黄俊

　　蓝天白云是群众最大的期盼。市人大常委会坚持把“民生关注点”转变为“监督着力点”，在去年开展《三明市城市扬尘污染防治条例》执法检查的基础上，今年5月组织开展跟踪检查，对发现的问题、审议意见提出的建议，进行跟踪监督，持续发挥法律巡视的利剑作用，为提升城市生态颜值注入强劲的人大力量。

　　强化跟踪：让扬尘治理“责有所归”

　　徒法不足以自行,法律的生命在于实施。市人大常委会坚持以问题为导向,以监督利剑守护城市蓝天白云。

　　城市扬尘污染防治的监管主体有生态环境、自然资源、住建和城市管理等多个主管部门，监管对象涉及多领域多种类的建设工程、物料堆存和运输等活动，因此，落实好各自监管职责显得尤为重要，只有这样，才能避免“九龙治水”和“监管真空”的局面。

　　“今年开展跟踪检查就是要持续跟踪问效，对去年执法检查发现的问题要举一反三、触类旁通，确保审议意见落地见效。”在汇报座谈会上，市人大常委会副主任、检查组组长王立文对此次跟踪检查提出了明确要求。

　　“《条例》第五条明确了各主管部门在扬尘污染防治的监督管理职责，但是部门执法监管工作还不到位，规范标准落实不够严格，过程监管不够严密，部分领域防治不够有力。”市人大常委会秘书长蔡金明一阵见血地指出问题症结，对下一步加强监管提出建议：“各主管部门要严格执行有关法律法规和国家、行业的规范标准，重点加强建筑施工在地下工程、主体结构及装修施工等重点环节监督,落实落细防治措施，实现扬尘污染防治全覆盖。”

　　“检查发现，个别部门职责认识不到位，基层执法人员对《条例》设定的职责、措施和罚则不了解、不熟悉，部分企业防尘意识薄弱。部分管理人员对《条例》不知晓，抑尘意识淡薄。”江长虹委员对照《条例》指出了普法、宣传和学习方面存在的短板，并提出了针对性建议：“要严格落实‘谁执法谁普法’的普法责任制，针对不同行业、不同群体、不同区域、不同地段采取不同的宣传方式，实施精准宣传，真正把《条例》所设计的制度规范、行为方式、处罚标准向市民群众宣传，增强广大市民的法治意识和守法自觉性。”

　　 市人大常委会寓监督于支持之中,持续跟踪监督问效,推动市政府召开专题会议研究处理审议意见办理工作，明确生态环境、自然资源、住建、交通、水利和城管等部门职责和分工，让审议意见落地见效。

　　创新监督：让扬尘污染“无所遁形”

　　为了使审议意见得到有效落实、有关问题得到及时整改，市人大常委会坚持创新监督方式，突出监督重点，加大监督力度，提升了监督的实效。

　　一是“点题”式监督，增强检查的精准性。市人大常委会跟踪检查组紧紧抓住“民生关注点”，针对去年《条例》执法检查发现的问题、审议意见提出的建议，采取“图表+清单”的方式把脉问诊，梳理分析城市空气环境空气质量状况，列出《条例》执法报告审议意见落实清单，让每一位检查组成员做到“心中有数”，让审议意见及相关问题全部“落地生根”，为下一步开展实地检查奠定了基础。

　　二是“点穴”式监督，增强检查的创新性。“奔着问题去、瞄准点位查、紧盯清单改”是此次跟踪检查工作的重心。市人大常委跟踪检查组综合运用重点检查、随机抽查、暗访调查相结合的方式，实地察看了工业物料堆场、建筑工地、渣土运输、待开发场地、公路工程等20余处项目点，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲，实现“以检查促普法、以检查促落实、以检查促提升”。

　　三是“点评”式监督，增强检查的实效性。把满意度测评作为延伸监督深度、拓展监督广度、提升监督力度的有效载体和重要抓手，用满意度测评监督助推政府依法行政，以评促改、以评促进、以评促优，推动市政府出台健全长效机制、制定完善管控措施，通过“执法检查——提出审议意见——跟踪检查——满意度测评”的方式，积极探索人大闭环监督的模式。

　　市人大常委会跟踪检查组着眼点、线、面多维度视角，积极创新监督举措，依法探索跟踪检查新路径，切实做到问题不解决、监督不止步。

　　建章立制:让扬尘污染“不再任性”

　　“执法力度时紧时松、时严时宽，城市扬尘污染防治存在‘治理、反弹、再治理、再反弹’的现象。”“渣土运输车辆清洗不彻底、密闭覆盖不全面，带泥上路、抛洒滴漏。”……

　　如何更好建章立制成为常委会组成人员关注的焦点。

　　“正是由于各主管部门协作配合不够紧密，机制不完善，齐抓共管合力尚未形成，反复污染问题才成为部门监管的痛点。”陈建芳委员直指问题症结，她建议“市政府及各有关部门要严格对标《条例》，建立健全扬尘污染防治统筹协调、长效管理等机制。”

　　“各主管部门要严格执行有关法律法规和国家、行业的规范标准，落实施工现场“六个百分百”要求，切实改善和提升建筑工程领域扬尘污染防治实效。”江长虹建议。

　　“要坚持严执法与强监管、当下改与长久立相结合，进一步健全监管机制，加强上下联动、左右协同，实现扬尘污染防治常态长效。”蔡金明针对建立长效机制提出建议。

　　　从《条例》的实施到制度保障，从执法检查发现的问题到审议意见研究办理情况，常委会组成人员共话共商共谋解决良策。

　　长效长治需要制度的保障。市政府高度重视审议意见的办理，市政府正在研究建立《三明市城市扬尘污染防治联防联动长效机制》，市直各有关部门分别制定《三明市区（三元区）轻度和中度污染天气应急管控措施》《关于储备土地和待开发土地防尘污染工作机制》等配套政策，为城市扬尘污染防治工作明确了规范。