2020年，三明市12个县（市、区）人大常委会积极践行新发展理念，坚持发展第一要务，紧紧围绕贯彻落实市委和县（市、区）委决策部署，不断探索和创新人大工作方法和途径，监督工作、代表工作和自身建设等方面都取得可喜的成绩，为全方位推动三明高质量发展超越贡献智慧和力量。

 

梅列：筑牢公共卫生安全屏障

 

没有全民健康，就没有全面小康。公共卫生服务是保障全民健康的重要一环，也是人大代表长期关注的焦点。今年的疫情大考更凸显了公共卫生服务的重要性。

“能否为独居老人配置便携一键式呼救终端？”“城乡居民健康档案、高血压、Ⅱ型糖尿病、重性精神疾病患者等管理服务还不够规范。”“村卫生室的配置无法满足村级基本公共卫生服务。”……

把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。梅列区人大常委会积极回应人民群众的呼声和期盼，将公共卫生服务体系建设工作情况纳入2020年监督工作计划并定为专题询问主题。

为了提高专题询问的针对性和实效性，常委会采取看、听、问、谈的方式，一方面深入洋溪镇卫生院、徐碧街道卫生服务中心及区卫生监督所、疾控中心、卫生消毒站和市、区妇幼保健院等9个医疗卫生单位，实地调研基本公共卫生服务项目开展情况，并与相关部门、区属各医疗卫生单位负责人、相关医务人员座谈交流，了解具体情况。另一方面，通过问卷调查、实地访谈等形式，广泛了解群众的意见和建议，从中发现和梳理出一批最具代表性和市民反映最为强烈的问题进行聚焦，确定专题询问的重点。

“如何进一步做好秋冬疫情防控工作？”“近期较多市民反映流感疫苗供应不足，接种难，请问我区将如何解决此问题？”“2019年早孕建册率和儿童健康管理率没有达标的主要原因是什么？下阶段将采取哪些措施？”2020年10月27日下午，梅列区人大公共卫生服务体系建设工作专题询问会上，区人大常委会委员向区政府相关负责同志接连抛出问题。

专题询问不止于问。在区人大常委会的持续监督推动下，群众关注的热点难点问题得到有效解决。去年，梅列区孕产妇系统管理率93.26%，儿童健康管理率为97.23%，高血压管理率为78.76%，糖尿病管理率为76.44%，均得到较大提升。（邓玉婷）

 

三元：任后监督“在行动”

 

干部到新岗位后履职情况如何、工作效率怎样、群众是否满意……2020年，三元区人大常委会完善任后监督方式，建立“一府一委两院”工作人员述职制度，进一步加强对其任命的区人民政府、区监察委员会、区人民法院和区人民检察院（以下简称“一府一委两院”）工作人员的任后监督。

强化任后监督，规章制度先行。区人大常委会根据相关法律法规规定，在听取乡镇人大、街道人大工委和部分人大代表的意见建议后，不断修改完善，最终在三元区九届人大常委会第三十一次会议上，审议通过了《“一府一委两院”工作人员述职的暂行办法》，规范明确述职人员、述职内容、述职方式、述职组织等内容。

三元区人大常委会开展区人民政府组成部门履职情况满意度测评

红头文件“护航”，任后监督更有底气。2020年9月29日，区人大常委会举行第三十二次会议，组织听取任命人员履职报告，并进行满意度测评。会议听取审议了22名政府组成部门负责人、5名“两院”副职领导的履职报告。常委会组成人员围绕社会关注、群众关心的工作情况进行提问，述职人员实事求是，一一作答，并对改进工作、整改问题进行表态。

促进依法履职，提升工作效能，是开展任后监督的根本目的。常委会将审议意见和满意度测评结果，准确客观地反馈给述职人员，并书面报告三元区委，抄送“一府两院”。其后，区人大常委会相关委室多次主动与述职人员沟通，督促其逐条研究处理审议意见建议，确保工作整改到位。

三元区人大常委会主任邓秀忠认为，人大常委会对任命人员开展任后监督工作，既是人大依法行使任免权的延伸，也是对监督工作的深化，它必将大力促进“一府一委两院”工作人员牢固树立法律意识、民主意识和公仆意识，廉洁奉公，尽职尽责，更好地为人民服务。（洪培芸）

 

永安：加大传统村落保护

 

