李远明

 

饮水安全关系千家万户。守护好市区百姓的“大水缸”，首要任务就是保护好水源地。

6月28日下午，市十三届人大常委会第二十六次会议举行东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护工作情况专题询问，市人大常委会组成人员和人大代表直面“问政”，群策群力共护“放心水”。

紧盯难点出“考题”

东牙溪和薯沙溪是三明市区重要的饮用水水源地。

2017年12月、2018年4月和6月，《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》经市十三届人大常委会第七次、第十次和第十一次会议三次审议后表决通过。2018年7月26日，在省十三届人大常委会第四次会议上，这部《条例》获得批准。

作为我市第一部环境保护类的地方性法规，《条例》的施行，为市区饮用水水源地的保护增加了一个份量十足的“砝码”。

询问是人大常委会对“一府两院”实施监督的法定形式之一，同时也是常委会组成人员或人大代表在审议议案或者报告过程中，为进一步了解相关情况所依法采用的一种工作方式。

一场询问，一回“大考”。

如何才能出好考题，增强询问实效？

5月19日至20日，市人大常委会执法检查组奔赴一线，实地察看了薯沙溪水库、莘口镇清溪村污水处理站和东牙溪水库分层取水、生态修复及中村乡笋水综合治理等项目运行情况。

现场检查、随机抽查、座谈了解、听取汇报……执法检查组重点围绕保障制度和责任落实、保护范围和规划工作、保护措施制定推进等方面，开展全面检查，掌握第一手资料。

“一竿子插到底”，情况摸上来。

“《条例》施行以来，我市各级政府及相关部门做了大量的工作，水源保护取得积极进展。但是对照《条例》的规定和人民的期盼，仍存在一定差距。”检查组认为。

规划政策制定滞后、取水口设置单一、农林业生产污染突出、水源涵养保障不足……检查中，检查组成员对于这一项项具体问题，全都看在眼里、记在心上。

摸清了底数，“考题”有了准数。

“东牙溪水库进水口分层取水改造工程已列为今年市委市政府为民办实事项目，项目目前进展如何，何时竣工？改造工程实施期间，如何确保备用水源薯沙溪水库正常供水，保障市区30万市民饮水安全？”

“因缺乏有效的管控措施，水库水源保护区内的中村乡、莘口镇村民通过不同渠道购买、使用草甘膦等农药，残留的化肥、农药经雨水冲刷、下渗进入库区。针对草甘膦等农药使用怎么管，有没有管到位？”

“目前，东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护地共有商品林19.6万亩，除天然林2.2万亩列入中央财政补偿外，还有17.4万亩商品林，林农利益和水源保护矛盾突出。如何开展水库水源地生态公益林调整工作，统筹保护和发展，优化水源生态环境？”

对人民负责，为人民监督。市人大常委会副主任廖小华、肖长根也分别就如何保持水质长期稳定和加强制笋废水治理等方面连连发问。

举好例子、列出数字，毫不遮掩、直击要害。市人大常委会组成人员和人大代表所出“考题”凸显治水难点，彰显新时代人大为民情怀。

突出重点做“答卷”

“考题”成色很足，“答题”马虎不得。

市法院、检察院和市自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村等相关部门17位负责同志同样做足了功课，“考题”一抛出，张口就作答。

事预则立。水库水源保护规划的编制一直备受关注。

市人大常委会秘书长蔡金明说，《条例》第十条规定，市人民政府应当编制水库水源保护规划，并组织实施。检查却发现，目前水库水源保护规划编制工作滞后了，市政府该如何加快规划编制工作？

“市水利局已将两座水库饮用水水源保护列入三明市‘十四五’水利发展规划盘子，目前正在进一步调研和细化规划思路，将委托有资质、专业性强的公司开展规划编制工作。”市水利局局长章新华坦言。

对于破损和不足的界标、隔离防护设施，我们将根据相关要求进一步完善、修复保护区界标、隔离防护设施设置，预计年内可完成。同时，我们将指导基层生态综合管护队加强对水源保护区界标、隔离防护设施等的管理维护。”针对市人大常委会委员张运明就如何加强水库水源保护区域界标、隔离防护设施等管理的提问，市生态环境局局长林大茂的回答简明扼要、措施明确。

