施仁宣

　　  编者按：4月下旬至7月上旬，市人大常委会就乡镇（街道）人大工作进行调研。7月29日至30日，全市乡镇（街道）人大工作会议在永安市召开。永安、大田、沙县、尤溪等12个县（市、区）人大常委会主任围绕会议主题做了会议发言，经验交流。通过调研，结合会议交流情况，选择部分县（市）人大常委会指导乡镇人大工作及乡镇人大工作开展亮点多、特色多的典型以飨读者，提供参考。

　　　 永安：代表工作亮点多
　　　  近年来，永安市人大常委会注意加强对乡镇、街道人大的联系指导，积极为乡镇人大、街道人大开展工作提供服务保障，乡镇、街道人大工作机制持续创新，代表活动内容日趋丰富，人大工作活力不断增加。
　　  一是组织开展专题视察调研。视察调研内容主要包括三方面：一方面紧紧围绕党委中心工作同轴运转，如贡川镇人大引导代表小组紧紧围绕镇党委、政府确定的年度为民办实事项目落实及财政经费开支情况组织开展代表小组视察调研活动，将监督重点集中在全镇中心工作和重点项目建设上；另一方面是选择群众普遍关心的若干热点难点问题开展视察调研，如曹远镇人大重视抓好代表在重大项目建设中的经常性参与与监督，在镇园区、项目、新农村等建设中都有人大主席团成员和代表主动作为、主动站位的身影，对群众普遍担心的集镇改造施工进度、施工安全问题，通过代表小组调研视察提出意见，镇人大专门向镇政府发出关于抓好施工进度、施工安全的书面督办函，有效解决安全隐患；此外还注意围绕人代会开展会前活动，了解社情民意，为参与人代会审议和提出代表议案建议作准备。特别值得一提的是曹远镇人大每年年初制定年度活动安排表，并根据党委工作思路，列入监督重点。
　　　  二是组织开展建议办理督查。各乡镇、街道人大根据小组代表提写议案建议的办理情况，有选择、有重点地进行跟踪，督促承办单位采取措施落实解决。如：曹远镇人大探索建立代表建议“三议制”督办制度，即：主席团或代表小组“动议制”明确阶段追踪内容、提建议人“随议制”把握落实方向、代表与承办单位面对面“评议制”知晓工作得失等，促进承办单位提高办理质量；大湖镇人大实行代表建议“两公开、两回访、两督办、两通报”措施：“两公开”即对代表建议和办理情况在镇务公开栏和提建议代表所在村村务公开栏公开，“两回访”即对建议涉及单位、受益人和提建议代表进行回访，“两督办”即对重点建议和办理不满意的建议进行重点督办，“两通报”即对办理情况每季度进行通报和办理结果每年人代会上进行通报。通过组织代表开展调查研究，对建议办理落实过程中存在的问题有针对性的提出改进意见，促进代表建议办理更好地实现改进工作、解决问题的目的。
　　　  三是组织开展基层所站评议。全市有8个乡镇1个街道开展了对基层所站工作或效能建设、行风等评议活动，其中有3个乡镇结合评议开展了“人民满意的基层所站”评比表彰，2个乡镇将“人民满意的基层所站”评比工作细化到阶段性的代表参与监督安排中，辖区内的市级代表同步参与评议活动，深化了人大代表对基层所站的日常监督。
　　　  四是联系选民反映民意。青水乡人大、燕西街道人大工委设立代表信箱收集民意，洪田镇、槐南镇、罗坊乡人大结合墟日定期开展“代表接待选民日”、“代表征询选民意见日”、“信访接待日”活动，洪田镇、贡川镇、上坪乡人大和燕东街道人大工委建立了代表分工联系企业制度，上坪乡人大建立代表“一对一”联系帮扶春蕾女童、特困户制度，燕西、燕北街道人大工委设立社区人大代表工作站平台定期接访选民，燕西街道人大工委还通过民情联络员协助代表联系选民，开展了“三联一进”活动。即：街道人大工委联系市人大代表，市人大代表联系民情联络员，民情联络员联系选民，市人大代表进选民家庭征求选民意见和建议、宣传法律法规。2013年度共有4个代表小组向永安市人大常委会提交闭会期间代表建议，曹远镇人大还探索建立了主席团议政室。
　　  大田：制度建设走前列
