刘敏

　　2003年“非典”以来，我国逐步建立起以“一案三制”为基础框架的突发事件应急管理体系，在应对自然灾害、公共卫生等各类突发事件时发挥了重要作用。但随着社会的发展，各种灾害事故的频率也随之增加，灾害对人类生命财产造成的伤害越来越大，建立应急管理体系成为了非常必要的一件事。2018年，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。

　　面对复杂严峻的事故灾害形势和人民对美好生活的向往，2019年以来，市政府及相关部门按照“全灾种、大应急”的目标要求，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，全市安全生产形势总体向好、灾害防范化解能力不断提升、安全稳定防线更加巩固，我市应急管理体系建设取得了积极成效。

　　坚持统筹发展和安全是维护国家政治安全的必然要求。今年年初，市人大常委会牢记“国之大者”，紧盯“城之安者”，审时度势，居安思危，将应急管理体系建设情况列入年度监督计划。3月中旬，市人大常委会组织调研组深入尤溪县、将乐县，实地察看县应急管理机构、县应急物资储备库、各类应急救援队伍、部分应急避灾场所等，重点了解防汛减灾应急预案、相关物资储备情况，危险化学品、森林防火等应急管理重点行业领域相关情况。

　　“备豫不虞，为国常道”。调研组成员认为，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。与新时代高质量发展要求和人民群众期盼相比，我市应急管理体系建设还存在一些差距，主要体现为应急管理机制尚不健全、安全风险管控亟需加强、应急管理和救援能力有待提升等。比如，机构改革后，有关安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等职能仍分属安监、水务等不同站（所、办），工作职责边界尚未厘清理顺；矿山、危化、建筑、道路交通、景区、森林和工业园区等重点行业重点领域安全隐患排查和专项整治不深入，整改督办和处罚力度不强；乡镇未设立应急专项工作经费，应急救援经费没有可靠、稳定的保障渠道，应急队伍建设、综合应急演练开展、装备配备和更新都难以实施到位等……。

　　症结已摸清，如何对症下药？调研组经过认真讨论，反复斟酌，几易其稿，形成了《关于我市应急管理体系建设情况调研报告》，毫不避讳地指出要从优化应急管理机制，着力构建应急管理组织保障体系；强化安全风险管控，着力构建应急管理职责运行体系；注重提升应急管理和救援能力，着力构建应急管理预防处置体系等方面加以解决。

　　4月26日，市十四届人大常委会第九次会议听取审议了市政府关于应急管理体系建设情况的报告，常委会组成人员从不同角度、不同层次提出了许多有深度的意见建议。

　　市人大常委会副主任张知通强调，安全就是责任,责任重于泰山。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。各行各业要切实落实安全生产责任，经常性开展无死角安全生产检查，重点行业重点领域重要时段更要从严从细全面排查和整治安全隐患，不断完善全市安全风险“电子一张图”，对排查出的隐患要建立清单，逐项销号。加大行政执法及处罚力度，完善安全生产联合惩戒及黑名单制度。

　　应急救援力量是应急管理的重要组成部分，由于应急事件发生时时间紧迫、风险高、任务繁重，救援力量的快速响应和高效运转至关重要。针对救援队伍能力建设有待加强的问题，市人大常委会委员郑季武建议，要抓紧制定出台《三明市应急救援队伍建设管理办法》，科学规范我市应急救援队伍建设。总结推广将乐县白莲镇应急救援队伍建设的经验做法，进一步加强基层应急救援队伍建设。鼓励专业社会应急救援力量通过政府购买服务等形式，提供社会化救援有偿服务，充分发挥应急志愿者服务队伍在应急知识宣教、救援、民间搜救等方面的作用。支持引导龙头企业、行业协会等社会力量有序有效参与应急救援行动。

　　调研中发现，我市应急预案修订相对滞后，截止3月底，我市突发事件总体预案处于修订阶段；专项预案共49个，其中地震应急预案、农业灾害应急预案等23个专项预案未完成；部门预案共164个，其中低温雨雪冰冻灾害救援预案、高速公路危险化学品运输车辆突发事件应急处置工作预案等74个部门预案未完成。市人大常委会委员卢小青特别关注应急预案修订情况，她指出，应急预案的编制和实施是应急管理体系中的重要环节之一，对应急管理的成功与否直接产生影响。她建议，要抓紧推进应急预案编制工作。探索建设应急预案数字化管理系统，实现灾害事故应急预案简明化、数字化、智慧化统一平台管理汇集共享。通过分析应急演练中存在的问题，及时修订应急预案，增强各类应急预案的针对性、联动性和实效性。

　　灾害风险监测预警对于保障人民生命安全具有重要意义。通过监测和预警，可以及时采取有效的救援措施，最大限度地保障人民的生命安全。为此，市人大常委会委员吴江潮建议，要统筹推进灾害事故风险监测预警工作，建立统一规范的预警发布系统，尤其在金溪、沙溪、尤溪三大流域汛期期间，更加密切监视三大流域上游的雨情、水情，加强天气会商，加密预测预报，对可能出现的突发性灾害及时通过各种媒体和短信平台发布预警，将预警信息第一时间发布到基层，全力保障群众生命财产安全。

　　市人大常委会委员张冬松认为，我市应急管理保障体系需进一步完善，建议除加大应急经费投入，保证应急救援人员经费和应急管理工作正常业务经费外，还应该增加应急救援装备购置、物资储备、应急救援车辆维护等的经费投入，确保应急管理工作顺利开展。

　　安全无小事,防患于未然。面对依然复杂严峻的安全形势，市人大常委会将始终坚持人民至上、生命至上，督促市政府进一步补齐应急管理短板弱项，推动改革深化，促进有机整合，使“物理整合”催生出更有效能的“化学反应”，科学高效推进应急管理体系建设工作落地落实。