预决算审查监督是宪法和法律赋予人大的权力，是人民行使管理国家事务权力的重要形式，对提高财政运行的规范性、科学性和安全性，充分发挥财政在经济社会发展中的作用具有重要意义。为了做好人大决算审查监督工作，5月中旬，市人大常委会副主任余建地带领由部分常委会委员、人大财经委委员和市人大代表组成的调研组，对2022年市本级预算执行和决算情况进行了调研。

　　深入调研摸情况

　　5月16日上午，调研组听取了市审计局关于2022年度市本级预算执行、决算草案和其他财政收支审计工作情况的汇报。

　　市审计局重点审计了市财政局组织市本级2022年度预算执行、决算草案及其他财政收支情况；市卫健委、市城管局、市司法局、市国资委、市政工程养管中心、市环境卫生中心、市园林中心等7个部门预算执行、决算和专项资金分配管理使用情况；对县域医共体能力提升资金、老旧小区改造政策和资金、闽江流域三明段生态治理与修复资金、国有企业对外投资和经济合同管理、市政基础设施资产等开展专项审计或调查；对部分县（市、区）事项进行了延伸审计；并对上年度审计发现问题的整改落实情况进行跟踪检查。

　　调研组成员听完汇报后，就所关心的问题进行了解，并提出自己的意见。

　　“市审计部门突出了重点领域、重点部门和重大资金的审计监督，如实反映了市本级预算执行情况，披露了预算管理、财政资金使用、落实过紧日子等方面存在的突出问题，审计了过去没有审过的市政基础设施资产方面的情况，提出的审计建议比较有有针对性。”余建地肯定了审计部门近年来的工作，并对审计部门下阶段工作提出了要求，“对审计发现的问题要持续跟进，加大审计后半篇文章工作力度，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，提升审计监督实效。”

　　调研组还详细听取了市财政局关于2022年三明市本级决算情况的汇报，提出了具有针对性的意见。

　　“近年来，财政部门依法理财的观念有了较大的提升。”余建地肯定了市财政部门的工作，同时提出要求，“要强化支出保障，坚决兜牢“三保”底线，做足做实基本支出预算。财政部门要科学预排合理的基本支出保障水平，保障机关正常运转。要加强库款调度，保障重点项目、民生项目所需资金，促进经济稳步发展。要防范地方政府债务风险，根据财力状况统筹实施项目、工程，把有限的资金用在刀刃上，发展成果要更多惠及百姓需求。”

　　为进一步深入了解市本级决算有关情况，调研组于5月16日至17日赴尤溪县、泰宁县调研了解2022决算和部分财政转移支付资金落实情况。在调研的基础上，市人大财政经济委员会收集了预算专家组的审查意见，对2022年市本级决算草案进行了初步审查，依法向市人大常委会提交了审查结果报告，切实发挥了人大对政府全口径预算决算的审查和监督职能。

　　认真审议提建议

　　6月27日，市十四届人大常委会第十次会议听取了2022年三明市本级决算（草案）的报告和2022年度市本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计工作报告，结合市人大财政经济委员会的审查结果报告，常委会组成人员进行了认真审议，并提出了意见建议。

　　林坚针对财政资金统筹方面存量资金清理不彻底、使用效能不高的问题建议：“要建立财政资金暂存暂付定期清理机制，加强预算单位实体账户监管，采取切实有效的措施清理和压缩挂账规模。市财政局要牵头建立和完善盘活财政存量资金管理办法，统筹用好各类财政资源。一方面要有效盘活存量以减少沉淀，另一方面要发挥好存量资金二次分配的使用效能，强化资金使用的绩效目标管理，将盘活的资金统筹用于民生保障等重大基础设施建设等重点领域。”

　　多位常委会委员指出，近年来，审计查出的的很多问题都具有普遍性、系统性、连锁性、重复性等特点。“一些老问题年年审计年年有，比如部门预算编制中结余资金未编入年初预算、项目资金年年结余年年安排等，问题的症结在哪，虽然有其客观原因，但这类问题不能屡审屡犯，建议要加大跟踪督办力度，切实加大对审计发现突出问题整改不力的追责问责力度，增强审计监督威摄力。”郭颖委员从硬化审计发现问题的整改责任约束上提出建议。

　　林翠玲委员接着提出了自己的看法：“很多屡审屡犯的问题都属于体制机制性问题，涉及面很广 ，情况也很复杂，需要多个部门、多个层面共同参与、共同努力才能有效完成整改。建议从体制机制入手，从深化改革入手，查找问题根源，从源头治理，杜绝问题再次发生，提高审计整改工作实效。”

　　近年来，财政资金支出绩效如何受到社会普遍关注，成为审计的重点，也成为常委会组成人员审议的焦点。针对专项资金分配不够规范高效、资金沉淀闲置在预算单位或项目单位执行率低等问题，林坚委员从加强财会监督、优化专项资金分配方式、强化建设项目资金全过程管理提出建议：“要进一步健全财会监督体系，财政部门要依法履行财会监督主责，有关部门要依照法定职责实施部门监督、各单位要加强单位内部监督；要强化绩效目标引导和项目资金使用动态监控，强化失责问责，切实提升财政效能和资金效益；督促相关主管部门及时细化项目资金的使用，尽快形成实物工作量，对无法执行或执行进度缓慢的资金，采取收回、调整等方式，统筹用于急需资金支持的领域；要加强项目库建设，推进做实项目前期，督促项目单位加快工程实施，按工程进度拨款，强化项目资金绩效监控并及时纠偏。在项目竣工后及时办理结算、决算、移交、资产登记入账手续，有效发挥资产效能。”

　　常委会组成人员结合工作实际从不角度、不同层面对加强市本级财政工作，抓好审计发现问题的整改提出了意见建议。

　　批准市本级决算

　　6月27日下午，市十四届人大常委会第十次会议表决通过了《三明市人民代表大会常务委员会关于批准2022年市本级决算的决议》。同时，对市政府《关于2022年三明市本级决算（草案）的报告》与《2022年度市本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计工作报告》将形成审议意见送交市政府研究处理。

　　做好财政预决算审查监督是人大工作的重要内容。相信，随着市人大常委会决算审查监督工作的持续深入推进，我市财政预决算水平将不断提高，促使政府依法管理使用好“钱袋子”，算好百姓明白账。