　　  近年来，大田县委认真贯彻中央和省、市委关于加强人大工作的一系列方针、政策，坚持把做好人大工作作为提高党委执政能力和水平的一项重要内容，摆上重要议事日程，专门下发了《关于进一步加强县乡人大工作的决定》，为县人大及其常委会、乡镇人大主席团依法行使职权、发挥职能作用创造了有利条件，提供了有力支持。
　　  一是完善规章制度，乡镇人大工作逐步规范。各乡镇人大主席团根据法律法规并结合本地实际，完善了乡（镇）人民代表大会议事规则、人大主席团工作规则，建立了人大主席团联系代表、代表小组活动、代表联系选民等一系列相关制度，使乡镇人大开展各项工作有法可依、有章可循。
　　  二是各乡镇人大主席团基本上都能两个月召开一次主席团会议，较好地履行了乡镇人大的工作职能。
　　  三是加强学习培训，努力提高代表履职能力和水平。吴山乡建立了代表学习培训手机信息平台，共编发各类人大实用法条等信息35条。据统计，各乡镇开展代表培训达30余次，参加培训的代表达2000多人次。
　　  四是围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题组织人大代表开展调研、视察活动，为党委正确决策提供依据。石牌镇围绕集镇建设征地拆迁难的问题，通过组织县、镇人大代表开展专题调研，对征迁是否合理、补偿标准是否合理等进行公开评议，与被征迁户进行面对面地沟通交流等举措，让被征迁户理解和支持集镇建设，减少了征地拆迁工作的阻力。
　　  五是代表评议工作不断深化。各乡镇重视通过开展工作评议来促进工作，2012年1月换届以来，各乡镇开展工作评议达30余次，在评议对象上，从评议乡镇职能部门延伸到评议垂直管理单位；在评议内容上，由评议单项工作扩展到评议全面工作；在评议结果运用上，将评议结果报送乡镇党委及其上级主管部门，作为乡镇党委和上级主管部门评价干部的重要依据。通过评议，督促解决了一些人民群众关注的热点、难点问题，促进了政府及各职能部门作风的转变，树立了乡镇人大权威。如均溪镇每年对政府各职能单位进行年度工作评议，评议结果在政府公告栏上公布，接受群众监督，对不满意率超过30%的单位，其负责人由镇党委书记进行约谈，对存在的问题限期整改。
　　  沙县：目标责任考核效果佳
　　  沙县有2个街道人大工委、10个乡镇人大主席团。2004年以来，沙县人大常委会对辖区内12个乡镇（街道）人大工作开展情况实行年度责任目标考核，通过加强指导、交流和年度责任目标考核，促进全县乡镇人大及主席团、街道人大工委工作走上制度化、规范化、常态化的轨道。
　　　  首先，县人大常委会在全面调查、了解掌握全县基层人大工作状况的基础上，初步拟定考核办法。其次，每年研究制定下达目标管理考评方案，考评内容包括乡镇人大例会和街道人大工委日常工作、代表工作、议案建议办理、来信来访办理、工作例会、材料报送、自身建设，特色亮点及其他工作等九大项29条，每大项工作分别对应若干条具体要求，并设定一定分值，实行百分制量化考评，对未完成的项目相应扣分，对特色亮点工作给予加分，鼓励工作创新。
　　  县人大常委会每年成立考评考核组，对基层人大工作进行全面考核，并建立激励机制，每年表彰一批先进单位，促进各乡镇人大及主席团、街道人大工委争先创优，创造性地开展工作。主要做法是：
　　  年初下达责任目标，年中督查，年底考评。每年年初，县人大常委会根据上年度考评的实际情况和本年度人大工作要点安排，对各乡镇（街道）人大下达年度工作目标管理的考评细则。年中通过督导，要求各乡镇（街道）人大对照年初责任目标进行半年小结，及时查缺补漏。年底实地考评，严格按照考评内容逐项考评，每一项工作用具体的事例和数字说话。
　　  考核采取“听、看、访、议”的方法进行。每年年底或第二年年初，由县人大常委会领导带领考核组成员，集中一周时间深入各乡镇（街道）人大，采取听汇报、查记录、看资料、访代表、看现场、议特色等形式，对乡镇（街道）人大工作进行逐项考评、当场打分，并计算出该乡镇（街道）人大年度工作分数。
