2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次、市第十次党代会部署的开局之年，也是本届人大履职的第一年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央和省委人大工作会议、省第十一次和市第十次党代会精神，牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委领导下，弘扬伟大建党精神，认真履行各项法定职责，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，全面加强“四个机关”建设，为建设“一区六城”、奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章作出更大的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、强化政治引领，把握正确政治方向

1.坚持党的领导。牢固树立政治机关意识，深刻认识和把握党的全面领导这一最高政治原则，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行向市委请示报告制度，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，确保党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程。

2.加强理论武装。坚持和完善党组理论学习中心组学习制度，举办好专题讲座和法制讲座，加强政治理论和专业知识学习，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央及省市委重要会议、重要文件精神，不断提升常委会组成人员和机关干部的政治素养和理论水平。

3.贯彻落实好中央及省委人大工作会议精神。抓好会议精神和中央的意见、省委的若干措施的学习宣传贯彻落实工作，对标对表党中央关于新时代加强和改进人大工作的部署及省、市委要求，结合我市人大工作职责定位和履职实际，认真抓好贯彻落实，推动解决人大工作和建设中的困难问题。探索完善发展全过程人民民主的程序和制度，提升人大工作质量和水平，更好发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用。

4.服务发展大局。自觉把人大工作放在大局中谋划和推进，紧紧围绕中央、省委、市委经济工作会议部署和我市建设“一区六城”的奋斗目标，主动融入“三抓一促”、推进“四个再出发”、打好“八大攻坚战役”等中心工作，找准切入点和着力点，高质量履行好各项职责，有效发挥人大职能作用，以更有力的举措和更大的成效服务全市改革发展稳定大局，在新发展阶段新三明建设中更好地展现人大作为。

二、强化立法供给，提高立法工作质量

5.优化立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。注重发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法工作和立法能力建设，完善“双组长”工作专班、公职律师参与立法、基层立法联系点等机制，严格抓好立法选题、评估、论证、起草、征求意见、审议等各个环节工作，不断推进高质量立法。

6.抓好立法计划落实。编制完成2022年-2026年立法规划，按时保质完成2022年立法计划。今年计划制定出台《三明市城市养犬管理条例》，做好《三明市住宅小区物业管理条例》的调研、论证和审议工作，开展生活噪声污染防治等立法项目的调研工作。

7.推进备案审查工作。深入贯彻实施《福建省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》，加大主动和专项审查力度，改进审查方式方法，继续建设好、利用好备案审查信息平台，坚持用信息化手段提高备案审查的工作能力和水平。

三、强化问题导向，增强监督工作实效

8.实行正确有效依法监督。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，寓支持于监督之中。统筹用好听取审议工作报告、执法检查、专题询问、专题调研、联动监督、工作测评等监督方式，不断丰富和探索监督形式，形成监督合力，着力推动解决一批社会热点难点问题，确保宪法法律法规有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

9.听取和审议专项工作报告。听取和审议市政府关于就业促进工作情况、社会救助工作情况、2021年法治政府建设情况、农村饮用水安全工作情况、乡村振兴工作情况、优化营商环境工作情况、2021年度国有资产管理情况、2021年度国有自然资源资产管理情况、进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况、健康管护组织建设情况、2021年环境状况和环境保护目标完成情况、老旧小区既有住宅增设电梯工作情况、全国城市更新试点城市创建工作情况、《三明市城市园林绿化管理条例》执法检查报告审议意见研究处理情况、铸牢中华民族共同体意识推动新时代我市民族工作高质量发展情况的报告，听取和审议市监委专项工作情况的报告、市法院知识产权审判工作情况的报告、市检察院开展控告申诉检察工作情况的报告。

10.开展计划和预算审查监督。听取审议市政府关于2021年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2021年市本级决算草案情况的报告、2022年上半年计划执行情况的报告、2022年上半年预算执行情况的报告、审计发现问题整改落实情况的报告，加强预算联网监督。

11.开展执法检查。组织开展《中华人民共和国森林法》《三明市城市扬尘污染防治条例》实施情况的检查，发挥好执法检查“法律巡视”监督利剑作用。

12.开展专题询问。围绕优化营商环境工作情况开展调研和专题询问，提升询问监督实效，推动我市营商环境进一步优化。

13.开展专题调研。针对壮大农村集体经济工作情况、推动“全宴三明”促进餐饮业特色发展情况、我市两岸乡村融合发展情况、残疾人康复服务情况开展专题调研，为市委决策、政府改进工作提供参考。