近年来，永安市人大常委会持续将传统村落保护列为年度工作重点，积极推动传统村落的保护与开发，取得较为显著的成效，不仅留住了“美丽乡愁”，更激发出乡村发展新活力。

去年3月，永安市人大常委会对全市传统村落保护工作情况展开专题调研，全面深入了解传统村落保护工作中有关机构设置、经费保障、人才保障、管理制度建设等方面情况，详实掌握存在的困难和问题。

通过专题调研，永安市人大常委会对传统村落保护有了更具体的思考和思路：传统村落保护要注重文化传承，立足永安地域文化特色，促进传统村落原有形态、生活方式的延续传承，使保护工作惠及广大群众。

去年4月29日，在听取了永安市政府关于传统村落保护工作情况的报告后，永安人大常委会结合此前调研成果，对政府明确提出要求和建议。

闻令而行，联动发力。住建、文旅等职能部门配合协作，共同推进传统村落的建设与保护。12月初，永安市政府就传统村落保护工作向人大提交“答卷”，明确传统村落保护与建设工作已纳入国民经济和社会发展、城乡建设总体目标，推进传统村落建设与保护的具体措施也在逐步落实。

力度不减，劲头不松。在永安市人大常委会的持续监督推动下，永安市这项工作交出亮眼成绩单：截至目前，永安已有11个村列入中国传统村落名录，16个和14个村分别入选省级、市级传统村落；国家首批实施保护的50个传统村落中，永安燕西街道吉山村和青水畲族乡沧海村名列其中；文旅融合强、红色品牌响，特色村落遍布青水畲族乡、安砂镇等地。（刘云、郑向阳）

 

明溪：打造生态司法“盾牌”

 

老人与鸟的故事，让明溪县在这次“三明实践”主题采访中赚足了眼球。央媒关注的绿色康养产业，也是明溪县的优势产业。

明溪县生态资源丰富，森林覆盖率达81.97%，林地面积221.7万亩，享有“绿海云都”之美誉，是国家生态文明建设示范县、国家级生态示范区、省级生态县。但曾经不断发生的生态环境犯罪行为和行政纠纷，却困扰着明溪人。

推动绿色优势转化成发展优势，明溪坚持保护与发展并重，举全县之力守护这片好山好水，打通绿水青山向金山银山的通道。

打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展“河湖长制”、环境污染责任保险试点等工作，近年来，明溪在做好环境保护常规工作的同时，还积极探索实践，推出全国首份“护鸟令”、《珍贵树木保护令》等系列创新举措，探路生态司法保护工作。

不仅如此，县人大常委会还为生态司法加压，积极发挥监督职能作用，深入田间地头号脉问诊，坚决筑牢明溪生态安全屏障。

去年9月中旬，县人大常委会成立调研组开展县法院生态环境司法保护工作情况调研，全面了解县法院在审理生态环境案件、开展生态公益诉讼、探索生态司法修复机制和模式、创建生态司法品牌等方面所作出的积极成效。针对调研中存在的问题，县人大常委会提出要深入开展生态法治宣传，推进联动协作机制建设，强化生态司法措施落实，创新生态司法保护机制，打造生态司法“明溪样板”。

其实，对生态司法的“守护”，明溪县人大常委会早已有之：曾持续9年对县“一重山”保护工作进行跟踪检查，持续6年对渔塘溪城区段综合整治工作开展监督，着力让明溪山更青、水更绿、天更蓝。（汪美玉）

 

清流：力促人居环境整治

 

“随处可见的通信“蜘蛛网”都被拆除了，村里亮堂整洁多啦，老百姓生活得更舒心了。”近日，清流县长校镇留坑村村民发出感慨。

破解“蜘蛛网”乱象之困，是清流县人大常委会关注人居环境整治的一个缩影。去年，围绕县委中心工作，县人大常委会将人居环境整治列为重要监督议题，积极探索“人大+”模式，全面应用线上、线下有效载体，广泛开展“人大代表在行动”系列活动，组织县乡人大代表深入农家院坝、田间地头，把相关政策、知识送到村民手中，培育村民环境卫生意识，强化爱村爱家理念，打造温馨整洁的美好家园。

就农村“蜘蛛网”整治工作，县人大常委会多次召集相关部门负责人，讲问题、摆立场、听对策，督促相关部门根据各乡、村实际拟定整改方案，力促整改落实。目前，全县已完成嵩口、嵩溪、赖坊集镇沿街和长校镇留坑村等地的线缆整治。

除了“蜘蛛网”，一年来，县人大常委会还围绕环境治理问题，开展水土保持“一法一例”执法检查，重点关注年度环境状况和环境保护目标完成情况，唱响“水韵清流·康养福地”特色品牌；开展城市管理“五难”治理专题调研，跟踪监督城区住宅小区物业管理工作审议意见落实情况，促进城市精细化管理，推动省级文明县城创建活动深入开展……

