黄俊

　　《三明市城市扬尘污染防治条例》（简称《条例》）颁布施行已两年。两年来，《条例》实施情况如何？市人大常委会于今年9月至10月，与部分县（市、区）联动开展《三明市城市扬尘污染防治条例》执法检查。

　　压紧压实工程建设主体责任

　　“建筑施工工地喷淋、雾炮等抑尘设施是否配置？”

　　“各参建单位都了解各自的职责吗？”

　　“老旧小区改造施工中扬尘如何防治？”

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　　9月5日，执法检查组一行实地察看三明生态康养城项目，检查组成员连续发问。三明康养城项目是2020年市委市政府确定的“五个十”重点建设项目，力争打造省全龄健康生活示范，按照规范要求，施工现场配备了雾炮车、围挡喷淋、车辆冲洗等设备。项目负责人向检查组逐一介绍施工现场扬尘防治措施。

　　在康养城项目部，市住建局相关负责人接着介绍道，截至目前，市区主要建筑工地道路硬化面积161627.4平方米，喷淋设施设置长度62707米，配备雾炮机268台，高压洗车机212台。

　　在肯定成绩的同时，也要看到差距和不足。如，《条例》第十二条第一款规定，房屋建筑工程脚手架上按照规定安装和使用喷淋设施。但是检查发现，大部分房屋建筑工程施工脚手架上未按规定安装和使用喷淋设施。

　　“在施工工地出入口醒目位置公示扬尘污染防治实施方案、负责人、监督管理部门以及举报电话等信息，接受社会监督是《条例》规定的施工单位的法定职责，也是公民、法人和其他组织依法享有获取扬尘污染防治信息、参与和监督扬尘污染防治的权利。”站在项目大门前，陈建芳委员一针见血地指出，施工单位未在施工工地出入口公示扬尘污染防治实施方案、负责人等相关信息。

　　老旧小区改造是市委市政府实施的民生工程，同时也是为民办实事的重要举措，但是，扬尘多、污染大是居民群众反映较多、最为担心的问题。为此，检查组采取随机抽查的方式深入一线摸实情、查问题、寻对策。

　　9月5日至6日，检查组随机抽取了三元区红岩新村、江滨新村和沙县区金陵路以西、铁路以北自建房等老旧小区改造项目，现场检查发现造施工现场砂石、土方等物料未覆盖密闭，施工期间未采取湿法作业等抑尘措施。针对存在的问题，市住建局相关负责人表示，下一步将加大监管力度、加强监管频次，确保将好事办好、办实。

　　检查组建议，各有关部门要进一步压实建设单位、施工单位、监理单位的主体责任,严格按照扬尘污染防治相关法律法规和技术规范要求，督促参建各方落实扬尘污染防治措施，建立健全施工扬尘污染防治制度，高标准常态化实施管理，促进我市空气质量长期、持续、全面提升。

　　科学合理落实降尘措施

　　自《条例》实施以来，全市各有关部门共计收到粉尘、扬尘类诉求件2478件。今年9月-10月，“12345”“e三明”平台连续收到群众举报扬尘污染线索,市区拆除作业扬尘污染问题突出,群众反映强烈。

　　检查组坚持问题为导向，采取分组暗访的形式，下沉到街道社区，用脚步丈量民情，用心感受民意。

　　三明卫校周边地块项目,是近年来市区“依法和谐征迁”重点项目之一，附近有翡翠城、绿岩新村等住宅小区，路网密集，是群众生活出行的必经区域。“该地块建（构）筑物拆除工程存在防尘设施设置不合理、喷洒作业不科学等问题，降尘设施设备未精准高效使用，现场管理不规范。”市人大常委会秘书长蔡金明指出。

　　   “拆除现场雾炮设施不足，作业单位未制定详细的降尘方案，拆除过程中未持续洒水或喷淋降尘，措施单一，效果较差。”市人大代表、市城发集团副总经理、高级工程师梁俏向作业单位分析原因并给出建议，要严格落实《条例》的各项规定，对照相关技术规范，制定详细的施工方案，责任落实到人、措施落实到位，做好拆迁工作的同时也要造福周边群众。

　　《条例》第十四条规定，城市主干道、景观地区、繁华区域的拆除工程设置防护排架并外挂双层密目式安全网。市人大常委会委员池明流指出，拆除作业扬尘防治措施落实不够到位，普遍存在未设置防护排架、外挂双层密目网等问题。

