王　 明
　  水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。2011年，中央一号文件首次全面聚焦水利改革发展，出台了一系列政策措施，全面吹响了加快水利改革发展的新号角。时至今日，三年过去了，三明市政府及有关部门如何抢抓好国家和我省加大水利工程建设的有利时机？重点水利工程建设的情况如何？取得哪些成效？这些都是市人大常委会近年来关注的重点。今年，市人大常委会把重点水利工程建设情况列入监督工作计划，既是对我市这三年来水利工作的一个监督和推动，也是对我市水利事业的支持和发展。
　  2月中旬，市人大常委会组成调研组，在市人大常委会副主任张知通带领下，先后察看了明溪黄沙坑水库工程、清流岭官水库、闽江上游沙溪流域（宁化段）防洪三期工程等7处现场，听取了市政府和明溪、清流、宁化等县政府及相关部门工作情况汇报。
　  “成绩来之不易，‘十二五’期间全市已完成各项重点水利项目投资37.58亿元，新建防洪堤131公里，完成水库除险加固88座，完成22个中小河流治理项目……今年在建的省、市级重大水利项目共计23个，计划新开工重大水利项目10个。这些数据的背后是我市各级政府部门较好地抢抓国家和我省加大水利工程建设的有利时机，辛勤劳动付出的结果。”在市政府汇报会上，张知通副主任充分肯定了近年来我市重点水利工程建设取得的成效。
　  但是，在肯定成绩的同时，张知通副主任也指出，“清流岭官水库因前期勘探不足，造成坝轴线变更，投资突破较大。其他几个水库也不同程度存在因地质问题变更设计方案的情况。水利等部门要加强地质勘测等前期工作。各项基础性工作要做实、做细、做足，不能因项目前期工作经费紧张、时间要求紧迫等客观原因放松要求而为将来工程施工建设埋下隐患。”
　  常委会组成人员在调研过程中看到成绩的同时更注重了解项目建设中存在的问题，因为问题发现的本身就是对问题解决的一种推动。在明溪县黄沙坑水库现场，项目负责人向调研组介绍项目建设情况时说，“黄沙坑水库争取到充足的项目资金，目前正按建设计划有序推进。”但随后一起陪同参加调研的市水利局工作人员向调研组成员补充介绍到“这也是全市唯一一个不需要县财政配套的，其余22个在建重点项目均需要各县自筹，地方配套压力较大。”在随后的调研中，这个问题在其他项目建设过程中得到普遍的反映。
　  在清流县政府汇报会上，陈熙嵩委员指出，“争取到项目，但资金配套压力大。不争取项目，机会错过又可惜。项目配套资金筹集困难的问题确实比较突出。闽江防洪工程三明段（一期）清流县流域建设项目总投资1.76亿元，上级补助仅50%，缺口资金达8500万元。清流去年整个财政收入才多少钱，在重点水利工程建设上各县都在‘勒紧裤腰带’过日子。” 他建议，要进一步完善和创新水利建设投融资机制。鼓励符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引外资、民资、私募股权基金等社会资金参与水利建设，加大对外招商力度，逐步形成多元化投入机制，破解资金难题。
　  罗玮委员建议，“要在有限的资金使用上多做一些文章，严格资金管理使用。按照‘先生产后生活，能缓则缓’的原则，注重提高对有限资金的调度使用，以缓解项目建设资金不足的压力。严格执行财经法规和纪律，严格财务制度，加强财务管理，规范财务行为。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、滞留、挪用、挤占，或者支付与补助工程无关的项目。”
　  基层水利专业人才队伍不足问题也是此次调研关注的一个重点。从调研了解的情况看，目前全市12个县（市、区）135个乡镇水利工作站，核定落实人员编制276名，在岗人员201人，但其中水利专业人员108人，具有高中级职称38人，分别占在岗人员的53.7%和18.9%。人才不足一直是基层水利部门对水利建设的技术指导及工程监管工作的一个短板。
　  针对水利人才不足这一问题，李新华委员建议，“要加强水利机构和队伍建设，重视解决基层水利专业人才队伍不足问题，按编制配齐配全专业技术人才和高技能人才。督促乡镇水利工作站切实履行起基层水利工程建设的管理职责。”
　  2月28日，市十二届人大常委会第十八次会议分组审议市政府关于重点水利工程建设情况的报告。会上来自基层的市人大代表结合自身的生活经历纷纷反映基层水利工作存在的问题。“镇里水利设施建的是好，国家也投了很多钱，但是一旦坏了就没人修，村民感觉是政府的事，很多水利设施没有发挥到应有的作用，‘最后一公里’的问题依然突出。”“我市山区地质灾害较为频繁，建后管护问题如果没有解决，水利投再多的钱都是事倍功半”……代表的声音是基层水利工程建后管护问题现状的直白。
　  针对建后管护这一突出问题，张鸿飞委员指出，“水利工程之所以管护难题突出，根本在于这些工程产权归谁问题没有理清，东西明确是谁的，自然就有人管护。因此，建议要深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。
　  徐红华委员建议，“要以农业水价综合改革为契机，积极推行用水户协会管理模式，多方筹措管护资金，健全完善管护经费保障机制，加强对辖区内小型水库、小型水闸、灌溉渠道、农村饮水安全工程等小型水利工程的管护，切实解决好农田水利‘最后一公里’问题。”
　  水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。重点水利工程具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济、生态、国家安全。今年在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，李克强总理作政府工作报告时说到，“国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水‘最后一公里’问题。”我们相信，在全国上下共同努力，水利事业将为人民群众带来更多的福祉。
　  （责任编辑：邱靖权）