预算报告是“人民账本”，这本厚厚的账本传递着关乎国计民生的重要信号。2020年1月5日上午，市十三届人大四次会议审查了三明市2019年预算执行情况及2020年预算草案的报告。1月5日下午，大会财经委召开第一次会议对预算报告进行了审查。

　　代表一致认为，2019年全市各级人民政府紧紧把握稳中求进工作总基调，落实积极财政政策，深化供给侧结构改革，财政收入保持增长；支出结构不断优化，三大攻坚战、民生等重点领域支出得到有效保障；预算管理和财政服务管理效能不断提高。1月6日，大会财经委第二次会议通过了预算审查结果报告，并决定将报告提交大会主席团。

　　加强财源建设，聚力做实“四篇文章”

　　翻阅2019年预算执行情况，财政资金更多用于为发展增添后劲。全市全年共计减税降费19.53亿元，有效降低企业负担；共争取上级各类转移支付资金156.36亿元，其中争取原中央苏区、革命老区一次性财力补助1.19亿元；统筹资金2.26亿元用于支持实施百亿龙头企业、千亿主导产业行动计划，推动老工业基地“老树发新枝”；统筹资金1.76亿元用于支持全国森林康养基地试点建设，打响“中国绿都·最氧三明”品牌；安排资金3155万元用于保障全国文明城市和未成年人思想道德建设先进城市创建工作，持续推进“满意在三明”品牌建设。

　　“钱花在了实处，更加精准、更加聚焦，产生了良好效益。”1月5日下午，参加大会财经委会议的市人大代表、福建一建集团有限公司总经理林镇土肯定的说。“希望继续支持老工业基地转型升级，以优惠与贡献对等的原则，按约定目标和条款及时足额兑现优惠政策，支持企业做强做优做大。同时，建议进一步做优创新创业创造环境，落实人才集聚政策措施，从而推进创新引领发展。”

　　“我市做实老工业基地文章，实施‘一业一策’‘一企一策’，坚定了民营企业扎根三明的信心。”刘渊毅代表是三明市毅君机械铸造有限公司的总经理，作为福建先进制造业的企业代表，他格外关注我市实体经济建设。“希望政府能够出台更多优惠政策，尤其是针对企业税费的政策能够落到实处，让广大实体经济企业轻装上阵。”

　　黄月珍代表表示，我市传统制造类企业比较多，在经济爬坡过坎的攻坚期，企业转型发展面临着不少困难，她希望“市政府能够打破常规，在政策层面给予一些倾斜，比如降低电费，支持和鼓励企业降低成本，以增强活力”。

　　今年，市级财政将抓住国家研究新一轮支持革命老区脱贫攻坚和振兴发展政策的有利时机，持续跟踪对接，争取中央及省上给予三明苏区老区更大倾斜和支持。同时，将进一步落实财源培植20条措施，加强上下联动，建立财源建设长效机制，支持进一步唱响“风展红旗如画”品牌，支持老工业基地转型升级，支持生态产业化深入推进，支持高水平文明城市建设，为高质量发展做实“四篇文章”保驾护航。

　　优化支出结构，着力保障改善民生

　　财政资金取之于民、用之于民。2019年，全市民生支出250.67亿元，占一般公共预算支出的79.42%。新的一年，市本级财政预算遵循“积极稳妥、精打细算、量入为出、保障重点”的原则，将筹集资金22.15亿元全面落实各项民生和社会事业发展政策。其中：安排8.74亿元，用于机关事业单位参保离退休干部、城镇企业职工及城乡居民养老保险等社会保障支出；安排6.1亿元，用于教育补短板；安排4,100万元，支持保障性安居工程建设；筹集3,000万元，用于市区公共交通事业发展；统筹土地基金5.39亿元，用于完善市区基础设施、推动城市建设发展。

　　民生之事无大小，一枝一叶总关情。教育、医疗、养老等与百姓息息相关的话题，一直是代表们关注的焦点。

　　市人大常委会副主任、市人大财经委主任委员肖长根提出，要进一步统筹安排好各类财政资金，积极盘活存量资金和资产，着力保障打好三大攻坚战、民生改善、重要领域改革等资金需要。围绕补短板、惠民生，继续加大对教育、医改、文化和就业等民生领域的财政投入，让群众有更多的获得感、幸福感。

