蒋丽蓉

夏日的闽西北大地，项目建设热潮涌动，产业转型步履铿锵。7月中下旬，市人大常委会副主任余建地带领调研组深入泰宁、尤溪等地，进园区、看项目、访企业，对上半年全市经济社会发展计划及预算执行情况开展专题调研。此次调研，既是对经济运行“成绩单”的全面体检，更是一次以问题为导向的“靶向治疗”——通过发现堵点、查找对策、跟踪问效，为三明经济高质量发展贡献人大力量。

深入一线“把脉问诊”，精准发现发展堵点

“虽然上游钢材价格下降，但市场需求疲软，产品价格跌幅更大，利润空间被严重挤压。”在泉三高端装备产业园，一家机械制造企业负责人的直言，道出了传统产业的困境。调研组发现，园区月用钢量超1万吨，约70%需从外地采购，本地产业链协同不足的问题突出。

调研中发现类似这样的情况还有不少。通过与企业负责人、基层干部、人大代表深入交流，调研组梳理出当前我市经济发展的三大突出瓶颈。产业升级方面，规上工业增加值增速居全省末位，部分重点企业月度产值出现负增长；高技术制造业投资同比下降，新动能培育滞后于发展需求。财政运行方面，地方一般公共预算收入增速低于预期，土地基金收入完成年度预算进度滞后，10亿元以上重大项目储备亟待加强，“钱袋子”压力持续凸显。要素保障方面，跨区域项目审批流程仍有梗阻，部分园区配套设施建设滞后，人才、技术等创新要素引进难、留住难，制约产业集群发展。

“既要看到地区生产总值增长5.5%、353个省市重点项目投资超序时进度4.9个百分点的成绩，更要清醒认识到发展中的‘短板’。”市人大常委会副主任余建地在调研中强调，人大监督就是要“揭短亮丑”，推动问题解决。

聚焦难点“靶向开方”，凝聚破题共识

“困难是暂时的，关键要找准突破口。”针对调研发现的问题，调研组与政府部门、企业代表、人大代表共同“会诊”，从产业链协同、项目储备、财政平衡等维度，形成破解难题的“路线图”。

产业升级是高质量发展的“根基”。市人大常委会委员、财经委委员郑季武认为，要立足11条市级重点产业链，推动强链补链延链。一方面支持龙头企业通过技术改造升级带动配套企业，另一方面建立“本地供需对接平台”，降低园区对外地原材料的依赖程度，帮助园区企业在本地加快发展。

项目谋划是持续发展的“引擎”。市人大财经委副主任委员苏世斌提出，要深化“项目大谋划”机制，围绕交通、能源、新基建等重点领域动态储备优质项目，积极争取专项债券和政策性金融工具支持。例如，田安高速、永安抽水蓄能电站等项目需加快推进，确保下半年完成投资315亿元，形成“谋划一批、开工一批、竣工一批”的良性循环。

在财政平衡上，财政部门负责人在座谈会上回应，将严格落实“过紧日子”要求，压减非急需非刚性支出；同时盘活存量土地，保障重大项目用地需求。市人大常委会委员、财经委委员林翠玲则建议，加大沪明、泉明等区域协作招商力度，上半年泉明山海协作已签约项目131个、总投资285.8亿元，可进一步挖掘潜力，加快项目开工建设，拓宽财税收入来源。

跟踪问效“一抓到底”，推动对策落地生根

问题清单就是监督清单，对策建议须转化为实际行动。调研结束后，市人大常委会迅速启动监督闭环机制，形成调研报告，经常委会会议审议通过后，以审议意见形式送交市政府，明确重大项目支撑不足、产业链协同不足、财政收支矛盾等3大类10个问题的整改责任，推动监督从“发现问题”向“解决问题”深化。

针对重大项目储备不足的问题，常委会监督推动市政府围绕“1+7+N+X”规划体系强化项目谋划。截至9月底，全市新开工亿元以上招商项目15个，计划总投资32.02亿元，一批符合绿色发展方向、带动能力强的优质项目正加速落地生根、投产达效。针对产业链协同不足、高技术制造业投资下滑的痛点，常委会组织经济领域专家参与调研，开展“靶向监督”，推动市政府出台《三明市金融科特派服务团试点工作方案》，创新构建“金融机构+技术智囊团”服务模式，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，从而带动氟新材料、石墨和石墨烯等战略性新兴产业增加值保持两位数增长。

暮色中的三明中关村科技园，灯光次第亮起。从“把脉问诊”到“靶向开方”再到“跟踪问效”，市人大常委会以“钉钉子”精神推动监督工作走深走实。正如调研组成员所言：“人大监督不是‘一阵风’，而是‘连环扣’——从发现问题到跟踪问效，环环相扣、一抓到底，我们要始终与发展同频、与民生共振，用法治力量护航经济行稳致远。”