邱靖权
　  财政预算是政府及其部门管理公共财政、实现宏观调控的重要手段，而审查和批准决算是人大及其常委会的重要职责。为了做好人大决算审查监督工作，按照2014年常委会工作要点和年度监督工作计划，5月27日至28日，市人大常委会副主任陈有极带领部分常委会组成人员，对2013年市本级预算执行和决算情况以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况进行了调研。
　  5月27日上午，市人大常委会调研组认真听取了市审计局邓永辉局长关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况汇报，“此次主要审计了市本级公共财政收支和基金收支预算执行情况，市本级财政存量资金情况、政府性债务情况，城镇保障性安居工程情况，市经贸委、市国资委、市水利局、市文广新局等5部门预算执行和‘三公’经费支出情况，并对上年预算执行审计发现的问题整改情况进行跟踪检查……”
　  调研组成员在听完汇报后，就所关心的问题进行了解，并提出意见。叶清松委员建议：政府性基金审计出的问题要明确透彻地指出来；去年审计出的问题，政府及有关部门是否纠正了，也要明确地体现在同级审报告中。”陈熙嵩委员认为：“审计跟踪督办还需加强，绩效审计和审计公开的力度还有待提升。”“同级审工作充分体现审计的权威性，建议加强和完善审计工作程序，特别是针对一些热点难点问题要持之以恒地跟踪审计。”翁永章委员接着说到。
　  “市审计部门在坚持全面审计、把握总体情况的基础上，突出了重点领域、重点部门和重大资金的审计监督。”市人大常委会陈有极副主任肯定了审计部门近年来的工作，同时针对今后的工作提出要求，“要更有针对性，更突出整改实效，尤其要在促进市本级财源建设和管理、促进专项预算细化、促进‘三公’经费的减少、促进全口径预算全面实施方面下功夫……”
　  5月27日下午，调研组到财政局听取了市财政局关于2013年三明市本级决算情况的汇报。
　  叶清松委员结合同级审计工作情况调研中了解的情况说：“总的来说，市财政部门一年来生财有道、聚财有方、用财有效。建议要抓紧解决土地基金挂账问题；提高预算编制的科学性，防止挤占专项资金。”
　  市人大常委会陈有极副主任指出：“目前，还有几项工作需要进一步推动：一是如何科学编制预算，防止挤占专项；二是如何增强预算的预见性；三是如何加强市本级财源建设，政府各领导小组要把本领域的工作及所需资金列出来，在安排财政投入后，年终评审资金的使用效益；四是加快推进全口径预算工作，把实施全口径预算的困难和问题列出来。”
　  为进一步了解市本级对县（市、区）转移支付资金使用情况，市人大常委会调研组于5月28日到明溪县、清流县进行调研。调研组实地察看了当地农村饮用水安全工程资金、造福工程资金、公共租赁住房专项补助资金和生态公益林补偿基金项目，对市本级决算有关情况有了更直观更深入的了解。
　  6月26日，市十二届人大常委会第二十次会议听取和审议了市财政局局长刘万年受市人民政府委托所作的《关于2013年三明市本级决算情况的报告》和市审计局局长邓永辉受市人民政府委托所作的《关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认真审议两个报告，并初审报告，提出了意见建议。
　  翁永章委员结合在调研中的感受说到：“从报告反映的问题来看，主要是部门挪用挤占专项资金依然存在、土地超支挂账较为严重、税性比重有所下降。建议这两份报告可以按照预算公开的要求，向全社会公开。同时，提供给市人大常委会的预算安排要更加详尽清楚，进一步细化公共财政预算和基金预算，将预算细化到具体单位和项目，便于人大常委会及代表监督预算执行情况。”“如何增加预算公开透明程度是我们财税监督方面的重要课题。希望政府进一步提高预算公开透明度，特别要让‘三公’经费更加公开透明。”余荔苹委员针对增加预算透明度的问题紧接着提出了自己的看法。
　  对于预算收支存在的问题，市人大常委会陈有极副主任指出：“要重点研究推动财源建设，培育财政收入新的增长点，研究解决税性比降低、结余减少、税收增长减少等问题，研究将财政资金用在‘刀刃’上，最大限度地发挥财政资金使用效益。”
　  常委会组成人员踊跃发言，纷纷提出加强市本级财政工作的意见建议：进一步增强市本级财政实力；进一步提升预算管理水平；进一步加大财政和审计监督力度……
　  6月27日上午，市十二届人大常委会第二十次会议第三次全体会议表决通过了《三明市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市本级决算的决议》。同时，将《关于2013年三明市本级决算情况的报告》与《关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见送交市政府。
　  我们期待，在市人大及其常委会持续有效的监督下，市政府将按照“为民理财、为民用财”的要求，推进我市财政预决算工作水平再上新台阶。
　  （责任编辑：张丽琼）