人大监督，贵在持续。下一步，清流县人大常委会还将在“做实、做细、做好”等方面，不断加大力度，持续跟踪监督，着力提高人居环境舒适率，提升人民群众幸福指数。（赖桃香）

 

宁化：助推教育均衡发展

 

十年树木，百年树人。教育成为近年来人民群众关心的热点民生问题。2020年，宁化县人大常委会为回应民众关切，持续打响教育品牌，对城乡中学办学资源布局调整开展了专题调研。

随着城镇化的不断发展，宁化县乡镇学校生源大量流失，初中办学规模越来越小，大部分乡镇学校的初中学生数达不到300名，造成教学资源浪费。而城区中小学生源总体呈上升趋势，学校招生压力增大，教师工作任务变繁重，工作积极性受到影响，不利于全县教育均衡发展。根据调研掌握的情况，县人大常委会认为，城乡中学办学资源布局调整势在必行。

但是，乡镇初中学生和家长是否同意进城就学？乡镇学校又有何意见建议？乡镇学生进城后如何选择学校？带着这些问题，2020年3月上旬，宁化县人大常委会组成调研组，深入宁化二中以及安乐、方田、济村、河龙等乡镇实地调研。

调研组通过召开座谈会、问卷调查等方式，充分了解各方面的意见和建议。一些农村家长和教师表达了对城乡中学办学资源布局调整的顾虑：有的认为乡镇至城关的班车班次少且不定时，学生上学交通不便，希望增加班车班次；有的认为进城后不利于家长监管，担心换校后孩子要重新适应环境，会影响学习成绩；有的则认为农村教师进城后，相关工资待遇会受影响，影响教师进城交流调配的积极性。调研组细致地收集着这些意见和建议。

在县第十七届人大常委会第三十三次会议上，常委会组成人员认真听取了县政府关于城乡中学办学资源布局调整工作的情况报告，并提出了意见和建议：县教育主管部门和有关乡镇要统一思想，提高认识，加强宣传，争取群众的理解支持，为资源整合顺利推进创造良好环境和条件；要把中学布局调整需要的经费列入财政预算，不断加大有关学校的基础设施投入，完善配套设施，优化师资配置。除此之外，组成人员还就教师进城后的工资待遇和公交接送农村学生上学问题，与部门负责人进行了交流。

综合各方面的意见建议，调研组修改完善了《关于宁化县城乡中学办学资源布局调整情况的调研报告》，并呈送县主要领导参考。宁化县委县政府对此高度重视，要求有关部门予以落实。

在宁化县人大常委会的助推下，城乡中学办学资源布局调整工作有效开展。2020年9月，宁化二中高中部顺利迁入新建成的滨江实验中学，安乐、方田、济村和河龙4个乡镇初中学生实现在城区就学，城乡中学办学资源布局调整取得初步成效。（曾乾）

 

建宁：提升代表意见建议办理实效

 

近年来，建宁县人大常委会高度重视代表意见建议办理工作，持续探索创新，取得了较好成效。

线上线下齐发力，征集建议“门路”宽。建宁县人大常委会利用省三级人大代表履职平台，适时开发“人大代表在身边”云平台，加上原有的人大代表联系群众活动室，人民群众时时、处处都能找到代表，进一步拉近了与群众的距离。此外，“互联网+”的存在，还培养了代表们“急群众之所急、务群众之所需，把群众的事当成自己的事去办”的换位意识和责任意识，代表们深入基层、深入实际、深入群众，提出了一批反映全县社会经济发展、重点领域、事关民生关切的好建议。

有了好建议，还要“强”办理。建宁县人大常委会常怀民生情怀，切实把百姓关注的热点难点问题转化成履职监督的强大动力。县第十七届人大四次会议期间共收到代表建议90件，所提问题已解决或基本解决的有82件，占建议总数的91.1%。其中，35号建议《关于取缔城区（原西门市场）活禽交易与宰杀点的建议》被列为重点督办建议。县人大常委会积极督促市场监管、城管等部门联合办理，仅仅几个月时间，老农贸市场鸡鸭宰杀点全部搬迁完毕。