检查组发现，水库水源保护区域部分污水处理项目后续管理维护经费不足，村级财力无以为继，面临“建而不管、建而失管”的局面。市人大常委会委员陈立兵对此提问，政府下一步计划采取什么措施加以解决？对污水处理设施如何做到“建管并重”？

从区、乡政府应该承担的职责，到市本级财政持续给予支持，再到结合农村生活污水治理规划的修订，接着推行第三方治理模式，市财政局局长邓永辉与市生态环境局局长林大茂突出重点、沉稳作答。

司法亮剑，护航“甘泉”。

“市法院与市河长办共同成立了全国首个‘水执法与云司法数助治理中心’，通过中心河道视频监控系统可对水源地进行实时巡查，也可利用司法大数据系统进行在线联席研判，及时规范、监督行政机关在水源地的行政执法行为。”“市县两级检察院发挥公益诉讼和生态检察职能，对群众举报及履职过程中发现破坏水库水源地环境问题进行调查核实，并针对相关问题，发出行政公益诉讼诉前检察建议，促进相关职能部门进行整改落实。”

围绕市人大常委会委员于卫闽关于市法院、检察院对东牙溪和薯沙溪水库水源保护都开展了哪些司法保护、司法监督工作的提问，市中院副院长杨泽民和市检察院副检察长李剑平如是回答。

提问者开门见山，直面难点；应答者态度恳切，不遮不掩。就在看似简单的一问一答中，却蕴含着更多的责任与担当。

打通堵点促落实

由于历史原因，东牙溪水库在设计建造过程中没有留排沙口，这样就不可避免地会造成库底淤泥的沉淀堆积，时间一长不仅会影响水库容量，更重要的是还会影响水库生态。

东牙溪水库目前由市投资集团下属的明源水电有限公司运营管理，恒源供水公司需向其购买源水用于制水生产，分属经营也给源水调度带来了困难和障碍。

目前东牙溪水库生态补偿金每年400万元，随着水源地环保基础设施的不断完善，后期维护费用不断提高，资金仍存在较大缺口，同时，薯沙溪的生态补偿机制至今仍未明确。

……

一项项问题，一个个堵点。堵点如何打通，活络护水“血脉”？市人大常委会组成人员和人大代表关注的问题，正是市直部门努力的方向。

东牙溪水库1994年封堵蓄水，总库容2263万立方米。水库库盆总淤积量约91.7万平方米，目前尚不影响水库的安全运行。未来，将根据东牙溪水库的淤积情况，经充分论证制定切合实际的清理库底沉淀物方案。

为适应城市发展需要，提高城市供水的公益属性，市投资集团拟将所属恒源供水、明源水电等企业进行整合，组建城市公用集团，进一步理顺源水供应、供水运营、污水处理的关系，加强集团内部资源的整合。

市财政局会同市生态环境局经市政府批准，重新修订出台饮用水水源生态保护补偿专项资金管理办法，在资金筹集来源方面，增加了省上下达市辖区的重点流域生态补偿资金安排不低于70%用于水源保护这一渠道。同时将东牙溪和薯沙溪饮用水水源生态保护列入生态修复试点项目，拓宽了饮用水源保护专项资金来源。

……

诚然，专题询问始于“问”，却不止于“答”。询问会主持人、市人大常委会副主任王立文说，组织开展专题询问，目的就是推动立法和执法的良性互动，促进《条例》全面实施，保障市区群众饮水安全。

“市人大常委会环城工委会将组成人员和代表提出的问题和意见、建议进行汇总、整理，结合对执法检查报告的审议情况，综合形成审议意见，送交市政府研究处理。”王立文说。

问题的关键在于落实。

市政府副市长林俊德表示，将按照我市关于饮用水水源保护的工作部署，以及市人大常委会的审议意见，坚决扛起生态环境保护政治责任，全面深入贯彻执行《条例》，进一步深化水源污染治理、严格水源监督管理、强化项目资金保障、加强体制机制建设，推进水源地管理向纵深发展，切实保护好市区群众饮用水的“大水缸”。

询问有时限，护水不停步。

市人大常委会主任詹积富在专题询问结束时指出，专题询问，重点在问，关键在答，核心在促。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心，按照市委部署要求，采取有效措施，强化责任落实，全力保护水源，着力提升水质，让广大群众喝上“放心水”“优质水”。