　　“2019年，全市共统筹资金16.46亿元，保障了市区16个教育补短板应急项目的实施，让适龄学生有学上，上好学。同时还落实义务教育‘两免一补’经费2.17亿元，筹集1.64亿元用于薄弱校改造，筹集8000万元用于支持三明学院硕士点培育。可以看出，教育支出的比重确实有所增加。”市人大代表、三明教育学院副院长陈红梅建议，“希望今后一如既往地重视和支持教育工作，一如既往地加大对教育的资金投入。”

　　廖丽青代表说，“希望更加重视提高社区的医疗卫生水平，提高群众的医疗报销比例，同时简化报销手续。”

　　池明流代表重点关注基层医疗机构的建立和完善，他建议增加基层卫生系统的资金投入，为基层卫生院配备更多的医疗设备和器械，扩大医疗服务队伍。

　　余梦华代表指出，2019年是全面建成小康社会的决胜年，要持续加大财政投入，推进国家扶贫改革实验区建设，精准实施扶贫项目，巩固提升脱贫成果，强化产业、就业等长效帮扶措施，补齐“三保障”和饮水安全短板，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

　　陈建芳代表建议，要统筹安排资金稳步提高城乡低保等社会救助、养老金等社会保险待遇，弥补基本养老保险、职业年金收支缺口、机关事业单位基本养老保险试点期间个人缴费退费等。支持国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，积极向上争取专业养老服务床位和设施补助。

　　深化财税改革，着力加强财政管理

　　自2018年11月挂牌成立市人大常委会预算联网监督中心以来，市人大代表积极运用“互联网+大数据”信息技术监督新方式，在大会期间纷纷来到预算联网监督中心点击查阅。

　　李运春代表在查询三明学院预算执行情况后表示，通过预算联网监督系统可以监控预算单位的每一笔资金收入及支出的详细情况，包括资金收入的来源、类别、用途，支出资金的金额、流向、结算方式等等，这种直观的审查形式，进一步提升了我们人大代表预算审查的监督水平。

　　“只要轻轻点击鼠标，我们就能实时了解财政支出从申请、审批到支出的全过程，极大缩短了预算检测的周期，增强了灵活性和机动性，有效提高了监督工作的效率，这在以前是从来没有过的”。陈俊华代表肯定的说。

　　与往年一样，大会期间在报到大厅的醒目位置树立着两个红色的触摸屏，市财政部门将预算草案、报告及相关参阅材料以触摸屏的形式提供给代表审阅。大会期间，代表们纷纷来到触摸屏前点击查询。这一措施确实为审查预算创造了很多便利。

　　与此同时，市财政部门积极深化财税改革，坚持“花钱必问效、无效必问责”，推进预算和绩效管理一体化，加强绩效评价结果与预算安排和政策调整的衔接挂钩，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提升预算管理水平和政策实施效果，取得了较好的成效。

　　“从预算报告可以看出，市财政部门在全省率先推出了社保基金预算绩效目标管理体系，率先实现预算绩效管理一体化信息系统市县全覆盖，预算绩效目标管理实现项目绩效目标、监控、自评基本全覆盖，成效来之不易。”郭颖代表肯定市财政部门所做的工作，并“建议进一步建立健全预算绩效管理制度，将绩效管理贯穿预算编制、执行、结果全过程。”

　　叶清松代表指出，财政资金使用效率的提高也会在一定程度上化解财政风险。他建议进一步完善对财政资金使用效果的评价机制，让每一个财政资金使用的主体都能够有效使用资金。

　　地方政府债务管理事关区域性系统性风险防范，受到社会普遍关注，也成为了代表们审议的焦点。邓秀忠代表对政府性债务管理问题很关注，他说：“要认真落实《地方政府隐性债务问责办法》，切实增强债务风险管控意识，用好债务资金，积极化解存量债务，合理有序安排偿债资金，切实有效防范债务风险。”

　　经过全体代表的审查，1月8日下午，市十三届人大四次会议第四次全体会议表决通过了三明市2019年预算执行情况及2020年预算的决议（草案）。