8月27日，市十三届人大常委会第三十六次会议上，市人大常委会组成人员听取和审议了市政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及市本级财政预算执行情况的报告。此前，市人大常委会组织调研组对我市2021年上半年计划与预算执行情况进行了调研，听取了市发改委、财政局等10个有关部门的情况汇报，并深入宁化县、清流县实地察看。

　　经济社会发展持续恢复向好

　　今年以来，全市各级各部门围绕年初确定的目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实抓好“五促一保一防一控”等重点工作，经济社会发展持续恢复向好。重点项目扎实推进。上半年，310个省市重点项目完成投资263.9亿元，占年度计划的62.5%，其中，三农化工氟精细化学品等96个项目开工建设、开工率72.7%；全市新增“五个一批”项目1316个，总投资5260.2亿元，投产（建成）项目数、新增项目总数居全省第1位、新增开工项目数位居全省第3位，我市获得二季度全省“五个一批”正向激励奖励。积极推进招商活动，全市16条百亿特色产业链招商项目中，已有128个项目落地开工、总投资393.88亿元。

　　财政收入实现较快增长。1-6月，全市一般公共预算总收入完成96.29亿元，增长30.11%，增幅居全省第3位；全市地方一般公共预算收入59.65亿元，增长31.61%，增幅居全省第6位。

　　严格对标差距犹存

　　“上半年经济运行情况总体是好的，除出口总值低于市十三届人大五次会议确定的预期目标，其余12个指标均达到年度目标要求。今年上半年大部分经济指标都实现了两位数的增长，但不要被表面的数字迷惑，因为新冠肺炎疫情的影响，去年上半年经济指标基数很低，但是去年全年经济运行情况呈现前低后高的走势。和前年的同期指标完成情况对比，再看看这些指标的两年平均增幅，就会发现情况不能过于乐观。”市人大常委会副主任肖长根在肯定成绩的同时，也表示了担忧。

　　郭颖委员接着说：“今年上半年GDP增速全省位次创近年来新低，由2019年第2位、2020年第3位回落至第8位。不少指标位于全省后列，全市社会消费品零售总额、建筑业总产值、规上工业增加值等指标增速较第一季度回落较多。”

　　常委会组成人员从不同角度清晰、直面地指出经济发展和预算执行过程中存在的困难和问题。

　　加大企业帮扶力度

　　“我市工业增长乏力。”陈俊华委员直言不讳地指出工业方面存在的问题，“从数据上可以看到，部分企业生产经营困难比较突出。企业减停产面有所扩大，上半年，全市403家规模以上企业停、减产，较一季度增加126家，减停产面达22.4%，较一季度扩大7.9个百分点;工业新增规模企业较少,今年以来全市新纳入规模工业企业83家，上半年总产值32.33亿元，拉动全市产值增速仅0.8个百分点，全市约七成企业反映资金困难。”

　　为此，陈俊华委员建议：“要认真落实我市促进当前工业增产增效12条措施，鼓励企业满产达产，稳住工业基本盘。要加大企业帮扶力度，持续开展“访企业、解难题、促六稳”专项行动，深入开展“一企一策”精准帮扶，特别是对403家减停产企业进行全面梳理、分类施策、精准帮扶。要增强金融服务保障能力，对标“六最”要求不断优化营商环境，在继续抓好金融风险防控的同时，引导金融机构聚焦实体经济，降低企业融资成本。”

　　加快土地收储出让

　　今年上半年，我市22个市区重点征迁项目仅完成6个，已征收土地580.8亩、房屋170户（建筑面积1.28万平方米），仅占应征总数的30.9%、18.1%，土地收储进度滞后。

　　“在土地收储进度慢的同时，土地出让收入完成进度也相对滞后。”市人大常委会委员、财经工委主任林坚指出，“截止6月末，市本级土地出让金实际仅入库6亿元，完成年度土地出让收入预算的16%，下半年拟出让的部分地块农转用尚未报批，完成全年计划有难度。”

　　“市区核心区基本无地开发，待开发地块如陈大、台溪坂、荆西等片区公建配套设施不完善，影响土地出让价值。”余梦华委员接着说到。

　　“土地出让是房地产行业健康发展的重要环节。现在出让的土地，至少要三年时间才能形成商品房供给市场，所以每年都要统筹考虑安排，要重视接续的问题。”市人大常委会副主任肖长根结合调研中的感受，提出自己的看法。

　　针对土地收储出让进度慢的问题，林坚建议：“要加快推进征迁工作，加大力度推进市区‘依法和谐征迁’百日攻坚行动，为中心城市建设发展提供用地保障;要有序推进地块出让，加快土地报批进度，围绕土地基金预算收入目标，全面梳理、统筹规划未来几年市区可供出让的地块，确保土地收储出让和房地产市场等财源的稳定性和延续性;要做好市政路网和公建配套建设，提高地块出让价值。”

　　培植财源促进增收

　　当前，财政收支矛盾仍然突出，预计我市全年财政收入增幅呈现前高后低走势。上半年传统资源型行业普遍减收，全市钢铁、水泥、煤炭行业共计减收1.53亿元，非税收入的高增长下半年难以持续，同时保基本运转、民生和重点项目等支出只增不减，市本级还面临偿还债务、社保缺口等刚性支出增长较快。我市已进入偿债高峰期，同时，今年机关社保收支缺口3.25亿元，预计明年缺口将达到3.4亿元。

　　对于如何强化财源培植，林坚建议在稳住工业基本盘的同时，大力发展新兴产业，培育壮大氟化工、石墨烯、稀土、生物医药等新兴产业，集中力量扶持建设一批成长型、税源型等工业项目，对一些特别重大的战略性产业项目，要实行“一事一议”办法，结合实际给予更大的政策支持。

　　“今年上半年制造业企业中，传统资源型企业税收占制造业企业税收82.1%，产业结构单一，税收收入‘一枝独秀’，但抗风险能力较弱。”林坚认为，要树立全市“一盘棋”的思想，实施全民招商，落实“大招商招好商”，落实招商引资优惠政策。聚焦京津冀、长三角等五大片区，接受辐射，找准定位，积极参与经济分工；要发挥革命老区高质量发展示范区、三明中关村科技园、泉三高端装备产业园等平台优势，大力开展产业链招商，引进更多财源型、税源型项目入驻三明。

　　郭颖委员建议：“要用好用足国发3号文，把政策优势转化为项目优势、发展优势，积极对接国家产业政策和项目，争取上级更多支持。要抓好专项债项目库建设，做好专项债项目策划、储备、入库和申报工作，积极争取政府专项债券资金，支持政府重大项目建设。” 

　　“要坚持以收定支，量入为出，完善零基预算编制，严控预算追加，硬化预算约束。牢固树立政府过“紧日子”思想，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出。重点保障和改善民生，落实就业优先政策，推动教育公平发展和质量提升，稳步提高社会保障和医疗服务水平，强化公共卫生投入，兜牢兜实“三保”底线。”市人大常委会副主任肖长根对民生保障工作提出了要求，同时要求市政府加强地方政府专项债管理，加快地方政府专项债支出进度，尽快形成实物工作量，发挥专项债资金使用效益，形成稳定的收益来源，强化落实每个专项债项目的收支平衡方案，及时偿还到期债券本息。合规化解隐性债务，防范债务风险。

　　会后，市人大常委会组成人员的审议意见将送交市政府研究处理。相信，在市人大常委会的监督推动和市政府的努力下，下阶段我市经济工作一定会更加有效，年初通过的全年各项目标任务一定能够全面高质量完成。