邱靖权
　  生产型出口企业是外贸出口的重要支撑，体现了一个地区实体企业参与国际分工和竞争的实力。为了扶持我市生产型出口企业发展，壮大我市外贸出口总量，5月，市人大常委会就生产型出口（供货）企业情况组织开展了调研。
　  “1-3月，全市完成外贸进出口总值4.57亿美元，比降14%，其中：出口3.93亿美元，比降19.9%，增幅居全省末位，但出口降幅逐月收窄；进口0.65亿美元，比增54.8%，增幅居全省首位……”市政府向调研组汇报了今年以来我市外贸进出口总体情况及生产型出口（供货）企业的基本情况。
　  通过听取政府汇报、与相关企业座谈及实地察看企业等方式，调研组了解到，近年来，我市在加快生产型出口企业发展、推动外贸进出口方面做了大量工作，同时，也发现我市生产型出口企业受市场波动、竞争加剧、成本高涨、人民币升值等宏观经济环境和我市区位条件相对较差、发展基础较为薄弱等自身因素影响，仍存在许多困难和问题。针对存在的问题，调研组提出有针对性的建议意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  调整优化外贸出口结构
　  外贸出口一般包括流通型企业外贸出口和生产型企业外贸出口，其中生产型企业外贸出口占外贸出口结构的比重直接关系到地区外贸出口的质量和稳定。
　  从近年来我市外贸出口数据看，出口结构主要以流通型外贸出口为主，占比高达70—80%，其中小规模纳税人企业出口占了半壁江山，这部分企业出口受政策影响较大，有好政策就做，没政策就不做，“靠政策吃饭”问题严重，易造成出口数据上下剧烈波动。今年3月份调控措施出台使得一季度小规模纳税人出口大幅增长70.2%；而一般纳税人外贸企业出口与退税环境及进度快慢关联度较高，环境好进度快，出口规模就扩大。我市外贸出口结构不合理。
　  叶清松委员对此进一步深究其原因，市外经局胡明明副局长作了分析：“泉州、漳州的生产型企业出口额大约占外贸出口额的70%、龙岩大约占40%，而我市仅仅占20%至30%，我市外贸出口企业总体格局是生产型出口企业与外贸型出口企业比例倒挂，主要原因是我市生产型出口企业规模不大、发展后劲不足，粗放型外贸企业较多，而每年上级下达的外贸指标压力较大……”
　  对外贸出口结构不合理的问题，市人大常委会陈有极副主任指出，我市各级政府及有关部门要充分认识推动我市生产型出口企业发展、壮大外贸出口总量的重要意义，加强对宏观经济形势的分析研判，加强对中央和省上有关政策的学习把握，加强对重点企业的监测和指导，进一步沟通联系、密切配合，提升服务质量和水平，壮大生产型企业出口总量，优化外贸出口结构，促进全市外贸出口加快发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 做强生产型出口企业
　  做大做强生产型出口企业是外贸出口发展的关键举措，而如何实现生产型出口企业转型升级，如何培育壮大重点骨干企业是做大做强生产型出口企业所面临的重要课题。
　  从我市出口规模前五名的出口企业来看，产品主要是农副产品和化工初级加工产品，产品附加值较低。“受成本高涨、资金短缺、竞争加剧、汇率波动、出口退税等诸多因素叠加影响，部分重点生产型出口企业出口降幅较大。如三和集团番茄酱生产线向外转移；龙杉贸易由于银行抽贷、资金短缺，企业处于半停产状态；华商国际出口日本市场疲软；龙威生物农产品收购出口遇退税问题；青纸、海斯福受春节因素影响，出现不同程度下滑。”市外经局胡明明副局长十分关注重点企业出口规模的减少。
　  “永安的纺织、矿产品、竹木制品等大宗产品的出口已进入一个相对稳定并缓慢增长的阶段，短期内难有较大突破。”“尤溪缺少龙头企业，全市千万美元左右的生产型外贸企业仅有科宏生物、启胜矿产等5家，带动力不强。企业普遍存在规模小、附加值较低等问题，出口订单多为小批量的竹木制品等初级加工产品，技术含量不高，品牌商品较少，高新技术产品和机电产品出口几乎为零”……永安市、尤溪县等政府也不同程度地反映这些问题。
　  陈熙嵩委员建议：“要加大力度促进生产型出口企业转型升级，鼓励企业通过研发创新和技术改造，进一步提升纺织品、林产品、农副产品等传统出口产品的质量和档次，增加产品附加值。要加大出口商品基地建设力度，着力打造烤鳗、莲子、鲜切花、竹木制品等特色化出口产业。大力实施品牌战略，培育出口自有品牌，同时加大扶持地产品出口力度，提高地产品在我市的出口比重。”“依据企业出口总量、税收贡献及成长业绩等因素，选择确定一批重点生产型出口企业，实行动态指导和监测，做好跟踪服务，及时解决重点出口企业的实际困难，着力培育做强一批规模大、实力强、成长性高的生产型出口企业。当前要以“一企一策”的方式，切实解决三和集团、龙杉贸易、华商国际、龙威生物等骨干企业的具体困难。”叶清松委员对扶持培育重点企业提出了自己的看法。