14.做好信访工作。认真办理群众信访事项，加强对群众反映问题和诉求的综合分析，促进矛盾纠纷化解。

四、强化决定权行使，做好选举任免工作

15.认真行使重大事项决定权。贯彻执行《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，加强和改进重大事项讨论决定工作。针对我市一些根本性、全局性、长远性问题，及时有效作出决定决议，把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

16.依法做好选举任免工作。严格按照部署要求，依照宪法和选举法等有关法律规定，扎实做好我市的省人大代表换届选举有关工作。坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的有机统一，严格按照有关法律法规和程序任免国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为我市国家机关领导人员。

五、强化服务保障，更好发挥代表作用

17.提升“人大代表在身边”工作。完善代表与群众“线上+线下”双向联系平台建设，健全完善工作机制，丰富代表联系群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。指导各县（市、区）提升建设乡镇、村（街道、社区）活动室，打造一批人大代表联系群众活动室示范点。

18.密切常委会与代表联系。确定新一届常委会组成人员分工联系基层人大代表安排，常态化组织开展组成人员走访联系代表活动。坚持邀请代表列席常委会会议和座谈制度，积极听取代表的意见建议。探索建立专门委员会、工作委员会密切联系代表机制，探索组建行业代表小组。

19.组织好闭会期间代表活动。积极邀请代表参加视察、调研活动，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与。围绕建设“一区六城”、打好“八大攻坚战役”等市委中心工作，组织代表开展集中视察和专题调研活动，引导和支持代表在闭会期间提出建议。计划组织全市各级人大代表开展营商环境主题活动，积极为全市优化营商环境建言献策。

20.加强代表履职服务和管理。委托市委党校，分期分批安排新一届市人大代表开展初任培训，提高代表履职能力。加强代表履职的管理监督，开展代表履职情况调研，认真落实代表履职登记制度，完善代表履职评价体系和激励机制，进一步规范代表履职行为。

21.加大代表建议督办力度。加强和改进代表建议办理工作，坚持常委会领导领衔、满意度测评及重点督办等制度，探索建立代表建议答复承诺解决机制，开展代表建议办理“督办月”、办理结果“回头看”检查活动，听取市政府及部分承办单位办理情况报告，加大跟踪督办力度，不断提高代表建议办理质量和实效。

六、强化自身建设，着力提高履职水平

22.坚持全面从严治党。坚持以党的建设为引领，贯彻落实新时代党的建设总要求，压紧压实主体责任，从严落实责任清单，推动管党治党与人大工作两手抓、两促进。巩固拓展党史学习教育成果，建立党史学习教育常态化长效化制度机制。强化各级党组织的政治功能、组织功能，充分发挥党员先锋模范作用，推动党建业务深度融合。严格落实意识形态管理责任，切实落实专题部署、定期报告、分析研判等制度。加强党风廉政建设，多种形式开展警示教育，自觉接受派驻机关纪检监察组的监督和指导。

23.提升人大建设水平。及时总结地方人大工作实践中的好经验、好做法，扎实推进“四个机关”建设，进一步促进我市人大工作高质量发展。加强人大专门委员会、常委会工作委员会建设，配强工作力量，积极开展干部学习培训和交流。健全和完善工作运行机制，组织修订市人大及常委会相关议事规则，提高议事质量和效率。

24.改进工作作风。贯彻落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动工作部署，充分发扬“冲冲冲”的工作作风，树立一线意识，强化一线履职。加强干部绩效考核和监督管理，激励干部担当作为。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，不断完善机关管理制度，持续改进文风会风、调研检查方式，提高工作效率和质量。积极争创全国文明单位，推动机关干部精气神再提振。

25.加强人大理论研究和宣传工作。深入学习研究习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织开展“发展全过程人民民主与完善人民代表大会制度”课题调研，为人大理论和实践创新提供智力支持。坚持正确舆论导向，办好用好微信公众号、门户网站、刊物、简报等宣传阵地，加强与新闻媒体联系协作，加大宣传力度，突出宣传重点，传递好人大声音，讲好人大故事。

26.增强全市人大工作整体实效。主动接受省人大常委会的指导和监督，积极配合做好立法、监督等工作。加强对县乡人大工作的指导和联系，增强工作联动，积极协调推动解决县乡人大存在的困难和问题，支持基层人大依法履职、加强建设。