羊倩

    8月27日，市人大常委会两个分组审议会场气氛热烈，常委会组成人员审议了市政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及市本级财政预算执行情况的报告。此前，市人大常委会副主任肖长根带领调研组对我市2020年上半年计划与预算执行情况进行了调研。调研组听取了市发改委、财政局等9个有关部门的情况汇报，深入泰宁、建宁县实地察看，并形成调研报告提交市十三届人大常委会第二十七次会议审议。

上半年经济运行回升向好

今年以来，全市各级各部门围绕年初确定的各项目标任务，坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，努力克服新冠疫情带来的不利影响,经济运行回升向好。

重点项目扎实推进。截止6月底，全市“五个一批”新增项目1303个，总投资1815.1亿元，新增投产项目数居全省第一，新增项目总数、新增开工项目数均位列全省第二；全市310个省市重点项目完成投资215.5亿元，占年度计划的59.3%。

“项目攻坚年”活动取得实效。277个GDP增长点项目新增产值120.9亿元、占年度计划64.5%；202个投资增长点项目完成投资156.6亿元、占年度计划59%；100个税收增长点项目，合计入库税收23.84亿元；100个招商攻坚项目开工建设41个、总投资193.12亿元，已签约项目42个、总投资278.74亿元；143个征地拆迁项目完成征地1.1万亩、占征地总任务67.8%。全市82个“五个十”重大项目完成投资88.7亿元，占年度投资目标的53.6%。

“上半年，市政府统筹做好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，成效比较明显。其中，地区生产总值增长1.2%,增幅居全省第3位；规模以上工业增加值增长1.3%,增幅居全省第3位；固定资产投资增长6.8%,增幅居全省第1位。受新冠肺炎疫情、国内外大环境的不确定不稳定和我市自身发展基础较为薄弱等因素影响，我市上半年经济运行这份“成绩单”来之不易。”市人大常委会副主任肖长根给予了肯定。

加大企业帮扶力度

尽管上半年经济运行回升向好，但下行压力依然较大，部分指标与市十三届人大三次会议确定的预期目标有一定差距,13个指标中有11个指标低于全年计划。对此，常委会组成人员表示担忧。

   “从数据上可以看到，企业生产经营难,贷款结构不合力,实体经济发展压力大。全市规模工业停、减产企业达416家、减停产面为23.7%，企业利润总额同比下降26.6%。住宿餐饮、旅游景区普遍客流量减少、销售额大幅下降。汽车类零售额下降3.7%，石油及制品类商品销售额下降28.2%。贷款结构不够合理，上半年新增贷款101.4亿元，完成全年任务的67.6%，信贷资源过多集中于房地产，对实体经济支持力度不够。”陈俊华委员直言不讳指出实体经济发展存在的问题。

为此，陈俊华委员建议：“要加大企业帮扶力度。重视企业停产减产问题，常态化开展“访企业、解难题、促六稳”专项行动，落实支持中小微企业共渡难关12条、“促六稳”30条等政策，确保各项纾困惠企措施落地落实，保住市场主体。要全面加强中小企业公共服务体系建设，为中小企业可持续发展切实提供支撑和保障。要增强金融服务保障能力，落实市委优化营商环境工作要求，在继续抓好金融风险防控的同时，鼓励各金融机构强化社会责任担当，把经营重心和信贷资源从偏好房地产、地方政府融资平台转移到中小微企业等实体经济领域，加大对中小微企业的支持力度。”

培植税源促进增收

上半年，财政收支矛盾突出，财政形势较为严峻。全市和市本级地方一般公共预算收入同比分别下降14.76%和20.98%。全市税费减收19.83亿元，其中税收减收12.11亿元、非税收入减收2.15亿元、社保基金减收5.57亿元。同时，“六稳”“六保”、脱贫攻坚、教育和卫生补短板等重点领域支出只增不减，增收控支保平衡压力进一步加大。

 “要大力培植财源，完善财源建设长效机制。及时足额兑现财税扶持政策，支持企业发展壮大，加快推进新材料产业发展，增强财政增收的持续性和稳定性。持续把三钢、厦钨新能源、福建一建等10家企业作为百亿龙头企业来重点培育。围绕做大做强四大主导产业，统筹推进“建链补链强链”工作。充分发挥市投资集团、交发集团、城发集团三大集团的引领带动作用，做大做强市区经济。” 郭颖委员建议。

财经工委主任林坚接着说：“要积极组织各项收入，强化税收收入征管，完善非税收入清缴入库制度，保持土地出让金收入平稳增长。要牢固树立过紧日子思想，坚持以收定支、量入为出的原则，严把支出关口，严格追加预算支出。大力压减一般性支出和非刚性、非急需支出，严控“三公”经费，兜牢“三保”底线。要提高资金使用效益，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加快地方政府债券资金拨付和使用，尽快形成实物工作量。要加强财政资金监管，加强中央特殊转移支付及抗疫特别国债资金监管，确保资金直达基层，直接惠企利民。 ”

加快进度强化支撑

今年来，全市上下持续深化“五比五晒”，全力开展“项目攻坚年”活动，抓项目有氛围、有合力、有亮点、有成效，但项目支撑力度仍然不足。针对大项目好项目少、项目接触压力大、部分项目资金缺口较大、项目供地受阻等问题，财经工委主任林坚建议，要用好苏区老区政策，抓住中央、省直部门挂钩帮扶机遇，做好项目策划，健全项目储备，最大限度争取政策、项目、资金支持，切实把政策优势转化为发展优势。要抓好项目要素保障，有效保证项目用地和资金需求。清理盘活收储的土地存量资产，加大批而未供和闲置土地集中处理力度，着力解决项目用地难题；要抓好专项债项目库建设，再梳理和储备一批专项债项目，提高项目策划精准度，着力解决项目融资难题。

池明流委员接着说：“要紧紧抓住下半年项目施工的黄金期，强化要素保障，加快推进重大项目建设，形成更多实物投资量。要聚焦‘两新一重’，聚焦四大主导产业，坚持真招商招真商，突出抓好特色产业链延链补链强链招商项目，努力提高项目落地转化率，提升招商引资实效。 ”

苏玉振委员针对指标进度滞后问题，建议要认真总结上半年的经济工作，综合研究分析各项有利和不利因素，针对存在的困难和问题，加强运行调度，强化工作措施，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的11个指标，要加大工作力度，力争迎头赶上。

“要加强重点群体就业服务，多渠道促进就业创业。加强公共卫生体系建设，提高基本医疗服务水平，推动教育公平发展和质量提升，加大养老、社会救助等基本民生保障力度。 ”市人大常委会副主任肖长根对民生保障工作提出了要求，同时要求市政府认真总结“十三五”规划实施经验，坚持立足“四篇文章”，主动融入全方位推动高质量发展超越的战略部署，高质量编制好三明市“十四五”规划《纲要》。

会后，常委会将形成审议意见送交市政府研究处理。相信，在市人大常委会的监督推动和市政府的努力下，一定能够为三明更加美好的明天交出一份让百姓满意的“答卷”。