市人大常委会副主任　 张知通
　  当前，全国上下正在扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中共十八届三中全会精神，现结合人大工作谈谈个人学习体会。
　  一、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中共十八届三中全会精神，准确把握“三农”问题的实质与关键
　  1、充分认识为什么要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记多次讲过，小康不小康，关键看老乡。我国改革从农村起步，农村的改革发展，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。但必须看到，今天中国的农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农民问题还始终贯穿于现代化建设的全过程；必须看到，中国要强、要美、要富，农业必须强、农村必须美、农民必须富，没有农村的小康就没有全国的小康；必须看到，农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，大局就有保障，各项工作都会比较主动。因此，我们不能简单地以GDP中农业的比重来衡量“三农”问题的分量；我们必须在全面建成小康社会和现代化建设进程中始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党、全国之力，毫不动摇、毫不松懈地牢牢抓住、紧紧抓好；我们必须始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻把握，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度。
　  2、充分认识当前和今后一个时期“三农”工作必须解决的突出问题。首先是确保我国粮食安全问题，尽管我们实现了粮食产量“十连增”，但仍然赶不上需求的快速增长和结构的不断变化，产需缺口不断加大，进口持续大幅增加。保障粮食安全的根本在耕地，可许多地方的耕地数量在不断减少，耕地质量在继续下降，对耕地占补平衡在玩“狸猫换太子”。还有，农业补贴政策不完善，粮食价格形成机制不合理，农民生产粮食积极性不高，餐桌上粮食浪费十分惊人等等问题，亟待解决。第二是坚持和完善农村基本经营制度问题，随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，相当一部分承包土地的农户不种地了，如何处理好农村土地的“所有权、承包权和经营权”三者关系，实现农民土地承包权和土地经营权分离与创新农业经营体系，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转成为当前坚持和完善农村基本经营制度的关键，亟待实践。第三是农产品质量和食品安全问题，农产品质量和食品安全事件时有发生，已成为我们心头之痛，转基因问题社会疑虑多、争论未休，如何让食品安全这一涉及面广、环节因素多、社会关注度高、舆论燃点低的问题得到更加有效解决，如何实现从田间生产到餐桌的全过程的安全监管真正到位，亟待加强。第四是“谁来种地”问题，我国农业劳动力老龄化、女性化和低文化程度化加剧，“不愿种地、不会种地”问题突显，如何通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园已成当务之急和长远之计。第五是加强农村社会管理问题，村庄空心化、农民老龄化现象凸显，农村利益主体和社会阶层日趋多元化，农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展明显滞后，农村社会治安状况不容乐观，一些地方干群关系紧张，侵害农民合法权益的事件时有发生等等问题，对农村社会管理提出新的更高要求。
　  3、充分认识全面深化农村改革的关键和重点。全面深化农村改革就要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系，激发农村经济社会活力，鼓励探索创新，尊重实践创造。要始终坚持城乡发展一体化的关键战略，改革城乡公共服务“两套体系、两种标准”做法，重点改革创新征地制度、户籍制度，加强农村公共服务设施建设，解决“城乡要素交换不平等”这一我国城乡二元结构最突出的问题，促进优质资源和要素向“三农”流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要充分尊重农民意愿，尊重农民民主权利，维护农民根本利益，决不能搞强迫命令。要积极稳妥推进农村土地制度、新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业科技体制、农村金融保险制度、城乡要素平等交换等改革，着力解决谁来种地、如何种地的问题，着力解决中国人的饭碗如何牢牢端在自己手上、如何主要装中国粮的问题，着力解决农产品质量和食品安全问题。
　  二、切实发挥地方人大应有作用，扎实推动“三农”问题有效解决
　  1、明确地方人大“三农”工作重点，抓大事、抓关键。围绕推动“农业强、农村美、农民富”开展法律监督和工作监督就是地方人大“三农”工作的重点。涉农的法律法规非常之多，对于没有立法权的地方人大应当结合本地实际，针对性地开展监督，特别是对严重影响“三农”法律执行落实的行为要及时开展执法检查监督。同时，根据实际需要，及时向上提出立法建议。对我市“三农”工作的监督，当前要围绕农业主导产业发展、促进农民增收、美丽乡村建设和全面深化农村改革的关键性问题和群众反映最强烈的问题如粮食生产积极性不高、茶叶等农产品生产销售下滑、耕地撂荒和质量下降、农田水利建设和服务、农村土地流转、农村金融服务创新、发展家庭农场、构建新型林业经营体系、农村环境卫生整治、新农村规划建设、发挥三明种业优势、发挥三明生态比较优势等等重大问题开展监督，根据人大的规律和特点，认真行使职权，切实抓出成效。
　  2、深入开展调查研究，接地气、握实情。“三农”工作重在基层，越是基层往往越是困难多，越是情况复杂、矛盾尖锐，因此，只有真正搞清“为了谁、依靠谁、我是谁”， 真正克服官僚主义作风，甘当小学生，经常走村入户，深入田间地头，才能与广大基层干部群众推心置腹、坦诚沟通，让群众敞开心扉、知无不言，从而了解掌握到最基层、第一手真实情况。调查研究是做好人大工作的基本功，人大调研工作要更加注重问题导向，带着问题下去，问政于民、问需于民、问计于民，切实掌握调研工作主动权，力求准确、全面、深透地了解情况，避免“被调研”情况出现，防止调研只是走走过场。
　  3、用好地方人大重大事项决定权和监督权，改方式、增实效。“三农”工作大事难事多，需要更加重视和有效运用人大的“重大事项决定权”来推动一些重大问题及时更好地解决。要改进人大“专题询问”监督组织方式和工作机制，善于运用跟踪检查监督方式，坚持常抓不懈、一抓到底，解决一些反复性和不彻底性问题。常委会组成人员要重视“审议”准备工作，提高“审议”质量，增强监督的针对性和建议的可行性。当前和今后一个时期，要结合习近平总书记系列重要讲话精神和中共十八届三中全会精神的贯彻落实，抓住几个带全局性、影响大的“三农”问题，按照法定的程序作出决议决定，认真监督政府组织实施。这样，一方面对于推动农村繁荣稳定、加快改革步伐、实现三明可持续发展意义重大，另一方面，通过人大认真履职，发挥人大职能作用，更好体现人大为民谋利、勇于担当与有效作为。
　  4、发挥人大代表作用，重意识、强本领。地方人大来自基层的代表相对比重大，对基层农村的情况比较熟悉，但综合素质、人大的议政意识和能力都需要进一步提升，因此，要发挥好代表作用，首先要加强人大代表的业务培训，增强代表履职为民的责任意识和人大意识，让代表了解熟悉人大工作程序，提供代表履职实践机会。另一方面，作为人大代表要自觉加强理论政策和人大业务的学习，提高履职能力，还要积极参与人大工作，扎实深入调查研究，真正代表一方人民督政建言，为“三农”工作多提建设性和批评性的建议和议案，共同推动“三农”问题及时有效解决。
　  （责任编辑：谢辉添）