役建设。抓好民族、宗教、档案、地方志、气象、水文、库区移民、防震减灾等工作，保障残疾人合法权益。

　　（九）转变政府职能，提高行政效率

　　突出服务发展。我们要以胡锦涛总书记在福建视察工作的重要讲话精神为动力，增强加快发展的激情，保持加快发展的冲劲，集聚加快发展的气势，以奋发有为的精神状态促进三明更快更好发展。要主动融入大局，着眼海峡西岸，在更广的区域找站位，在更大的空间谋发展，把三明的企业、三明的品牌、三明的项目推向全国。要拓宽发展思路，勇于创造，善于争取，在已经领先的领域担当龙头，在可以领先的领域敢于争先，在能够突破的领域大胆突破。要提高服务效率，审批事项再减少，审批权限再下放，审批环节再精简，创新行政管理，推行电子政务，加强效能建设，开展绩效评估，转变政府职能。

　　强化工作落实。抓落实必须明确责任，责任不清则无人负责，无人负责就无人干事。我们要增强责任意识，提高运作能力，对部署的工作、作出的决策，能够扛得起、抓得住、干得好。抓落实必须强化项目带动，通过项目竞赛等载体，把项目带动拓展到经济社会发展的各领域，延伸到政府工作的全过程，使项目成为工作的着力点、发展的突破点、财税的增收点。抓落实必须攻坚克难，变困难为动力，化风险为机遇，善于消除经济运行中的不利因素，有效破解制约发展的深层次矛盾与问题。抓落实必须体现为民，有效落实惠民政策，有效服务基层，多体谅基层，多支持基层，让发展的主体活跃起来，发展的合力集聚起来，发展的氛围浓厚起来。

　　坚持依法行政。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题，规范行政执法，严格实行执法责任制和执法过错责任追究制。认真执行人大及其常委会决议、决定，办好市人大代表建议、意见和市政协提案，重要工作主动与政协协商。拓宽各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督的途径。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实廉洁自律各项规定，推进政务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设推动工作、为民负责、公正廉洁的公务员队伍。

　　各位代表，“十一五”是三明加快发展的关键时期。现在，发展的蓝图已经绘就,前进的步伐正在加快。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，振奋精神、奋力拼搏，开拓进取、扎实工作，为加快海峡西岸经济区建设，全面实现“十一五”规划确定的目标任务而努力奋斗！