　　  实行考核通报及表彰制度。考核结束后，召开主任会议，听取考核组的考评情况汇报，进行综合认定，设立一、二、三等奖，依据考评结果确定年度人大工作先进单位和先进代表小组名单，提请县人大常委会审议决定后，召开全县乡镇（街道）人大工作会议进行表彰，并形成县人大常委会决定予以通报，激励先进，鞭策后进，促进乡镇（街道）人大工作健康发展。
　　  通过年度责任目标考评，基层人大工作逐步程序化、规范化、制度化。一是乡镇（街道）人大建立健全各项工作制度，并完善了“五簿一册”（主席团例会记录簿，代表活动登记簿，学习记录簿，代表建议记录簿，来信来访登记簿及代表花名册）。二是乡镇（街道）人大在组织人大代表学习、视察、执法检查、开展代表小组活动等方面已制度化、规范化、常态化。如，夏茂镇人大主席团设立“代表之家”，完善各种簿册及上墙材料，为代表开展活动提供场所和资料。三是乡镇（街道）人大工作更加注重依法依规有序开展，更加有计划性和预见性，注重针对性和实效性，做到了敢于监督，善于监督。如，青州镇人大在闭会期间，每年对代表履职情况进行“年检”，组织代表向选民述职，听取民意，得到选民的肯定和好评。
　　  尤溪：业务培训充足电
　　  尤溪县共有15个乡镇，均依法设置了人大主席团，现有专职乡镇人大主席13名、兼职2名，各乡镇均配备一名专（兼）职人大工作人员（人大办主任）。近年来，尤溪县人大常委会不断探索，加强对乡镇人大工作人员的培训，努力提高其素质，调动和激发积极性，推动乡镇人大工作上新水平。
　　  去年乡镇人大届中调整，15个乡镇就调整了7个，新上任的7个乡镇人大主席之前从未接触过人大工作。由于人大工作时间性、法律性、程序性很强，为了使乡镇人大干部特别是乡镇人大主席尽快进入角色，熟炼掌握人大工作的基本方法和工作程序，提高业务能力和工作水平，尤溪县人大常委会采取五项措施：
　　　 一是建立学习交流平台。建立常委会领导定点联系乡镇制度，将组织学习、交流工作、研讨问题作为联系乡镇工作的三项主要内容，由常委会领导根据各乡镇工作实际，进行有针对性的交流指导。建立“联系代表月”活动制度。在每年开展的“联系代表月”等活动中，常委会领导带领常委会组成人员、县人大机关工作人员深入各乡镇，通过了解乡镇人大主席团工作情况、组织代表开展大会前专题调研视察、听取代表对人大和“一府两院”工作的建议意见、督办代表建议、讨论代表在人代会上的发言和拟提出的建议等，直观地展现县人大常委会日常的主要工作形式和方法，让乡镇人大主席、人大办工作人员现场观摩、体验。
　　  二是举办或参加专题培训班。注重通过举办培训班、选送参加上级人大培训班等形式，进行强化培训。近年来，乡镇人大主席悉数参加了市人大常委会举办的基层人大干部培训班。去年11月份，还组织各乡镇人大主席参加县人大常委会举办的基层人大专题培训班，着重加强对基本理论、政策法规、业务知识和素质能力四个方面的培训。通过不断的培训，提高乡镇人大主席的政治素养，提高其对人大性质、地位、作用的认识，增强做好乡镇人大工作的光荣感和使命感，为开展好乡镇人大工作打下良好基础。
　　  三是安排列席县人大常委会会议。每次县人大常委会会议都轮流安排5个乡镇人大主席列席，年初第一次会议和年终最后一次会议请所有乡镇人大主席参加，让乡镇人大主席在列席会议的过程中了解人大工作的程序和方法，体会到常委会会议的法定性和严肃性。同时，对于常委会组织的视察和执法检查等活动，都邀请所在乡镇人大主席参加。
　　  四是赠阅学习资料。多年来，常委会坚持为乡镇人大订阅全国人大常委会、省市人大常委会主办的报刊、杂志和学习资料，及时寄送尤溪人大简讯以及常委会有关文件、会议材料，让乡镇人大学有所依、学用相长。
　　  五是召开县乡人大联席会议。每年都召开县乡镇人大联席会议，围绕如何当好人大主席、组织代表活动、为经济建设服务、发挥闭会期间乡镇人大作用等，交流工作经验，共同解决工作中遇到的问题。今年1月26日，针对乡镇人大主席调整面较大、工作业务不熟悉的情况，县人大常委会及时召开县乡人大联席会议，就县乡人大代表补选、乡镇人民代表大会召开、行使决定权和监督权、做好代表工作等进行培训指导，实现了乡镇人大工作的连续性，保障基层政权的顺利交接。