——三明市人大常委会听取和审议森林“一法一例”执法检查报告

　　童文彦

　　森林是水库、钱库、粮库、碳库，对生态安全具有基础性、战略性作用，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。2022年6月，三明市第十四届人大常委会第三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国森林法》和《福建省森林条例》实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，我市各级各部门积极贯彻实施森林“一法一例”，依法保护、培育和合理利用森林资源，持续深化集体林权制度改革，成效比较明显。但与法律法规和新时期对林业发展任务的要求相比，还存在不少短板和薄弱环节，需要付出更大努力加以解决。

　　强化措施，落实森林资源保护

　　森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障。新修订的森林法强调用最严格的法律制度保护森林、林木和林地。但从检查情况看，有关部门全面系统地宣传森林“一法一例”等法律法规的力度还不够，部分单位和个人对森林保护意识不足，非法侵占林地、采伐林木不报现象时有发生；林地使用不规范，林地保护与利用的矛盾较突出，如2021年全市违法使用林地案件占办理林业处罚案件的47%；林业有害生物危害不容忽视，松材线虫病疫情点仍然较多，存在个别除治不力的问题。

　　执法检查组强调，要更加重视森林资源保护，推动森林数量质量双提升。审议中，常委会组成人员围绕如何进一步加强森林资源保护，提出不少意见。“要统筹处理好林地保护与利用的关系，有效破解生态保护与发展矛盾的问题。”“加强森林资源培育，精准提升森林质量。”“强化森林防火，确保不发生重大森林火灾。”“加大我市主要林业有害生物监测预警、防治力度，尤其是松材线虫病的预防、除治。”

　　加强监管，着力推动依法治林

　　森林法律规定，县级以上人民政府林业主管部门履行森林资源保护监督检查职责；公安机关按照国家有关规定，可以依法行使本法相关行政处罚权。从检查情况看，目前林业执法力量较为薄弱，基层林业执法队伍力量不足，年龄老化。此外，林业行政执法体系尚未完全理顺，在机构改革之后，林业行政执法与刑事司法存在着一定的衔接不畅问题，一些涉刑案件难以顺利移送，管护合力不够强。

　　加强林业治理体系建设，提升执法能力水平，是做好森林资源保护利用的重要保障。对此，常委会组成人员提出意见。“要加强部门协作，提升综合执法能力，有效推进行刑衔接。”张知通副主任说。“要全面推进基层林业执法‘一带三’模式，提升执法效能。”郑季武委员说。

　　执法检查组建议：要加强执法队伍建设，完善联合执法机制，常态化推进林业、公安、法院、检察、生态环境、自然资源等部门协作，共同研究在林业执法、林业管护过程中出现的难点问题，顺畅开展行刑衔接、森林管护工作，提升办案质量和治理效能。

　　发挥优势，推动实现产业增效

　　创新林业产业融合发展机制，推进生态产业化、产业生态化，是促进林业可持续发展的重要内容。我市现有森林面积2718万亩，森林覆盖率78.88%，森林蓄积量1.91亿m3，连续两年位居中国“绿都”评价榜首。但检查了解到，森林资源优势发挥不充分，产业效益不明显。

　　——森林质量不高，树种结构比较单一，主要以杉松“两棵树”为主，用材林大约80%为杉木、马尾松等人工针叶林，大径材和珍贵树种较少。

　　——林业产业层次较低，全市林业加工企业精深加工水平相对落后，林业龙头企业不够多，以生产初级产品或中间品为主，产品附加值不高，产业链短，市场竞争力不强。

　　“要因地制宜、合理规划，精准提升森林质量，提高珍贵树种种植比例，推进低产林改造、大径材培育等。”陈建芳委员建议。谢复兴委员认为，“要注重科技创新，大力培育扶持带动能力强的龙头企业，提升林业产业化水平。”

　　“挖掘地方特色，大力发展‘点线面’全域森林康养，打造一批森林康养示范基地，加快推进我市森林康养产业高质量发展。”“积极发展林药、林菌、沙县小吃配料等林下经济和笋竹、油茶、花卉苗木等绿色林业产业，促进林业增效、农民增收。”“拓宽生态产品价值转化途径，依托优质山水资源，因地制宜发展水美经济，将资源优势转化为经济优势。”常委会组成人员纷纷建言。

　　深化改革，促进林业高质量发展

　　深化林业改革是推进森林生态提质增效、创新林业产业发展体制机制、实现林业高质量发展的重要举措。检查中发现，当前我市林业改革领域还存在一些亟待解决的问题，主要是各部门协同机制未有效发挥、林权确权不够到位、一些林权纠纷未能及时妥善解决、森林生态产品价值实现机制有待创新等。

　　对此，常委会组成人员在审议中强调，要以全国林业改革发展综合试点市建设为抓手，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展。

　　执法检查组建议：围绕林改“八大创新”，持续深化集体林权制度改革；深入推进林长制，推动“林长+”协作机制，压实林长责任；高质量做好林地确权工作，妥善解决历史遗留问题，争取在较短的时间内，做到一户一证，使林农真正受益；扩大制发林票规模，加快推进林业碳汇项目开发，实现生态产业化；加大山林纠纷调处力度，健全涉林纠纷调解机制，集中化解一批矛盾，维护林区稳定，为林业的发展营造和谐的发展环境。