代表意见办理“加速度”得到群众的交口称赞，也让县人大常委会进一步坚定尽心履职的信心和决心。去年以来，为了让代表安心履职、为群众多办实事，县财政专门安排100万元代表建议办理专项资金，用于代表意见建议反映事项的落实和推进，特别是用于涉及多个部门共同办理，经费来源不明确，保障不到位的建议。对于代表参会、调研等方面的补贴，县人大常委会也从来“不断档”。此外，为了给代表和群众打造更舒适的活动环境，每年县人大常委会都有计划地对乡、村代表联络站进行改造提升。（谢如云）

 

泰宁：赋予民宿“临时身份证”

 

短短几年时间, 泰宁民宿业作为旅游新型业态发展迅速。全县目前兴办民宿（农家乐）共265家，拥有床位4028个，并打造出状元茗舍、晟境未茗、阅山水舍、星空民宿、景阳书院、读隅山居、七闽书院等20家中高端特色民宿，有力推动了旅游转型升级和乡村振兴战略的实施。

与全国其他各地民宿业一样，泰宁民宿在蓬勃发展的同时，也遇到了法律法规不明确，缺乏行业标准的窘境。民宿行业目前基本上沿用酒店旅馆行业“特种行业经营许可”审批制度，以及用地规划、安全和消防审批前置性程序。但实际上，民宿建筑多为住宅改建而来，缺乏相关建设用地的规划，消防安全的审批标准也无法适用。

名不正言不顺，民宿业发展需要一张闯荡市场的“身份证”。

鉴于此，县人大常委会一边研究吃透各种法律政策，一边组织人员赴浙江、广东及省内晋江等地考察，学习当地民宿管理经验和做法，寻求从制度层面规范行业发展的解决方法，推动办证一事落地生根。

2020年8月28日，县人大常委会审议通过了《泰宁县人民代表大会常务委员会关于鼓励和支持民宿发展的决定》。决定要求，县政府要借鉴省内外民宿发展好做法，制定出台泰宁县民宿服务管理相关规定，明确民宿建筑安全、消防安全、治安安全及环保等要求；按照“放管服”的要求，建立促进旅游民宿发展的联席会议制度，统筹协调全县旅游民宿发展及日常监管，简化审批手续，联审联办经营许可，赋予民宿经营主体合法市场地位。

扶上马送一程。县人大常委会赋权支持、全力推动的这张县域内“临时身份证”，为全县民宿快速发展提供了坚实有力的法治支撑。（陈根兴 杨孙花）

 

将乐：人大代表“闭环”管理有新招

 

“2016年以来我连着参加了镇里组织的三次代表述职评议。从这中，我明显感觉到我们选出的代表具有强烈的责任心，时刻把选民的事情当成自家事情来做，为他们积极为民代言点赞。”这是古镛镇徐女士参加代表述职评议会后最大的感触。

近年来，将乐县人大常委会从加强代表履职管理、搭建代表履职平台、提升代表履职素质等方面入手，筑牢新时代代表履职阵地，特别是创新推出代表回原选区述职、接受选民评议工作，让代表履职在“阳光”下进行，实现了代表履职“闭环”管理。

从6年前的试点工作,到出台述职评议暂行办法,再到出台代表履职监督管理办法，由点到面、从一时做法到建章立制，述职评议工作如今渐趋成熟，有力提升了代表履职实效。

“开会代表”“举手代表”“哑巴代表”等不主动履职的代表数量明显减少；下基层、进农家、访农户，代表与群众“打成一片”，为民服务意识逐步增强……这几年，代表们将一件件涉及城乡基础设施建设、交通、卫生、教育、环保等建议，通过人代会、人大代表在身边微信公众号、人大代表联系群众活动室主题活动、人大代表小组活动等途径，提交给县乡两级政府办理。代表建议落地见效，成为全方位推动高质量发展超越的有力助推器。（吴水有）

 

沙县：尽责履职助创城

 

开展城市管理工作专题询问、深入街头巷尾开展志愿服务、组织代表创城督查……2020年以来，沙县人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，立足岗位、尽责履职，充分发挥人大机关、人大代表、人大干部积极作用，全力参与创城攻坚。

去年11月下旬，三明成功实现全国文明城市“三连冠”，沙县则实现“二连冠”。沙县再获殊荣，县人大常委会当记一功，一项项助力创城的举措，已经深深烙在老百姓的脑海中。

去年7月，沙县人大常委会就城市管理工作开展专题询问。针对创城过程中无序停车、油烟污染、环卫保洁等群众反映较多、意见较大的重点焦点问题，推动常委会委员、人大代表与政府业务部门进一步探讨交流，提出了理顺体制机制、长效管理、联动解决车辆乱停乱放、推进智慧化管理和市场化运作等12条具体建议，促进相关业务部门正视不足、找到症结、找准对策，推动城市管理水平不断提升。

