羊倩

　　8月30日，市十四届人大常委会第五次会议听取了市政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及关于2022年上半年市本级财政预算执行情况的报告。此前，市人大常委会组织调研组对我市2022年上半年计划与预算执行情况进行了调研。调研组听取了市直有关部门的情况汇报，深入宁化、明溪县实地察看相关情况，并形成了调研报告为常委会组成人员审议提供参考。

　　既重进度，更重质量

　　今年以来，全市各级各部门围绕年初确定的各项目标任务，扎实做好各项工作，认真实施“三提三效”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济社会保持平稳健康发展，但部分指标与市十四届人大一次会议确定的2022年国民经济和社会发展计划预算目标对比有差距，其中，低于预期目标的有6个。

　　“尽管指标进度不尽如人意，但我们更应该看到上半年经济工作成效明显，全市经济在宏观经济下行的压力下呈现承压向好、总体稳定的态势。反映在数字上，5项指标好于年度预期目标，5项指标居全省前列。1-6月，GDP同比增长3.1%、居全省第6位、较一家季度上升1位，农林牧渔业综产值增长4.9%、居全省3位，固定投资增长11.3%、居全省第3位，社会消费品零售额增长4.9%、居全省第3位，地方一般公共预算收入增长8.5%、居全省第5位，出口总额增长35.2%、全省第3位。质量要与进度并重，进度要服从质量。”市人大常委会副主任余建地肯定了上半年经济工作。

　　“全年计划和预算执行目标任务是年初人大会通过的，是全市人民的重托，是全市各级各部门的努力方向。建议加强经济运行监测分析，把稳增长摆在突出位置，认真做好经济形势研判，加强和改进统计工作，进一步完善报表数据分析-反应机制，增强工作的前瞻性、敏锐性，科学精准抓好经济调度；要抓好稳住经济一揽子政策落实，切实解决当前经济运行存在的难点和堵点问题，帮助市场主体渡过难关，保持经济运行在合理区间；要强化指标落实，找差距、补短板、挖潜能，巩固提升固定资产投资、出口总值等优势指标，推动地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值等落后指标尽快赶上，力争实现最好结果，确保全年经济运行各项目标如期完成。”张冬松委员提出自己的看法。

　　质量与进度犹如鸟之双翼，缺一不可。没有质量的进度，得不偿失；没有进度的保证，质量会被架空。常委会组成人员在把脉上半年计划与预算执行情况中，既注重半年进度，更看重经济运行质量，防止片面强调进度而忽视质量的倾向，确保两翼齐飞，确保三明经济运行平稳健康。

　　既查症结，更开良方

　　受新冠感染疫情、国内外大环境的不确定和我市自身发展基础较为薄弱等因素影响，上半年经济运行和计划、预算执行过程中仍然面临一些困难和问题。透过上半年“病历表”，常委会组成人员忧心忡忡。

　　“从数据上可以看到，我市的工业发展后劲不足，部分企业生产经营困难，据工信部门问卷调查，超四成企业反映市场订单不够，五成企业产能发挥不足80%，近七成企业反映生产成本增幅较大。全市规上工业企业停减产644家，较3月末增加136家，停减产面达36.6%，较3月末扩大7.6个百分点。工业用电量持续下降，今年以来，工业用电量持续负增长，1-6月工业用电量增速-3.1%，比全省低5.0个百分点，居全省第8位。新入规企业贡献小，112家新入规企业新增产值22.83亿元，仅拉动全市产值增速0.8个百分点。”郭颖委员直言不讳地指出工业发展存在的问题。

　　面对工业下行压力大的问题，郭颖委员提出建议：“要精准帮扶，不折不扣落实中央和省、市减税降费、稳岗就业等纾困解难政策措施，畅通产业链供应链，助力企业稳定生产、开拓市场。紧盯全市产业重点龙头企业，加强政策扶持与服务，促进企业产能正常发挥，稳住工业基本面。对有增资扩产意愿的企业要精准帮扶，推动企业做大做强；对减产企业，要逐户了解逐个帮扶，推动企业拓展市场；对列入部、省产业链供应链“白名单”企业要加强服务保障，提高产业链供应链稳定性。要加大金融支持力度，引导鼓励金融机构加大信贷投放力度，促进银企有效对接和经济金融互动共赢。”

　　财经工委主任林坚接着说：“要积极培育增长点，抓转型升级，加快实施市级重点技改项目和省市级战略性新兴产业重点项目。注重延链补链强链，围绕9条工业百亿产业链，“一企一策”支持龙头企业，“一业一策”壮大产业集群，引进、培育、提升一批“专精特新”企业。”

　　上半年，服务业经营困难。全市住宿餐饮、旅游景区人员流动大幅缩减，大润发、苏宁等实体商超销售额平均降幅超过两位数，高速公路交通流量同比下降11.6%，三明机场旅客吞吐量同比下降63.93%，铁路发送旅客同比下降26%。群众消费信心不足，上半年全市金融机构个人定期存款新增83.3亿元，占全部新增存款的58.5%。房地产市场预期转弱，今年以来，辖内房地产贷款增速回落，增速低于同期，截止6月末，全市房地产贷款余额602.30亿元，增速同比回落6.4个百分点，同比少增16.88亿元。全市商品房屋销售面175.28万平方米，同比减少9.9%，销售额123.27亿元，同比下降21.1%。黄圣团委员结合调研中的感受，建议：“要促进消费市场回升，推动服务业集聚发展，持续开展“全闽乐购-乐购三明”等促消费活动，落实好餐饮、零售、交运、旅游等受疫情影响较大的特殊困难行业的纾困帮扶措施，推动消费加快回补。要更大力度支持刚性和改善性住房需求，保持房地产平稳健康发展。”

　　我市财政收支矛盾依然突出，财政增收乏力，税性比59%，低于全省2.9个百分点，居全省第8位。土地出让收入完成年度目标压力巨大，截止6月末，全市土地出让收入完成16.32亿元，同比下降55.43%，其中市本级土地出让金实际入库2.86亿元，同比下降52.52%，仅完成年初预算的10.06%。同时，财政支出压力大，除落实疫情防控、支持市场主体渡难关、“三保”等刚性支出外，市本级还面临规范津补贴改革、社保收支缺口兜底、偿还债务等支出压力。

　　针对财政收支矛盾突出的问题，财经工委主任林坚建议：“在稳住工业基本盘，积极培育新增长点的同时，要积极组织各项收入，落实好组合式税费支持政策，充分释放政策红利，激活企业发展动力。要完善财税库沟通协调机制，加强重点企业、重点项目、重要税源的跟踪服务，促进主体税收的稳定增长。规范非税收入清缴入库制度，做到应收尽收。要加大土地收储前期工作力度，加快落实土地出让计划，确保年初土地出让收入如期完成。要强化重点领域支出保障，切实保障政府债务还本付息和落实稳住经济一揽子政策等资金需求，重点保障和改善民生，落实就业优先政策，推动教育公平发展和质量提升，稳步提高社会保障和医疗服务水平，强化公共卫生投入，兜牢兜实‘三保’底线。”

　　常委会组成人员从不同角度提出经济发展和预算执行过程中存在的困难和问题并提出意见和建议，为全面完成全年计划和预算执行目标解难题、出实招。会后，常委会将形成审议意见送交市政府研究处理。相信，在市人大常委会的监督推动下，下半年我市经济工作一定会更加有效，年初通过的全年各项目标任务一定能够全面完成。