　　检查组建议，要建立健全建（构）筑物拆除施工的扬尘污染监管程序，加强对参建单位落实施工现场防护和抑尘措施的监督，加快推进拆除施工扬尘防治标准化作业，及时发现和纠正无扬尘污染防治措施保障、野蛮拆除等行为，采取科学合理的降尘措施，有效防治拆除施工扬尘污染。

　　全方位监管重点环节

　　《条例》第十六条对工业物料堆场应该采取的密闭覆盖、喷淋洒水、场地硬化和车辆冲洗等作出了具体规定。

　　贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等工业物料堆场扬尘防治情况如何？9月6日，检查组一行来到福建华电永安发电有限公司，这是一家以发电为主、供热为辅的国有企业。“我们在堆煤场四周都设置了钢板围挡，整个物料现场安装全景球型高清摄像机，雾化喷淋设施，实现了全方位监控，做到过程管理可追朔。”企业相关负责人指着监控平台介绍道。

　　监控室里，整面墙的实时显示着堆煤场扬尘防治设施运行情况及物料堆放数量等数据。操作人员坐在电脑前，正在实时察看堆场情况，确保堆放安全。

　　检查看到，《条例》规定的措施虽然有落实，但是也打了折扣。堆煤场四周设置了围挡，但是围挡高度低于堆放高度，出入口煤渣撒漏问题比较明显。江长虹委员指着监控屏幕说道，要加紧整改完善措施，设置连续封闭式围挡，加强出入口冲洗频次，确保抑尘措施落实到位。

　　为了更加深入了解掌握工业企业物料堆场扬尘防治情况，检查组一行来到三元区福建钢源粉体有限公司。早在2018年市人大常委会开展固废污染环境防治工作调研时就发现物料露天混杂堆放，易引发二次污染问题。陈建芳委员严肃地说道，物料贮存未全面封闭，厂区道路粉尘遍地，企业在规范管理上还存在差距。

　　检查组建议，要持续抓好抓实工业企业物料堆场的治理工作，加强巡查指导，督促企业严格落实物料密闭贮存、封闭等措施，完善物料堆场扬尘污染防治制度，对物料运输、装卸、堆放等重点环节实行全方位监管，有效控制工业堆场扬尘污染。

　　实现渣土运输闭环监管

　　渣土运输扬尘污染一直是城市管理中的“顽疾”，是饱受广大市民“诟病”的热点问题。早在10年前，我市就探索建立了渣土运输监管的相关信息平台，经过多年升级改造，形成了由单一功能向综合功能集成的“数字城管”平台。

　　目前，平台运行情况如何？9月6日，检查组一行来到市数字城管信息处置中心，重点察看“数字城管”平台。

　　“利用视频监控等信息化手段开展渣土和散装运料车密闭运输监管，全市698辆渣土车全部完成密闭装置改装，执法人员累计上路巡查2200余人次，工地出入口现场督查560余次，雇请洒水车清洗路面210余次，办理行政处罚案件497起，行政处罚金额74.378万元。”在三明市数字城管中心，市城管局执法支队相关负责人介绍道。

　　“全市车辆监控是否都与平台对接？”“平台监控能否实时看到车辆运输情况？”……在三明市数字城管中心，检查组成员连连发文。

　　“渣土车辆密闭不严实、抛洒滴漏、带泥上路现象屡禁不止，一方面影响市容市貌，另一方面影响交通安全。”郭颖委员指出，“问题不解决，监督不止步”。

　　江长虹委员补充道，暗访发现，三元区城发·天悦湾项目施工现场设置两个出入口，部分车辆未经设有冲洗设施的正门进出，而是从东乾三路方向的临时施工大门未经冲洗出入，施工现场车辆冲洗装置形同虚设。

　　全市渣土运输管理虽然取得了一定成效，但是对照《条例》规定和群众期盼，还存在差距。检查发现，三元区江滨路和工业路、清流县环北山路、泰宁县开泰路、尤溪县万达广场周边道路等城市主要路段仍存在渣土运输车抛洒滴漏、带泥上路现象。

　　检查组建议，政府及各有关部门要把好“准入关”、抓好“源头关”、强化“执法关”，实现渣土运输闭环监管。要严格做好城市建筑垃圾处置核准，确保改装渣土运输车辆达标，推广使用专用渣土运输车辆，综合运用渣土运输监管平台、车辆卫星定位和视频监控等措施，依法查处未采取密闭、抛洒滴漏、带泥上路等违法行为；要加强建筑施工工地出入口监管力度，严禁车辆未经冲洗上路等逃避监管的行为；要加大巡查力度，严格查处运输车辆超限超载行为。