张党恩
　  “杂交水稻制种组合‘天优华占’，生产地点建宁县溪口镇半元村半元小组，你生产的品种组合在种子生产许可范围之内。”6月17日，建宁县种子管理站的工作人员正在溪口镇半元村制种户聂明进的制种地里进行杂交水稻制种生产许可查验。这是建宁县人民政府及种子管理部门认真落实县人大常委会决定的一个小场景。
　  建宁县是福建省杂交水稻制种基地县，也是全国重要的杂交水稻制种基地之一。2011年全县制种面积达到7.1万亩，产量达1506万公斤，为农民增收3600万元；2012年全县制种面积达到10万亩，产量达2000万公斤，有中种集团福建农嘉种业股分有限公司、福建六三种业有限责任公司、湖北省种子集团有限公司、北京金色农华种业公司等20家依法取得种子生产许可证的种业公司在建宁县建立种子生产基地，建宁县成为全国最大的杂交水稻制种基地县。杂交水稻种子销往全国南方各稻区，近年还出口印尼、孟加拉、越南等东南亚国家。
　  然而，在这些辉煌的成绩后面，蕴藏着建宁人40年致力发展制种产业的艰辛历程，也包含着建宁县人大常委会关注民生、推动发展的监督理念。
　  杂交水稻制种产业于1975年落户建宁，经过小范围试种和后期的推广，很快发展为建宁县的重点产业之一。上世纪90年代，建宁县杂交水稻种子俏销，每斤最高售价曾卖到十四五元，整个种子市场几近疯狂，许多外地不法商贩随意收购稻种，部分制种户见利忘义，在稻种中掺入稻谷，有的甚至直接把稻谷当成稻种卖。这种疯狂的非法行为给建宁县制种产业带来了毁灭性的打击，造成连续几年稻种狂跌至几角钱一斤，且无人收购，许多制种户辛苦一年只落个血本无归。面对如此惨状，县人大常委会及时开展专题调研，通过深入田间地头听取制种户意见、与种业公司负责人座谈、听取种子管理部门情况汇报等方式，全面了解当时制种业情况现状，在听取和审议了建宁县人民政府关于制种产业现状的报告后，先后做出了《关于整顿全县杂交水稻种子经营市场的决定》、《关于规范全县杂交水稻制种生产的决定》，要求政府协调工商、公安、农业、种子管理等部门组成联合执法工作队，对种业经营市场开展清理整顿，规范制种生产。当时，在人代会期间，代表就提出关于杂交水稻制种方面的议案、建议7件，县人大常委会高度重视代表议案、建议的办理工作，针对人大代表提出的关于杂交水稻制种的议案、建议都作为重点办理件，安排一位县人大常委会副主任带队进行专门督办。在县人大常委会的监督下，县政府及其相关部门从宣传、管理、技术、服务、生产、经营等方面不断加大工作力度。同时，种子生产企业、种子生产经纪人、制种农户也意识到要想把制种产业做好做大，实现三方共赢，必须建立一种新的生产模式。后来在政府的引导下，建宁县各种子生产企业基本上都采用了“公司＋种子生产经纪人+农户”的定单生产模式和合同收购。这种生产经营模式为制种户提供了生产安全保障，实现了农户增收，企业增效，经纪人赚钱的三赢，重新为制种产业注入了新的生机，建宁县杂交水稻制种产业雄风再振。
　  进入新世纪，建宁县的杂交水稻制种业生产基地建设初具规模，制种面积逐年增加，产量和效益明显提高，杂交水稻制种已成为农村经济发展和农民增收致富的一项主导产业。这期间，建宁县人大常委会始终把对杂交水稻制种产业的监督作为人大监督工作的重点，几乎每年的监督工作都有安排一项与杂交水稻制种有关的内容，如听取和审议《种子法》贯彻实施情况的报告，开展《种子法》执法检查和跟踪检查，杂交水稻制种产业发展情况调研，杂交水稻经营市场情况调研，杂交水稻规范化情况调研，市、县人大代表杂交水稻制种产业视察，等等，通过听取工作报告、调研、视察，发现问题并及时向县政府和相关部门提出意见建议。
　  2012年，县人大常委会在开展杂交水稻制种产业发展情况调研中发现：个别种子企业在未取得“种子生产许可证”的情况下，直接找种子生产经纪人非法组织生产；个别取得“种子生产许可证”的种子企业未按照种子生产许可证指定的地点、组合生产；少数种子生产经纪人私自向未办理“种子生产许可证”的种子企业承接种子生产定单，并盗用别的合法企业的名义组织生产。对于调研中发现的这些问题，建宁县人大常委会成立了专门问题调查委员会开展调查，并及时作出了《关于进一步规范杂交水稻种子生产许可的决定》。《决定》从规范种子生产许可、规范种子生产合同、规范种子生产行为、加强种子生产经纪人管理、加强种子生产安全保障建设等方面做了明确规定。要求种子企业必须严格按照种子生产许可的生产范围进行生产，对不同组合必须实行分村、分片合理规划安排生产；种子生产经纪人在接受委托生产任务时，必须查验“种子生产许可证”，查验生产品种组合是否在生产范围之内，查验生产地点是否与“种子生产许可证”注明的地点相符……
　  “今年县种子管理部门对规范种子生产的执法检查力度特别大，这是一件好事，既可避免串粉，保证了种子纯度，又能更好地进行定单生产，规范购销市场，让农户种得安心，经纪人收得踏实，种业公司卖得放心。”建宁县溪口镇做了20多年种子生产经纪人的丁绍文在说这话时显得信心满满。
　  在谈到县人大常委会今后如何监督推动制种业时，县人大常委会主任陈海涛说：“制种业事关民生大计，关系千家万户，我们必须持续监督，推动我县制种业稳步、规范、快速发展。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （责任编辑：张玉赋）