发挥干部作用，营造浓厚氛围是县人大常委会投身创城的又一“亮招”。去年，常委会多次组织机关干部职工开展创城志愿服务活动，在所在责任区开展卫生清洁、文明劝导、入户宣传动员等活动，引导带动社区居民群众同心协力、参与创城。仅在城西社区，机关就组织学雷锋志愿者23人，开展志愿服务活动13次，累计人均志愿服务时长达40小时。

代表离人民群众“最近”，常委会充分发挥这个优势，让代表深入重点场所、关键环节进行创城督查，让他们走街入户，劝导不文明行为，了解群众民生诉求，引导广大群众投身创城热潮，凝聚起众志成城、迎难而上的磅礴力量。（杨世飚）

 

尤溪：凝心汇智促“壮腰”

 

“2020年，全县中考总平均分从2018年全市第12名提升至第6名。九年级全科及格率、优秀率，也比七八年级时增加近1倍。”尤溪县人大常委会调研组成员张玉华说，自初中“壮腰”工程实施以来，初中毕业升学考试优秀率、3年巩固率等在全市排名有所提升，教学管理机制、教育投入等方面也都取得了喜人成效。

2017年，三明市在全省率先实施初中“壮腰”工程。尤溪县紧紧围绕内涵建设、质量提升、促进公平主题，拟定了提升初中教育水平三年（2018-2020）行动计划，旨在通过建设高素质教师队伍、加强教学常规管理、实施区域教育质量精准扶薄和改革教学方式等行动，逐步形成促进学生全面发展的人才培养模式。

 

为教育发展献策出力，尤溪县人大常委会也伸出了“双手”。行动计划出台后不久，就对全县初中教育教学管理工作情况开展专题调研，针对教学满意度、教学质量评价机制等方面存在的问题提出意见建议，并在初中“壮腰”工程实施的3年时间里，持续跟进初中教学质量的提升工作。

“给予学校自主权灵活运用激励杠杆，激励档次向一线教师、优秀教师倾斜”……县人大常委会在加强师资队伍建设、完善绩效激励机制等方面提出了许多宝贵意见。通过进一步落实以教学质量为核心的教师考评机制，今年有4位教师连续3年教学质量位居同类学科第一，直接免试调入城区学校。

为了检验尤溪县初中“壮腰”工程成果，县人大常委会通过实地察看与座谈相结合的方式，于11月20日提交了一份《关于尤溪县初中“壮腰”工程实施情况调研报告》，报告翔实掌握了全县初中教育状况，有力助推尤溪教育事业新发展。（肖丹 陈建樟）

 

大田：力推高山茶转型发展

 

从打农药、施化肥到运用生物防治手段，从单一的绿茶到红茶、白茶等多品种齐聚，大田广平镇元沙村闯出一条高山茶转型新路。

如今，村里发展生态茶园6000多亩，带动1800多名村民种茶制茶，茶农人均年收入达2.2万元。

元沙村之变是大田推动高山茶转型发展的一个生动剪影。

大田县人大常委会把推动大田高山生态茶产业转型发展作为年度“必修课”，连续4年多次组织专家学者深入广平镇、济阳乡、屏山乡、武陵乡等乡镇实地察看，了解县茶产业发展的现状和问题，寻求茶产业生态发展、茶旅结合等转型路子。

在大田县人大常委会的推动下，去年，屏山乡内洋村茶园获得“全国最美茶园”称号。经过整治、规划、建设，茶园里道路宽阔整洁、茶山连绵起伏，还建成我市首条茶园休闲栈道和廊桥，更有“茶家大院”、森林音乐茶吧等休闲设施。“摊大饼、单中心”向“组团式、多中心”转变，内洋村茶园“内外兼修”，不仅环境优美，还解决了乡村居民就业、村财增收等问题。   

茶产业转型发展是一项系统工程，任重而道远。为此，去年县人大常委会在集思广益的基础上，又组成调研组考察借鉴外地先进的做法和经验，并经认真研究和反复论证后，形成调研报告，提出了后续转型发展的系列良策。

接续拼搏、久久为功，秉承百姓富、生态美的发展理念，大田县人大常委会一年接着一年干，茶产业逐步迎来了发展的春天。

如今，大田县共有茶园10万亩，茶叶加工厂2000多家，年产值10多亿元。茶叶变成了老区人民脱贫奔小康的“金叶”。（钟岑）