　  市人大常委会陈有极副主任指出，要在提升传统出口产业的同时，立足现有资源优势和产业基础，着力在机电、氟化工、稀土、光伏、生物医药等领域培育发展高科技含量、高附加值的出口产业。要加大招商引资力度，积极做好承接福州、泉州、厦门等地沿海加工贸易产业转移的工作，选择和吸引沿海相关加工贸易企业落地我市。要针对重点企业研究出台更加优惠的政策，在出口补贴、开拓国际市场、退税指标分配等方面加大扶持力度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   强化资金人才要素保障
　  资金和人才问题是制约生产型出口企业发展壮大的瓶颈，如何加强要素保障，破解资金、人才瓶颈，对我市生产型出口企业发展显得尤为重要。
　  在与企业的调研座谈中，资金、人才、用工难题成为许多企业反映强烈的问题。“生产型出口企业大多资金回笼周期长、贷款融资困难且成本过高，导致流动资金十分紧张，影响了企业生存发展”，“企业向银行贷款存在续贷审批时间长、贷款额度降低、利息费用增加的问题”，“银行存在‘贷转存’，个别企业甚至因为银行抽贷而停产”，“出口企业由于汇率变动、劳动力成本上涨、原材料价格上涨等因素，成本增加，融资又难又贵”，“企业发展需要大批的技术工人。但由于厂址相对偏僻等原因，造成企业招工困难，熟练工人不稳定，劳动力成本上涨” ……华商国际、恒鑫木业、华田家具、瑞森家居等多家企业的负责人为企业资金、人才缺乏感到担忧。
　  市人大常委会陈有极副主任指出，要加大资金支持力度，加强政银企交流合作，促进金融机构加大对外贸出口企业的资金支持，推动商业银行解决“贷转存”及续贷审批时间长、额度减少、利息费用增加等问题，降低企业融资成本。要尽快落实外贸中小企业助保贷政策，并考虑设立外贸企业应急周转金、贷款贴息专项资金，缓解外贸企业融资难、融资贵问题。对外经贸紧缺急需人才和高素质人才要引导企业提高工资待遇、改善工作环境的同时，在劳动报酬、住房条件、家属就业、子女上学、社会保障等各个方面给予更加优惠的政策，确保人才引得进、留得住、用得好。
　  陈熙嵩委员建议，要用足、用活、用好中央和省上出台的各项专项资金奖励，组织帮助企业积极向上争取资金。根据我市生产型出口企业的用工特点和需求，积极开展职业技能培训、推进校企合作、落实就业扶持政策，满足企业用工需求。按照产城融合的思路，探索建立劳动力密集型产业园区，完善园区生产生活功能，解决许多劳动力密集型企业因厂址相对偏僻而招工困难的问题。
　  优化企业外部发展环境
　  生产型企业出口涉及政府及外经多个部门。优化发展外部环境需要多个部门相互协作，共同提高服务质量和水平。
　  三明市海关副关长在发挥好陆地港作用方面提出自己的看法：“要鼓励更多的进出口企业通过三明陆地港报关，不断完善关检合作‘三个一’通关模式，对高资信企业采用跨关区‘属地申报、口岸验放’通关模式。同时，加快三明陆地港仓储区建设进度，加快陆地港联接口岸的电子信息平台建设，实现由福州口岸出口的货物，在三明陆地港报关、在福州口岸直接装船，并通过电子关锁平台实现与厦门关区的数据对接，增强我市陆地港的区域带动和辐射力。”
　  永安、尤溪政府领导根据本地区情况提出设想，要在条件成熟、需求较大的地区（如永安、尤溪），探索设立“公共保税仓库”和“出口监管仓库”，降低企业进出口成本。
　  叶清松委员针对优化退税环境提出建议，要加强与国税部门的沟通协调，推动税务部门指导帮扶企业申报，积极向上申请追加退税指标，为生产型出口企业办理“免抵退”税提供便捷高效优质服务。对出口产品生产地在三明辖区的出口企业，优先办理出口退税；对纳税信用好，生产经营正常的出口企业退税，探索实行先退后审、边审边退机制。
　  陈有极副主任指出，要通过实行外经贸相关部门联席会议制度、逐步建立进出口电子数据交换共享平台、发挥商会纽带作用等措施，实现政府相关部门之间、部门与企业之间在市场变化、人民币汇率变动、出口退税及加工贸易政策等方面的信息交流共享，促进有关部门协同做好外贸出口运行调度和协调服务工作。特别要大力服务企业开拓市场，进一步深化出口信用保险保费补贴政策，组织帮助企业参加广交会、华交会、东盟博览会等各类展会，加快发展跨境贸易电子商务。
　  目前，调研报告已送交市政府，正进入政府的研究处理程序。相信，调研中掌握形成的一条条中肯建议正转化成一项项有效的“招数”，推动三明市生产型出口企业发展。
　  （责任编辑：张丽琼）