根据《三明市第七次全国人口普查公报》统计，截至2020年底，三明市60岁及以上老年人口约占全市常住人口19.18%，而65岁及以上人口约占老年人口71.58%，三明市人口老龄化程度进一步加深。同时，居住在老旧小区的老年人日常生活、居住、出行不够便利等问题日益显现，为此老旧小区既有住宅增设电梯已成为许多市民的期盼。

　　今年4月，全国人大常委会将《关于有序推进城市更新，支持老旧小区既有建筑加装电梯的建议》确定为22项重点督办建议之一。今年年初，市人大常委会践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，主动作为，将来吴亚琴和林月云两位市人大代表提出的《关于加强老旧小区既有住宅增设电梯工作的建议》列为重点督办建议，并及时调整增加监督议题，开展老旧小区既有住宅增设电梯工作情况调研，推动加装电梯这一急难愁盼问题的解决，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　深入基层查民情

　　扑下身子、沉到一线，查实情、听真话。为进一步摸清我市老旧小区既有住宅加装电梯的情况，市人大常委会调研组创新调研方式，将日常调研与集中调研相结合，采取分组走访、暗访调查、征求意见等形式，实地察看了将乐县航华小区、三元区高岩社区和大田县公安宿舍楼等11处老旧小区，与群众“面对面”进行交流。

　　制度修订不及时、宣传引导不到位、资金筹集难度大……这三个方面问题反映比较强烈。“我市分别于2018年1月和2019年9月出台《三明市既有住宅增设电梯实施办法》《关于进一步简化三明市区既有住宅增设电梯工作流程的通知》，其中关于‘应经专有部分占同梯号建筑物总面积三分之二以上且占同梯号三分之二以上业主同意’的规定，与2021年1月施行的《民法典》第二百七十八条的规定不一致。2020年12月，市人大常委会经规范性文件备案审查发出纠正建议至今，相关制度文件尚未依据上位法进行修订发布。”市人大常委会委员黄圣团直言不讳地指出。

　　“加装电梯政策制度宣传引导不够到位，部分街道、社区在组织实施调解、听证等程序理解不同、操作不统一，部分老旧小区业主、电梯安装企业、社区工作人员对政府支持增设电梯的政策知晓率低、流程不熟悉。”结合自身工作实际，市人大代表、高岩社区党总支部书记吴亚琴表示：“有关部门要凝聚工作合力，加强对街道、社区等基层单位的业务指导和培训，充分宣传解读加装电梯公示调解、审批流程、监督管理等方面的政策，指导街道规范开展听证程序。”

　　“老旧小区老年人居多且经济条件有限，增设电梯个人出资比例高，高、低楼层业主资金分摊意见分歧较大，之前普遍没有缴交住宅专项维修资金。”市人大代表、市建设工程质量监督服务中心副站长林月云指出。

　　......

　　坚持问计于民、问需于民。每到一处老旧小区，调研组成员主动与社区基层、专业技术及业主代表“话实情、解难题”，用心、用情倾听群众呼声和了解群众愿望。

　　解剖麻雀“找症结”

　　“电梯基坑已开挖半年以上，至今仍未有施工进度”“水、电、气等管线改造手续繁琐，审批与改造周期长”三元区列西街道富华社区书记反映。

　　4月2日，调研组深入五四新村8-11幢等地，实地察看增设电梯工作情况，通过解剖麻雀式的调研，把准问题的本质和规律，研究解决问题的思路和对策。

　　“去年9月启动加装电梯工作至今已半年，14个电梯基坑开挖后仍未开展管线迁移工作，既影响居民出行，又存在安全隐患。”市人大常委会委员江长虹站在已开挖的电梯基坑边，一针见血地指出：“大部分老旧小区存在原工程建设档案缺失现象，水、电、气、通信等地下管线设施迁移审批与改造不同步，增设电梯工程缺乏统筹协调，导致工期延长。”

　　住建、自然资源等行业主管部门表示：“下一步将建立健全管线改造工作协调机制，加强老旧小区改造与管线改造相互衔接配合，做好地下管线规划布局。”“加强对工程建设档案的管理和指导，确保及时、完整移交，为后续管理提供依据。”

　　讲实情、说实话、寻实策。为进一步掌握老旧小区加装电梯存在的“症结”。调研组有针对性的走访了电梯安装、维保、特种设备检测机构等6家企事业单位，座谈听取了业务负责人、专业技术人员的意见建议。

　　“市、县（市、区）老旧小区既有住宅增设电梯申请条件、审批流程、审批事项等标准不一致，增加了办理难度”

　　“部分老旧小区加装完成电梯后，才被告知电梯无应急救援通道，无法通过验收”

　　......

　　凯辰、金腾达等电梯安装企业相关负责人激动地说道。

　　调研发现，2019年，大田县天山路2号19幢三单元增设电梯未预留机房通道和应急救援通道，造成电梯至今无法验收通过。今年，三元区丁香新村4幢3单元在建的电梯工程仍未预留应急救援通道。

　　市人大常委会委员陈建芳直言不讳地说：“主管部门未一次性告知增设电梯规划、建设、使用全流程申报条件、材料和程序，缺乏对代办企业的规范指导。”

　　“主管部门未有效开展联合审查，缺乏对救援通道布局、电梯外观设计等方面指导和管控。”市人大常委会委员张玉赋补充道。

　　聚焦点、抓难点、疏堵点。此次调研采取解剖麻雀、个案分析等方式，多方面、多渠道收集部门、企业、群众等多方意见建议，把每件案例的真实情况了解透彻，确保得到“第一手材料”“第一手经验”，为调研提供了事实依据和专业意见。

　　集思广益谋良策

　　市人大常委会坚持寓支持于监督之中，依法开展法律监督和工作监督，目的是为助推老旧小区既有住宅增设电梯工作，推进民生实事落到实处、办出实效。

　　针对目前我市加装电梯资金补助存在的短板，市人大常委会秘书长蔡金明给出实招：“建议结合本地经济发展情况，借鉴全省其他地市相关经验，加大民生投入力度，引导和调动符合条件的老旧小区业主的积极性。借鉴医保基金个人账户“家庭共济”经验，探索建立公积金家庭共享机制，减轻老旧小区家庭增设电梯的经济压力。”

　　如何更好的保障电梯施工质量和安全？江长虹委员建议：“政府及有关部门要按照“安全第一、质量为本”的理念，厘清有关部门监管职责，落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，加强增设电梯工程建设安全和质量监管。”

　　电梯安装后，如何有效保障电梯维保质量？市人大常委会委员乐训权表示：“要抓住业主增设电梯形成共识的契机，通过推动成立业委会、引入物业企业等方式，发挥业主自治作用，明确责任主体，保障电梯后期有效管理。”

　　小电梯里装着大民生，承载着群众的幸福梦。围绕加装电梯从组织实施到后续运维管理，常委会组成人员凝心聚力、畅所欲言、建言献策。

　　市政府高度重视审议意见的办理，针对此次调研发现的问题表示：“将不断加强机制体制建设，补足短板，持续推动既有住宅增设电梯工作，争取新突破。”

　　民生无小事，枝叶总关情。上下楼，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，事虽小不为不成。市人大常委会将始终坚持以人民为中心，紧盯群众身边“小事”，加强民生监督力度，积极推进解决群众的“急难愁盼”问题。