邱靖权
　  社会保障是民生之安，关系着每一个人、每一个家庭的福祉，也是三明市人大常委会十分重视的一项监督内容。从去年三明市人大常委会听取并审议市政府《关于我市社会保障工作情况的报告》，形成审议意见送交市政府研究处理，到今年11月份对审议意见研究处理情况进行跟踪检查，两年来，三明市人大常委会为推动社会保障的相关法律法规及《福建省人民代表大会常务委员会关于加强社会保障工作监督的决定》的贯彻落实，保障基金正常运行，加强社会保障工作付出了许多努力。在三明市人大常委会的监督推动下，三明市社会保障“五险”基金运行较为平稳，社会保障水平有效提升，人民群众的社会保障“安全网”更加牢靠。
　  “市政府高度重视社会保障工作情况审议意见的研究办理，要求市人力资源和社会保障局、财政局、卫生局等相关部门对审议意见中提出的问题进行研究分析，尽快整改落实。切实加强组织领导，进一步明确社会保障工作责任……”市政府陈兴副秘书长向市人大常委会跟踪检查组汇报时如是说。随后跟踪检查组又分别听取了市人社局、财政局、卫生局等部门的汇报，并在之后几天，深入将乐县、泰宁县、明溪县，走访察看了部分企业、乡镇、社保中心及医保中心。
　  在跟踪检查中，检查组了解到，去年审议意见送交市政府以后，市政府及时进行研究处理，组织市人社、财政、卫生等部门，在加强组织领导、完善社保体系、加大财政投入、提高保障水平、解决历史遗留和特殊群体问题、加强基金监管、提升服务水平等方面采取有效措施，有力地推进了全市社会保障工作，确保了五险基金较为平稳地运行，较好地落实了审议意见。同时，也指出了一些需要继续重视解决的问题，提出了进一步抓好审议意见落实，加强社会保障的建议意见。
　  加大保险征缴扩面力度
社会保险的征缴扩面直接影响着保险人群的覆盖和基金的运转。近年来，市政府加强组织领导、健全责任机制，坚持年初与各县（市、区）政府签订年度目标责任状，层层分解目标任务，确保了社会保险扩面任务全面完成。
　  但在跟踪检查中，也发现了征缴扩面工作存在着一定的困难。“试点四年以来，作为重大民生工程已完成全覆盖的任务，各级行政推力逐步减弱，组织缴费工作难度将逐年增大，个别县断保现象较严重，”市人社局局副局长提出了自己的担忧。在将乐、明溪等县检查中，也发现一些企业由于规模较小、用工不稳定、参保意识淡薄等原因，为职工缴纳工伤、生育保险的积极性相对不高，影响了相关保险的征缴扩面。
　  针对跟踪检查中存在的问题，检查组成员叶清松说：“做好社会保险征缴扩面是发挥社会保险作用的基础。要进一步加大社会保障宣传力度，提高人民群众和企业的参保意识，鼓励、引导个人和企业自觉参保，继续巩固扩大社会保障覆盖面，努力做到应保尽保。”“要进一步理顺征缴关系，提高政策透明度，依法加大征缴力度。”翁永章委员从依法征缴的角度提出了自己的看法。
　  完善养老保险制度转移接续办法
　  检查组成员了解到，目前城乡居民养老保险与其他养老保险间的转移接续办法仍未出台，制约了养老保险的运行。另外，机关事业单位养老保险由于统筹层次低，各县政策不统一，造成跨县转移接续存在困难。
　  检查组成员徐顺猷建议：“要进一步研究、完善和落实基本养老保险等政策，特别要大力呼吁、积极推动解决城乡居民养老保险与其他养老保险间、机关事业单位养老保险跨县转移接续问题。”
　  提升社保基金抵御风险能力
　  社保基金抵御风险能力关系到社保基金的正常运转和安全，一直是社会关注的焦点，也是人大预算监督的重要内容。
　  从跟踪检查情况看，审议意见中涉及的医保基金出险的问题，通过推行药品零差率改革和医疗保险提高为市级统筹等措施已得到有效解决。但是，机关事业单位养老保险基金、劳模补充养老保险基金收不抵支问题依然存在。
　  市财政局副局长在汇报中分析到：“截止2012年全市机关事业养老保险基金收支缺口达842万元。若不增加投入，全市机关事业养老保险基金将面临较为严重的困境。”
　  “机关事业单位养老保险尚处在试点阶段，仅为县级统筹，加之事业单位在职人员数量减少，离退休人员数量增加，供养比持续下降，基金收不抵支情况亟待解决。”检查组成员翁永章对机关事业单位养老保险收不抵支问题直言不讳，建议：“要建立健全各项社保基金监管制度，综合运用内部审计、财务管理、内控管理、金保工程等多种手段，不断提高基金管理制度化、专业化水平。同时，要做实个人账户，确保社保基金的安全完整、保值增值。”
　  市人大常委会洪明德副主任指出：“要逐步探索将养老、医疗、失业、工伤、生育等社保基金纳入“全口径”预算管理，加强人大对社保基金运行的监督。另外，要采取提高统筹层次、增加财政投入等措施，重点解决机关事业养老保险收不抵支的问题。”
　  提高社会保障服务水平
　  提高社会保障服务水平是市人大常委会去年社会保障工作调研后极力推动的工作。从跟踪检查情况看，我市在整合经办机构，推进社会保障事务对外一站式服务方面取得较大成效，一些县经办机构办公分散的问题也有所缓解。但在信息系统建设等方面仍然存在着一些问题，影响了社会保障服务水平的提高。
　  部分基层社保局负责同志表示，由于各险种的代理合作银行各不相同，制约了社保卡一卡通用等功能的进一步发挥；部分地税负责同志在检查中坦言，失业保险受技术、设备和协作关系等条件限制，尚未实现与地税部门网络信息的接轨，征缴信息无法共享，造成缴费记录网上实时查询、网络申报缴费等便民措施难以实行。
　  在提高社会保障服务水平方面，检查组成员各抒己见，提出了自己建议。叶清松认为，加快各类医保、养老等信息系统的整合，特别要加强失业保险信息化建设，实现社会保障信息资源共享，有效防止重复参保、多头参保等问题。同时，进一步加强社会保障卡项目建设，丰富社保卡信息，扩大社保卡使用范围，充分发挥社会保障卡一卡通用等功能。翁永章建议：“要在进一步简化经办手续和流程，整合社会保障资源，促进社会保障事务对外一站式服务的同时，加强各级经办队伍建设，增加人员培训教育，保障相关工作经费，确保社会保障工作正常有序运行。”
　  在市人大常委会的持续监督和推动下，一条条掷地有声的建议正转化为一项项实实在在的举措，犹如一针一线，为人民群众把社会保障这张“安全网”编织得变得更加宽阔、更加牢固。
（责任编辑：张玉赋）