王祥勇　

　　  三明市共有129个乡镇，乡镇人大代表6634名。长期以来，由于种种原因，乡镇人大面临着一些困难和问题，工作开展也不平衡。有些乡镇人大工作形式多样，有声有色，效果明显；有些乡镇缺乏活力，会期缩水，代表活动不正常，作用发挥不够到位，人员配备和工作条件不能适应工作需要。5月8日，张德江委员长在浙江调研乡镇人大工作时强调，要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平。这为乡镇人大工作与时俱进，更好地发挥作用指明了方向。

　　  乡镇政权是我国最基层的政权组织，是我们党执政的重要基础。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责。认真做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大的作用，关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。
　　  要让国家政治制度的根基更坚实，必须推进乡镇人大体制更完善；要让基层民主真正得以落实，必须推进乡镇人大能够有效运转。
　　  制度：在不断实践探索中建立
　　  福建省人大常委会早在1988年6月就制定了《福建省人大常委会关于乡镇人民代表大会主席团工作的暂行规定》，虽然只有十条，但它对乡镇人大主席团在大会期间和闭会期间的工作进行了规范，用地方性法规的形式为乡镇人大工作规范化建设提供了保障。
　　  三明市各乡镇对乡镇人大工作也很重视，结合各自辖区情况和工作实际，认真探索乡镇人大工作，不断完善各项制度，普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民、向选民述职、评议等制度，有效推动了乡镇人大的各项工作。
　　  大田县制定出台了《大田县人大常委会关于加强乡镇人大主席团工作的指导意见》，指导乡镇从开好人代会和主席团会议、组织开展代表活动、做好代表议案建议督办、听取和审议政府专项工作报告、开展代表评议、抓好宣传、强化与县人大的联系等8个方面入手，充分发挥乡镇人大主席团的职能作用，同时统一指导乡镇完善各项规章制度，规范乡镇人大工作程序，提高乡镇人大工作水平和监督实效。
　　  建宁县普遍建立了《乡镇人大主席团职责》、《主席团成员联系代表制度》、《代表小组长会议制度》等工作制度，各项工作有效开展。
　　  三元区各乡镇人大主席团按照有关规定，进一步完善工作制度，如代表走访联系选民制度、接待人民群众来信来访制度、议案建议案督办制度、代表视察制度等等，促进乡镇人大工作制度化、规范化。
　　  将乐县各乡镇健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等10余项制度，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
　　  沙县通过年度责任目标考评，建立健全各项工作制度，完善了“五簿一册”（主席团例会记录簿，代表活动登记簿，学习记录簿，代表建议记录簿，来信来访登记簿及代表花名册），在组织人大代表学习、视察、执法检查、开展代表小组活动等方面已制度化、规范化、常态化。曾经倡导的“沙县模式”——人大主席转任乡镇长的经验，在三明许多县得到推广。
　　  梅列区建立镇人大工作交流例会制、镇人大主席列席区人大常委会会议制、镇人大工作经费保障机制、镇人大干部交流培养机制。
　　  完善：制度要在现实中及时跟进
　　  “总结、继承、完善、提高”的核心和要义是推进人大工作与时俱进、科学发展。目前，乡镇人大工作现状显现了一些方面的随意性和法律法规的粗放性，加强乡镇人大工作规范化建设已势在必行，我们应以此为契机，及时制度跟进，细化程序，实现乡镇人大工作的制度化、规范化和程序化。
　　  法律法规方面的完善。根据现实的需要，应及时修订完善现有的法律法规，健全乡镇人大工作机制和制度规范。参照全国各地实施多年的地方法规和乡镇人大的实践经验，研究解决主席团在闭会期间的法律地位；法律对乡镇人大作出更多的制度安排，如，对职权范围、工作程序、活动内容以及经费保障等一系列问题作出规定，明确乡镇人大在“乡财县管”的财政体制下如何审查和批准财政预算和预算执行情况报告；完善乡镇人大主席团主席在人大闭会期间的职责；尽快对《福建省人大常委会关于乡镇人民代表大会主席团工作的暂行规定》进行全面修订。
　　  制定或完善适合本地实际情况的乡镇人大工作制度，做到有法律规定的，按法律规定办事。如，建立《乡镇人民代表大会议事规则》、《乡镇人大主席团会议议事规则》、《乡镇人大监督工作规程》、《乡镇人大代表活动制度》等；主席团必须由大会选举；不安排政府乡（镇）长、副乡（镇）长进入乡镇人大主席团；主席团成员人数应限制在5-9人，不超标也不减少。使乡镇人大工作有章可循。